譚目蘭 趙玉明 王發(fā)有

一、研究背景

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年十三屆全國人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分矛盾是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022年）》明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。黨的十九屆五中全會(huì)提出 “全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。[1]政策方向從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化逐步調(diào)整為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)等值與城鄉(xiāng)空間價(jià)值共創(chuàng)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念[2]，該理念主張用平等的視角看待城鄉(xiāng)空間及其價(jià)值[3]，在價(jià)值鏈層面上來界定城鄉(xiāng)關(guān)系[4]，構(gòu)建系統(tǒng)化、全方位、多層次的城鄉(xiāng)共存共榮模式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。[5]

（二）國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)

2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合發(fā)文，明確我省廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。廣清接合片區(qū)是廣東唯一入選地區(qū)，范圍包括廣州市3個(gè)區(qū)（花都、從化、增城）、清遠(yuǎn)市2區(qū)1縣1樣板區(qū)（清城、清新、羅崗、英德連樟樣板區(qū)），總面積約9978平方公里（見圖1），其中廣州片區(qū)面積4561平方公里。接合片區(qū)常住人口約504萬，2020年經(jīng)濟(jì)總量約4194億元。[6]

2021年4月，廣東省政府印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出“完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、技能提升機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才‘訂單式培養(yǎng)就業(yè)計(jì)劃?！?/p>

圖1國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)示意圖???（三）創(chuàng)業(yè)型人才對鄉(xiāng)村振興的重大意義

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國家戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興需要大量高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)型人才，他們能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區(qū)，是深入實(shí)施廣清一體化的主戰(zhàn)場。高質(zhì)量人才的培養(yǎng)是試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要保障，鄉(xiāng)村振興需要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才，他們能夠應(yīng)對復(fù)雜的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)型人才來自這幾類人員，本地村鎮(zhèn)居民、投身鄉(xiāng)村振興的外來人員、有意返鄉(xiāng)的大學(xué)生和在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員。鄉(xiāng)村振興需要大學(xué)生的積極參與和回歸，必須了解學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿，以高職教育教學(xué)為基礎(chǔ)，通過分類選拔和個(gè)性化培養(yǎng)等方式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人力資源。

二、廣清接合片區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)分析

廣清接合片區(qū)是全國11個(gè)試驗(yàn)區(qū)中唯一一個(gè)擁有超大城市的片區(qū)，作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區(qū)，廣清接合片區(qū)還是深入實(shí)施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)的先行地。

廣清接合片區(qū)面積廣闊，地勢較平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，特色農(nóng)產(chǎn)品有清遠(yuǎn)雞，清遠(yuǎn)絲苗米，西牛麻竹筍，增城荔枝、絲苗米、遲菜心，從化荔枝蜜等。廣清接合片區(qū)背靠大灣區(qū)，可積極打造大灣區(qū)“菜籃子”工程。

第二產(chǎn)業(yè)方面，廣清兩市共建的廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“三園一城”位于清遠(yuǎn)片區(qū)，面積超過 100 平方公里，廣州片區(qū)有增城開發(fā)區(qū)、新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、花都裝備制造產(chǎn)業(yè)園、從化開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。接合片區(qū)主要產(chǎn)業(yè)包括汽車整車零部件、新材料及精細(xì)化工、電子信息、先進(jìn)裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康等。

第三產(chǎn)業(yè)方面，廣清接合片區(qū)有豐富的旅游資源，廣州片區(qū)有廣州融創(chuàng)文旅城、石門山國家森林公園等7個(gè)4A級景區(qū)，清遠(yuǎn)以漂流和溫泉聞名，擁有古龍峽、黃騰峽、佛岡熹樂谷溫泉旅游區(qū)等10個(gè)4A級景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游、民宿等也正蓬勃發(fā)展。片區(qū)還在大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程以幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、廣清接合片區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)路徑

創(chuàng)業(yè)型人才是高素質(zhì)新農(nóng)人的突出代表，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要人才基礎(chǔ)。目前創(chuàng)業(yè)型人才培育模式存在培養(yǎng)目標(biāo)不明確、人才定位不清、教學(xué)資源匱乏、需求不匹配等問題。因此探索一條科學(xué)合理的人才培養(yǎng)路徑，包括課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的安排。通過針對性的培養(yǎng)路徑，使學(xué)員了解鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)和需求，全面提升其創(chuàng)業(yè)能力。

