李杰平

【摘 要】為了優(yōu)化廣西“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃在縣域?qū)用娴膶?shí)施效果，提升縣域?qū)W前教育普及普惠水平，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展，文章以廣西環(huán)江毛南族自治縣多元普惠性幼兒園為研究對象，全面分析縣域多元普惠性幼兒園建設(shè)在普及普惠、保教質(zhì)量和體制機(jī)制建設(shè)方面的現(xiàn)狀，并深入探討存在的短板與成因，據(jù)此提出針對性提高“雙普”率、提升保教質(zhì)量和完善體制機(jī)制的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】縣域 多元普惠性 幼兒園建設(shè) 優(yōu)化策略

【中圖分類號】G61 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ?【文章編號】1002-3275（2024）04-01-05

廣西環(huán)江毛南族自治縣（以下簡稱環(huán)江縣）在貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》、第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）等中，扎實(shí)推進(jìn)全國學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了環(huán)江縣學(xué)前教育在普及普惠等方面的跨越式發(fā)展。為了深入貫徹落實(shí)廣西“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面取得新的突破，以環(huán)江縣多元普惠性幼兒園為調(diào)查和研究對象，主要從普及普惠、保教質(zhì)量和體制機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀、短板與成因三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，并據(jù)此提出優(yōu)化建設(shè)策略，以期能為縣域多元普惠性幼兒園建設(shè)提供參考。

一、縣域多元普惠性幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）普及普惠現(xiàn)狀

以2011年和2022年為例來研究環(huán)江縣多元普惠性幼兒園建設(shè)情況。2022年環(huán)江縣學(xué)前三年毛入園率為95.29%，比全國的89.70%高出5.59%，比2011年環(huán)江縣的49.04%增長94.31%；2022年環(huán)江縣普惠性幼兒園覆蓋率為97.74%，比全國的84.96%高出12.78%，比2011年環(huán)江縣的59.42%增長64.49%；2022年環(huán)江縣公辦幼兒園在園幼兒占比率為62.50%，比2011年環(huán)江縣的17.95%增長248.19%（數(shù)據(jù)來自環(huán)江縣教育局學(xué)前教育中心2023年8月及《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。這些數(shù)據(jù)表明，該縣域2022年多元普惠性幼兒園建設(shè)成效優(yōu)秀，普及普惠率超過90.00%，這里的普及三年的幼兒園包含公辦和民辦性質(zhì)的幼兒園，普惠性幼兒園包含公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園（下同），公辦幼兒園在園幼兒占比率也超過50.00%。學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比率均超過全國平均水平；建設(shè)資源迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋目標(biāo)，人口大村、連片小村屯也逐步完善了幼兒園配置。

（二）保教質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際情況，筆者把賀紅芳論文《幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的研制——以湖南省為樣本》中的相關(guān)指標(biāo)修訂成自評問卷，該問卷由結(jié)構(gòu)性、過程性和結(jié)果性3個(gè)一級指標(biāo)、8個(gè)二級指標(biāo)和39個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成，采用“四等級式”計(jì)分制，由高到低分別記為4分、3分、2分、1分，發(fā)給環(huán)江縣67所多元普惠性幼兒園園長進(jìn)行自評，有61所上交，回收率91.04%，輔以訪談和觀察收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析得出該縣域多元普惠性幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀如下：

1．保教質(zhì)量總體現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研得到的自評數(shù)據(jù)和量表所設(shè)置的權(quán)重來計(jì)算，得出環(huán)江縣61所多元普惠性幼兒園保教質(zhì)量的總分水平分布情況為優(yōu)秀的8所，良好的23所，中等的16所，合格的10所，不合格的4所。其中，最高分3.87分，最低分2.06分（保教質(zhì)量總分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)果用39個(gè)三級指標(biāo)的平均數(shù)表示，分段按90%～100%為優(yōu)秀、80%～89%為良好，依次類推）。由這些數(shù)據(jù)可知，該縣域多元普惠性幼兒園保教質(zhì)量為中等以上的占大部分，表明該縣域保教質(zhì)量總體上處于中等偏上水平。

