焦若琪

（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 北京 100876）

0 引言

工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾始終突出。近年來，全球氣候變暖趨勢加劇，建立低碳經(jīng)濟模式、加強環(huán)境治理成為世界各國應(yīng)對氣候危機的必然路徑。中國是全球第二大經(jīng)濟體和最大的碳排放國家，積極應(yīng)對工業(yè)化、城市化飛速進展帶來的環(huán)境污染問題。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國二氧化碳排放轉(zhuǎn)變力爭于2030 年前達到峰值，爭取在2060 年前實現(xiàn)碳中和[1]。碳中和目標(biāo)的提出使得我國經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，最大限度減少經(jīng)濟外部性、滿足綠色產(chǎn)業(yè)部署要求的綠色金融治理手段受到我國政府重視。2015 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“構(gòu)建綠色金融體系”發(fā)展戰(zhàn)略[2]，此后，黨的二十大報告強調(diào)，要完善支持綠色發(fā)展的金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系[3]，“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標(biāo)中均提到對綠色金融政策的完善。三年有余，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委員會、中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等機構(gòu)部門逐步完善我國包括綠色債券、綠色信貸、綠色股權(quán)投資等具體維度的綠色金融政策，健全了激勵約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色金融投入力度。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于中國綠色金融政策的研究多以定量分析方法探究其對碳減排、碳中和及企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響效應(yīng)[4-6]，或分析綠色金融政策體系的特征、實踐進展、存在的問題及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，我國綠色金融政策具有戰(zhàn)略化、整體化特征，面向國際的推進實踐通過交流合作實現(xiàn)綠色金融的追隨者到引領(lǐng)者角色轉(zhuǎn)換[7]，在新時代，滿足大規(guī)模綠色投融資需求、有效防范綠色轉(zhuǎn)型風(fēng)險，還需創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、建立健全市場體系及激勵機制助推綠色金融政策的完善[8]。聚焦于我國綠色金融政策制定過程和脈絡(luò)成因的研究尚不多見，綠色金融的創(chuàng)新支持工具對助推高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有強大動能，已基本實現(xiàn)從構(gòu)建體系到機制完善的建立過程[7]。

綠色金融包括綠色債券、綠色保險、綠色信貸等工具，是支撐綠色發(fā)展政策的重要組成，涉及經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場需求與環(huán)境現(xiàn)狀等多重因素，需從多維度進行系統(tǒng)研究。綠色金融依靠金融手段引導(dǎo)市場加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入，綠色產(chǎn)業(yè)投資周期長、短期盈利能力弱，且與社會效益緊密相關(guān)，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型特征，受生產(chǎn)要素及市場需求影響更大。近年全球氣候顯著變暖，人類生態(tài)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)變革趨勢，我國“雙碳”目標(biāo)和思路的提出進一步影響綠色金融政策發(fā)展。鑒于此，擬用多源流理論，探究在“雙碳”目標(biāo)確立背景下，我國綠色金融“政策之窗”開啟的動力機制，提煉出綠色金融政策演變的特征，豐富綠色發(fā)展政策議程研究。

1 “雙碳”背景下中國綠色金融政策演進及實踐

2016 年8 月，中國人民銀行等七國家部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個由政府部門制定系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。自2020 年9 月，中國提出“雙碳”目標(biāo)后，國家層面更加重視對于綠色金融政策的部署出臺（如表1 所示），央行、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)推動金融體系更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綠色金融制度體系的建設(shè)步入嶄新的發(fā)展階段。在政府政策的強力牽引下，我國綠色金融市場國際影響力、吸引力不斷提升。

