陳鍶儀 邱文暢 官杏姿

摘? ?要：當(dāng)前我國面臨著嚴峻的新能源汽車廢舊鋰電池回收處理形勢與資源危機，新能源汽車廢舊鋰電池回收體系的建立與完善已經(jīng)刻不容緩。通過實地調(diào)研和企業(yè)訪談了解了廣東省廢舊鋰電池回收現(xiàn)狀。同時，針對我國現(xiàn)有的鋰電池的規(guī)模、消費者層面上對鋰電池回收的了解程度、國內(nèi)關(guān)于此類電池回收法律行業(yè)準入制度的實際落實情況、廢舊鋰電池處置不當(dāng)所造成的環(huán)境污染以及回收廠商對廢舊鋰電池的回收看法與難點進行了探討，并提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；廢舊鋰電池；回收；調(diào)研

中圖分類號：F407.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0051-04

引言

鋰電池是指以非水電解液作為主要原料、以鋰或者鋰合金作為負極材料的蓄電池。近幾年來，由于我國能源結(jié)構(gòu)正面臨轉(zhuǎn)型升級，新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，市場上對于新能源汽車的動力核心——鋰電池的需求日益增加，其原材料受其影響需求也不斷增加。根據(jù)中國工信部鋰電產(chǎn)業(yè)運營狀況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年國內(nèi)鋰電池產(chǎn)能達到324萬億小時，比上年同期增加106%，且鋰電池產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)保持高速發(fā)展。廢舊鋰電池的使用率越來越高，從而導(dǎo)致了廢舊鋰電池的大量積壓和棄用。但是，由于鋰電池正極中含有大量重金屬，如果不能正確循環(huán)利用，其電解液組成成分本身或其轉(zhuǎn)化物，如LiASF6、DME、甲醇、甲酸、硫酸等毒性物質(zhì)會滲入土壤中，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染；同時，如果鋰電池沒有經(jīng)過正確的回收途徑處理，會有著火、爆炸和污染環(huán)境等情況發(fā)生，產(chǎn)生安全隱患；此外，鋰電池本身能源利用率高、壽命長、可資源化程度高，具有較高的經(jīng)濟效益和環(huán)境價值。

我國歷來重視生態(tài)環(huán)保建設(shè)。早在2003年，國家環(huán)?？偩志皖C布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鼓勵回收鋰電池并積極推進“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。2012年，國務(wù)院特別強調(diào)要加大對新能源汽車電池的開發(fā)力度，尤其是在廢舊鋰電池的開發(fā)、分級使用和循環(huán)管理方面。2017年，國務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)責(zé)任延伸制度推行方案》，要求各電力公司必須建立可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)管理體系，確保廢舊鋰電池的規(guī)范回收利用和安全處置。2021年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展廢舊鋰電池回收利用的骨干企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這些政策和條例對于從源頭防治污染和實現(xiàn)社會經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為深入了解廣東省居民及企業(yè)對新能源汽車廢舊鋰電池回收再利用的狀況，2022年6—12月，研究小組在廣東省主要城市對當(dāng)?shù)氐幕厥掌髽I(yè)、汽車制造廠商、4S品牌專賣店及新能源汽車消費群體進行了廣泛調(diào)研。同時，通過面談和座談的方式，重點對佛山市尤尼電池有限公司等典型回收企業(yè)進行了交流和調(diào)研，并對目前的新能源汽車廢舊鋰電池回收體系和資源化利用存在的問題進行了收集整理，進一步了解了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和回收企業(yè)對于新能源汽車廢舊鋰電池回收處理及資源化利用的態(tài)度和意見。

研究小組主要采用問卷調(diào)查法針對廣東省民眾現(xiàn)階段對于廢舊鋰電池回收的了解程度與回收方式展開調(diào)查。2022年6—8月，研究小組分別在廣州、佛山、深圳、潮州和梅州等廣東的主要中大型城市進行問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放了1 045份問卷，其中1 026份為有效問卷，占全部問卷的98.18%。

據(jù)統(tǒng)計，男性與女性在被調(diào)查者中所占比例分別為48.9%和51.1%。按年齡結(jié)構(gòu)劃分，18—25歲占30.24%，26—30歲占25.65%，31—40歲占24.98%，41歲及以上的占19.14%；按被調(diào)查者的收入水平劃分，月均收入在3 000元及以下的占29.38%，3 001—5 000元的占27.37%，5 001—10 000元的占23.83%，10 001元以上的占19.43%。總體上看，此次調(diào)查的主要對象為廣東省內(nèi)部分有車人士，了解他們的情況對于研究新能源汽車廢舊鋰電池處理與資源化利用具有重要意義。