2．各維度保教質(zhì)量現(xiàn)狀

進(jìn)一步探討各維度保教質(zhì)量現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)除了保教結(jié)構(gòu)性質(zhì)量（2.48±0.37）維度，保教質(zhì)量總分（3.14±0.45）、保教過程性質(zhì)量（3.34±0.47）和保教結(jié)果性質(zhì)量（3.14±0.54）（括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為M±SD，M代表題均分，SD代表標(biāo)準(zhǔn)差）的得分均高于中間值，再次表明環(huán)江縣保教質(zhì)量總體處于中等偏上水平。其中，保教過程性質(zhì)量維度得分最高，保教結(jié)構(gòu)性質(zhì)量維度得分最低。進(jìn)一步探討保教結(jié)構(gòu)性質(zhì)量偏低的具體情況，發(fā)現(xiàn)人員比例得分（1.79±0.64）最低，不合格；生均面積得分（2.26±0.89）較低，也不合格。表明生均面積有待改善，保教人員配備有待完善、素質(zhì)有待提高。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均面積不合格率分別為45.90%和69.70%，人員比例不合格率分別為54.10%和72.70%，可見生均面積和人員配備不達(dá)標(biāo)率均高。

（三）體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

虞永平教授認(rèn)為，“體制機(jī)制是影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心問題”［1］。影響幼兒園建設(shè)的諸多體制機(jī)制中“最核心的是學(xué)前教育管理體制和辦園體制，以及成本分擔(dān)機(jī)制和教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制”［2］，調(diào)研結(jié)果表明這四個(gè)方面的現(xiàn)狀如下。

1．管理體制建立現(xiàn)狀

環(huán)江縣第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃為幼兒園管理體制建立指明了方向，相關(guān)政策文件也提到政府要承擔(dān)主要責(zé)任，但是學(xué)前教育相關(guān)法律還沒有出臺，難以做到政府職責(zé)總體定位清晰、各層級政府間權(quán)責(zé)劃分合理、政府各部門間權(quán)責(zé)劃分明晰、管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置健全等。環(huán)江縣已建立了學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，做好了布局規(guī)劃和制定了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制相關(guān)政策，也有管理組織機(jī)構(gòu)，其中環(huán)江縣教育局學(xué)前教育發(fā)展中心配備了管理人員和教研人員共3名?？梢?，環(huán)江縣學(xué)前教育管理已初步形成以縣級為主的管理組織機(jī)構(gòu)，但人員還欠缺，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。以縣為主的管理體制尚未完全形成，處于滯后狀態(tài)，正在不斷完善和健全中。

2．辦園體制理順現(xiàn)狀

環(huán)江縣幼兒園主要為公辦幼兒園、民辦幼兒園及普及一年的學(xué)前班三種類型，體現(xiàn)了公辦、民辦并舉的辦園體制，直接促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠快速發(fā)展。環(huán)江縣通過政府購買服務(wù)形式來進(jìn)行學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)定多元普惠性民辦幼兒園及免收租金和租賃管理模式等來獎補(bǔ)返還資金扶持引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，快速提高普惠資源覆蓋率。在縣城劃撥土地用于新建5所公辦幼兒園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置土地用于遷建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，多個(gè)園所設(shè)立在小學(xué)舊址，大大優(yōu)化了布局。這些現(xiàn)狀表明環(huán)江縣辦園體制正在逐步理順中，但還需要進(jìn)一步探索辦園體制改革，不斷促進(jìn)保教質(zhì)量的提高，以滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

3．成本分擔(dān)機(jī)制現(xiàn)狀

環(huán)江縣公辦幼兒園保教成本分擔(dān)主體為政府分擔(dān)和家長分擔(dān)（見表1）。表1顯示，公辦幼兒園保教成本在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級之間的分擔(dān)明顯失衡，其中村級最少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次之?？梢?，環(huán)江縣形成了“扶強(qiáng)不扶弱”的成本分擔(dān)機(jī)制，民辦幼兒園的家長承擔(dān)的保教成本比公辦幼兒園的多。據(jù)訪談了解到，財(cái)政分擔(dān)的主要資金來源有中央專項(xiàng)資金、自治區(qū)和縣生均補(bǔ)助，并且投入公辦幼兒園的資金占96.80%，投入民辦幼兒園的資金僅占3.20%，嚴(yán)重失衡。而且多元普惠性民辦幼兒園的生均成本支出超過了收取的費(fèi)用，這些成本分擔(dān)難以填補(bǔ)這個(gè)缺口，導(dǎo)致農(nóng)村家長分擔(dān)比例增多，超過他們的承受能力，需要擴(kuò)大學(xué)前教育資源和增加獎補(bǔ)資金來減輕農(nóng)村家長負(fù)擔(dān)，以及民辦幼兒園特別是非普惠性民辦幼兒園的家長負(fù)擔(dān)。