表1 “雙碳”背景下中國綠色金融政策發(fā)展

黨的十九大以來，我國綠色金融逐漸從經(jīng)濟政策上升至戰(zhàn)略高度，且其戰(zhàn)略化程度不斷提升；2021 年3 月，全球首部綠色金融綜合性法案《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》實施[9]，推動法律制度層面的約束體系日益完善。其次，綠色金融的戰(zhàn)略目標(biāo)拓展至環(huán)境保護基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和打造新經(jīng)濟增長點等更多層次。再者，我國綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境信息披露規(guī)范和監(jiān)管制度建設(shè)等方面發(fā)展更為完善，排名、指標(biāo)、評價等綠色投資決策指導(dǎo)工具使用逐漸成熟。例如，國家發(fā)展改革委員會等7 部門出臺了《綠色債券支持項目目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》《綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標(biāo)》等；在環(huán)境信息披露方面，中共中央辦公廳等頒發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等（如表1 所示）。最后，綠色債券和綠色信貸被納入央行貸款的合格抵押品范疇，加強了對金融機構(gòu)提供更多碳減排資金支持的激勵作用。在建立綠色金融基本政策保障體系的基礎(chǔ)上，我國綠色金融政策實踐主要在以下三個層面進展推動。

1.1 推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

作為制造業(yè)大國，我國是全球最大的碳排放國，因此，減少碳排放始終是我國實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點。加強碳交易市場建設(shè)是利用市場手段控制和減少溫室氣體總排放量，是促進綠色低碳發(fā)展方式建立、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效政策工具。2020 年12月，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定展開全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易[10]。2022 年7月，國務(wù)院擬修訂《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并陸續(xù)在北京、上海、廣東、重慶等多個省份開展碳排放權(quán)交易試點[11]，試點市場覆蓋電力、鋼鐵、水泥等近30 個行業(yè)和3 000 多家重點排放單位。截至2022 年12 月31 日，全國碳市場累計成交量達2.30 億t，累計成交額104.75 億元，全國碳市場在平穩(wěn)運行中實現(xiàn)碳排放總量和強度雙降，為我國碳市場可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

1.2 構(gòu)建空間化綠色金融發(fā)展模式

我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平差異較大，綠色金融政策在全域應(yīng)呈現(xiàn)空間化布局的顯著屬性，金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是區(qū)域化綠色金融政策實踐的重要組成。東、中、西部各具特色、各有側(cè)重的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是政策“自下而上”貫徹執(zhí)行的例證，生成適于不同空間地區(qū)的政策方案，以制度多樣化創(chuàng)新撬動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自設(shè)立以來，試驗區(qū)中綠色金融規(guī)模和綠色債券余額顯著增加，綠色金融統(tǒng)計機制、風(fēng)險防范機制等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2020 年5 月，中國人民銀行出臺指導(dǎo)意見，開展粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作，匯聚綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面的合力，且香港于2022 年9 月開始正式為粵港澳大灣區(qū)及內(nèi)地省市提供綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)資金[12]；長三角地區(qū)的生態(tài)綠色一體化建設(shè)也以“大力發(fā)展綠色金融”作為主攻方向，充分發(fā)揮國家級政府投資基金和項目的示范引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)社會資本成立各類綠色發(fā)展行業(yè)基金。

1.3 積極開展國際化綠色金融合作

發(fā)展綠色金融是全球共同關(guān)注的議題。近年，我國在政策推動下，積極參與國際范圍內(nèi)綠色金融規(guī)則制定及問題磋商[13]，引領(lǐng)和推動全球綠色金融發(fā)展進程，優(yōu)化全球綠色金融資源配置。在提出“雙碳”目標(biāo)之后，中國人民銀行與德國央行、英格蘭銀行、法國央行等多國機構(gòu)共同成立央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS），后納入成員83 家、觀察員13 家[14]；我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的負責(zé)任大國，在共建“一帶一路”倡議提出的10 年間，始終堅持“加快低碳轉(zhuǎn)型、推動綠色全球發(fā)展”，金融機構(gòu)不斷通過綠色債券、綠色貸款、綠色金融專項基金等方式支持“一帶一路”綠色項目建設(shè)。2023 年10 月，中國工商銀行在香港、新加坡、盧森堡和迪拜四地成功發(fā)行全球多幣種“一帶一路”主題境外綠色債券，最終發(fā)行規(guī)模等值20.3 億美元[15]。此外，中國正積極促進與全球主流綠色金融標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支持綠色金融領(lǐng)域跨國投資，為全球建設(shè)清潔美麗、文明生態(tài)的家園注入強勁動能。

