趙慧 馬頌歌

摘要：

國家資歷框架體系建設(shè)是英國推進普職融通的重要舉措。其中，規(guī)范資歷框架（RQF）從更為廣域的視角提供成果可認證平臺，進一步促進英國普職融通。規(guī)范資歷框架以頂層設(shè)計保障普職等值、靈活學習途徑凸顯普職融通、普職成果互認體現(xiàn)教育公平為主要特征，并通過有效實行統(tǒng)一框架體系，支持多元學習路徑與成果，以及提升社會認可等方式促進普職融通?；谝?guī)范資歷框架的經(jīng)驗，我國促進普職融通應(yīng)發(fā)揮政府驅(qū)動力量，推進構(gòu)建國家資歷框架體系；加強資歷監(jiān)督管理，有效助力普職融通；依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善學習成果互認平臺。

關(guān)鍵詞：普職融通；資歷證書；規(guī)范資歷框架；英國

中圖分類號： G719561

文獻標識碼： A

2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新職教法”）明確提出，“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。黨的二十大報告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通……優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”?？梢?，普職融通已經(jīng)成為拓寬學習者多樣化成長通道，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要路徑。

從國際視角來看，提升職業(yè)教育吸引力，建立融通與開放的教育體系，構(gòu)建普通與職業(yè)教育之間的橋梁，不僅是國際教育改革的關(guān)鍵目標，也是國際社會教育研究的重點［1］。從20世紀80年代起，英國開始改革教育體系以促進職普教育融通發(fā)展，切實增強了職業(yè)教育吸引力，英國普職融通也獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。在一系列改革措施中，特別值得一提的是英國的資歷框架體系建設(shè)，其中的規(guī)范資歷框架真正實現(xiàn)了各級職業(yè)資格、證書以及學歷的融通，提供了一個集成性的成果可認證平臺。

一、普職融通內(nèi)涵的拓展

普職融通指的是職業(yè)教育與普通教育間能夠?qū)崿F(xiàn)雙向轉(zhuǎn)軌及等值發(fā)展［2］。其中，等值是普職融通的核心要求，如果無法實現(xiàn)兩者的等值，就無法真正實現(xiàn)普職融通。通過長期的實踐，我國普通高等教育建立了?？啤⒈究?、碩士研究生、博士研究生等四種高等教育學歷層次，而職業(yè)教育主要限于中專和?？茖W歷層次，與普通教育的高等教育階段層次不對等，難以和普通高等教育對等融通。然而，《新職教法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，在法律層面上明確了職業(yè)教育是一種“教育類型”而不是一種“教育層次”，打破了職業(yè)教育的層次限制，豐富了普職融通的內(nèi)涵。以此為依據(jù)，加之對新法律頒布前后的重要政策的文本分析筆者認為，新規(guī)背景下的普職融通可以從范疇、內(nèi)容、功能三方面來解讀。從范疇來看，普職融通應(yīng)為教育全學段的融通。原先基于層次教育的普職融通多發(fā)生在小學、初中和高中教育階段，而新規(guī)倡導(dǎo)從學前教育到高等教育、繼續(xù)教育的全學段融通，從職業(yè)啟蒙教育到專業(yè)博士教育，打破了縱向?qū)哟紊系淖韪簟膬?nèi)容來看，普職融通涉及的是教育內(nèi)容、教育機構(gòu)以及學習主體等多領(lǐng)域融通，最終落腳點是能夠基于學習者的興趣和學習需求，為學習者拓寬多樣化的培養(yǎng)通道［3］，促進學習者的可持續(xù)發(fā)展。從功能來看，普職融通打破人才培養(yǎng)隔閡，推動各類型教育相互滲透、資源共享、結(jié)果互認［4］，具有推動技能型人才培養(yǎng)、人才流動、教育公平與包容等功能。

二、規(guī)范資歷框架的實施背景與框架結(jié)構(gòu)

