杜維博，李?yuàn)^生

（成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610059）

黨的二十大報(bào)告明確將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”［1］19作為二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。當(dāng)前，在工業(yè)4.0 的時(shí)代背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮促使全球經(jīng)濟(jì)格局和人們的生活方式發(fā)生了深刻變革，隨著《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件政策的相繼出臺(tái)，人們對(duì)數(shù)字技術(shù)將成為助推鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大助力已達(dá)成了廣泛共識(shí)［2］。如何最大化發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力，促進(jìn)其為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化正向賦能，已成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國家治理等領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型過程中需要迫切回答的現(xiàn)實(shí)問題。因此，探究數(shù)字技術(shù)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化賦能的作用機(jī)制，并基于客觀實(shí)際探析其可行性路徑，對(duì)于提升農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)我國基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在機(jī)理

我國通過率先將數(shù)字技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用于新型智慧城市建設(shè)，收獲了一定的發(fā)展紅利。在此基礎(chǔ)上，將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，有助于實(shí)現(xiàn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展［3］。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，本質(zhì)上就是以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為硬件基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)有關(guān)的信息進(jìn)行收集、整合和監(jiān)管，通過構(gòu)建有效的需求反饋機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵特征

數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是指運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化工具，充分與農(nóng)村的資本、土地、勞動(dòng)力等要素融合銜接，創(chuàng)新基本公共服務(wù)的途徑和模式，改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”進(jìn)一步向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的智能化、公平化、普惠化發(fā)展，不斷提升人民的獲得感、安全感和幸福感［4］。信息技術(shù)的加速發(fā)展也使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在賦能過程中呈現(xiàn)出一些新的特征。

第一，以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為硬件需求。農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件支撐，數(shù)字技術(shù)的全方位滲透不僅改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，也為解決農(nóng)民信息獲取的“接入鴻溝”難題提供了新的方案。隨著“寬帶中國”和“普遍服務(wù)”等計(jì)劃的有效實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平不斷提升，5G 網(wǎng)絡(luò)也將逐步向偏遠(yuǎn)地區(qū)全面覆蓋，為農(nóng)村基本公共服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)造了條件，深刻改變了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式［5］。

第二，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為重要載體。電子商務(wù)、直播帶貨等新業(yè)務(wù)模式的興起，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用，而這正是建立在數(shù)字時(shí)代下涌現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上才得以實(shí)現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際訴求，通過在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效的供需匹配，大大提升了服務(wù)效率，有助于打通城鄉(xiāng)之間的融合壁壘，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化成為現(xiàn)實(shí)可能。

第三，以基本公共服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為必然要求。在傳統(tǒng)基本公共服務(wù)的供給過程中，由于信息不對(duì)稱和信息缺失等限制，使基本公共服務(wù)的供給者難以根據(jù)群眾的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行科學(xué)分析，從而導(dǎo)致公共資源無法得到均衡配置。新時(shí)期人民群眾對(duì)于公共服務(wù)的需求也趨于個(gè)性化、差異化，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，必須借助數(shù)字技術(shù)對(duì)復(fù)雜多樣的基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，通過從局部感知到整體建模的方式，從需求側(cè)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)研判，從而提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

第四，以推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為核心目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)通過發(fā)揮其資源優(yōu)化和集成作用，改變了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的供給方式，使農(nóng)村以低成本獲取和城市同質(zhì)化的公共服務(wù)資源，為消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的資源分配不均、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了可行方案。從本質(zhì)上來看，數(shù)字技術(shù)助推基本公共服務(wù)均等化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，旨在通過推動(dòng)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，回應(yīng)農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要，擴(kuò)大高質(zhì)量基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，打造宜業(yè)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用機(jī)制

我國進(jìn)入“十四五”發(fā)展時(shí)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字技術(shù)成為基本公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的強(qiáng)力推動(dòng)主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村基本公共服務(wù)的信息需求、降低基本公共服務(wù)的交易成本、緩解財(cái)政壓力、提升政府治理效率等方面。

第一，數(shù)字技術(shù)賦能可以精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的信息需求。以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)通過對(duì)城鄉(xiāng)居民關(guān)于基本公共服務(wù)的需求進(jìn)行歸集，再對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，根據(jù)分析結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)資源配置方案，從而提升基本公共服務(wù)的針對(duì)性，為重點(diǎn)人群和弱勢(shì)群體提供精準(zhǔn)化和個(gè)性化的公共服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)均等化的發(fā)展目標(biāo)。

