吳平

提 要： 習近平生態(tài)文明思想蘊含豐富的科學內(nèi)涵，需要我們在理論研究和實踐探索中不斷認真領(lǐng)會和深入挖掘。黨的十八大以來，習近平總書記推動生態(tài)文明建設(shè)的足跡遍及神州大地，作出推進生態(tài)文明建設(shè)一系列重要指示。習近平總書記對生態(tài)文明的豐富內(nèi)涵進行了多維度、多層次、多語境的闡述，對“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑進行了深入剖析。

一、確定“發(fā)力點”：堅定“綠水青山”就是“金山銀山”理念

習近平同志在地方工作時就高度重視生態(tài)文明建設(shè)。

1985年，習近平同志在河北正定主持制訂《正定縣經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，特別強調(diào)：寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。1985-1988年，習近平同志在廈門工作期間，親自抓制止亂砍濫伐樹木、亂采砂石工作，強調(diào)不能以破壞資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。

2005年8月，習近平同志在浙江工作期間，考察安吉縣余村時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。這一論斷是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。他在一系列會議發(fā)言、演講報告中詳細闡述了為什么以及怎樣堅持“綠水青山就是金山銀山”。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學談到環(huán)境保護問題時就已經(jīng)給出了答案：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼麖娬{(diào)：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。”

2013年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。2015年1月，他在云南大理考察時指出，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。2015年5月，他在浙江舟山考察時指出，“我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山，這話是大實話，現(xiàn)在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個做?！?/p>

黨的十九大報告將“美麗”二字寫入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標。習近平總書記在地方考察中多次強調(diào)“兩山”理論對于高質(zhì)量發(fā)展的重要性。2019年8月，他在甘肅考察時表示，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。2021年2月，他在貴州考察時表示，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。2022年8月，他在遼寧考察時表示，要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化生態(tài)文明改革舉措，使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清。

二、找準“突破點”：打通“兩山”理論雙向轉(zhuǎn)化新路徑

“綠水青山就是金山銀山”內(nèi)在地包含兩個問題，一是如何切實持續(xù)保護好綠水青山，不損害其轉(zhuǎn)化功能；二是生態(tài)系統(tǒng)的價值化問題，也就是生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”的問題?！稗D(zhuǎn)化”是“兩山”理念的關(guān)鍵實踐路徑。系統(tǒng)治理的思想為綠水青山的保護指明了方向，嚴格制度為綠水青山保駕護航，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級則扮演著從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換器角色。

（一）系統(tǒng)思維：統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上第一次闡述：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體?！?017年7月，他主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，提出“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。2018年6月，他考察山東時指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。

良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅需要生態(tài)要素的協(xié)同，同時需要打破行政邊界、條塊分割的管理體系。2018年，習近平總書記在廣東調(diào)研時強調(diào)要推動高質(zhì)量發(fā)展——這就是要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，補上生態(tài)欠賬。

近年來，生態(tài)系統(tǒng)治理的理論體系不斷得到深化、完善。2021年3月全國兩會期間，習近平總書記在內(nèi)蒙古代表團參加審議時指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙字?！?2021年6月，習近平總書記在青海省考察時，肯定了青海省“山水林田湖草沙冰共同體”的提法，尤其是“加了個‘冰字，體現(xiàn)了青海生態(tài)的特殊性”。

（二）底線思維：實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》?！犊傮w方案》提出的8項制度，是生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。習近平總書記強調(diào)：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。”2021年3月，習近平總書記在福建考察時指出，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2021年6月，他在青海海北藏族自治州考察時表示，要加快構(gòu)建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

習近平總書記高度關(guān)注長江、黃河兩條母親河，強調(diào)對于中華民族的重要生態(tài)水源地，必須用最嚴格的制度體系，科學、合理地開發(fā)和保護。2020年，他在山西考察時強調(diào)，要發(fā)揚“右玉精神”……加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行。2020年，他在湖南考察時又專門針對長江及洞庭湖的“河湖沿線”生態(tài)特征強調(diào)，要做好洞庭湖生態(tài)保護修復(fù)，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制。2020年，他在寧夏考察時高度關(guān)注賀蘭山生態(tài)及重申黃河水環(huán)境治理，強調(diào)了重要生態(tài)區(qū)的“紅線底線”和“生態(tài)安全格局”。

（三）創(chuàng)新思維：依靠技術(shù)革新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

四、深挖“增長點”：踐行“兩山”理論，共繪美麗中國新畫卷

十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐：實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變?！八膫€重大轉(zhuǎn)變”充分證明了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力，進一步增強了全黨全國人民建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的歷史自信和歷史主動。