（一）實施背景

規(guī)范資歷框架（Regulated Qualifications Framework，簡稱RQF）是英國資歷框架體系中的新建版本，其母體英國資歷框架已歷經(jīng)30年的發(fā)展，比較有效地推動了職業(yè)教育和普通教育的銜接，促進了英國的普職融通和終身教育事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范資歷框架頒布之前，英國資歷框架已經(jīng)產(chǎn)生過兩個重要的版本，一是國家資歷框架（National Qualification Framework，NQF），二是資歷與學分框架（The Qualification and Credit Framework，QCF）。NQF首次在國家層面承認職業(yè)資格證書與普通教育證書具有平等地位，但面臨資格證書名目繁多、資歷描述難以理解，以及資格條件對比復(fù)雜等問題，導(dǎo)致其難以繼續(xù)運行。QCF引入學習單元和學分概念，加強了普職之間等值互換的操作性。然而，英國政府在為期12周的調(diào)查和分析后發(fā)現(xiàn)，QCF難以支持所有優(yōu)質(zhì)資格的設(shè)計，無法充分測量普職融通所需的技能和知識，同時存在學分設(shè)置不夠嚴謹、資歷發(fā)放過剩、評價結(jié)果難以有效利用，以及民眾滿意度較低等問題。因此，英國政府決定自2015年9月底終止QCF，于同年10月1日實施新的規(guī)范資歷框架。

（二）框架結(jié)構(gòu)

規(guī)范資歷框架是對之前的資歷框架的“揚棄”，并不是徹底改革之前實行的框架，或運行一套新的規(guī)則［5］，其將自身架構(gòu)定義為擺放各級各類資格的“書架”。同時，為了更加清晰地呈現(xiàn)該框架，英國政府頒布了一張類似“電子明信片”的框架圖（如圖1）［6］并附有相關(guān)說明。規(guī)范資歷框架從外觀上看就像陳列在圖書館里的書架，上面擺放著不同規(guī)格的書目，每一本書的尺寸和厚度都各不相同，從左下角到右上角，書籍的厚度和大小是逐漸增加的，左下角的書籍尺寸最小且最薄，而右上角的書籍最大且最厚。與一般的書架不同，這個“書架”擁有橫向和縱向的坐標系統(tǒng)，這些坐標分別代表資歷規(guī)模（size）以及資歷等級（level）。在這里，橫坐標代表了獲得該資格所需的總學習時間，而縱坐標則代表了獲得某一資格所需的相關(guān)知識和技能的難度和復(fù)雜性。

在橫向資歷規(guī)模中，RQF引入了全部資格時間（Total Qualification Time， TQT）來明確獲得特定資格所需的時間，TQT包括指導(dǎo)性學習（Guided Learning）、定向?qū)W習（Directed Learning）和監(jiān)督評估（（Invigilated Assessment）時間［7］?？v向資歷等級仍包含3個入門級和8個級別，與之前的QCF級別數(shù)量相同，避免不必要的資格體系變化（見表1）。每個證書都有惟一的坐標指向，學習者可通過快速檢索，明晰獲得該證書所需的總時間和技能要求。資格與考試管理辦公室（Ofqual）同期頒布成果導(dǎo)向的資格等級說明（Level descriptors），詳細介紹每個級別持有者應(yīng)具備的通用知識和技能。該說明可作為頒證機構(gòu)評定學習者等級的考評標準之一，也有助于學習者和其他用戶理解和解釋等級資格。

三、規(guī)范資歷框架的主要特征

（一）頂層設(shè)計保障普職等值

規(guī)范資歷框架基于以往框架進行全面優(yōu)化和提升。其一，它涵蓋了從普通教育到職業(yè)教育的所有資格，與《英格蘭、威爾士和北愛爾蘭高等教育資格框架》（FHEQ）中的五個等級保持一致［8］，將高等教育資格框架納入其中［9］，從法律層面確立普職等值。框架內(nèi)部各級別相互銜接，級別的遞增伴隨著對學習者所需“知識與理解”“技能”等級描述術(shù)語的逐步細化深入，包括基本、高級、專業(yè)等，以更清晰地區(qū)分每個級別［10］。同級別涵蓋多種資格，促進了資歷橫向融通，有助于學習者理解證書關(guān)系，頒證機構(gòu)評估等級，以及認可學習成果。