2 多源流分析框架及其適切性

多源流理論由美國政策科學(xué)家金登通過修正科恩等提出的“組織選擇垃圾桶模型”發(fā)展而來，主要用于解釋財政、電信、醫(yī)療、運輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)政策變遷，即某些問題為何引發(fā)政策制定者關(guān)注。多源流理論提出焦點性事件觸發(fā)下問題流、政策流和政治流三種源流匯合在一起相互作用，使一個項目被提上議程。其中，問題流主要指社會環(huán)境中漂浮著的各種社會問題；政策流是指為解決問題的多個主張匯聚形成政策提案，及討論、設(shè)計和博弈的過程；政治流主要指促使社會問題上升為政策議程的政治事件、競爭活動、國民情緒等因素[15]。當(dāng)這些因素與時代主題交匯時，政策制定的窗口隨即而開。

多源流理論政策議程分析模型對于政策文本梳理具重要價值。首先，多源流理論源自于全面理性決策和漸進主義，是涉及政策解釋的“中觀理論”，強調(diào)描述和闡釋政策演變的過程。近年，隨著工業(yè)生產(chǎn)進步和人類生活水平不斷提升，礦物燃料需求劇增使二氧化碳排放日益嚴(yán)重，全球氣候變暖趨勢加劇，大氣污染、水污染、土地退化、災(zāi)害頻發(fā)等成為阻礙可持續(xù)發(fā)展進程的關(guān)鍵因素。當(dāng)2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式提出“雙碳”目標(biāo)，中國經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，企業(yè)如何踐行低碳價值創(chuàng)造、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為重要議題，2015 年9 月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺“構(gòu)建綠色金融體系”發(fā)展戰(zhàn)略，此后黨的二十大報告、“十四五”規(guī)劃等均提出對綠色金融政策的完善，為先進制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金資本，有效助推綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活行動實施和現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。取得的成效是歷史條件與現(xiàn)實結(jié)合的產(chǎn)物，也是政府部門、各類企業(yè)、金融行業(yè)、社會組織、專家團體和人民群眾共同努力的結(jié)果，與多源流理論的內(nèi)在邏輯性十分吻合。其次，綠色金融政策涉及政府不同部門、眾多省市地區(qū)和企業(yè)主體、市場消費主體各層面，政策文本類型呈現(xiàn)多樣化特征，且環(huán)境污染、氣候變化的難題屬一果多因的綜合癥，多種角色參與到這一過程中[15]。因此，從問題流、政策流、政治流三個層面分析梳理綠色金融政策的發(fā)展歷程，厘清多元參與主體和社會環(huán)境因素對政策議程設(shè)置所起的作用。

3 碳中和目標(biāo)下我國綠色金融政策的多源流模型分析

3.1 問題源流

問題源流主要針對社會大環(huán)境中引起政策制定者和周圍人重視的焦點事件[16]，需要對這些問題加以定義。綠色金融政策的問題源流體現(xiàn)為全球氣候變化和生態(tài)破壞日益加劇、高耗能產(chǎn)業(yè)無序擴張和金融行業(yè)風(fēng)險的增加幾方面問題的疊加。

3.1.1 生態(tài)破壞和全球氣候變化加劇

新世紀(jì)以來，中國工業(yè)化和城市化進程持續(xù)加速，人民生活水平顯著提升。但同時，由于當(dāng)時能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭等化石能源為主，鋼鐵、水泥、化工等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在環(huán)保意識缺乏和技術(shù)手段制約的情況下盲目無序擴張，使得二氧化碳和其他溫室氣體排放量迅速增加，大氣污染、水污染、土地退化等生態(tài)惡化問題日益嚴(yán)重。我國制造業(yè)占全球比重較大，但相較之下，主要資源人均占有量不及世界平均水平，自然資源投入產(chǎn)出比較低，當(dāng)時環(huán)保方面的政策體系和監(jiān)管機制尚不完善，制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。20 世紀(jì)全球經(jīng)濟生產(chǎn)活動引發(fā)氣候變暖，并且，氣候變化的影響在日常生活中逐漸顯露[17]，預(yù)計到2100 年，若碳排放趨勢仍維持目前走向，地球平均溫度將較工業(yè)革命之前提高1.5~4.8 ℃，人類社會和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷重大變革[18]。故而，采用財政金融措施轉(zhuǎn)變激勵機制，推動碳減排、碳中和進程，幫助人類整體適應(yīng)氣候變遷迫在眉睫。

