編者按：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好”的重要指示精神，把治淮優(yōu)秀傳統(tǒng)傳承好、弘揚好，淮委面向全委及流域各省征集治淮精神表述，經(jīng)篩選、凝練，形成“人民至上、系統(tǒng)治理、求實創(chuàng)新、團結(jié)奉獻、艱苦奮斗”的治淮精神?！吨位础冯s志將陸續(xù)推出“治淮精神闡釋”專題，對治淮精神進行總結(jié)、闡釋，以從中汲取精神之源、凝聚奮進力量。

2020 年8 月18 日，習(xí)近平總書記親臨淮河，視察治淮工程，查看淮河水情，詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作，對人水和諧、行蓄洪區(qū)建設(shè)管理、現(xiàn)代化防洪救災(zāi)體系建設(shè)等作出重要指示，在治淮史上具有極其重大的里程碑意義。習(xí)近平總書記視察淮河重要指示精神，明確了新階段淮河保護治理的目標(biāo)與重點任務(wù)，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循，具有極強的歷史意義、戰(zhàn)略意義和實踐意義?；次斡浺笄袊谕校?lián)鷷r代使命，在深學(xué)細悟中汲取奮進力量，不斷完善流域水利工程體系，持續(xù)提升流域治理管理現(xiàn)代化能力，全力服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施，牢牢扛起防汛抗旱天職，科學(xué)謀劃新階段淮河治理方案，加快推進數(shù)字孿生淮河建設(shè)，著力改善流域河湖生態(tài)環(huán)境，推動習(xí)近平總書記視察淮河重要指示精神落地生根。

習(xí)近平總書記站在新中國治淮70 年的重要節(jié)點和歷史方位，作出了“要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好”的重要指示。按照習(xí)近平總書記重要指示要求，淮委系統(tǒng)梳理了黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治淮取得的成效，全面總結(jié)治淮實踐中積累的經(jīng)驗，凝練形成了“人民至上、系統(tǒng)治理、求實創(chuàng)新、團結(jié)奉獻、艱苦奮斗”的治淮精神，凝聚起行穩(wěn)致遠的強大精神動力。治淮精神源于一代代治淮人波瀾壯闊的治水實踐，發(fā)揚光大了流域人民治水興水過程中誕生的淠史杭精神、焦裕祿精神、王家壩精神，植根于獨具特色的淮河文化，繼承了革命年代誕生的大別山精神、沂蒙精神，與紅旗渠精神、抗洪精神同聲相應(yīng)，是治淮人踐行初心使命的重要標(biāo)尺。推動新階段淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展，必須牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，進一步總結(jié)好治淮經(jīng)驗，傳承好治淮精神，推動新階段淮河保護治理再上新臺階。

一是必須堅持人民至上這一根本宗旨。黨的根基在人民、血脈在人民。黨領(lǐng)導(dǎo)下的淮河保護治理，始終堅持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨。始終堅持一切為了人民。著眼于把解決好涉及人民群眾切身利益的水憂、水患、水難、水盼問題作為出發(fā)點和落腳點，保證了治淮工作始終不偏航、不離航。新中國成立伊始，毛澤東主席64 天連續(xù)4 次對淮河治理作出批示，發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。在抗美援朝戰(zhàn)爭已經(jīng)打響，國家百廢待興、經(jīng)濟極其困難的情況下，黨中央毅然決定舉全國之力治理淮河，僅治淮第一年就投入約10 億斤糧食的經(jīng)費。第一次大規(guī)模治淮累計投資13.3 億元，占同期全國水利基建總投資的29%。始終堅持一切依靠人民。在一切為了人民的感召下，人民群眾當(dāng)家做主的熱情得到了極大激發(fā)。幾百萬名民工、上萬名專家技工、幾千名醫(yī)務(wù)工作者從全國各地奔赴治淮前線，不畏生死、甘于奉獻，在極其艱苦的條件下，以前所未有的熱情和干勁參與到治淮工程建設(shè)中，把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為治理淮河的生動實踐和實際成效。僅1951 年度，豫皖蘇三省就動員民工220 萬人、做工8000 萬個工日。始終堅持一切成果由人民共享。經(jīng)過70 多年全面持續(xù)治理，淮河流域基本建成了比較完善的防洪除澇減災(zāi)體系和水資源綜合開發(fā)利用工程體系，發(fā)揮了巨大的防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)等綜合效益，有效保障了流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。黨的十八大以來，治淮工作積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，緊緊圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，完善水工程體系，優(yōu)化水資源配置，強化水生態(tài)保護，形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局，流域人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們黨始終為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，就能無往而不勝。只要黨把人民凝聚起來，緊緊依靠人民，我們就能經(jīng)受住前進道路上的各種嚴(yán)峻考驗，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。推動新階段淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把流域人民對美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，在發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