第二，數(shù)字技術(shù)賦能可以降低基本公共服務(wù)供求雙方的交易成本。由于公共財(cái)政預(yù)算通常是一定的，因此降低交易成本有助于提升服務(wù)效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)公平與效率的統(tǒng)一。數(shù)字技術(shù)憑借其高效性的特點(diǎn)打破時(shí)空約束，提高基本公共服務(wù)的智能化水平，縮短服務(wù)的供給時(shí)間以降低公共服務(wù)供給側(cè)的交易成本。通過數(shù)據(jù)的倉儲(chǔ)和集成技術(shù)，可以有效推進(jìn)醫(yī)療、教育、政務(wù)等數(shù)字化處理平臺(tái)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)覆蓋?！耙痪W(wǎng)通辦”等智慧平臺(tái)的推廣應(yīng)用，直接將農(nóng)村居民和基本公共服務(wù)對(duì)接，降低信息的搜索和交易成本，大大提升了農(nóng)村居民的辦事效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的加速發(fā)展。

第三，數(shù)字技術(shù)賦能可以減輕地方政府的財(cái)政壓力。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)了農(nóng)村電商、直播等行業(yè)的迅速發(fā)展，有力地驅(qū)動(dòng)了消費(fèi)，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)增收，進(jìn)一步增加了地方政府的財(cái)政收入。研究表明，政府在財(cái)政壓力大時(shí)，會(huì)縮緊財(cái)政預(yù)算，縮減對(duì)基本公共服務(wù)的資金投入，而當(dāng)政府財(cái)政壓力小時(shí)，通常會(huì)放寬對(duì)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算［6］。

第四，數(shù)字技術(shù)賦能可以有效提升政府治理效率。作為基本公共服務(wù)的供給方，政府的治理效率直接關(guān)系到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化能否真正落實(shí)。隨著數(shù)字化手段在政府治理過程中的不斷應(yīng)用，數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)電子化和市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化等方案有力推動(dòng)了基本公共服務(wù)的供給模式和應(yīng)用場(chǎng)景朝多元化、精細(xì)化、協(xié)同化方向發(fā)展［7］。同時(shí)，通過建立開放共享的基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，高效傳遞不同部門之間的數(shù)據(jù)信息，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)以降低監(jiān)管成本，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)流程，以提升公民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度和獲得感。

二、數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展遵循著數(shù)字技術(shù)推動(dòng)和多元主體共享共建的現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行，隨著國家一系列扶持政策的相繼出臺(tái)，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在取得一定進(jìn)展的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)?？傮w上看，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化供給模式仍然停留在信息暢通的階段，在數(shù)字化人才力量、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制等方面城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出明顯的不均衡性，不同區(qū)域之間的基本公共服務(wù)供給仍存在較大差距。

（一）農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)欠缺，農(nóng)村數(shù)字化人才匱乏

農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)不高，數(shù)字化應(yīng)用的水平有限。我國農(nóng)村居民普遍面臨著文化水平不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大、信息獲取渠道不暢、數(shù)字設(shè)備使用率低等一系列問題，嚴(yán)重制約著數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶總量為10.67億，其中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量為7.59億，占網(wǎng)民整體的71.1%，而農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量為3.08 億，占網(wǎng)民整體的28.9%［8］。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)間仍存在巨大的數(shù)字鴻溝［9］。此外，由于老人、婦女、兒童是農(nóng)村常住人口的主要組成部分，而這一群體的信息認(rèn)知水平有限，對(duì)數(shù)字化應(yīng)用的接受能力也相對(duì)較差，無法有效地獲取數(shù)字基本公共服務(wù)，使得均等化發(fā)展的進(jìn)程緩慢［10］。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍缺少專業(yè)性的數(shù)字化人才力量加以支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，而基本公共服務(wù)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，需要加大基層人才隊(duì)伍建設(shè)力度，同時(shí)提高其專業(yè)技術(shù)能力和數(shù)字化應(yīng)用水平。較之于城市，農(nóng)村目前的激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系難以吸引優(yōu)秀的數(shù)字化人才，造成大量人才流失，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是復(fù)合型數(shù)字人才的缺口巨大，將進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化的創(chuàng)新性不足，只能停留在手機(jī)軟件的簡(jiǎn)單應(yīng)用階段，難以滿足農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)不同層次的需要，更無法讓廣大農(nóng)村居民真正成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和受益者［11］。