此次的問卷調(diào)查主要涉及以下三方面內(nèi)容：（1）目前城市居民對于新能源汽車鋰電池回收的了解程度。（2）城市居民選擇更換新能源汽車電池的方式。（3）城市居民及企業(yè)對于目前城市新能源汽車廢舊鋰電池回收處理方式的看法和建議。

二、調(diào)查結(jié)果分析

研究小組通過對問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、整理、分析和總結(jié)，得到以下結(jié)論。

（一）廣東省內(nèi)新能源汽車市場現(xiàn)狀與普及程度

從本次調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)可看出，消費者對新能源汽車現(xiàn)有及未來需求呈明顯增長態(tài)勢。如圖1所示，廣東省民眾對新能源汽車越來越關(guān)注，對新能源汽車的了解程度處在平均值，其中53.39%有意向購買汽車的人群會選擇新能源汽車，其他人則首選燃油汽車。雖然有超過半數(shù)人會選擇新能源汽車，但是因為新能源汽車技術(shù)尤其是鋰電池技術(shù)發(fā)展緩慢，仍未成熟，因此不少民眾對新能源汽車仍保持觀望態(tài)度。可見，新能源汽車作為“智能汽車”的代名詞，民眾對其了解程度還有待提高、認知還存在偏差等，從而導(dǎo)致新能源汽車發(fā)展至今仍然未能全面開拓國內(nèi)市場。因此，如何消除公民對新型科技產(chǎn)品的疑慮、增加公民對新能源汽車的認知、消除公民對新能源汽車“可能”存在的安全隱患等問題，還需政府與企業(yè)仔細考量。

圖1? 民眾對廢舊鋰電池回收的了解程度

針對新能源汽車存在的問題，并結(jié)合民眾對新能源汽車疑慮來分析，主要存在環(huán)境、安全以及汽車本身等三個方面的問題。從環(huán)境方面分析，71.88%的人擔(dān)心新能源汽車的鋰電池存在重金屬污染的可能性。從安全方面分析，近70%的人認為存在觸電隱患，近75%的人認為存在爆炸隱患。從新能源汽車本身來看，民眾關(guān)注的問題依次為充電問題、價格問題、電池續(xù)航問題、電池更換問題以及汽車性能問題（見圖2）。這從側(cè)面也反映出群眾對新能源汽車的關(guān)注點更偏向于廢舊鋰電池的污染問題與回收問題。因此，對群眾宣傳鋰電池知識、普及鋰電池回收理念、解決汽車鋰電池充電等問題，仍是目前新能源汽車、鋰電池市場發(fā)展需要關(guān)注的重點。

圖2? 民眾對購買新能源汽車的顧慮

（二）新能源鋰電池應(yīng)用及回收現(xiàn)狀

中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)結(jié)果表明，目前鋰電池產(chǎn)業(yè)仍處于擴張階段。預(yù)計未來十年內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將高速發(fā)展，復(fù)合增長率將超過20%，將帶動鋰電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)高增長。

如圖3所示，關(guān)于新能源汽車的鋰電池回收，22%的人會選擇更換電池的廠家，20.4%的人會選擇專門的電池回收廠，24.1%的人會選擇汽車銷售生產(chǎn)企業(yè)，而仍有約33.5%的人不知如何妥善處理而選擇直接丟棄。從人們的選擇來看，更多消費者傾向于汽車銷售企業(yè)牽頭生產(chǎn)與回收鋰電池。由此可見，銷售新能源汽車的電池廠商在鋰電池回收運用方面具有很大的市場前景，如若鋰電池制造公司與新能源汽車銷售企業(yè)合作，由新能源汽車銷售企業(yè)利用自身售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展回收廢舊電池業(yè)務(wù)，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，鋰電池制造公司直接向新能源汽車銷售廠商進行批量回收，而后對其進行資源化回收利用，就會形成一個良性循環(huán)，進而可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，在鋰電池的處置責(zé)任歸屬問題中由企業(yè)著手負責(zé)鋰電池的生產(chǎn)與回收，才是促進新能源汽車發(fā)展的最優(yōu)解。