其二，規(guī)范資歷框架在資歷的質(zhì)量監(jiān)管方面進行了重大改革。質(zhì)量保障是提高框架信度的有力措施。資格與考試管理辦公室（Ofqual）擔任“管理員”和“監(jiān)督員”的兩重身份，當學習者學習單元累積到符合某一資格的申請條件時，便可向Ofqual提交申請［11］。Qfqual同時負責監(jiān)管資格證書質(zhì)量和資歷框架運行，當發(fā)現(xiàn)某一資格證書位置錯誤或“物有所值”，需通知該書負責方進行更新修改，并視其修改結(jié)果決定該證書的最終去留［12］，以最終達到“書架上的書可能更少；更少的人在尋找相關(guān)書冊，同時更加容易理解他們所需要的，且能夠更容易找到所需要的書冊”，有效提升證書的質(zhì)量，為規(guī)范資歷框架的良好運行奠定基礎(chǔ)。

其三，規(guī)范資歷框架借助數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)了有效運行。該框架依賴于Ofqual開發(fā)的在線資格證書分類目錄表，即規(guī)范資格登記簿（Register of Regulated Qualifications）。學習者可隨時查閱所需資格證書的詳細說明，包含證書名稱、編號、類別、專業(yè)領(lǐng)域、級別、主考單位、學習目標、學時要求和評估方法等。這種便利使得學習者的學習過程更加靈活和開放，也更容易記錄、銜接與轉(zhuǎn)換各種學習成果。

（二）靈活學習途徑凸顯普職融通

普職融通涉及教育內(nèi)容、教育機構(gòu)以及學習主體等多領(lǐng)域融通，最終落腳點是基于學習者的興趣和學習需求，為其拓寬多樣化的培養(yǎng)通道，以促進學習者的可持續(xù)發(fā)展。靈活學習途徑是在學習過程中，不受時間、地點和進度的限制，學習者自主選擇學習方式、學習內(nèi)容、評估方式和教育資源等［13］?！?030年教育議程》對靈活學習的范圍界定為所有年齡段的所有教育，強調(diào)要加強正規(guī)和非正規(guī)教育機構(gòu)之間的聯(lián)系，要認可通過非正規(guī)教育機構(gòu)獲得的知識和技能。由此可見，規(guī)范資歷框架從制定到頒布的整個過程，其支持靈活學習途徑，也凸顯了其蘊含普職融通的理念。

規(guī)范資歷框架的各類等級的說明為學習成果導(dǎo)向，這里的學習成果指的是學習者獲得各類資格證書所需的總學時（TQT），用以明確獲得特定資格所需的總時間，同時，其只是指導(dǎo)要求，并不對學習者的具體學習過程和學時分配做出強制性要求，充分考慮到學習者的多元化，以滿足個性化需求。在規(guī)范資歷框架下，所有學習成果類屬同一體系，只要學習者符合相應(yīng)要求，即可申請持有相應(yīng)資格證書，這明顯與傳統(tǒng)教育評價方式，其注重學習內(nèi)容、時間長短和教育場所的特點有所不同。在這種新的框架下，不同類型的教育界限顯著淡化，真正促進了學習成果的轉(zhuǎn)換以及各類資歷的互認和銜接。此外，在規(guī)范資歷框架下，學習者可根據(jù)個人學習需求變更資歷類型，先前學習成果也會得到認可。先前學習認證（APL）是對學習者之前正規(guī)學習成果進行評價和認定，英國《先前學習成果認定指南》明確先前學習成果包括生活和工作獲得的非正式成果［14］，受英國高等教育學會的統(tǒng)一認可。