二是必須堅持系統(tǒng)治理這一重要原則。黨領(lǐng)導(dǎo)下的淮河治理，始終堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)措施、系統(tǒng)思維。在治淮方針確定方面，1950 年10 月14日政務(wù)院頒布的《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，從指導(dǎo)原則和基本方向上回答了治淮“是什么”“為什么”“怎么樣”等重大問題，準(zhǔn)確表達了治水的自然辯證法，具有很強的系統(tǒng)性、科學(xué)性、實用性、綜合性和長期性。在工程體系構(gòu)建方面，始終堅持上游興建水庫攔蓄洪水，中游利用湖泊洼地建設(shè)行蓄洪區(qū)滯蓄洪水、整治河道暢流洪水，下游擴大入江入海能力下泄洪水；沂沭泗地區(qū)統(tǒng)籌“上攔、中蓄、下排”，科學(xué)謀劃沂沭泗洪水東調(diào)南下工程，是系統(tǒng)管理、調(diào)度水利工程的典范。在流域治理管理方面，始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，構(gòu)建了較為完善的防洪工程體系和水資源配置體系；全面推進工程措施與非工程措施相結(jié)合，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，成功應(yīng)對了2003 年、2007 年等8 次大洪水，戰(zhàn)勝了2009年等9 次嚴(yán)重旱情。黨的十八大以來，治淮工作始終堅持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神為指引，在空間上統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，在對象上推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，在治理措施上注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，在河湖管理上統(tǒng)籌保護和利用，整體性提升了水利治理能力和水平，顯著改善了流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)品質(zhì)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

習(xí)近平總書記視察淮河時指出，淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。推動新階段淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立系統(tǒng)思維，始終堅持“蓄泄兼籌”方針，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，努力實現(xiàn)全要素治理、全流域治理、全過程治理，把系統(tǒng)觀念貫穿到淮河保護治理的全過程各方面。

三是必須堅持求實創(chuàng)新這一關(guān)鍵所在。黨領(lǐng)導(dǎo)下的淮河治理，始終堅持問題導(dǎo)向，立足淮河流域特殊的自然稟賦、針對不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，先后編制五輪流域綜合規(guī)劃，并不斷調(diào)整、不斷完善、不斷豐富，順應(yīng)了自然規(guī)律，適應(yīng)了發(fā)展需要，為各個歷史時期流域治理奠定了堅實基礎(chǔ)。在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下，先后有針對性地開展了三次大規(guī)模治淮高潮：針對1950 年淮河發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)造成的損失，掀起了以“一定要把淮河修好”偉大號召為標(biāo)志的第一次大規(guī)模治淮，初步扭轉(zhuǎn)了淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的落后面貌；針對1991 年淮河發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害所暴露出的問題，掀起了以治淮19 項骨干工程為主要建設(shè)內(nèi)容的第二次大規(guī)模治淮高潮，構(gòu)建了流域防洪體系框架；根據(jù)治淮19 項骨干工程基本建成后流域治理面臨的行蓄洪區(qū)使用頻繁、下游洪水出路規(guī)模不足、澇災(zāi)嚴(yán)重等問題，掀起了以進一步治理淮河38 項工程為主要建設(shè)內(nèi)容的第三次大規(guī)模治淮高潮，進一步完善了流域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。始終堅持技術(shù)、管理創(chuàng)新，佛子嶺水庫建設(shè)過程中，參建人員克服壩基地質(zhì)復(fù)雜等條件，創(chuàng)辦了被譽為“佛子嶺大學(xué)”的佛子嶺水庫技術(shù)學(xué)習(xí)班，堅持邊建設(shè)邊學(xué)習(xí)、邊設(shè)計邊施工，獨立完成了連拱壩的全套設(shè)計，并突破了抗震計算、連拱壩的應(yīng)力分析、分期導(dǎo)流方案以及高壓泄水管道和閘門設(shè)計等難題，推動了我國壩工事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化水利水電工程的誕生。此外，還先后組織開展了淮河與洪澤湖關(guān)系研究、淮河干流河道特性和整治方向研究、水環(huán)境安全重大對策研究等一批事關(guān)治淮事業(yè)長遠發(fā)展的重大問題研究；在治淮工程設(shè)計和建設(shè)過程中注重推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新方法，有效解決了軟基處理、混凝土防裂等大量技術(shù)難題，保證了工程質(zhì)量和進度。治淮工程建設(shè)在求實創(chuàng)新的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了一項又一項享譽海內(nèi)外的治水奇跡，率先施行投資包干、公開招標(biāo)、項目法人責(zé)任制，創(chuàng)建和推廣專業(yè)化建設(shè)管理機構(gòu)，編寫了水閘施工規(guī)范、堤防施工規(guī)范、質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程、施工安全管理導(dǎo)則等一系列全國性的技術(shù)規(guī)范。治淮理念隨著時代進步不斷更新迭代，水利工程方面，實現(xiàn)了建設(shè)為主到建管并重的轉(zhuǎn)變；水災(zāi)害防御方面，不斷深化尊重自然規(guī)律，主動給洪水以出路，實現(xiàn)了從被動搶防到控制洪水、再到洪水管理的轉(zhuǎn)變；水環(huán)境保護方面，針對20世紀(jì)80 年代流域河湖萎縮持續(xù)加劇、河流自凈能力降低、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題，及時調(diào)整工作重心，陸續(xù)開展“零點行動”、淮河水體變清等重大防污治污行動，持續(xù)開展水污染聯(lián)防，合理開發(fā)利用水資源，加強河湖管控、水生態(tài)保護與修復(fù)，走出了一條人水和諧之路。黨的十八大以來，治淮工作立足水利發(fā)展進入新階段的實際，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)強化法治機制體制，加快推進數(shù)字孿生淮河建設(shè)，不斷完善治理管理體系，在重要江河湖泊水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測、生態(tài)流量調(diào)度、水生態(tài)文明城市建設(shè)、推行河湖長制、數(shù)字孿生淮河建設(shè)等多個方面走在全國前列，發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要走求實扎實的創(chuàng)新路子。推動新階段淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展，必須把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局，立足淮河流域?qū)嶋H，研判歷史發(fā)展方位，分析發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇，充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，激發(fā)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新活力，為水利發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供源源不斷的牽引力和驅(qū)動力。