（二）財(cái)政資金投入不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入不足。要切實(shí)提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量，必須有充足的資金作為保障，我國農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺位，因此需要長期性投入大量資金，現(xiàn)有的政府財(cái)政投入尚不足以滿足農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際需求［12］。農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)涉及的方面廣、任務(wù)重，投入的回報(bào)周期長、回報(bào)率低，在具體實(shí)踐中還存在設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，因此部分社會(huì)資本仍處于觀望狀態(tài)，不敢貿(mào)然投資［13］。受限于資金投入不夠，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程緩慢，無法充分發(fā)揮農(nóng)村基本公共服務(wù)的數(shù)字化潛力。

農(nóng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。由于地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，農(nóng)村地區(qū)的信息通信資費(fèi)高于城鎮(zhèn)地區(qū)，加之農(nóng)村人口流動(dòng)性較大，很多農(nóng)村家庭安裝寬帶的積極性不高，因此部分地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，5G 信號(hào)在一些地勢(shì)環(huán)境復(fù)雜的偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在較多盲點(diǎn)。農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字服務(wù)平臺(tái)也與城市之間存在顯著差距。由于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全性和穩(wěn)定性較差，農(nóng)村居民在使用過程中可能會(huì)遇到諸如數(shù)據(jù)泄露、服務(wù)中斷等問題，無法滿足城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)部署和廣泛應(yīng)用的實(shí)際要求，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改造受阻，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展質(zhì)量。

（三）數(shù)據(jù)共享機(jī)制不暢，數(shù)字基本公共服務(wù)體系不完善

農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)缺少有效的共享載體。數(shù)字技術(shù)賦能建立在數(shù)據(jù)有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，即通過對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的流通、共享、處理和加工才能充分發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)，因此需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域的互聯(lián)互通。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用超出了鄉(xiāng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所能承受的范圍，導(dǎo)致涉農(nóng)部門無法共享和整合有關(guān)數(shù)據(jù)，不能及時(shí)回應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的訴求，從而制約城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展［14］。

整體政府視閾下的數(shù)字農(nóng)村基本公共服務(wù)體系尚未形成。現(xiàn)階段我國暫未建立一體的基本公共服務(wù)供給體系，區(qū)域間社會(huì)資源的配置具有明顯的不均衡性。在以往制定基本公共服務(wù)供給決策的過程中，政府作為唯一的服務(wù)供給主體，由于缺乏有效的信息傳輸渠道，常常采用由政府主導(dǎo)、自上而下的決策模式［15］。在此模式下，政府各級(jí)公共服務(wù)部門之間信息來源相對(duì)獨(dú)立，信息平臺(tái)相互排斥，信息數(shù)據(jù)的割據(jù)可能導(dǎo)致各部門發(fā)生重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)象，使得基本公共服務(wù)供給決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性大打折扣，降低了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率。

三、數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑

在當(dāng)前國家積極推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展也迎來了全新的契機(jī)。因此必須充分依托數(shù)字資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化人才隊(duì)伍的建設(shè)，持續(xù)完善、升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)建立基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村基本公共服務(wù)的深度融合［16］。以數(shù)字智能化促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)資源要素的流動(dòng)和模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村人力資本

人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，打造一支高質(zhì)量的數(shù)字化人才隊(duì)伍，可以更好地理解和滿足農(nóng)村居民的需求，從而提高農(nóng)村人力資本，為基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