4．教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制現(xiàn)狀

2018～2022年環(huán)江縣學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況如表2所示。表2和調(diào)查結(jié)果表明，環(huán)江縣多元普惠性幼兒園師資隊(duì)伍力量總體上往好的方向發(fā)展，人數(shù)逐年增加，質(zhì)量持續(xù)改善提高，主要表現(xiàn)在學(xué)前教育專業(yè)、?？埔陨蠈W(xué)歷、編制情況占比及持證率均呈上升趨勢，師幼比呈減小趨勢，但是仍然存在師資力量薄弱、教師隊(duì)伍不太穩(wěn)定、學(xué)歷層次較低、學(xué)前教育專業(yè)教師人數(shù)占比偏低、編制崗位數(shù)少、師幼比（1∶17）離配備標(biāo)準(zhǔn)（1∶7）仍有很大差距、持證率低、職稱難評、性別結(jié)構(gòu)極不平衡、整體改善提高速度緩慢等問題。環(huán)江縣多元普惠性幼兒園教師建設(shè)機(jī)制須完善編制、補(bǔ)充培訓(xùn)及福利保障機(jī)制，逐漸提高幼兒園教師待遇，有利于吸引和留住人才，提高師資質(zhì)量和保教質(zhì)量。

二、縣域多元普惠性幼兒園建設(shè)的短板與成因

（一）保教結(jié)構(gòu)性質(zhì)量偏低

保教結(jié)構(gòu)性質(zhì)量偏低主要表現(xiàn)在人員配備和生均面積上，由于學(xué)前教育發(fā)展過于迅猛，園舍可以立刻建起，而充足的、合格的師資卻難以馬上補(bǔ)充完備，表明環(huán)江縣普惠性幼兒園教師緊缺和素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響幼兒園保教質(zhì)量，急需解決。

環(huán)江縣幼兒園教師隊(duì)伍存在的問題與已有研究一致，整體學(xué)歷水平、專業(yè)背景、持證情況等專業(yè)素養(yǎng)狀況均呈現(xiàn)出明顯的“先天營養(yǎng)不良”及流動性強(qiáng)［3］的趨勢；工資水平不高且差異大，福利待遇一般；等等。這些問題產(chǎn)生的主要原因有環(huán)江縣財(cái)政投入有限，交通還不夠發(fā)達(dá)，加大了師資上“招得來”和“留得住”的難度。我國學(xué)前教育起步較晚，幼兒園教師社會認(rèn)可度、職業(yè)技能有待提高，管理體制亟須完善。

（二）體制機(jī)制保障水平不高

1．管理體制滯后不健全

首先，由于長期以來對學(xué)前教育重要性認(rèn)識不足，我國學(xué)前教育管理體制改革未能與財(cái)政體制和教育體制改革相配套。其次，根本原因是還沒出臺專門的法律法規(guī)來對管理體制作出明確規(guī)定，縣域?qū)W前教育管理體制仍然滯后不健全，急需頒布專門的法律法規(guī)，建立“省市統(tǒng)籌 以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，規(guī)定中央、省、市和縣等在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)［4］和成立相應(yīng)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及配齊人員，做到根據(jù)政策法規(guī)逐步完善以縣為主的學(xué)前教育管理體制。