3.1.2 金融行業(yè)風(fēng)險增加

我國金融業(yè)發(fā)展始于改革開放后，金融行業(yè)得到快速發(fā)展和平穩(wěn)運行，形成了形式多樣、功能齊全、互為補充的多層次金融機構(gòu)體系。然而新形勢下，我國金融系統(tǒng)面臨著更艱巨的挑戰(zhàn)和更高的要求，國際環(huán)境動蕩、金融危機產(chǎn)生威脅著我國經(jīng)濟金融正常運行，易出現(xiàn)金融秩序混亂、風(fēng)險加大、金融犯罪等突出問題。并且，在歷史性、周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素共同作用下，環(huán)境問題嚴(yán)重加持，環(huán)境風(fēng)險也成為金融行業(yè)面臨的重要風(fēng)險之一。金融業(yè)在國民經(jīng)濟中日益占據(jù)核心地位，加強金融監(jiān)督和管理、提高市場的透明度和穩(wěn)定性、促進金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求亟待重視，需深化金融改革、創(chuàng)新防范化解金融風(fēng)險的長效機制，通過推動綠色金融市場發(fā)展加強環(huán)境風(fēng)險管理，制定綠色金融的法律法規(guī)營造規(guī)范透明的金融市場，提高金融行業(yè)國際競爭力。

3.2 政策源流

政策源流能夠為政策制定者提供多元、科學(xué)的政策備選方案。在綠色金融政策演進的過程中，隨著對生態(tài)治理與綠色低碳發(fā)展模式認識的加深，各主體就綠色金融政策實施重點、發(fā)展領(lǐng)域達成了一致。

3.2.1 政府部門：充實綠色金融政策工具箱

政府部門具有法定權(quán)威性和資源專業(yè)性確保政策議程的建立，并對政策提案進行實際論證。2015 年以來，綠色金融政策建議被提及的頻率逐漸增加；而后，黨的十九大、二十大中，我國國務(wù)院、央行均加強對構(gòu)建綠色金融體系的政策探索和指導(dǎo)；2021 年3月，我國中央財政經(jīng)濟委員會第九次會議研究了實現(xiàn)碳峰值和碳中和目標(biāo)的核心思路與步驟[18]，并明確綠色金融是推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑。中國政府逐漸認識到新時代綠色金融政策推行的多元性、社會性和全球性，構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展模式、減緩碳排放趨勢、緩解氣候變化需要政府、環(huán)境企業(yè)、工業(yè)行業(yè)、技術(shù)部門、金融機構(gòu)、國際法規(guī)共同發(fā)力，進行綜合合作治理、標(biāo)本兼治。因此，國務(wù)院、國家發(fā)改委、中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門就大力發(fā)展綠色金融、完善標(biāo)準(zhǔn)體系進行多次研討，調(diào)整、優(yōu)化原有發(fā)展規(guī)劃，將綠色金融發(fā)展作為“十四五”規(guī)劃和國家現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，加強多種類型綠色財政補貼供給支持綠色金融發(fā)展，積極完善環(huán)境保護稅征管規(guī)制，推進生態(tài)環(huán)境治理，充分利用市場機制和環(huán)境企業(yè)等主體力量持續(xù)助力綠色金融發(fā)展。