四是必須堅持團結(jié)奉獻這一重要保障?；春又卫硎屈h領(lǐng)導(dǎo)下治理大江大河的偉大開端和光輝典范，黨中央統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌各方，團結(jié)凝聚各方力量，加強全國集中統(tǒng)籌，開啟了新中國集中力量辦大事的先河，對我國大江大河的統(tǒng)一治理管理產(chǎn)生了深遠影響和深刻啟示?；春恿饔蚩缡『拥蓝?，水事矛盾復(fù)雜?；春又卫硎且粋€有機整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依。70 多年來，治淮始終堅持興利與除害相統(tǒng)籌，推動上下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了團結(jié)治河、合力興水的生動局面，實現(xiàn)了全流域綜合效益和整體效益最大化。流域各省充分發(fā)揚團結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，顧全大局、精誠合作，各有關(guān)部門和衷共濟、互諒互讓，凝聚了強大合力。始終堅持一方有難，八方支援。治淮實施的第一年，全國直接和間接參與治淮的產(chǎn)業(yè)工人達40 余萬人（不含沿淮三省），涵蓋了機械、建筑、五金、電氣等多個領(lǐng)域。全國各地的知識分子積極參加，華東、中南地區(qū)十八所大學(xué)一千多名學(xué)生和部分教授迅速投入到治淮工地。原準(zhǔn)備奔赴抗美援朝的步兵90 師和98師集體轉(zhuǎn)業(yè)，改編為水利工程1 師和水利工程2 師，直接擔(dān)負起佛子嶺水庫、薄山和南灣水庫的建設(shè)攻堅任務(wù)。始終堅持一方有事，全域動員。1950年8月，毛澤東主席作出關(guān)于淮河救災(zāi)工作的第三次批示，“導(dǎo)淮必蘇皖豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心”，開啟了團結(jié)治水的新局面。周恩來總理在闡述治淮若干組織原則時，明確其中一條就是“有福同享，有難同當(dāng)”。淠史杭灌區(qū)興建14 年間，流域各省積極參與，以日正常上工50萬人、日最高上工80 萬人的艱難奮戰(zhàn)，完成了近6 億立方米的土方工程，建成了新中國成立以來全國最大的灌區(qū)，被稱為“新中國水利史上的奇跡”。始終堅持維護全局，兼顧局部。興修佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸水庫時，幾十萬群眾拋家舍業(yè)、遷徙他鄉(xiāng)。在防汛抗洪過程中，行蓄洪區(qū)人民群眾作出了巨大犧牲。1953 年以來，淮河流域現(xiàn)狀24 處蓄滯洪區(qū)中有22 處多次啟用，共啟用238 次。其中，老王坡滯洪區(qū)25 年共啟用46 次，王家壩13 年16次開閘蓄洪，為削減淮河洪峰，確保兩淮能源基地、京九和京滬交通大動脈及沿淮大中城市的防洪安全立下汗馬功勞。黨的十八大以來，淮委和流域各省持續(xù)強化流域區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，全面推進進一步治淮38 項工程建設(shè)，協(xié)同加快建設(shè)國家水網(wǎng)，推動建立了流域?qū)用婧雍L制工作協(xié)作機制，強化水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效，協(xié)調(diào)解決流域河湖保護治理重大問題，有效防御流域性較大洪澇災(zāi)害，共建共享共用數(shù)字孿生淮河，團結(jié)治水興水的傳統(tǒng)在新時代得到進一步發(fā)揚光大。

