張旺平

摘要：高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，也是加強(qiáng)文化館事業(yè)建設(shè)的必然要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的應(yīng)有之義。新時(shí)代，推動(dòng)文化館高質(zhì)量發(fā)展需要正確的思想引領(lǐng)，必須堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)全民藝術(shù)普及，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；文化館；高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，也是加強(qiáng)文化館事業(yè)建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時(shí)代文化館轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。如何在新時(shí)代推動(dòng)文化館高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要遵循客觀發(fā)展規(guī)律，要有正確的思想引領(lǐng)，必須堅(jiān)持以人民為中心；要強(qiáng)化督考一體責(zé)任，不斷加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)；要提升專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)；要補(bǔ)短板，夯基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)全民藝術(shù)普及；要精益求精，勇于創(chuàng)新，不斷提高文化產(chǎn)品質(zhì)量；要?jiǎng)?chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力，不斷完善體制機(jī)制。做好以上舉措，努力提升人民精神文化生活水平，更好地滿足人民日益增長的精神文化生活需求。

一、必須堅(jiān)持以人民為中心

文化館承擔(dān)著宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、普及科學(xué)文化知識、開展社會公眾教育、傳承民族民間文化、輔導(dǎo)基層文化骨干、組織群眾文化活動(dòng)、繁榮群眾文藝創(chuàng)作、豐富群眾文化生活、提高群眾文化素質(zhì)、推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的重要職責(zé)。黨的十七屆五中全會后，全國各級文化館全面實(shí)施向廣大民眾免費(fèi)開放的政策，文化館服務(wù)大眾的作用進(jìn)一步體現(xiàn)。相關(guān)意見明確指出：“文化館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地?！盵1]黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確提出堅(jiān)持以人民為中心，并系統(tǒng)論述了以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，要求把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會上，習(xí)近平總書記指出“江山就是人民，人民就是江山”。這一重要論斷再次充分展現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，深刻闡明廣大黨員干部要不斷造福人民、牢牢植根人民，始終為了人民對美好生活的向往而奮斗。在中國文聯(lián)十一大、中國作協(xié)十大講話中，習(xí)近平總書記再次提出堅(jiān)守人民立場和堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向的基本觀點(diǎn)。新時(shí)代文化館高質(zhì)量發(fā)展必須肩負(fù)新的時(shí)代命題，必須堅(jiān)持人民至上，站穩(wěn)以人民為中心的政治立場。

二、必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2015年1月，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，到2020年“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[2]。從此，全國文化館建設(shè)發(fā)展步入了快車道，但因區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、地方財(cái)力不足等各種因素制約，貧困地區(qū)文化館在硬件基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套等方面跟不上發(fā)達(dá)地區(qū)，并且存在很大差距，無法滿足群眾基本文化活動(dòng)需求。以甘肅中西部部分市州及縣區(qū)場館建設(shè)為例，就市州級館來看，地處中部的定西市文化館館舍總建筑面積僅1960 m2，而酒泉市文化館達(dá)9085 m2、金昌市文化館達(dá)6062 m2、張掖市文化館達(dá)5386 m2；就縣區(qū)級館來看，定西市場館建設(shè)面積最大的臨洮縣文化館為3400 m2，最小的通渭縣文化館為908 m2，酒泉市場館建設(shè)面積最大的敦煌市文化館達(dá)7833 m2，最小的瓜州縣文化館達(dá)3216 m2。從比較中可以看出，就同一省份而言，文化館硬件基礎(chǔ)建設(shè)差距甚大，群眾活動(dòng)用房、業(yè)務(wù)用房、管理用房和輔助用房不健全，群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，受活動(dòng)用房和場地空間等的限制，設(shè)施設(shè)備也無法配置，群眾文化活動(dòng)很難開展，基本文化需求難以滿足。例如，近年來甘肅省舉辦的廣場舞、合唱、朗誦等各類大型文藝活動(dòng)、展演、比賽不斷增多，因受排練場地限制，定西市文化館只能以臨時(shí)“借”“租”場地的方式組織排練，排練時(shí)間、節(jié)目質(zhì)量很難保證，比賽成績提升困難，很難趕超省內(nèi)其他市州，地方群眾文化發(fā)展差距越拉越大，文化館引領(lǐng)群眾文化繁榮發(fā)展的示范作用得不到發(fā)揮，影響地區(qū)整體群眾文化事業(yè)發(fā)展。因此，場館建設(shè)滯后依然是一些地區(qū)文化館發(fā)展的瓶頸。