（三）新能源鋰電池回收處理意愿

在當(dāng)前主打節(jié)能減排、綠色能源的新時代下，新能源的出現(xiàn)無疑為綠色環(huán)境帶來了新機遇。新能源具有可循環(huán)利用、綠色能源、無污染、能量高等優(yōu)點，因此，新能源鋰電池的回收體系也應(yīng)跟上時代的節(jié)奏。根據(jù)調(diào)研了解到，民眾的回收環(huán)保意識已日漸增強，在新能源鋰電池回收處理意愿上，大多民眾認為新能源鋰電池的回收體系應(yīng)具備易于操作性、無污染性、可回收率高和低成本等特點；同時，政府或企業(yè)應(yīng)有專門的執(zhí)行機構(gòu)、便利的回收地點等，回收方式應(yīng)環(huán)保科學(xué)。因此，如何妥善處理鋰電池的回收和利用是未來新能源社會應(yīng)該重視的方向。

三、廣東省新能源汽車廢舊鋰電池回收處理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）新能源汽車廢舊鋰電池回收路徑待完善

當(dāng)前，廣東省新能源汽車廢舊鋰電池主要存在4個回收主體，分別是新能源汽車制造企業(yè)、動力電池制造企業(yè)、動力電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及第三方綜合利用企業(yè)。各回收主體回收的渠道雖各有不同，但主要通過以下兩種方式實施。第一，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與報廢汽車拆解企業(yè)進行合作，向其大量回收新能源汽車報廢后所丟棄的鋰電池，而對于在使用過程中產(chǎn)生的報廢電池，可在該回收主體現(xiàn)有的汽車銷售4S店、售后服務(wù)點或回收服務(wù)網(wǎng)點進行電池的替換和回收。第二，第三方綜合利用企業(yè)則以梯次利用或再生利用的工廠為回收中心，對新能源汽車廢舊鋰電池進行區(qū)域性收集。但各企業(yè)的回收渠道閉塞，回收網(wǎng)點的覆蓋范圍有限，大多數(shù)回收網(wǎng)點主要集中在珠三角等新能源汽車保有量較高的地區(qū)，并且各企業(yè)對于回收渠道也缺乏有效宣傳，在各網(wǎng)絡(luò)搜索平臺上以“新能源汽車廢舊鋰電池回收”“汽車電池回收”等為關(guān)鍵詞進行搜索時出現(xiàn)的絕大多數(shù)鏈接卻是非正規(guī)的汽車廢舊鋰電池收購點“高價回收”“全國各地上門回收”的廣告，導(dǎo)致車主無法確定正規(guī)的回收網(wǎng)點，所以這些回收企業(yè)或網(wǎng)點常常處于一種閑置狀態(tài)，從而造成了“車主無處可尋正規(guī)回收網(wǎng)點，正規(guī)回收網(wǎng)點無電池可回收”的惡性循環(huán)。

從總體上看，各企業(yè)已經(jīng)著手布局回收新能源汽車廢舊鋰電池，并針對不同渠道制定了相應(yīng)的回收策略，但在回收網(wǎng)點覆蓋范圍、正規(guī)回收方式以及渠道等方面的宣傳教育還需加以完善。

（二）新能源汽車廢舊鋰電池回收法律體系待健全

由于國家對新能源汽車廢舊鋰電池回收市場的法律體系的建設(shè)還未完善，溯源管理體系的落實還未到位，導(dǎo)致企業(yè)上報新能源汽車電池編碼數(shù)據(jù)并不積極，信息滯后，追溯困難；同時，國家對不正當(dāng)回收者缺乏具體而又嚴格的法律約束，使得各種無回收資質(zhì)的個體經(jīng)營戶可以打著以“高價回收”的旗號瘋狂收集市面上新能源汽車的廢舊鋰電池，導(dǎo)致在同一經(jīng)營環(huán)境下，正規(guī)的廢舊鋰電池回收企業(yè)或網(wǎng)點無人問津，而無資質(zhì)的個體經(jīng)營戶卻門庭若市。更有一些無相關(guān)回收資質(zhì)的個體經(jīng)營戶不僅回收這些廢舊鋰電池，還兼回收生活性廢舊物品，甚至回收含有各種病毒的醫(yī)療廢物，并將這些需要細致分類的回收廢物隨意堆放，存在安全隱患。

此外，新能源汽車廢舊鋰電池從廢棄、回收到處理環(huán)節(jié)都缺乏有效的管理和監(jiān)督；行業(yè)嚴格的準入制度被無視，許多無證經(jīng)營的從業(yè)者分走有相關(guān)回收資質(zhì)從業(yè)者的大部分市場，使得從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模與專業(yè)水平參差不齊，許多有相關(guān)回收資質(zhì)的廠商面臨無廢舊鋰電池可收的尷尬局面，市場秩序較為混亂。

