高曉琳

摘? ?要：深化高等教育“放管服”改革是促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不僅可以激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置，而且能夠優(yōu)化高等教育服務(wù)體系。高等教育與公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是一種彼此依賴(lài)的關(guān)系，這種關(guān)系是實(shí)現(xiàn)二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑。為解決高等教育領(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題，需要通過(guò)持續(xù)深化高等教育“放管服”改革，為公共經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；“放管服”改革；高等教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.4；F062.6-4? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）08-0112-03

引言

國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持，它為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，而教育事業(yè)的發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2010年躍居世界第二，成為當(dāng)今世界發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體之一。這一成就的取得，離不開(kāi)教育事業(yè)的強(qiáng)有力支持。實(shí)踐證明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與教育事業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，一般呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即教育推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)的不斷提升又反作用于教育事業(yè)。

一、公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校教育建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

（一） 公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校教育建設(shè)之間是雙向的非均衡的互動(dòng)關(guān)系

高等教育在促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與限制。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，為保證公共經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正向“賦能”于教育，為教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，必須樹(shù)立現(xiàn)代教育觀念，加快高等教育大眾化進(jìn)程，正確認(rèn)識(shí)高等教育的經(jīng)濟(jì)作用。

（二） 高等教育推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展

高等院校作為教授學(xué)生方法和技術(shù)創(chuàng)新的紐帶、高技術(shù)人才的“蓄水池”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究做出了突出貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面更是提供了不竭動(dòng)力。一方面，高等教育作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展消費(fèi)與投資起到以點(diǎn)帶面的作用。隨著高等教育領(lǐng)域迅速發(fā)展，通過(guò)吸引教育資本的投入、教育勞動(dòng)力投入及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起到直接作用。另一方面，高等教育在提供高投資的同時(shí)還能提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，拉動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

（三） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)教育發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用

高等教育的方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等不僅取決于公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還決定著勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平及其行業(yè)生產(chǎn)效率。從本質(zhì)上來(lái)講，教育是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，亦是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的活動(dòng)。教育投資的需求量和供給量是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。因此，各級(jí)各類(lèi)教育的規(guī)模和發(fā)展速度都受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

二、高等教育在推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的不足

（一） 高等教育體系尚未完善，難以適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流水平的大學(xué)、建設(shè)世界頂尖學(xué)科、必須構(gòu)建成熟的高等教育體系。國(guó)家級(jí)的大學(xué)一旦與地域型、教學(xué)型大學(xué)進(jìn)行合并或調(diào)整，就會(huì)限制部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成高等教育發(fā)展資源和人才的流失。此外，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與定位不明確，會(huì)進(jìn)一步加速人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)，造成低就業(yè)率，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展步履維艱。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置等高等教育要素的依附性強(qiáng)，若長(zhǎng)期存在體系難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就會(huì)造成高校教育投資使用效益較低，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)等危害。

（二）市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不充分

《2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》指出，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為61 344億元，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為16 397億元，占2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，再加上我國(guó)高等教育資源分布具有地域非均衡性的特征，若高等教育單純依靠中央和地方財(cái)政的撥款，則難以適應(yīng)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。教育資源配置的主體，若只靠政府調(diào)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致政府人員的尋租、教育資源的浪費(fèi)以及效率降低等問(wèn)題。相比之下，若公共經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與企業(yè)及社會(huì)力量整合，將會(huì)形成高等教育資源高效配置與擴(kuò)張的新機(jī)制。但是，如果只依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”去調(diào)節(jié)，那么，教育就會(huì)淪為資本的跑馬場(chǎng)，教育資源將任其宰割。

（三） 教育資源的分配過(guò)程的不平衡

針對(duì)教育層面上的資源分配過(guò)程，不僅要尋求教育投資數(shù)量的提升，也要注重“質(zhì)”的升級(jí)。在實(shí)現(xiàn)教育帶來(lái)的回報(bào)率等方面效益時(shí)，也需要考慮教育投放的成本，考量如何為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利益最大化而努力。當(dāng)前許多高校仍然存在著資源大量浪費(fèi)問(wèn)題，主要集中在人與物的資源浪費(fèi)。例如，科研項(xiàng)目審批書(shū)經(jīng)過(guò)“層層審批”，涉及多環(huán)節(jié)、多部門(mén)；限制實(shí)驗(yàn)室及器材的使用權(quán)限，結(jié)果高校在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)等方面造成“人”的機(jī)構(gòu)臃腫，“物”的資源浪費(fèi)；資源投入到“高投入、耗時(shí)間、低成效”的“流水線工作”；自主發(fā)明專(zhuān)利所占的比重偏低，高等院?？萍脊ぷ鞴陨瘦^濃，成果轉(zhuǎn)化率較低。