具體到廣清接合片區(qū)，需要調(diào)研“廣清城市需求”和“廣清鄉(xiāng)村資源”，進(jìn)行需求與資源匹配，尋找“城鄉(xiāng)融合點(diǎn)”，再根據(jù)“城鄉(xiāng)融合點(diǎn)”制定針對性培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)人才”以促進(jìn)“廣清鄉(xiāng)村資源”切實(shí)滿足“廣清城市需求”，落地“城鄉(xiāng)融合”，最終實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的目的。

（一）制定“地域+產(chǎn)業(yè)+市場+產(chǎn)品+人才”的人才培養(yǎng)模式

2006年中央一號(hào)文件首次提到“一村一品”，2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展一村一品的指導(dǎo)意見》。2011年到2023年已經(jīng)累計(jì)認(rèn)定了4000多個(gè)國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。廣東依托自身資源還開展了省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)” 富民興村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

目前鄉(xiāng)村振興的人才培育過程中存在培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)資源系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，課程內(nèi)容與人才需求相脫節(jié)等問題。因此農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，必須有針對性，區(qū)域不同，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也不同，產(chǎn)業(yè)不一樣，針對的市場有區(qū)別，產(chǎn)品也千變?nèi)f化，所以創(chuàng)業(yè)人才不能按照通才來培養(yǎng)，要配合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，對不同的地方、產(chǎn)業(yè)、市場、產(chǎn)品進(jìn)行針對性的人才培養(yǎng)。例如2023年4月18日-25日，清遠(yuǎn)市清新區(qū)農(nóng)村電商“一村一品”帶頭人提升培訓(xùn)開班授課，51名來自不同經(jīng)營主體的學(xué)員參加了培訓(xùn)。

依據(jù)廣清接合片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、結(jié)合各地資源、注重需求調(diào)研、細(xì)化培養(yǎng)方案，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索一條“地域+產(chǎn)業(yè)+市場+產(chǎn)品+人才”的發(fā)展路徑，培養(yǎng)一批致力于能真正服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的人才。

第一產(chǎn)業(yè)方面，廣清接合區(qū)有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最需要的是種植、飼養(yǎng)技術(shù)，電子商務(wù)技能，直播營銷技能，因此需要針對各地特色農(nóng)產(chǎn)品開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，應(yīng)該由政府牽頭，與高校、研究所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，深入鄉(xiāng)村開展相應(yīng)培訓(xùn)，例如清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖人才培訓(xùn)，增城荔枝直播人才培訓(xùn)，絲苗米種植、銷售人才培訓(xùn)。

第二產(chǎn)業(yè)方面，廣清接合片區(qū)有大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸納了大量的農(nóng)村就業(yè)人口，也為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)。廣清接合片區(qū)高校資源豐富，清遠(yuǎn)職教城已有數(shù)十所高校，廣州的在校大學(xué)生數(shù)量全國第一，高?？梢耘c企業(yè)進(jìn)行合作，開發(fā)企業(yè)訂單班、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等項(xiàng)目，為企業(yè)“量身定做”培養(yǎng)對口人才。

第三產(chǎn)業(yè)方面，廣清接合片區(qū)要大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，政府與企業(yè)、學(xué)校合作，對普通勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村人口有針對性地進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)，并提供培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化一條龍服務(wù)。廣東省已開展百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)計(jì)劃，線上培訓(xùn)方面，“粵農(nóng)通”小程序有600多個(gè)在線課程，“廣東精勤農(nóng)民網(wǎng)院”推出 了3500多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)課件，110萬人注冊學(xué)習(xí)，瀏覽人數(shù)超過2億。線下則有“高素質(zhì)農(nóng)民市場體系建設(shè)培訓(xùn)班”“廣東鄉(xiāng)村工匠專項(xiàng)培訓(xùn)”“廣東農(nóng)業(yè)合作社培育推廣巡回講座”等培訓(xùn)項(xiàng)目。[7]截至2022年8月末，“三項(xiàng)工程”已累計(jì)培訓(xùn)855萬人次，直接帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)282萬人次。[8]

隨著疫情的結(jié)束，在政策鼓勵(lì)下，研學(xué)游發(fā)展非?？欤鴱V清接合片區(qū)有豐富的生態(tài)文化旅游資源，發(fā)展研學(xué)游能帶動(dòng)大量村民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而發(fā)展研學(xué)游需要專業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場開拓、導(dǎo)游、客服等專業(yè)人員，已有廣東行政職業(yè)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校設(shè)置了研學(xué)旅行管理與服務(wù)專業(yè)，因此廣清接合片區(qū)可與高校、旅行社合作培養(yǎng)研學(xué)游人才。

