趙聯(lián)強(qiáng)

一、案例背景

銅川成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，如何鞏固提升創(chuàng)建成果，推動示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)全域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在銅川文化從業(yè)者面前的首要問題。據(jù)此，宜君縣示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開專題會議分析論證，最終根據(jù)宜君農(nóng)村人口眾多、村組相距較遠(yuǎn)、人口居住分散、城鎮(zhèn)小區(qū)文化陣地欠缺、基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)半徑不足等現(xiàn)實情況，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)設(shè)施、保均等、促便捷的工作思路，策劃實施“家門口”文化服務(wù)工作站項目。

宜君縣位于銅川市最北端，為關(guān)中平原與陜北黃土高原的接合部，總?cè)丝诩s10萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬，地形方面山大溝深，地廣人稀，群眾居住分散。為實現(xiàn)全縣基層公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，宜君在“撤鄉(xiāng)并村”工作中提出了“撤鄉(xiāng)留站，并村留室，設(shè)立文化服務(wù)分點”的工作思路，將撤小村并大村后的61個村級文化室予以保留，建成61個村綜合文化服務(wù)中心服務(wù)分點。這些措施為在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“家門口”文化服務(wù)工作站奠定了堅實基礎(chǔ)。

“家門口”文化服務(wù)工作站是宜君依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，全力打通文化配送“最后一百米”的積極探索和實踐，是延伸公共文化服務(wù)“神經(jīng)末梢”，將高品質(zhì)文化服務(wù)送到廣大群眾“家門口”的有力探索。

“家門口”文化服務(wù)工作站，是宜君縣按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要求，為促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、便捷化而實施的創(chuàng)新項目。項目在標(biāo)準(zhǔn)化的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下移服務(wù)重心，延伸服務(wù)觸角，廣泛借助城鎮(zhèn)小區(qū)空置空間和宜君在“撤鄉(xiāng)留站，并村留室”時保留的村小組綜合性文化服務(wù)中心分點空間，建成“家門口”文化服務(wù)工作站，并持續(xù)推動工作站在村小組（小區(qū)）全面覆蓋，著力構(gòu)建宜君第四級公共文化陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照遠(yuǎn)景規(guī)劃，我們還將通過“進(jìn)門入戶”式的鄉(xiāng)村文化小院建設(shè)，逐步健全縣域內(nèi)第五級陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，已建成的“家門口”文化服務(wù)工作站80%分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村群眾提供了便捷、豐富的文化服務(wù)，收獲了較好成效，產(chǎn)生了積極影響。

二、主要做法及成效

（一）暢通機(jī)制明確標(biāo)準(zhǔn)，陣地建設(shè)全面推進(jìn)

為確?！凹议T口”文化服務(wù)工作站健康有序建設(shè)及其運(yùn)行過程“長期通”“優(yōu)質(zhì)通”，宜君縣在建設(shè)、管理和運(yùn)行工作中積極推進(jìn)“六同”管理長效機(jī)制?！傲奔矗骸凹议T口”文化服務(wù)工作站由縣級文化主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)；由所轄的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作管理；公共文化服務(wù)任務(wù)、指標(biāo)與村（社區(qū)）服務(wù)中心同步安排；文化服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量與村（社區(qū)）服務(wù)中心同等標(biāo)準(zhǔn)；文化服務(wù)經(jīng)費列入村級陣地經(jīng)費；文化服務(wù)效能與村級陣地同步考核。通過“六同”管理長效機(jī)制，助推“家門口”文化服務(wù)工作站持續(xù)運(yùn)行，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

在業(yè)務(wù)推進(jìn)層面，項目以村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為主體，采取“1+N”模式，“1”是村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，“N”為村小組、小區(qū)的“家門口”文化服務(wù)工作站。綜合性文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)合本區(qū)域文化資源，并借助文化館、圖書館總分館機(jī)制，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)各級優(yōu)質(zhì)文化、人才資源，在保障工作站做好常態(tài)化文化服務(wù)的同時，有效拓展和延伸服務(wù)功能，為周邊群眾提供其他各類便捷、便民服務(wù)。

在陣地建設(shè)方面，“家門口”文化服務(wù)工作站一方面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，要求工作站必須配置圖書閱覽室、棋牌室、輔導(dǎo)培訓(xùn)室、文化活動室（多功能室）、文化廣場、健身體育設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化空間陣地；另一方面更強(qiáng)調(diào)特色化，根據(jù)村小組和小區(qū)文化發(fā)展實際，配置老年空間、兒童驛站、幸福加油間、直播間、好人事跡展廳、非遺傳習(xí)車間等特色化空間。