三、我國(guó)高等教育“放管服”改革產(chǎn)生弊端的原因

（一）“服”不到位

一是服務(wù)模式不健全。政府、企業(yè)與地方院校未聯(lián)結(jié)成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，且合作方式較為單一，全面展開(kāi)三方合作的服務(wù)模式較為困難。同時(shí)，政府對(duì)于高校的幫扶力度不足，甚至無(wú)幫助，社會(huì)力量與高校之間合作無(wú)動(dòng)力，再加上公眾對(duì)高校服務(wù)社會(huì)的概念較為模糊，造成了三方聯(lián)合的契合點(diǎn)不夠高，且社會(huì)人才需求的要求顯示度不高。二是辦學(xué)理念缺乏高等教育服務(wù)社會(huì)意識(shí)。高等院校的專(zhuān)業(yè)定位與社會(huì)緊缺崗位的需求不對(duì)應(yīng)、目標(biāo)不明確、服務(wù)社會(huì)意識(shí)淡薄和對(duì)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈敏度較低，不能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大部隊(duì)”，只能面臨“畢業(yè)即失業(yè)”“延緩就業(yè)”的局面。

（二）“放不下”“接不住”

一是“放不下”。政府和教育行政部門(mén)在高校管理方面存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺位和服務(wù)錯(cuò)位等一系列問(wèn)題。高校自主辦學(xué)能力在一次次依靠政府管理的過(guò)程中逐漸退化，政府常常插手學(xué)術(shù)事務(wù)和越位管理教育教學(xué)，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)主體地位得不到保障、學(xué)術(shù)權(quán)力被逐漸削弱、科研學(xué)術(shù)得不到尊重甚至逐漸邊緣化。二是“接不住”。政府對(duì)高校的檢查評(píng)估多、規(guī)范引導(dǎo)少、服務(wù)保障不足，使得放權(quán)難以有效承接，導(dǎo)致下放的審批事項(xiàng)大量堆積，出現(xiàn)高?！敖硬蛔?quán)”的問(wèn)題。此外，在高校層面，面臨下放權(quán)力過(guò)程中承接能力不足、外部監(jiān)管寬松等問(wèn)題，高校對(duì)“放管服”改革舉措落地的推動(dòng)力不強(qiáng)、熱情不高。

（三）高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不清晰

高校對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)的運(yùn)用認(rèn)識(shí)不清晰，存在著重“管理”輕“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)“制”而不懂“治”的情況，導(dǎo)致管理理念滯后、監(jiān)管真空擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、放權(quán)力度遞減、監(jiān)管效果不佳、服務(wù)職能泛化、辦事效率低下等問(wèn)題，只要不進(jìn)行改革，高校自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)就仍然得不到提高。其次，由于交流和融通機(jī)制的缺乏，部分高校未建成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多元參與、校企合作、雙師治學(xué)、民主管理”為特征的現(xiàn)代大學(xué)制度。在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng)新能力等方面與校企合作人才培養(yǎng)模式還不完全契合，雙師型教師缺失，學(xué)校對(duì)企業(yè)方育人環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制還不健全。

四、深化高?！胺殴芊备母?，促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育的發(fā)展要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在“放管服”改革背景和要求下，高等教育規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，以便為社會(huì)提供更多高素質(zhì)人才，深層次推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）釋放辦學(xué)自主權(quán)，促新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

目前我國(guó)以公辦高校居多，其權(quán)力的來(lái)源主要是政府。因此，政府有義務(wù)對(duì)高校權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行督查。但是管理干預(yù)過(guò)于集中致使高校自主權(quán)遲遲不能落實(shí)。一是應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力“二分化”來(lái)清晰界定和理順政府與高校的關(guān)系，預(yù)防管得過(guò)多、管得過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，政府要轉(zhuǎn)變職能，要做到不干預(yù)、不插手高校內(nèi)部事務(wù)，要做為高校解決問(wèn)題的“獻(xiàn)計(jì)者”“謀劃者”，避免打著行政的旗號(hào)侵犯學(xué)術(shù)權(quán)益。二是建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)科。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況受到地理環(huán)境、政策法規(guī)等因素的影響，各有其優(yōu)劣。各地產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)以及市場(chǎng)需求也有差別。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人才流動(dòng)加大，因此對(duì)高校（特別是地方院校）提出了較高的要求，不僅要求學(xué)科建立、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)要“精細(xì)”，更要與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新實(shí)力和未來(lái)發(fā)展的需求相結(jié)合。學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的調(diào)整和建設(shè)不僅要為現(xiàn)在的急需人才、新興學(xué)科、交叉學(xué)科培養(yǎng)大量?jī)?chǔ)備人才，還要為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）密切校企合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局