多年蘊蓄，志遠功深。全社會要行動起來，做習近平生態(tài)文明思想的積極傳播者和模范踐行者，躬行踐履、久久為功，為共建美麗世界作出更大貢獻。

（一）系統(tǒng)推進：注重整體統(tǒng)籌與協(xié)同治理

習近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)為“十個堅持”。在“十個堅持”中要注重系統(tǒng)思維，要把水、氣、土、生物等各環(huán)境要素視為普遍聯(lián)系的整體，管理生態(tài)系統(tǒng)需要運用綜合、系統(tǒng)方法。生態(tài)系統(tǒng)具有產(chǎn)品供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化美學等多重服務(wù)價值，對于生態(tài)系統(tǒng)的多重服務(wù)價值，需要進行多目標的綜合管理。上下風向、同一流域、共享資源都需要從環(huán)境的整體著眼、謀劃推進，防止畸輕畸重、顧此失彼。

（二）底線把控：完善法律制度體系并嚴格執(zhí)行

切實加強生態(tài)環(huán)境保護，從中央到地方、從制度到執(zhí)行，不斷補短板、強弱項、查問題、促整改，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善法律制度，系統(tǒng)構(gòu)建工作體系。細化完善生態(tài)職責分工，夯實各司其職、齊抓共管的工作基礎(chǔ)。建立生態(tài)環(huán)境問題督導檢查長效機制，不定期開展“點穴式”督察，督促整改老問題，深挖細查新問題，推動問題存量有效解決、增量有效遏制。加強生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動生態(tài)環(huán)境智慧治理、制度執(zhí)行有數(shù)可依。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動：持續(xù)推動制度、技術(shù)創(chuàng)新

充分利用EOD等模式，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。構(gòu)建全國碳市場制度體系，形成“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化的平臺和管理框架。完善碳市場激勵約束作用，通過市場機制在全國范圍內(nèi)將碳減排責任落實到企業(yè)，有效發(fā)揮碳定價功能。建立跨部門聯(lián)動與央地協(xié)同的長效機制，集成生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、金融機構(gòu)、央企國企等各渠道生態(tài)環(huán)境導向政策工具。豐富資金支持手段，保障資本流動渠道。爭取金融支持，加強政銀合作，充分利用好基金、債券等工具，拓寬投融資渠道。

充分依靠完善的綠色技術(shù)群，包括可再生能源、節(jié)能環(huán)保材料、清潔生產(chǎn)工藝、污染治理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等全流程、全領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)技術(shù)。多元化扶持創(chuàng)新的綠色技術(shù)，既包括政府扶持，如稅收減免、補貼、改善融資環(huán)境、簡化行政審批程序等，也包括社會力量的扶持，如社會資本進入綠色創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）戰(zhàn)略定力：聚焦重點區(qū)域、堅持綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念，對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念進行全方位、革命性的變革，深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律。必須把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加強三江源、秦嶺、黃河、長江等重點區(qū)域生態(tài)保護，保證烏梁素海等生態(tài)恢復(fù)工程的長治久安，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定科學的保護規(guī)劃，根據(jù)自然保護區(qū)的特點和保護目標，制定科學合理的保護規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括保護區(qū)的區(qū)域劃定、生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)、物種保護和監(jiān)測等。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，建立科學準確的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估體系。重點關(guān)注關(guān)鍵物種的數(shù)量和分布、生境質(zhì)量等指標，及時發(fā)現(xiàn)問題和采取行動。推動科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強自然保護區(qū)的科學研究，提高對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的認識和了解。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動保護區(qū)的管理和保護工作更加高效和可持續(xù)發(fā)展。

（五）面向未來：建設(shè)具有世界影響力的中國式現(xiàn)代化

黨的十八大確立了“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步指出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。必須堅持黨的領(lǐng)導和社會主義制度，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的需要和向往。

秉持人類命運共同體理念，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。主動承擔與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)。發(fā)揮好《生物多樣性公約》COP15主席國作用。認真履行國際環(huán)境公約。組織參加《蒙特利爾議定書》《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》等國際環(huán)境公約談判，穩(wěn)步推動相關(guān)公約修正案批約程序，并推動相關(guān)國際公約協(xié)同增效。對全球的可持續(xù)發(fā)展進程發(fā)揮示范帶動作用。更具建設(shè)性地參與新的國際規(guī)則制度制定，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用。更高質(zhì)量、更深層次地加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織合作，持續(xù)貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等多邊合作平臺，不斷完善綠色“一帶一路”政策體系，建立綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，深化能源綠色低碳領(lǐng)域務(wù)實合作，支持共建國家生態(tài)環(huán)保能力提升。

習近平生態(tài)文明思想是不斷發(fā)展、開放包容的理論體系，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃，貫穿和蘊涵著睿智精深的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維。應(yīng)當深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化精華的充分汲取，對世界文明有益成果的借鑒吸收。

習近平生態(tài)文明思想是從實踐中扎實走出、經(jīng)得起實踐檢驗的理論體系。我們要深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想的科學思想方法和思維方式，并在實踐中不斷總結(jié)提升，豐富和完善新時代框架下的理論體系，不斷攀登新的思想高峰。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所習近平生態(tài)文明思想研究室常務(wù)副主任、研究員）