（二）探索因地制宜服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式

針對廣清接合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、從接合片區(qū)產(chǎn)品特色、市場推廣能力、學(xué)員知識(shí)水平等方面入手，理論夠用，重在技能，“缺什么補(bǔ)什么”，在解決共性需求培養(yǎng)的同時(shí)，個(gè)性化培育創(chuàng)業(yè)人才所需能力。培養(yǎng)能因地制宜、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、解決實(shí)際問題的人才，從根本上解決“鄉(xiāng)村振興”在廣清接合片區(qū)的落地問題。培養(yǎng)方式上，除了集中授課，還要大力開展線上授課，長期結(jié)對指導(dǎo)，更要深入田野、車間指導(dǎo)學(xué)員實(shí)地操作，讓其真正把技能學(xué)到位。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，建立科研單位與區(qū)“一對一”和“一帶多”科技服務(wù)模式，開發(fā)培訓(xùn)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）研究分級分類具有廣東鄉(xiāng)村特色的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案

城市有市場需求，鄉(xiāng)村有合適產(chǎn)品，在這個(gè)新媒體時(shí)代，還需要運(yùn)用新媒體推廣鄉(xiāng)村的產(chǎn)品，所有的事情，都需要人來執(zhí)行，人才的能力和水平，就成了項(xiàng)目能否執(zhí)行成功的關(guān)鍵點(diǎn)。有意創(chuàng)業(yè)的人群中，本地村鎮(zhèn)居民熟悉本地產(chǎn)品，但往往文化水平不高，因不懂如何尋找市場、如何營銷自己的產(chǎn)品，通常也缺乏資金；投身鄉(xiāng)村振興的外來人員有資金和市場渠道優(yōu)勢，但通常不熟悉農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；有意返鄉(xiāng)的大學(xué)生和在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，比較熟悉農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有一定的市場營銷能力，但通常也缺乏農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，要挖掘有意愿服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)型人才存在的問題，根據(jù)他們的具體情況制定分級分類培養(yǎng)方案，提升其創(chuàng)業(yè)水平。

（四）建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、完善創(chuàng)業(yè)幫扶制度

廣清接合片區(qū)有大量的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要在政策、金融、技術(shù)等方面要鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，在各地因地制宜打造完備的產(chǎn)業(yè)鏈，例如清遠(yuǎn)市計(jì)劃打造百億元產(chǎn)值的清遠(yuǎn)雞產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從育種、養(yǎng)殖到加工、物流、營銷等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有龍頭企業(yè)，并且盡量把這些企業(yè)集中在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高了產(chǎn)業(yè)鏈的集群效益。要推動(dòng)“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等合作模式，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，分享全產(chǎn)業(yè)鏈的收益。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民、畢業(yè)生、城市居民等來廣清接合片區(qū)創(chuàng)業(yè)，為其提供公平、快捷、安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全民富裕的必由之路，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為例，探索因地制宜服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式 ，研究針對性、具體化的“地域+產(chǎn)業(yè)+市場+產(chǎn)品+人才”的培養(yǎng)模式，分級分類具有廣東鄉(xiāng)村特色的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、完善創(chuàng)業(yè)幫扶制度，以培育出真正能為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合貢獻(xiàn)力量的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]周韜.鄉(xiāng)村振興背景下西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國西部，2022（5）.

[2]葉紅，等.城鄉(xiāng)等值：新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2021（03）.

[3]張麗新.空間治理與城鄉(xiāng)空間關(guān)系重構(gòu)：邏輯·訴求·路徑[J].理論探討，2019（05）.

[4]米梓溪，周韜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變遷及一體化組織機(jī)制[J].城市發(fā)展研究，2022（03）.

[5]周文.新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2022（05）.

[6]廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案的通知[R].廣東省人民政府公報(bào)，2021-05-15.

[7]何穎思.累計(jì)培訓(xùn)721萬人次，廣東“三項(xiàng)工程”服務(wù)鄉(xiāng)村振興[N].廣州日報(bào)，2021-12-30.

[8]周聰.廣東“三項(xiàng)工程”累計(jì)培訓(xùn)855萬人次，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)282萬人次[N].羊城晚報(bào)，2022-9-30.

[基金項(xiàng)目：1.廣東行政職業(yè)學(xué)院科研項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)路徑研究——以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為例”（GDXZKYY202304）。2.廣東行政職業(yè)學(xué)院科研項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制研究”（GDXZKYZXZ202301）。]

責(zé)任編輯朱守鋰