要推動(dòng)文化館高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、陣地建設(shè)問題亟待解決。為規(guī)范全國文化館建設(shè)、管理與服務(wù)，發(fā)揮以評促建、以評促管、以評促用的作用，促進(jìn)文化館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，文旅部每四年進(jìn)行一次全國文化館評估定級工作，有效推動(dòng)了文化館的全面建設(shè)，提升了文化館的整體質(zhì)量，使各地區(qū)文化館的整體建設(shè)取得顯著成效，為文化館的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方各級政府也應(yīng)重視文化館的基礎(chǔ)建設(shè)工作，將文化館等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入責(zé)任體系考核，多渠道籌措資金解決文化館場館等基礎(chǔ)建設(shè)落后和設(shè)施設(shè)備不足的問題，形成上下協(xié)同發(fā)力的格局，為文化館的發(fā)展提供最基本的陣地保證，滿足廣大人民群眾開展文化活動(dòng)最基本的硬件需求。

三、必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

廣大人民群眾對精神文化消費(fèi)的多元化、品質(zhì)化需求不斷增加，對肩負(fù)公共文化服務(wù)職能的文化館等群眾文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力要求不斷提高，也對群眾文化工作的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。但從目前部分地區(qū)文化館人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，文化機(jī)構(gòu)人員編制少，專業(yè)人員數(shù)量有限，緊缺專業(yè)人才難引進(jìn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，藝術(shù)門類不齊全，常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目書法、繪畫、攝影、聲樂、器樂等專業(yè)人員居多，戲劇、小品、相聲等曲藝類專業(yè)人才長期空缺，不同藝術(shù)類別從業(yè)人員比例不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有專業(yè)人員知識更新不及時(shí)，導(dǎo)致對群眾文化輔導(dǎo)不深入、不全面；職工在職稱晉升方面存在很大競爭壓力，工作積極性調(diào)動(dòng)難，缺少懂管理、善管理的一專多能型人才。同時(shí)，因群眾文化工作具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，志愿者隊(duì)伍建設(shè)滯后，現(xiàn)有力量薄弱單一，老年志愿者較多，年輕志愿者不足，專業(yè)水平參差不齊，整體質(zhì)量不高，社會力量作用發(fā)揮不充分。

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上提出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置?！比瞬抨?duì)伍建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)人才資源的開發(fā)、培養(yǎng)和利用是推動(dòng)新時(shí)代文化館高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要培養(yǎng)善于思考和創(chuàng)新的研究型人才，能夠立足當(dāng)前群眾文化工作發(fā)展實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新觀點(diǎn)，構(gòu)建新理論；要培育與現(xiàn)代文化館建設(shè)相匹配、適應(yīng)現(xiàn)代文化館發(fā)展的專業(yè)型人才，突出文化館館長和業(yè)務(wù)部門科室主任、關(guān)鍵崗位少數(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變[3]；要加強(qiáng)既擅長管理又熟悉業(yè)務(wù)的“一專多能”復(fù)合型人才建設(shè)，培育一批能夠帶動(dòng)轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，以確保文化館的管理和運(yùn)營能夠真正符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律；要完善人才招聘、培養(yǎng)、交流、晉升制度，建立符合文化館行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的人才保障機(jī)制，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的群眾文化人才隊(duì)伍布局。同時(shí)，加強(qiáng)新時(shí)代文化館人才隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持正確政治方向，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任，傳播中華優(yōu)秀文化，發(fā)出中國聲音，講好中國故事。