（三）普職成果互認體現(xiàn)教育公平

普職融通具有推動技能型人才培養(yǎng)、人才流動、教育公平與包容等功能。普職融通的本質(zhì)是資歷互認，等值是實現(xiàn)普職融通、資歷互認的前提條件。普職等值是指接受職業(yè)教育和普通教育的學生，未來在發(fā)展空間和機會、社會認可等方面獲得同等的價值或意義［15］。在規(guī)范資歷框架中，同一級別的不同類型資格具有等值性，并非意味著它們在意義或價值上完全一致。等級反映了專業(yè)水平，同一級別的兩種資格證書，等級越高代表專業(yè)性越強［16］，證書持有者的能力也隨之增強。例如，等級4中的高等教育證書（Cert HE）與4級國家職業(yè)資格（NVQ）的證書持有者的能力水平。由于高等教育證書、4級國家職業(yè)資格分別隸屬于高等教育資格框架（FHEQ）、國家職業(yè)資格證書（NVQ），因此借助相應(yīng)框架進行闡述（見表2）。

具備實踐、理論和技術(shù)知識，了解在所學學科或工作領(lǐng)域下小范圍解決復(fù)雜、非常規(guī)的問題；能夠分析、解釋和評估相關(guān)信息和想法；了解所學或工作領(lǐng)域的性質(zhì)。能夠識別、調(diào)整并運用恰當?shù)恼J知和實踐技能來引導(dǎo)行動，并解決小范圍復(fù)雜、非常規(guī)的問題；能夠掌握各方法、行動和結(jié)果的有效性和適當性? 了解相關(guān)學習領(lǐng)域的基本概念和原理；具備評估和解釋基本概念和原則、定性和定量數(shù)據(jù)，根據(jù)所學學科基本理論和概念形成論述、做出合理判斷的能力?？梢赃\用不同方法妥善解決相關(guān)問題，能夠?qū)⑵溲芯?、工作成果與他人進行準確的交流；具備進行進修培訓和發(fā)展新技能的能力。資格持有者還應(yīng)具備工作所需的承擔個人責任的品質(zhì)和可遷移技能? 能夠從事廣泛領(lǐng)域內(nèi)一系列復(fù)雜、技術(shù)性或?qū)I(yè)性的工作，并能夠承擔自己和他人資源分配的責任。具備承擔個人責任和自主權(quán)以及他人工作和資源分配的能力

整體來看，規(guī)范資歷框架等級的描述分為知識、技能，F(xiàn)HEQ具體可分為知識、技能、責任（資格持有者所具備的一般能力），NVQ可分為知識、技能、責任等類別，以上框架均為學習成果導(dǎo)向。具體來看，“4級資歷”分別對應(yīng)著普通教育階段的國家高等教育證書和高等教育證書，職業(yè)資格的工程師、高級技術(shù)員、高級技工和中級管理人員。FHEQ等級4詳細描述了證書持有者應(yīng)具備的知識、技能、自主性和責任等方面；NVQ等級4則對應(yīng)了在實際工作中所需具備的知識、技能以及承擔的責任和權(quán)力范圍，二者之間存在良好的匹配性。RQF作為全納性的框架，總括性地描述了證書持有者應(yīng)具備的能力，并不具體指向特定知識或技能，同時與FHEQ和NVQ之間保持了良好的適配性，因此，同一級別學習者的能力是同質(zhì)性的，資歷證書具有互認和共通性。

此外，規(guī)范資歷框架保留QCF的資歷類型：認證（120小時或以下）、證書（121-369小時）、文憑（至少370小時），并仍將學習成果與學分關(guān)聯(lián)在一起，學習成果通過資歷總學時（TQT）進行度量，學分等于資格所分配的資歷總學時TQT除以10，即1學分相當于10小時的全部資格時間。不同之處在于，學習成果的衡量標準從學分數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)門QT。這一調(diào)整保留了統(tǒng)一的計算方式和分類體系，確保了學習成果的可比性。資歷框架的等級描述不僅關(guān)注學習者最終的學分量，還注重學習者為獲得資格所付出的時間和努力。這種調(diào)整更加公平地評估學習者的學習成果，最大限度地促進每位學習者的職業(yè)發(fā)展。