人才的培養(yǎng)更重視實(shí)用性。課程教學(xué)上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持理論教學(xué)以應(yīng)用為目的的方針、專(zhuān)業(yè)教學(xué)為練的針對(duì)性和實(shí)用性方式，以職業(yè)能力為導(dǎo)向改革教學(xué)方式，充分利用校內(nèi)和社會(huì)上的一切可利用資源，真正做到“從做中練，從練中精”。其次，引進(jìn)企業(yè)課程改造課程體系。高校專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)與企業(yè)技術(shù)人才共同學(xué)習(xí)、探討新時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新和工作流程等教學(xué)課程體系的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。最后，校內(nèi)不僅要注意學(xué)科課程內(nèi)容與畢業(yè)生、實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)工作相結(jié)合，更要注重校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的考察和校外企業(yè)整體情況，建立穩(wěn)定、可靠的用人單位實(shí)習(xí)基地。要加強(qiáng)高等院校與產(chǎn)業(yè)部門(mén)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)、科研及社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。

（三）服務(wù)新理念，提高經(jīng)濟(jì)效率

首先，高校行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，改行政化管理為“效率”服務(wù)。高校行政人員應(yīng)以服務(wù)于科研和教學(xué)作為價(jià)值理念和首要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從“管理”向“服務(wù)”、“制”向“治”轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)高校工作人員再教育、崗位培訓(xùn)等方式重塑管理人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率與能力，加強(qiáng)以學(xué)生、教職工為本的服務(wù)意識(shí)，不僅對(duì)上（校領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)，更要服務(wù)于師生日常生活和教學(xué)。教職工的教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)被賦予自主權(quán)。其次，實(shí)行“大部門(mén)制”、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。按照“大部制”的思路精簡(jiǎn)中間層機(jī)構(gòu)，使其趨于扁平化和簡(jiǎn)要化；適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理組建橫向服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)組織重組建構(gòu)，將高校行政部門(mén)改造成服務(wù)于教學(xué)、科研的部門(mén)。比如，教授和學(xué)生向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)減少繁瑣流程，縮減不必要的流程程序；教授和學(xué)生應(yīng)無(wú)條件限制使用與教學(xué)事務(wù)相關(guān)的器材和設(shè)備。最后，加快服務(wù)型政府建設(shè)。公益性是高等教育的顯著特征，其特性就決定了政府必須對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行管理與干預(yù)，但保障其學(xué)術(shù)自由與自主辦學(xué)也是政府管理高校的使命。對(duì)此，政府有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)和培育等高校辦學(xué)資源的供給水平。在財(cái)政撥款方面，教育部門(mén)應(yīng)針對(duì)性地結(jié)合高校特色專(zhuān)業(yè)和教學(xué)水平進(jìn)行基金支持和款項(xiàng)分配，以此來(lái)激發(fā)高校對(duì)于學(xué)術(shù)、科研建設(shè)的重視，鼓舞、激勵(lì)學(xué)術(shù)型教授的教學(xué)、科研積極性。

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Strengthening the Development of Public Economy and Deepening the Reform of

“Streamlining Administration and Servicing” in Higher Education

GAO Xiaolin

（School of Government Management， Inner Mongolia Normal University， Hohehot Municipality 011517， China）

Abstract： Deepening the reform of “streamlining administration， delegating powers， and improving services” in higher education is an important measure to promote sustainable development of the public economy. It can not only stimulate the vitality of schools， achieve effective allocation of educational resources， but also optimize the higher education service system. The relationship between higher education and the level of public economic development is interdependent， and this relationship is a necessary way to achieve coordinated development between the two. To solve a series of problems in the field of higher education， it is necessary to continuously deepen the reform of “streamlining administration， delegating powers， and improving services” in higher education， in order to safeguard the sustainable development of the public economy.

Key words： Reform of public economy and “streamlining administration， delegating powers， and improving services”; Higher education

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