2．辦園體制須進(jìn)一步理順

首先，盡管環(huán)江縣委、縣政府高度重視全縣學(xué)前教育發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)國家級學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，但在實(shí)際操作中仍存在一些短板。例如環(huán)江縣人民政府先后出臺了近十個(gè)政策性文件，雖然起到了方向標(biāo)的作用，但是在具體貫徹執(zhí)行過程中，可能存在以下問題：對政策的研究領(lǐng)悟不夠，難以做到綜合應(yīng)用并有所創(chuàng)新；執(zhí)行力度不夠，對民辦幼兒園存在一定的偏見和歧視現(xiàn)象；政府和教育部門等監(jiān)管不到位，需要進(jìn)行改革及轉(zhuǎn)變職能；等等。其次，雖然環(huán)江縣人民政府提供相關(guān)保障，如免收租金、獎補(bǔ)政策、公費(fèi)培訓(xùn)等，但是這些保障措施可能存在資金短缺、資源覆蓋面不夠廣、探索創(chuàng)新辦園模式不足及清理整頓力度不夠大等問題，有待加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，確保更多的民辦幼兒園也能夠享受到普惠性政策的紅利。再次，教育行政主管部門的指導(dǎo)對于辦園體制的逐步理順起到了關(guān)鍵作用，然而在實(shí)際操作中，可能存在指導(dǎo)不夠細(xì)致、監(jiān)管沒標(biāo)準(zhǔn)難以做到嚴(yán)格等問題，有待跟進(jìn)管理、扶持與指導(dǎo)。最后，環(huán)江縣學(xué)前教育集團(tuán)化辦園改革試點(diǎn)工作的開展，為辦園體制的逐步理順提供了有益的探索和實(shí)踐。然而，集團(tuán)化辦園也可能存在一些問題，如資源分配不均、管理效率低下、城鄉(xiāng)差異大等，需要借鑒其他省份的集團(tuán)化辦學(xué)模式，優(yōu)化資源、縮小差距、均衡發(fā)展，解決供需矛盾，逐步為幼兒提供基本、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

（三）成本分擔(dān)機(jī)制不合理

首先，從理論上來說，理想狀態(tài)下的普惠性幼兒園成本分擔(dān)主體包括國家、家庭與社會，但環(huán)江縣的成本分擔(dān)者只有政府和家庭，社會分擔(dān)為零，與一些研究者的研究情況一致，社會分擔(dān)嚴(yán)重缺失。這可能與以下因素相關(guān)：人們對學(xué)前教育的價(jià)值認(rèn)識不太到位，難以收到更多的社會捐資和集資辦園；普惠性幼兒園的公益性被過分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致社會力量的收益被忽視而影響其投入的積極性和分擔(dān)成本。其次，政府分擔(dān)保教成本不均，致使本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級幼兒園保教工作舉步維艱，特別是村級幼兒園，家長分擔(dān)成本占95.38%（見表1），主要原因是受“城市中心”價(jià)值取向的學(xué)前教育發(fā)展影響，環(huán)江縣對農(nóng)村投入還不夠多。此外，還受到辦園體制的影響，在下達(dá)財(cái)政資金發(fā)展學(xué)前教育時(shí)，多采取傾斜性分配政策，大部分財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)下達(dá)給公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)示范幼兒園，下發(fā)給民辦幼兒園的財(cái)政資金少，民辦幼兒園資金缺口大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，家長被迫成為成本分擔(dān)的主體。最后，政府分擔(dān)成本資金主要來源于中央和自治區(qū)，呈逐級遞減趨勢，其主要原因是各級政府的財(cái)政實(shí)力偏低、責(zé)任劃分不太明確及利益選擇各異，財(cái)政投入不足，家庭成本分擔(dān)過重，家庭成本分擔(dān)比例有待降低。

三、優(yōu)化縣域多元普惠性幼兒園建設(shè)短板的策略

辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是黨和國家作出的重大決策部署，是黨和政府為縣域老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系千千萬萬兒童的健康成長，關(guān)系黨和國家及民族教育未來事業(yè)。為促進(jìn)縣域?qū)W前教育健康發(fā)展，建議采取以下策略。