四、規(guī)范資歷框架促進普職融通的實施路徑

規(guī)范資歷框架的實施對于英國的普職融通具有一定促進作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以統(tǒng)一的框架體系體現(xiàn)普職融通

國家資歷框架作為關(guān)鍵的教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略，其有效實行離不開完善的頂層設(shè)計［17］。不同類型、層次教育間銜接融通的本質(zhì)，是“資歷要求”間能夠相互認可、銜接和融通，需明確各級各類教育的定位和資歷標準，建立具有可比性的各級各類人才培養(yǎng)的“出口標準”［18］。規(guī)范資歷框架擔任著“出口標準”的角色，其頂層設(shè)計體現(xiàn)普職融通的理念，并在實踐中得到有效運用。從2010年至2022年底，英國資格證書數(shù)量呈先上升后下降而后緩慢上升的趨勢（如圖2）。在2015年10月頒布規(guī)范資歷框架后，資格證書頒發(fā)數(shù)量持續(xù)下降，2016—2019年資格證書頒發(fā)數(shù)量（單位均為百萬）分別為1243、1188、1176、1035。其中由于受到COVID-19的影響，盡管英國政府迅速采取相關(guān)應(yīng)急措施，如改變評估方式，調(diào)整評估時間，引入在線和遠程評估、監(jiān)考，利用專業(yè)討論取代對實用技能的觀察等，但是部分資格仍無法調(diào)整考評方式而被迫推遲，資格證書數(shù)量顯著下降［19］，因此，2019年頒證數(shù)量達到近十年最低值，2020/21年起，部分評估逐漸恢復(fù)，但仍有其他特殊安排，因此資格證書數(shù)量值目前尚未達到受COVID-19影響前的水平［20］。

此外，雖然RQF在運行過程中也遇到一些問題。RQF調(diào)整了資歷授予機構(gòu)的認可方式，資歷機構(gòu)需確保培訓機構(gòu)和師資、管理的運作良好以保證資歷質(zhì)量，但是可以直接向Ofqual申請注冊，不再需要產(chǎn)業(yè)技能委員會的認可。這種改變不免對資歷機構(gòu)的監(jiān)管與質(zhì)量保證機制產(chǎn)生影響。同時，部分產(chǎn)業(yè)技能委員會面臨轉(zhuǎn)型困難或缺乏支持而不得不關(guān)閉。Ofqual在近年失去了大量權(quán)限與經(jīng)費，導(dǎo)致其無法充分對資歷授予機構(gòu)進行詳盡審查，更多地依賴機構(gòu)自身質(zhì)量保障機制，而教育部權(quán)責卻在擴充，與Ofqual存在重疊，增加了資歷運作的復(fù)雜性。但是總的來說，規(guī)范資歷框架的信度得到良好驗證。