在暢通機(jī)制、明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以善家河村迷家塔組、南塔村金盆組為代表的村小組“家門口”文化服務(wù)工作站已建成11個，陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步完善。與此同時，以宜園社區(qū)宜陽福邸小區(qū)為代表的城鎮(zhèn)小區(qū)“家門口”文化服務(wù)工作站也已建成3個。并通過招募文化志愿者，依托縣財政專項資金切塊列支、“三區(qū)”人才政策予以保障，為每個工作站配備專兼職文化管理員1名，負(fù)責(zé)常態(tài)化組織開展各類公共文化服務(wù)活動。下一步，宜君縣力爭在3至5年內(nèi)將對符合條件的、撤并的61個村文化活動室及城鄉(xiāng)大部分小區(qū)建成布局合理、設(shè)施齊全、功能完備的“家門口”文化服務(wù)工作站，全面構(gòu)建新一級公共文化陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）立足實際，推陳出新發(fā)展融合服務(wù)、便民服務(wù)

在基本功能和基本服務(wù)之外，與村（社區(qū)）黨支部、黨小組、黨員中心戶積極對接，與基層黨組織黨建工作、黨員活動主動融合，為黨員工作與活動提供場地支持和智力支撐，吸引、吸納黨員志愿者參與工作站日常服務(wù)與活動。部分工作站依托當(dāng)?shù)刭Y源，開設(shè)了特色非遺民俗展示館、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)風(fēng)館、家風(fēng)家訓(xùn)館等，積極助推社會主義核心價值觀教育和新時代文明實踐活動開展。如在善家河村迷家塔組工作站設(shè)立“中國好人”事跡展室，積極宣傳迷家塔村民助人為樂的“好人精神”；在南塔村金盆組工作站設(shè)置“幸福大曬場”，通過靜態(tài)圖片展、動態(tài)懇談會等形式持續(xù)展示村民對豐收、升學(xué)、嫁娶、養(yǎng)老等的幸福感受，激發(fā)村民建設(shè)美好生活的精神動力。同時，在工作站建設(shè)運(yùn)行中注意促進(jìn)文化旅游融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，部分工作站依托公共文化云基礎(chǔ)設(shè)施及各類電商、社交媒體、短視頻平臺，常態(tài)化開展農(nóng)副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品線上售賣與直播帶貨。

推進(jìn)特色化便民服務(wù)。以人為本，在提供公共文化服務(wù)的同時，在自身陣地內(nèi)為服務(wù)對象提供必要的休息休閑、數(shù)字信息、健康應(yīng)急、工具應(yīng)急、物品暫存等便民服務(wù)及老年人、未成年人等特殊群體個性化服務(wù)。以宜園社區(qū)宜陽福邸小區(qū)“家門口”文化服務(wù)工作站為例，其注重拓展個性化服務(wù)和便民服務(wù)，工作站既能為小區(qū)老年人提供讀書看報、棋牌娛樂服務(wù)，為幼兒提供游樂服務(wù)，還能在學(xué)生放學(xué)家長未下班的情況下，為小學(xué)生提供寫作業(yè)、做手工、玩游戲等便民服務(wù)，并且以“你提要求我滿足”方式，常態(tài)化開展圖書配送、文體器材出借和主題圖書漂流分享活動，以扎扎實實的服務(wù)效能實現(xiàn)“最后一百米”的服務(wù)升級，提升了“家門口”文化品牌的影響力。

（三）助力文化小院建設(shè)，引領(lǐng)特色鄉(xiāng)村文化發(fā)展

為進(jìn)一步延伸鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)觸角，宜君縣支持“家門口”文化服務(wù)工作站就近幫扶鄉(xiāng)村文化骨干力量建設(shè)鄉(xiāng)村文化小院，持續(xù)擴(kuò)展陣地空間，提升服務(wù)吸引力，形成基層文化服務(wù)合力。在縣級文化主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，縣級文、圖兩館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，村綜合性文化服務(wù)中心和各村小組文化服務(wù)工作站的具體幫扶支持下，宜君縣鄉(xiāng)村文化小院建設(shè)作為“家門口”文化服務(wù)工作站的深化和補(bǔ)充措施，已經(jīng)通過試點方式逐步鋪開。宜君石堡剪紙文化小院、秦風(fēng)戲劇小院、農(nóng)民畫文化小院、棋核文化小院、耕讀文化小院等一批文化小院已通過驗收掛牌運(yùn)營，成為宜君縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展的領(lǐng)頭雁，為宜君鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)注入了無限活力。