（三）新能源汽車廢舊鋰電池回收企業(yè)經(jīng)營待規(guī)范

通過走訪廣東省非正規(guī)汽車廢舊鋰電池收購點，研究小組了解到，目前我國汽車廢舊鋰電池的個體回收者主要是以營利為目的，并且大部分個體回收者是沒有合法的經(jīng)營手續(xù)、回收資質(zhì)、固定的營業(yè)范圍，也沒有規(guī)范的操作流程和管理過程，并且在購銷途徑方面也紛繁蕪雜。由于該類型回收點均是無證者經(jīng)營，他們常常通過各種渠道去找尋廢舊的新能源汽車，甚至通過違法手段強行搬運無人認領(lǐng)或者久置室外的汽車到私人拆解廠進行拆解，以此來獲得廢舊的鋰電池。有些個體回收者甚至不具備貯存條件和維修技能，卻大量收集這些廢舊鋰電池后直接將其裝作二手電池售賣給企業(yè)、維修商或個人，以此從中賺取差價。

此外，回收廢舊鋰電池的個體經(jīng)營戶大多數(shù)技術(shù)水平落后、設(shè)備條件差、處理環(huán)境臟亂、處理過程簡單，回收所得的各種有價金屬或材料的回收率均未達到國家規(guī)定的標準回收率，其在回收過程中的種種行為更是造成了嚴重的環(huán)境污染與資源浪費。甚至部分個體回收者毫無道德底線，沒有經(jīng)過嚴格的質(zhì)量和安全檢測，就將大部分廢舊鋰電池轉(zhuǎn)手銷售到市場中，導(dǎo)致廢舊鋰電池超期使用現(xiàn)象嚴重，存在著很大的安全隱患。

與此同時，研究小組也走訪了廣東省正規(guī)售賣新能源汽車的門店。從新能源汽車的銷售環(huán)節(jié)上看，各銷售商普遍缺乏社會責(zé)任與義務(wù)擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在的大型新能源汽車4S店，即使在一線城市，也并無專門設(shè)置回收廢舊鋰電池的機構(gòu)或?qū)９?，即使存在，多?shù)情況亦屬于短期經(jīng)營。因為對于銷售商而言，提供這一服務(wù)并不能直接獲得經(jīng)濟利潤，即使偶爾提供此類服務(wù)也是為了短期的促銷或宣傳效果。

（四）新能源汽車廢舊鋰電池回收企業(yè)責(zé)任待明確

早在2018年，國家工信部就明確了廢舊鋰電池回收中各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責(zé)任主體，規(guī)定了汽車生產(chǎn)企業(yè)對廢舊鋰電池的回收負主要責(zé)任，電池企業(yè)、綜合利用企業(yè)等相關(guān)企業(yè)對廢舊鋰電池回收利用的各個環(huán)節(jié)都要落實好相應(yīng)職責(zé)，以此進一步保障汽車廢舊鋰電池的有效利用和環(huán)保處置。同時，政府也應(yīng)鼓勵各相關(guān)企業(yè)通過多種形式合作，共建、共用汽車廢舊鋰電池的回收渠道。但在現(xiàn)實中，大部分廠商并不覺得這是自己應(yīng)負的責(zé)任。在行動上，以廣東省汽車銷售店為例，各汽車銷售店并無回收新能源汽車廢舊鋰電池的行動，甚至有的廠商還要求客戶支付其回收處理費。大部分廠商認為，市面上最終生產(chǎn)出來的汽車電池，因不同型號、不同類型的汽車廢舊鋰電池的組成部分和安裝部位各有不同，需要進行的拆解步驟也不一致。同時，組成部分的差異也可能導(dǎo)致其回收后的用途各不相同。即使同一類型的汽車電池也可能由多個企業(yè)生產(chǎn)，而不同的企業(yè)生產(chǎn)出的電池在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或組成部分的排列上也會有一些不同。所以，對于廠商來說，投入的成本過高，而其能夠進行回收利用的部分或者價值也無法做出相應(yīng)的估值，投入與產(chǎn)出不成正比，認為自己處理此類廢品得不償失。