習(xí)近平總書記強調(diào)，圍繞明確奮斗目標(biāo)形成的團結(jié)才是最牢固的團結(jié)，依靠緊密團結(jié)進行的奮斗才是最有力的奮斗。推動新階段淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展，必須樹牢大局觀、整體觀和“一盤棋”思想，科學(xué)布局水利工程體系，充分發(fā)揮水利工程防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等綜合效益，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調(diào)好流域和區(qū)域關(guān)系，形成團結(jié)治水合力，維護河湖健康生命。

五是必須堅持艱苦奮斗這一昂揚風(fēng)貌。新中國成立前，淮河水患呈不斷加重趨勢，流域水利工程千瘡百孔、破爛不堪，流域經(jīng)濟社會處于崩潰邊緣。一代代治淮人堅持發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，譜寫了戰(zhàn)天斗地的淮河之歌。始終保持革命樂觀主義精神。治淮從一窮二白起步，克服了財力、物力、技術(shù)、經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏等重重困難。蘇北灌溉總渠組織8 萬名干部、動員逾百萬名民工，借助鍬、條筐、獨輪車等最簡陋的工具，以手挖、肩挑、車推等方式與冰凍、淤泥、砂礓等進行頑強斗爭，用83 個晴天完成了7260 萬立方米的土方任務(wù)，被稱為“鐵鍬挖出的超級工程”。始終高揚革命英雄主義精神。沿淮人民以極大的熱情投入火熱的淮河治理中，在工地上出現(xiàn)了“父子齊上陣，兄弟爭報名，婦女不示弱，夫妻共出征”的動人景象。廣大人民群眾廣泛開展立功競賽運動，掀起競賽熱潮，提高治淮勞動效率。據(jù)統(tǒng)計，1951—1955 年間，共評選各類勞動模范10 萬余人，涵蓋了農(nóng)民、工人、醫(yī)生等多個職業(yè)，涌現(xiàn)出了謝洪友、甘彩華等一大批具有全國影響力的典型，極大地提升了治淮的社會影響。始終堅持廉潔奉公。各級干部與人民群眾艱苦與共，以做人民的公仆為無上光榮，以高尚的品德和操守踐行了對黨和人民無限忠誠的誓言。三河閘興建于抗美援朝艱難之時，工程投資2618.1 萬元，工程參建人數(shù)多、范圍廣、條件艱苦。在經(jīng)濟貧困、物質(zhì)匱乏的時代，沒有發(fā)生一起貪污錢糧、挪用物資的事件。黨的十八大以來，廣大治淮工作者挺膺擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，加快推進入海水道二期、引江濟淮等重大治淮工程建設(shè)，全部解決了流域內(nèi)180 萬貧困人口飲水安全問題，常態(tài)化規(guī)范化清理河湖“四亂”問題12 萬個，解決了許多長期想解決而沒有解決的治水難題。

習(xí)近平總書記視察淮河時強調(diào)，愚公移山、大禹治水，中華民族同自然災(zāi)害斗了幾千年，積累了寶貴經(jīng)驗，我們還要繼續(xù)斗下去。推動新階段淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展，任重道遠、道阻且長，迫切需要深化對淮河規(guī)律的認(rèn)識，大力弘揚敢于斗爭的精神，堅定自信、堅守底線，堅決馴服“灰犀牛”，全面防范“黑天鵝”，在愈進愈難、愈進愈險中愈挫愈奮、愈戰(zhàn)愈勇，闖出發(fā)展新路，創(chuàng)造新的更大奇跡。

新時代浩蕩前行，我們將繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記視察淮河時指明的發(fā)展方向，牢記囑托、積極作為，弘揚好治淮精神，肩負好歷史使命，擔(dān)當(dāng)好“淮河代言人”，推動淮河保護治理向形態(tài)更高級、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化演進，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻淮河力量