3.2.2 人大代表：豐富綠色金融政策方案選擇

人大代表和政協(xié)委員的提案建議對豐富綠色金融政策選擇具重要作用[19]，兩會代表將向政府反映廣泛收集的群眾意見，推動政府及時調(diào)整工作方向。2021 年，國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達峰行動方案》，2022 年全國兩會期間，面對綠色金融在服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型、助力“雙碳”實現(xiàn)中扮演重要角色的現(xiàn)狀，多位金融系統(tǒng)人大代表就貫徹國家綠色金融發(fā)展部署、解決相關(guān)問題難點建言獻策：全國人大代表王景武提出，應(yīng)穩(wěn)妥推進投融資結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型；全國人大代表張智富認為綠色金融創(chuàng)新要按照“雙碳”目標(biāo)要求，系統(tǒng)思維、主動作為，有效保持2021 年我國綠色金融跑出的發(fā)展“加速度”。關(guān)于地方省市綠色金融的法治保障進程，2023 年1 月6 日，肖林、胡太榮、南玉梅等多位武漢市人大代表聯(lián)名建議，制定《武漢市綠色金融促進條例》，構(gòu)筑綠色金融發(fā)展的法制保障。在同年兩會上，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席馬秀珍、中國人民銀行杭州支行行長張奎等人大代表與委員們紛紛圍繞“雙碳”目標(biāo)踴躍獻言，提出涵蓋綠色金融、碳市場等領(lǐng)域的議案，加強了政策流的深度。最新《政府工作報告》總結(jié)了當(dāng)前中國綠色低碳的發(fā)展成果，增強了對生態(tài)環(huán)保工作的重視程度，被人大代表提及的領(lǐng)域?qū)⒂型?jīng)過磋商形成共識，成為未來中國“雙碳”發(fā)展的重點，政策備選方案進入議程設(shè)置環(huán)節(jié)。

3.2.3 專家倡議：提供政策科學(xué)性參考基石

專家學(xué)者具有觀點資源專業(yè)性的顯著特征，作為非政府角色影響政策出臺的整個過程。2022 年6 月，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長張曉燕就綠色金融如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、如何激發(fā)金融機構(gòu)能動性等問題提出想法；2023 年11 月，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹強調(diào)，綠色金融是全球生態(tài)環(huán)境治理和生物多樣性危機治理的必要工具。其次，專家學(xué)者為綠色金融政策發(fā)表了眾多研究成果，在CNKI數(shù)據(jù)庫中采用高級檢索，以“綠色金融”“綠色金融政策”為關(guān)鍵詞進行檢索，至2023 年12 月，共有核心期刊論文兩千余篇，這為我國綠色金融政策頒行完善提供了科學(xué)的參考依據(jù)。再者，金融機構(gòu)和科研院所召開系列綠色金融研討會。2022 年5 月，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院舉辦碳中和與綠色金融研討會，圍繞國內(nèi)外“雙碳”與轉(zhuǎn)型金融理論實踐經(jīng)驗命題；2023 年9 月，中國人民銀行、主要金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和近70 家機構(gòu)專家共同參與“綠金委”年會，就創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品體系、區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)信息披露等議題深入探討。多種相關(guān)綠色金融的政策觀點匯聚融合，形成極具創(chuàng)新性和前瞻性的備選方案，推動政策演進。

3.3 政治源流

政治流的力量對公共政策議程建立影響重大，使某些項目倍受關(guān)注[20]，綠色金融政策的政治流由執(zhí)政理念的推動、國民情緒與媒體傳播和國際政策的帶動構(gòu)成。

3.3.1 執(zhí)政理念的推動

公共政策的頒行是執(zhí)政黨執(zhí)政理念和目標(biāo)的表達，綠色金融政策的演進是黨中央核心意志的實踐體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央始終強調(diào)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念引領(lǐng)下的政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然全方位可持續(xù)發(fā)展，并推行綠色政策、生態(tài)學(xué)視角下人類命運共同體構(gòu)建等全局性政策方案。黨的十九大之后，隨著中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，人民群眾對生態(tài)和健康擁有了更高的要求，中國共產(chǎn)黨始終將“以人民為中心”“為人民謀幸?！?作為國家治理的初心和使命[21]，綠色政策也為實現(xiàn)價值追求時代性理，以不斷滿足人民美好生活需要、促進人與自然和諧共生為依歸。綠色金融是推動綠色和可持續(xù)發(fā)展的有效手段，為支持應(yīng)對氣候變化和環(huán)境改善等活動提供金融服務(wù)。2023 年7 月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要健全綠色發(fā)展經(jīng)濟政策體系，強化財政和金融、價格政策扶持，其政策框架逐步完善也是對新時代黨多個領(lǐng)域政策戰(zhàn)略做出的實踐回應(yīng)和自覺實施。