同時，大多數(shù)生產(chǎn)廠商認為，這些廢舊鋰電池能否大規(guī)模的回收并且進行專業(yè)的拆解再利用的關(guān)鍵在于國家能否提供相應(yīng)的補貼政策、優(yōu)惠政策和技術(shù)支持，而不是靠廠商自行出資來解決這些重點、難點問題?；诖耍魃a(chǎn)廠商普遍認為，汽車廢舊鋰電池的最佳回收利用的方法、機制和執(zhí)行標準應(yīng)由國家統(tǒng)一建立，并且由國家出資建立起市場上統(tǒng)一有序的回收體制。

四、廣東省新能源汽車廢舊鋰電池回收處理解決對策

（一）暢通新能源汽車廢舊鋰電池回收路徑

針對廣東省目前“車主無處可尋正規(guī)回收網(wǎng)點，正規(guī)回收網(wǎng)點無電池可回收”的這種惡性循環(huán)狀況，政府應(yīng)助力暢通正規(guī)回收企業(yè)的回收渠道，擴建廢舊鋰電池回收的服務(wù)網(wǎng)點，各回收企業(yè)和回收網(wǎng)點應(yīng)加大對正規(guī)回收方式及渠道的宣傳教育，如通過百度、抖音、微博等線上平臺對正規(guī)渠道的回收方式進行宣傳、在線下走進社區(qū)為民眾普及相關(guān)知識等來培養(yǎng)民眾的環(huán)?；厥找庾R。同時，各回收企業(yè)要搶占各網(wǎng)絡(luò)搜索平臺上的廣告位，讓更多車主在各搜索平臺上以“新能源汽車鋰電池”“鋰電池回收”等關(guān)鍵詞進行搜索時，出現(xiàn)的不是那些非正規(guī)汽車廢舊鋰電池收購點的高價回收和全國各地上門回收等廣告，而是正規(guī)回收企業(yè)的回收路徑與當(dāng)?shù)鼗厥站W(wǎng)點所在地，或者是關(guān)于廢舊鋰電池如果在非正規(guī)回收點回收的危害的警示。

（二）健全新能源汽車廢舊鋰電池回收體系

國家應(yīng)加快完善相關(guān)的規(guī)章制度，加強新能源汽車廢舊鋰電池從廢棄、回收到處理環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴厲打擊無回收資質(zhì)的非正規(guī)汽車廢舊鋰電池收購點和個體經(jīng)營戶，營造公平競爭市場環(huán)境。對于非法回收廢舊鋰電池現(xiàn)象應(yīng)采取“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲一起，大力整頓市場秩序。落實整個新能源汽車電池的溯源管理體系，對企業(yè)實行強制性執(zhí)行政策，提高企業(yè)上報電池編碼效率，并出臺對廢舊鋰電池產(chǎn)權(quán)所有人違規(guī)處置電池的懲罰措施。更要對二手市場新能源汽車廢舊鋰電池的流通加以嚴格管制，減少廢舊鋰電池超期使用的安全隱患問題的發(fā)生。

（三）規(guī)范新能源汽車廢舊鋰電池回收企業(yè)的經(jīng)營

各生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)都應(yīng)強化自身的社會責(zé)任意識與環(huán)保意識，自覺承擔(dān)起自身應(yīng)負的責(zé)任。在新能源汽車銷售門店內(nèi)，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨立的廢舊鋰電池回收專柜，為民眾對廢舊鋰電池回收的疑問進行解答，并為其進行免費回收。對于那些非正規(guī)汽車廢舊鋰電池收購點，國家應(yīng)該鼓勵民眾積極進行舉報，并設(shè)立相應(yīng)的舉報獎勵，調(diào)動民眾積極性，從而使國家、企業(yè)、民眾團結(jié)一心，由此全方位、多方面地建立起一個有序、規(guī)范、環(huán)保的回收市場。

（四）明確新能源汽車廢舊鋰電池回收中各相關(guān)企業(yè)的回收責(zé)任

國家要根據(jù)鋰電池全生命周期過程的不同階段，抓緊研究出臺專門針對鋰電池回收產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，并明確有關(guān)部門的管理職能。在設(shè)計安裝階段、生產(chǎn)階段、出廠銷售階段與報廢回收階段，對各個階段中參與主體的職責(zé)與義務(wù)進行設(shè)計，并在其執(zhí)行不力或者效率過低時進行嚴厲處罰，為鋰電池的回收利用管理提供法律保障和依據(jù)。同時，國家也要在法律條文中明確消費者的責(zé)任和義務(wù)，并給予各生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，減少對廢舊鋰電池回收企業(yè)的稅收，調(diào)動起回收企業(yè)的積極性。

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