第一，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)與技能。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)無法普及主要原因在于主體的認(rèn)知能力不足。為確保農(nóng)村居民能夠獲得高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府應(yīng)加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用等方面的投資力度，縮小城鄉(xiāng)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。除了提供電腦操作和網(wǎng)絡(luò)使用的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)外，還需制定提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的培育計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)5G、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極接觸網(wǎng)絡(luò)，提高其接受和使用數(shù)字化基本公共服務(wù)的能力。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與到農(nóng)村的數(shù)字教育事業(yè)中去，通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)和開展在線課程，提升農(nóng)民使用數(shù)字“新農(nóng)具”的能力和意識(shí)，這有助于培養(yǎng)出有文化、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村的文化振興和人才振興［17］。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字化人才引進(jìn)工作。通過相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育一批既懂信息技術(shù)又懂鄉(xiāng)村治理的復(fù)合型人才，同時(shí)鼓勵(lì)、支持相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官等數(shù)字化人才，使之成為新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。不斷完善農(nóng)村基層數(shù)字治理人才激勵(lì)機(jī)制，將數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化管理應(yīng)用等方面的內(nèi)容納入村干部考核體系，同時(shí)提高相關(guān)工作人員的薪資水平，在基本待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)方面給予政策上的支持。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化人才的引進(jìn)工作，吸引人才下鄉(xiāng)，留住下鄉(xiāng)人才，實(shí)現(xiàn)“長久留才”?？刹捎玫谝粫?、定向選調(diào)生等方式，將具備數(shù)字化意識(shí)和數(shù)字化技術(shù)知識(shí)的管理人才輸送至基層，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

（二）推動(dòng)農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素流動(dòng)和技術(shù)落地

農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。因此，需要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打破農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展壁壘，鞏固農(nóng)村基本公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展［18］。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)村居民實(shí)際需求出發(fā)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村電商和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)村“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智慧化方向轉(zhuǎn)型。加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字基建的資金投入，通過建立國家農(nóng)村數(shù)字基建升級(jí)專項(xiàng)基金，引入社會(huì)資本，構(gòu)建政府與社會(huì)資本共同參與的多元化資金結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字基建提供必要的資金支持。同時(shí)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，完善相關(guān)法律制度，保障農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展。

第二，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)開展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱地區(qū)的投入。加快提升農(nóng)村地區(qū)寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等的覆蓋率，積極打造城鄉(xiāng)互通共享的數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、線上培訓(xùn)課程等開放式公共設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)居民的個(gè)性化需求［19］。在農(nóng)村地區(qū)開展數(shù)字基建與運(yùn)營時(shí)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，確保農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到有效維護(hù)與升級(jí)改造，突破農(nóng)村資源有限的制約。同時(shí)強(qiáng)化中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字基站等的巡視檢查和維保工作，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加速農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)共享是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用的同時(shí)，還需要推動(dòng)相關(guān)部門在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各類公共資源的進(jìn)一步整合利用。

第一，完善數(shù)據(jù)要素流動(dòng)共享機(jī)制。通過建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)一體化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和醫(yī)療、教育、社會(huì)治理等方面數(shù)據(jù)資源的共享，通過多元主體共商共建提升治理效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在整合農(nóng)村基本公共服務(wù)相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)優(yōu)先以農(nóng)村居民獲取信息的方便快捷為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)效率［20］。同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注老齡人口、殘疾人口等特殊群體的信息保障，加大數(shù)字化發(fā)展過程中對(duì)其的寬容度和關(guān)懷度，通過線上線下結(jié)合的方式保留一定比例的傳統(tǒng)辦事通道，以保證特殊群體在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的參與感和獲得感。

第二，提高數(shù)據(jù)資源的供給和整合能力。依托數(shù)字化手段精準(zhǔn)分析和判斷城鄉(xiāng)居民對(duì)于基本公共服務(wù)的不同需求，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體發(fā)展情況制定差異化、特色化的公共資源供給策略，有序推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)村基本公共服務(wù)的深度融合。推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)功能從單一部門向整體智治的方向發(fā)展，通過構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)、農(nóng)村基本公共服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)等，強(qiáng)化“適老化”智能終端的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新政府部門的基本公共服務(wù)供給模式，為農(nóng)村基本公共服務(wù)注入數(shù)智動(dòng)能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

四、結(jié)語

以數(shù)字技術(shù)賦能我國農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)是改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。盡管數(shù)字技術(shù)已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的必要手段，但在此過程中仍存在許多亟待解決的問題。數(shù)字技術(shù)并非萬能，其對(duì)基本公共服務(wù)的賦能需要在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境中進(jìn)行。對(duì)于不同的地區(qū)，如東部、中部和西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)等各方面因素的差異，實(shí)施數(shù)字技術(shù)賦能的策略也需要相應(yīng)調(diào)整。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非一蹴而就，而是需要政府、企業(yè)和人民共同參與、攜手共進(jìn)。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的必由之路，而在此進(jìn)程中，如何有效地利用數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平可及和可持續(xù)發(fā)展，還需要在未來作進(jìn)一步探討。