（二）通過支持多元學習路徑及成果推進普職融通

規(guī)范資歷框架通過支持多元學習路徑及成果推進普職融通。學習成果的互認是普職融通的關(guān)鍵所在，規(guī)范資歷框架下的普職成果互認離不開其支持多元學習路徑和現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的幫助。其一，同一級別的普通和職業(yè)教育資歷具有同等效力。學習者的同等級普職教育證書在升學時也往往能夠靈活使用。例如，部分大學和專業(yè)的申請條件會將3級職業(yè)資格證書與普通教育的A-level證書一同納入其中，因此，處于職業(yè)教育體系中的學生取得3級證書，也能夠獲得申請大學的資格［21］。其二，英國高等教育階段有專門為具備至少兩年工作經(jīng)驗的人群設(shè)計研究生層次課程，即專業(yè)實踐型，旨在培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)用型人才。該課程采用單元模塊形式，包含一年期的研究生證書、在此基礎(chǔ)上的一年期的研究生文憑，以及研究生文憑基礎(chǔ)上進一步的一年期的碩士學位。學習者可根據(jù)個人需求單獨獲得證書、文憑或碩士學位，并積累相應(yīng)的學分，也可以選擇在完成證書和文憑后先工作一段時間后，再準備碩士論文以獲得碩士學位［22］。這種靈活學習路徑和學位選擇為學習者提供了更多的可能性，滿足職業(yè)型學習者更高層次的教育需求，最大限度地拓寬學習者的職業(yè)發(fā)展空間。借助數(shù)字化技術(shù)的支持，學習者能通過規(guī)范的資格登記簿、依托網(wǎng)絡(luò)的學習者成就記錄（Learner Achievement Record，簡稱LAR）和惟一的學習編號（Unique Learner Number，簡稱ULN），自由地申請更改資格類型，而不受時間和地點的限制。該系統(tǒng)允許學習者和相關(guān)人員隨時查看學習進度和檔案，大幅提升了學習成果認證的效率。這有效降低了學習者因重復(fù)學習付出的不必要時間成本，最大程度地方便了學習者積累學分以獲取相關(guān)資格。同時，這也為學習者的學習能力提供了有力的證明。

（三）在提升社會認可的過程中改善普職融通

2015年英國政府取消大學招生人數(shù)上限，并拓寬入學通道，學習者申請大學相對容易。部分職業(yè)資歷因其高通過率受到培訓機構(gòu)和學生的青睞。高通過率不僅能夠幫助培訓機構(gòu)達到教育標準局要求，而且有利于資歷授予機構(gòu)達到Ofqual的要求。而部分高通過率的資歷由培訓機構(gòu)或?qū)W校內(nèi)部評量，同時，評估資歷授予機構(gòu)效能情況，主要關(guān)注的是資歷通過率和資歷是否能夠成功用于進入高等教育機構(gòu)［23］，并未對學生的實際知識水平和技能進行評估，導(dǎo)致“買文憑”或“買資歷”的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時，該部分職業(yè)資歷因為成效能夠被認可，即便學習者進入大學后選擇中途輟學，依舊可以獲得一個證書，因此廣受歡迎。

隨著同年引入規(guī)范資歷框架，由Ofqual全權(quán)負責監(jiān)督各類資格證書質(zhì)量，對于資歷授予機構(gòu)的規(guī)范要求也更加嚴格，意味著機構(gòu)需達到更高的標準方可獲得資歷認證權(quán)。規(guī)范資歷框架本身也強調(diào)通過學習者的“知識與理解”“技能”水平以評估學習者的真正能力。通過ULN隨時查詢學習者的學習現(xiàn)況，同時，雇主、頒證機構(gòu)等其他人員也可被授權(quán)查看該學習者的學習情況。這樣一來，學習者無法繞過實際能力的考評，資歷授予機構(gòu)評估和認證過程更具透明性和有效性，相應(yīng)資歷虛假注冊率大大下降。通過加強對職業(yè)教育內(nèi)部資格證書的監(jiān)管和評估，提升了證書的質(zhì)量和可行度，相應(yīng)證書持有者的學習能力和價值不言而喻，進一步消弭職業(yè)教育與普通教育之間的“鴻溝”，提升職業(yè)教育的地位和認可度，從而改善普職融通。

五、規(guī)范資歷框架對促進我國普職融通的啟示

當前，我國致力于職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，但普職融通尚未實現(xiàn)?；谟?guī)范資歷框架的發(fā)展背景、框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范資歷框架的主要特征以及促進普職融通的實施路徑，提出以下對策建議。