（一）“雙普”錦上添花的優(yōu)化策略

一是多方配合形成合力發(fā)展縣域普惠性幼兒園。國家、省、市及縣均高度重視發(fā)展學(xué)前教育，先后部署出臺政策指導(dǎo)，各級政府落實(shí)主體責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)配合，初步形成自上而下的重視發(fā)展縣域普惠性幼兒園的合力，成效有望錦上添花。二是多舉措擴(kuò)容提質(zhì)，發(fā)揮公辦幼兒園的引領(lǐng)作用。公辦幼兒園對普惠性民辦幼兒園、新建幼兒園和薄弱幼兒園的引領(lǐng)主要體現(xiàn)在派駐公辦幼兒園教師、教研指導(dǎo)、培訓(xùn)教師、合理收費(fèi)、提升辦園質(zhì)量等方面，落實(shí)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園、擴(kuò)大獎補(bǔ)資金項(xiàng)目等舉措，促使公辦幼兒園在擴(kuò)容提質(zhì)上起引領(lǐng)作用。三是鞏固改善提高城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成效。在落實(shí)政策整改過程中，做到以幼兒為本，改善提高城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦園水平以滿足幼兒的需求。四是完善落實(shí)創(chuàng)新多元普惠性幼兒園發(fā)展路徑。逐步完善普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助制度、收費(fèi)政策、評估體系、對補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及政府的外在監(jiān)管等。繼續(xù)落實(shí)多元普惠性幼兒園建設(shè)用地和稅收等優(yōu)惠政策，努力落實(shí)地方財(cái)政給民辦普惠幼兒園的獎補(bǔ)資金等財(cái)政撥款普惠幼兒園政策?！皠?chuàng)新發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)‘特惠先行的著力方向，積極設(shè)立面向貧困家庭、弱勢家庭的中國版‘開端計(jì)劃，落實(shí)‘強(qiáng)在起點(diǎn)的教育強(qiáng)國夢。”［5］

（二）提升保教質(zhì)量的優(yōu)化策略

首先，規(guī)范和評估的同時(shí)，促進(jìn)普惠性幼兒園在底線之上發(fā)展。建議縣域普惠性幼兒園在建設(shè)中參考相關(guān)指導(dǎo)性文件標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善規(guī)范辦園條件，提升生均面積和師資配備等結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，為提高保教質(zhì)量提供條件。同時(shí)，以評促建，通過評估來監(jiān)管規(guī)范多元普惠性幼兒園的辦園行為，確保其保教質(zhì)量。

其次，完善優(yōu)化培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)一支縣域高素質(zhì)善保教的多元普惠性幼兒園教師隊(duì)伍。在培養(yǎng)方面，可以探索校地協(xié)同培養(yǎng)，建立校地協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，“健全定向招生、定向培養(yǎng)和定期服務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制”［6］，堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向培養(yǎng)具有縣域教育情懷等專業(yè)素養(yǎng)人才，完善縣域多元普惠性幼兒園教師培養(yǎng)基地建設(shè)。在培訓(xùn)方面，要求幼兒園按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。支持鼓勵各幼兒園與區(qū)內(nèi)外名園結(jié)對幫扶，開啟幼兒教育教學(xué)聯(lián)動教研模式。通過“國—區(qū)—縣—鄉(xiāng)—村—園”六級聯(lián)動TOT培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、入園指導(dǎo)、跟崗培訓(xùn)、特級教師工作坊、名師團(tuán)隊(duì)和線上線下相結(jié)合等多種培訓(xùn)形式，不斷提升幼兒教師專業(yè)化水平。

最后，推動課程改革建設(shè)，確保普惠性幼兒園保教質(zhì)量的提升。第一，借助開展國家、自治區(qū)兩級學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目契機(jī)推動課程改革建設(shè)，貫徹落實(shí)“指南”對幼兒園課程的精神要求——珍視幼兒生活和游戲的獨(dú)特價(jià)值，關(guān)注教師發(fā)展，推動促進(jìn)幼兒發(fā)展的課程改革和建設(shè)。第二，積極開展學(xué)前教育宣傳月活動，普及科學(xué)育兒知識，引導(dǎo)幼兒家長和教師科學(xué)保教，形成教育合力，提高家園共育效果，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，為其一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。第三，以幼兒園優(yōu)秀游戲活動案例為抓手推進(jìn)游戲化課程改革，可以探索如何將毛南族民間體育及游戲融入課程中，建設(shè)游戲化和生活化且具有民族特色的適宜幼兒發(fā)展的園本課程，以促進(jìn)保教質(zhì)量的提升。

（三）完善體制機(jī)制的優(yōu)化策略

1．加快健全以縣為主的管理體制

“學(xué)前教育管理體制在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)控等重要作用，是保障政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的重要條件和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素”［7］，有必要加快健全以縣為主的管理體制。首先，通過學(xué)前教育宣傳月活動、網(wǎng)絡(luò)、電視及自媒體等多種途徑提高人們對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識，逐步改善使學(xué)前教育管理體制改革與財(cái)政體制、教育體制改革相配套，減少管理漏洞需縮減轉(zhuǎn)移支付路徑成本。其次，盡快建立健全學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)，為加快健全以縣為主的學(xué)前教育管理體制與充分發(fā)揮中央、省、市和縣等各級政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的職責(zé)提供法律保障。