其中，秦風(fēng)戲劇小院各類功能廳室和道具設(shè)備齊全，能夠演出秦腔節(jié)目30多個，已舉辦秦腔培訓(xùn)、演出活動20余場次，吸引十里八村的群眾參訓(xùn)、參演、觀看。棋核文化小院則以“留住宜君鄉(xiāng)愁”為主題，提供了山核桃工藝品、糧食畫、手工實木家具、農(nóng)耕文化物件等宜君民俗文化、非遺文化展覽展示服務(wù)。

在開展文化服務(wù)、文化傳承活動之外，“家門口”文化服務(wù)工作站也致力于幫扶各鄉(xiāng)村文化小院以傳統(tǒng)手工技藝傳承打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以文化軟實力助推鄉(xiāng)村振興。如幫扶淑會文化小院依托傳承區(qū)開展手工技藝培訓(xùn)，為周邊群眾傳授剪紙、農(nóng)民畫、扎染、編織技藝，以培訓(xùn)帶動區(qū)域手工技藝發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)手工藝品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。幫扶農(nóng)民畫小院建設(shè)了鄉(xiāng)村文化振興車間，以車間技藝傳習(xí)帶動宜君農(nóng)民畫、剪紙作品及周邊文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，同時通過線上直播帶貨手段推動產(chǎn)品售賣，最大化實現(xiàn)了公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)的多贏局面。

鄉(xiāng)村文化小院建設(shè)進(jìn)一步向下拓展了宜君公共文化陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，宜君將逐步建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組、院的五級公共文化服務(wù)陣地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三、經(jīng)驗啟示

（一）有的放矢，一切從實際出發(fā)

宜君縣“家門口”文化服務(wù)工作站的建設(shè)思路，直接來源于宜君縣農(nóng)村人口眾多、村組相距較遠(yuǎn)、人口居住分散、城鎮(zhèn)小區(qū)文化陣地欠缺、基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)半徑不足的現(xiàn)實情況。這是宜君公共文化服務(wù)工作所面臨的不同于其他地區(qū)的獨特現(xiàn)實，也是宜君公共文化工作亟須破解的難題?；谑痉秴^(qū)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實條件和以上困境，宜君縣組織專家和從業(yè)人員多次研討論證，最終選定了“向下延伸服務(wù)觸角”這一方向和“家門口”文化服務(wù)工作站這一載體。同時，工作站業(yè)務(wù)與基層黨建、文明實踐、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，也并非概念性的創(chuàng)新思路，而是基于時代發(fā)展和宜君鄉(xiāng)村文化實際、產(chǎn)業(yè)實際而實施的。

（二）機(jī)制先行，做好頂層設(shè)計

“家門口”文化服務(wù)工作站不是空中樓閣，“六同”長效機(jī)制是專門為它設(shè)計的常態(tài)化管理機(jī)制，有效解決了工作站在建設(shè)、運(yùn)行過程中涉及的管理歸屬、業(yè)務(wù)歸屬、空間設(shè)施、人力調(diào)配、資金來源等關(guān)鍵問題。同時，“1+N”運(yùn)行模式在業(yè)務(wù)層面充分整合和借助了基層綜合性文化服務(wù)中心與服務(wù)點機(jī)制、文圖兩館總分館機(jī)制及志愿服務(wù)機(jī)制，這些都讓以“家門口”文化服務(wù)工作站為載體的直通神經(jīng)末梢式的宜君公共文化服務(wù)探索實踐具備了成功的基礎(chǔ)。

（三）整合資源，最大化激活利用資源

在“家門口”文化服務(wù)工作站的陣地設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)村的“家門口”文化服務(wù)工作站的空間設(shè)施全部依賴于對原“撤鄉(xiāng)留站，并村留室”時期保留的村小組綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)分點的改造利用，城市城鎮(zhèn)小區(qū)則依賴于對既有閑置空間的改造利用。這是宜君在公共文化服務(wù)工作中整合資源、最大化激活資源、利用資源、暢通資源、放大資源的有力舉措，同時也為推進(jìn)基層公共文化服務(wù)走向縱深提供了可資借鑒的獨特經(jīng)驗。