（一）發(fā)揮政府驅(qū)動力量，推進構(gòu)建國家資歷框架體系

政府力量是深化教育改革的關(guān)鍵驅(qū)動力量。在英國多年的資歷框架改革過程中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。英國通過頒布政策法規(guī)、部門重組等措施來促進資歷框架的構(gòu)建，推動落實職業(yè)教育與普通教育的融通。同時，在英國普職融通的進程中，資歷框架發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，成為英國實現(xiàn)普職融通的關(guān)鍵載體。目前為止，我國普通教育和職業(yè)教育尚未真正達到協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，盡管我國政府多年來一直致力于發(fā)展職業(yè)教育，《新職教法》指出，“職業(yè)教育和普通教育是具有同等地位的類型教育”，但大眾對職業(yè)教育認可度有待提高。我國職業(yè)教育主要集中于中職和高職兩個層次，本科層次的職業(yè)教育尚處于試點階段。普通教育上至博士層次，但是職業(yè)教育尚未能達到同等層次，這在一定程度上導(dǎo)致了普職教育之間難以真正平等地實現(xiàn)職業(yè)資格、學歷證書、學習成果的互認銜接，從而造成了“學校世界”與“工作世界”的溝通障礙。

因此，政府應(yīng)發(fā)揮驅(qū)動力量，推進國家資歷框架體系的建設(shè)。第一，政府應(yīng)完善制定資歷框架相關(guān)法律法規(guī)，以完善資歷框架的制度保障。例如制定專門《資歷框架條例》，或者在現(xiàn)有相關(guān)法律條例中增設(shè)“資歷框架”章節(jié)等途徑開展相關(guān)工作。第二，作為一項復(fù)雜的國家層面系統(tǒng)工程，資歷框架的建設(shè)需要多方共同努力。建議由教育部牽頭，聯(lián)合多個相關(guān)部門組成“建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時設(shè)立多領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，共同制定資歷框架以及相關(guān)的法律條規(guī)、管理機構(gòu)、質(zhì)量標準等［24］。第三，國家資歷框架應(yīng)該涵蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各個層次和類型的教育。該框架應(yīng)該能夠在橫向上使不同教育類別之間相互溝通，同時在縱向上包含我國現(xiàn)有學段，從小學到博士層次等級相互銜接，為普職資歷互認建立對接依據(jù)。

（二）加強資歷監(jiān)督管理，有效助力普職融通

英國在制定規(guī)范資歷框架前有效吸取資歷發(fā)放過剩從而制約普職等值的進程的教訓，強化監(jiān)管機制，有效地規(guī)范了市場資格證書的質(zhì)量和數(shù)量，提升了學習者、雇主以及大眾對職業(yè)證書乃至職業(yè)教育的認可。目前，我國職教證書尚存在以下問題：一是證書持有者實際能力與證書規(guī)定的能力標準不符，二是職業(yè)學?；蚺嘤枡C構(gòu)面臨教學資源短缺、師資不足等，三是學歷證書和職業(yè)資格證書間對應(yīng)關(guān)系尚不明確，中職和高職畢業(yè)生應(yīng)獲何種職業(yè)證書缺乏充分依據(jù)，造成了畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)單位招聘的雙重困境。此外，市場上資格證書種類繁多，宣傳廣告信息泛濫，學習者難以分辨證書含金量，導(dǎo)致學習者過度教育投入。這種現(xiàn)象也表明有必要完善對資歷證書和資歷框架運行的監(jiān)管機制，以此有效助力普職融通。具體可以做到以下幾點：

第一，建立橫縱貫通的監(jiān)管體系。在“國家資歷框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下，設(shè)立地方質(zhì)量保障小組，加強上下聯(lián)動，切實保障資歷框架有效運行。各監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責明確，避免重疊，資歷框架、證書管理有據(jù)可依。同時，由政府部門主導(dǎo)，邀請學校、企業(yè)、培訓機構(gòu)及學界代表等參與到監(jiān)管體系中，搭建起專家與民眾間“溝通橋梁”，使利益相關(guān)者的訴求得到充分反映，真正有效評估資歷框架質(zhì)量成效。第二，提升信息和數(shù)據(jù)的公開透明度。在英國資歷框架改革中，特別是在引入RQF后，資格授予機構(gòu)和證書的具體情況可在政府相關(guān)網(wǎng)站上查閱和下載，使社會各界均能清晰了解。持續(xù)的監(jiān)測和透明的數(shù)據(jù)不僅能為決策提供科學依據(jù)，也有助于促進建立公開透明的管理體系。第三，健全輿論聯(lián)動機制。積極利用新興媒體，構(gòu)建新興媒體與傳統(tǒng)媒體的內(nèi)外聯(lián)動機制，加大宣傳度，提升大眾認知度。