四、必須推進(jìn)全民藝術(shù)普及

新時(shí)代的精神內(nèi)涵要求文化館通過各種渠道實(shí)現(xiàn)普惠式發(fā)展，滿足人民對美好生活新的多樣化需求，讓人民在共建共享中獲得幸福感，過上幸福安康的生活。目前，全民藝術(shù)普及存在程度簡單化、淺表化，覆蓋面不高的問題。一些地方文化館陣地建設(shè)滯后、人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，特別是場地空間狹小、文化場館建設(shè)跟不上群眾開展文化活動(dòng)的需求，制約著藝術(shù)項(xiàng)目的開設(shè)和藝術(shù)門類的設(shè)置，一些想開設(shè)而長期未開設(shè)的藝術(shù)項(xiàng)目依然未能開設(shè)，藝術(shù)門類偏而不全；“走出去”服務(wù)理念滯后，受傳統(tǒng)服務(wù)方式影響，大多地區(qū)文化館推廣藝術(shù)普及依然側(cè)重以“送文化”為主，沒有樹立“種文化”的理念，不注重對廣大民眾的輔導(dǎo)培訓(xùn)，無法讓藝術(shù)扎根開花，普及效果不佳；數(shù)字化建設(shè)滯后，趕不上時(shí)代發(fā)展需要，一些文化機(jī)構(gòu)因地方財(cái)力不足，扶持力度不夠，數(shù)字化設(shè)備難以配套，線上藝術(shù)普及處于空白期，有些文化館雖然建成了數(shù)字化平臺，但缺乏技術(shù)性人才，線上藝術(shù)普及難以開展，或開展形式單一，內(nèi)容單調(diào)，僅僅停留在轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播視頻階段，不會制作慕課，不會進(jìn)行直播，或藝術(shù)普及項(xiàng)目缺少地方文化特色，難以吸引區(qū)域內(nèi)群眾；總分館制建設(shè)是開展藝術(shù)普及的主要途徑，能夠上下聯(lián)動(dòng)、深入群眾、深入基層，但大多地區(qū)總分館制建設(shè)停留在機(jī)構(gòu)搭建層面，總分館制的真正作用未能發(fā)揮，不能調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌配置有效資源，文化館之間依然單打獨(dú)斗、各自為陣，資源不能共享，藝術(shù)普及面窄小。

促進(jìn)文化館普惠式發(fā)展，要加強(qiáng)科技成果運(yùn)用，建設(shè)數(shù)字文化館，搭建文化館線上數(shù)字服務(wù)應(yīng)用平臺，充分彌補(bǔ)文化館線下服務(wù)資源少、服務(wù)范圍有限的不足，滿足新時(shí)代公眾的數(shù)字文化需求；要改進(jìn)服務(wù)方式，開展流動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)供需對接，增強(qiáng)服務(wù)時(shí)效，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)盲區(qū)全覆蓋，提高資源的可共享、可獲得性；要?jiǎng)?chuàng)新治理手段，建設(shè)總分館制，在融合發(fā)展上巧下功夫，通過整合公共文化資源，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，更好地滿足廣大群眾對基層文化的需求。以上舉措，可以打破地域限制，縮小區(qū)域差異，消除群體差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡一體發(fā)展，推進(jìn)全民藝術(shù)普及，彰顯新時(shí)代文化館高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。