3.3.2 國民情緒與媒體傳播

隨著中國現(xiàn)代化進程的加速推進，生態(tài)環(huán)境和資源耗竭問題日顯突出，二氧化碳、廢氣、廢水等污染物排放量不斷增加，惡化了人民日常生產(chǎn)生活環(huán)境。資源枯竭型城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展逐漸提上日程，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需求強烈。全球氣候變暖、極端異常氣候增加提高了人民的慢性病患病率，切實降低了生活品質(zhì)和獲得感、幸福感，人民群眾對良好生態(tài)和綠色、低碳、可持續(xù)的呼聲日漸高漲。綠色金融作為助推碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的有力保障，在這一時刻集中觸動政府和民眾的神經(jīng)，也能夠遏制金融行業(yè)風(fēng)險，促進金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展與競爭力提高。

同時，人們通過公共傳媒平臺發(fā)表相關(guān)意見、表達情緒態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)傳媒的飛速廣泛傳播，能在很大程度上提升熱議問題的時效性，推動政策議程建立。網(wǎng)絡(luò)綠色金融議題的報道初顯于2015 年，并于2020 年達到峰值，2021 年、2022 年不斷上升；“中國環(huán)境”公眾號、百度、微博等平臺“綠色金融”搜索量逐漸增加，社會議題關(guān)注度攀升為政府綠色金融發(fā)展步入政策議程提供了民意基礎(chǔ)。

3.3.3 國際政策的帶動

我國綠色金融政策體系從單薄到豐富，在我國建設(shè)綠色美麗中國的過程中，美國、歐洲、韓國等國家地區(qū)的綠色金融發(fā)展進程對我國政策出臺具有促進帶動作用。例如，美國政府制定了一系列環(huán)保政策，如《清潔能源計劃》《減緩氣候變化計劃》等，為綠色金融市場發(fā)展提供了政策保障；2018 年加拿大推出《智慧和可持續(xù)資本的路線圖》，明確了本國發(fā)展綠色金融的愿景和目標(biāo)；在英國，倫敦金融創(chuàng)新研究中心構(gòu)想了環(huán)境風(fēng)險評估方案，施行企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級，使得歐洲各國綠色金融政策發(fā)展完善，形成了全球第一大區(qū)域碳市場；2008 年，韓國政府出臺《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，帶動大量資本流向國內(nèi)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳技術(shù)開發(fā)，建立了系統(tǒng)的綠色增長法規(guī)體系；日本是較早探索綠色金融的國家之一，政府財政、稅收制度強力支持綠色金融發(fā)展，金融機構(gòu)和民間組織力量也在環(huán)保類融資產(chǎn)品開發(fā)中彰顯。

4 結(jié)語

根據(jù)政策科學(xué)家金登的觀點，彼此獨立流動的問題流、政策流、政治流可能將在“焦點事件”發(fā)生時相互交匯，當(dāng)問題得到承認、具可行性的政策解決方案已制定且政治環(huán)境出現(xiàn)變化時，政策之窗會在短時間開啟?！半p碳”政策和目標(biāo)的頒行確立需要政府相關(guān)配套支持的供給，使綠色金融政策迎來“政策之窗”開啟的有利時機，綠色金融政策提上議事日程基于我國為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的宏觀背景。政府部門為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、支持環(huán)境改善、促進資源高效節(jié)約利用制定政策意見和備選方案，生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行等部門綜合考慮生態(tài)環(huán)境和金融行業(yè)現(xiàn)實因素，出臺一系列綠色金融相關(guān)鼓勵政策，構(gòu)建完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系和綠色金融具體實施方案，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)變得更加綠色清潔，實現(xiàn)綠色金融市場全球影響力、吸引力不斷提升和國家的零碳轉(zhuǎn)型。