2．探索深化辦園體制改革

一是加強(qiáng)研究普惠性幼兒園建設(shè)政策的綜合運(yùn)用與創(chuàng)新發(fā)展，逐步完善建立反偏見、反歧視的公辦民辦并舉的政策，持續(xù)改革，“打破絕對公民界限，以公共利益為目標(biāo)追求，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場的作用，以辦學(xué)體制改革帶動整個(gè)體制機(jī)制改革”［8］。二是落實(shí)地方政府獎補(bǔ)，加大扶持力度。落實(shí)多元普惠性幼兒園的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，以盤活資源、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式來大膽創(chuàng)新普惠性幼兒園辦學(xué)模式，探索出適合縣域多元普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展的有效模式。三是教育行政主管部門要跟進(jìn)日常管理與指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況探索構(gòu)建多元普惠性幼兒園的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到動態(tài)監(jiān)管目的，力爭做到根據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題來進(jìn)行針對性扶持以提高指導(dǎo)的有效性，共同促進(jìn)保教質(zhì)量的提升。四是加大實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)力度，實(shí)現(xiàn)整體提升?？h域在政策引導(dǎo)下，借鑒貴州省學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，“以縣為主體組建幼教集團(tuán)，以優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭，帶領(lǐng)縣域內(nèi)弱園、新園、民園共同發(fā)展”［9］，形成集團(tuán)化發(fā)展格局，促進(jìn)縣域幼兒園快速均衡發(fā)展。

（四）成本分擔(dān)與師資補(bǔ)充保障策略

1．多途徑促進(jìn)成本分擔(dān)合理化，逐步減輕家庭成本分擔(dān)

首先，多方聯(lián)動為社會力量的積極參與牽線搭橋，改善社會分擔(dān)比例。落實(shí)普惠性幼兒園建設(shè)與發(fā)展的政策，政企校行業(yè)等多部門聯(lián)動，增強(qiáng)社會辦學(xué)力量和引導(dǎo)更多民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。其次，處理好“兩對關(guān)系”來促進(jìn)成本分擔(dān)方式和程度的合理化。第一，處理好公共財(cái)政與家庭教育資源供給能力的關(guān)系，需要從法律上保障公共財(cái)政投入的比例逐年上升。第二，處理好公平與效率的關(guān)系?？傊爸挥性诠藏?cái)政支出與家庭支出之間建立動態(tài)的協(xié)同關(guān)系才可能是合理的，既有公平也有效率，且尊重家庭選擇的自由”［10］。最后，改善政府分擔(dān)成本資金來源結(jié)構(gòu)，減輕家庭成本分擔(dān)，需要繼續(xù)深化學(xué)前教育財(cái)政體制改革。

2．重視完善師資保障與補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

完善師資保障機(jī)制。第一，多部門、多層級協(xié)同合作完善幼兒園教師工資福利待遇保障機(jī)制，并制定出適合縣域多元普惠性幼兒園教師工資福利待遇保障的特有政策來增加幼師職業(yè)的吸引力。第二，落實(shí)編制充實(shí)師資配備。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)文件要求，按照公辦幼兒園在園幼兒數(shù)配備管理人員和骨干教師，并形成長效機(jī)制，增強(qiáng)師資和管理力量。最后，基于以上兩個(gè)條件，嚴(yán)把普惠性幼兒園教師入口關(guān)，同時(shí)適當(dāng)提高初入職教師工資水平，以吸引人的職業(yè)優(yōu)勢來嚴(yán)格執(zhí)行合格幼師標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完善教師錄用程序，并力爭做到質(zhì)量與薪資的雙提升，以逐步提高整個(gè)師資隊(duì)伍質(zhì)量水平和保教質(zhì)量。

完善幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制。多種方式持續(xù)完善補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，“通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師”［11］。同時(shí)加強(qiáng)對各類幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，逐年落實(shí)師資配備標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒教師長效補(bǔ)充機(jī)制，逐步建設(shè)一支符合新時(shí)代要求的高素質(zhì)善保教的縣域多元普惠性幼兒教師隊(duì)伍。

【參考文獻(xiàn)】

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［7］同［4］24．

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［10］王東．構(gòu)建普惠性幼兒園成本合理分擔(dān)機(jī)制［J］．教育科學(xué)，2017，33（3）：80．

［11］同［2］．