五、必須提升文化產(chǎn)品質(zhì)量

文化館肩負(fù)培根鑄魂的文化使命，文化工作者承擔(dān)服務(wù)和提高廣大人民群眾精神文化生活質(zhì)量的職責(zé)。但從目前來看，大多數(shù)文化館和文藝工作者對自身職責(zé)及使命擔(dān)當(dāng)不夠清楚，文藝作品創(chuàng)新不足，缺乏靈氣，不接地氣，體現(xiàn)時(shí)代精神和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作品太少。開展文化活動(dòng)形式單一，百姓喜聞樂見的節(jié)目不多。展覽展演比賽等大型品牌文化活動(dòng)太少，對地方特色文化的挖掘開發(fā)不深入，不善于整理利用，缺乏保護(hù)傳承意識，文藝作品、文化產(chǎn)品質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響文化館內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代文化館要把為時(shí)代提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，文化工作者要把為廣大人民群眾創(chuàng)作更高層次的精神文藝作品作為職責(zé)使命，要不斷滿足人民過上美好生活的新要求。提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)秀文藝作品，推動(dòng)文化館高質(zhì)量發(fā)展，首先要增強(qiáng)品牌意識，從本職上促進(jìn)文化館不斷創(chuàng)新，在服務(wù)的某一方面、某一構(gòu)成要素上要有新穎性、科學(xué)性、引領(lǐng)性、示范性的舉措，使文化館產(chǎn)生更加明顯的服務(wù)效益、更加良好的社會效益和更大的輻射作用[4]；其次要抓好內(nèi)容建設(shè)，樹立文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的理念，日常工作中要不斷汲取地方特色文化養(yǎng)分，充分開展文化資源的搜集、整理、保護(hù)和利用，強(qiáng)化供給內(nèi)容特色，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以服務(wù)的特色化提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，不斷推動(dòng)文化館可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

六、必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

目前，文化館發(fā)展中尚存在以下問題：一是業(yè)務(wù)工作按部就班，缺少創(chuàng)新精神、缺少內(nèi)生動(dòng)力、缺少創(chuàng)作激情，特別是文化活動(dòng)頻次少、規(guī)模小，主題不夠突出、內(nèi)容不接地氣、形式比較單一，缺少與群眾的互動(dòng)，限于“自我演藝”“自娛自樂”，活動(dòng)開展被動(dòng)，難以滿足人民群眾快速增長的文化需求，社會效果一般；二是運(yùn)行模式上，行政主管部門既“管”又“辦”，文化館多被動(dòng)地執(zhí)行，自主研究主動(dòng)性不強(qiáng)，原創(chuàng)能力萎縮；三是屬地管理和各自為陣的傳統(tǒng)運(yùn)行管理理念無法讓各級文化館開展交流合作，難以實(shí)現(xiàn)普及網(wǎng)絡(luò)的搭建，多級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的作用不能充分發(fā)揮，總體來看，文化館發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2017年12月，公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革開始實(shí)施，提出按照政事分開、管辦分離的要求，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平和服務(wù)效能，增強(qiáng)活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。[5]定西市文化館2018年初完成了法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，改革完成后，文化館各項(xiàng)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，變“請進(jìn)來”搞活動(dòng)為“走出去”搞活動(dòng)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)演職人員和受眾的文化自信，讓基層群眾有更多的文化獲得感、認(rèn)同感、歸屬感。定西市文化館探索出了一些團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社會文藝團(tuán)體、文化名流、演藝人才、喜好群眾等合作服務(wù)基層服務(wù)大眾的機(jī)制和模式。

（甘肅省定西市文化館）

參考文獻(xiàn)

[1] 文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[J]．群文天地，2011（7）：4-7.

[2] 國家圖書館研究院．中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[J]．國家圖書館學(xué)刊，2015，24（1）：99.

[3] 林琰．新時(shí)期文化館高質(zhì)量發(fā)展路徑探討[J]．劇影月報(bào)，2018（5）：71-72.

[4] 金武剛，王瑞蕓．論文化館高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn)[J]．圖書館研究與工作，2020（8）：15-23.

[5] 國家圖書館研究院．《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》發(fā)布[J]．國家圖書館學(xué)刊，2017，26（5）：80.