（三）依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善學習成果互認平臺

資歷框架相當于“貨幣”，具有“兌換工具”的屬性［25］，“兌換”得以實現(xiàn)則需借助平臺。英國在運行規(guī)范資歷框架過程中善于借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，凸顯了一些優(yōu)勢，比如：1.學習者通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時隨地提交資格申請，使學習成果互認更加便捷、高效，打破了傳統(tǒng)時間、空間的限制。2.公開透明地展示學習過程和成果，有效規(guī)避了非客觀因素導(dǎo)致的評判不公，確保學習者公平獲取成果。3.在線平臺建立學習者個人檔案，有利于認證先前學習成果，降低因重復(fù)學習而付出的不必要時間成本，最大程度為學習者積累學分提供便利。同時，這為學習者的個人職業(yè)發(fā)展提供了有力的證明，有助于提升個人競爭力和職業(yè)發(fā)展機會。4.利用在線平臺解決相關(guān)機構(gòu)紙質(zhì)材料存儲問題，同時減輕人力資本壓力，更高效地管理資歷證書。這不僅有助于提高機構(gòu)的運營效率，而且為學習者和機構(gòu)雙方創(chuàng)造更好的學習與管理環(huán)境。

依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善學習成果互認平臺，可做到以下幾點：首先，搭建在線認證系統(tǒng)，與現(xiàn)有資歷數(shù)據(jù)庫，如中國人力資源和社會保障部人才市場服務(wù)網(wǎng)、中國高等教育學生信息網(wǎng)以及中國職業(yè)資格證書查詢服務(wù)平臺實現(xiàn)聯(lián)動。其次，每位學習者在在線認證系統(tǒng)上將擁有專屬學習賬號及學習編號，學習者可以通過登錄學習賬號方可查閱各類資格等級證書的相關(guān)信息，以做好相應(yīng)的準備。與此同時，專屬學習編號僅供雇主或其他相關(guān)機構(gòu)查閱學習者的學習檔案，雇主或其他機構(gòu)不能私自更改學習者的學習信息。這樣一來，雇主在真實評估學習者的個人能力的同時，學習者也能夠享有公平的職業(yè)發(fā)展機會。

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A Study on the Main Features and Implementation Path of

the UK Regulated Qualifications Framework under the Perspective of

General Education and Vocational Education Integration

ZHAO Hui， MA Songge

（Shanghai Normal University， Shanghai 200233， China）

Abstract： The establishment of the National Qualifications Framework system is a crucial initiative in promoting the integration of general and vocational education in the UK. The Regulated Qualifications Framework （RQF） serves as a comprehensive platform for certifying achievements， further facilitating the synergy between general and vocational education. Key features of the RQF include ensuring equivalence between general and vocational education qualifications at the toplevel design， supporting flexible learning pathways for seamless integration， and emphasizing the mutual recognition of outcomes to uphold educational equity. By implementing a unified framework， recognizing diverse learning paths and outcomes， and enhancing societal recognition， the RQF effectively promotes the integration of general and vocational education. Drawing from the experience of the RQF， China should leverage government initiatives to construct a national qualification framework， strengthen qualification supervision to support integration， and utilize internet technologies to enhance platforms for mutual recognition of learning achievements.

Key words： integration of general education and vocational education; qualification certificate; Regulated Qualifications Framework; the UK