盧 磊，單開進，章啟兵

（1.合肥工業(yè)大學，安徽 合肥 230019；2.合肥市水務(wù)局，安徽 合肥 230071；3.安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院（安徽省水利工程質(zhì)量檢測中心站），安徽 蚌埠 233000）

1 基本情況

廬江縣地處皖中，北瀕巢湖，南近長江，西靠大別山，全縣總面積2348km2，境內(nèi)有山區(qū)423.1km2、丘 陵1278km2、圩 區(qū)386.9km2、湖 泊260km2。廬江縣現(xiàn)有中小型水庫111 座，塘壩1.17萬口，主要河流16 條，大小圩口154 個，機電排灌站517 處；大型灌區(qū)1 處，有效灌溉面積61.7 萬畝；中型灌區(qū)16 處，其中，重點中型灌區(qū)3 處、一般中型灌區(qū)13 處，有效灌溉面積57 萬畝；小型灌區(qū)及其他15.96 萬畝。近年來廬江縣通過加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已形成蓄、引、提、排、防、節(jié)的水利灌排體系。2021 年淠史杭灌區(qū)（廬江片區(qū)）被水利部命名為第二批灌區(qū)“水效領(lǐng)跑者”。廬江縣境內(nèi)既有山區(qū)也有丘陵區(qū)和圩區(qū)，地形地貌獨特，且農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。該縣通過近5 年的實踐探索，趟出了一條南方地區(qū)山區(qū)、丘陵區(qū)和圩區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的路子。

2 強化政府主導，建立行之有效的工作推進機制

為解決重視不到位、工作合力難形成、政策配套不健全的問題，廬江縣緊緊抓住“明責任、建制度、重示范”三個環(huán)節(jié)，使各項改革任務(wù)有序推進。

2.1 環(huán)節(jié)1——明責任

為解決農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及部門多、工作協(xié)調(diào)難的問題，廬江縣委縣政府高度重視，高位推動，專門成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，發(fā)改、水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門主要負責同志為成員的縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組，組建工作專班，明確改革任務(wù)分工和工作進度安排，壓實部門主體責任。先后召開領(lǐng)導小組會、推進會、培訓會20 余次，做到月有報表、季有調(diào)度、年有考核，并定期通報工作進展、建立工作臺賬、完善檔案管理。

2.2 環(huán)節(jié)2——建制度

為確保與國家及省市相關(guān)政策有效銜接，廬江縣形成了“1+N”配套政策體系?！?”為縣政府出臺《廬江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，從改革內(nèi)容、實施路徑、部門聯(lián)動、保障措施等方面綜合謀篇布局，確保改革任務(wù)能量化、工作推進有抓手；“N”為縣發(fā)改、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時跟進，協(xié)同配合，相繼印發(fā)《關(guān)于核定廬江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革農(nóng)業(yè)用水價格的通知》《廬江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵和精準補貼辦法（試行）》《關(guān)于進一步加強全縣小型農(nóng)田水利工程及基礎(chǔ)設(shè)施管護有關(guān)事項的通知》等規(guī)范性文件，細化工作內(nèi)容、建立規(guī)范標準、明晰方法路子。

2.3 環(huán)節(jié)3——重示范

為探索解決改革重難點問題，建立可復(fù)制推廣的改革樣本，2017 年廬江縣爭取上級資金6000 萬元，率先在郭河鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，試點緊緊圍繞構(gòu)建更加完善的渠道灌溉排水工程體系和供水計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、創(chuàng)新精準補貼和節(jié)水獎勵機制四個方面的重點內(nèi)容展開。試點任務(wù)完成后，試點區(qū)實現(xiàn)“四省兩增”的綜合效益，即“省時省工省力省水”“增產(chǎn)增收”。經(jīng)實地測算，平均每年減少灌溉1～2 次，單次灌溉周期由原來的7～10 天減至5 天，僅此每年可節(jié)省人工4600 工日。試點區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由實施前的0.527 提高至0.671，畝均節(jié)省水76.7～89.5m3，年節(jié)水量369 萬m3，高效經(jīng)濟作物增加20%，年增產(chǎn)糧食309 萬kg，經(jīng)濟作物年增收200 萬元，探索、提煉、總結(jié)出了一套可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗。

3 建立“四制”，全面推進改革任務(wù)落地

3.1 科學建立農(nóng)業(yè)水價形成機制

為尋找農(nóng)民增收減負與農(nóng)村水利工程高質(zhì)量運行的平衡點，解決過去因水價過低、用戶不重視節(jié)水和基層水管單位運行管理費用不足的問題，廬江縣在先行試點的基礎(chǔ)上，分類施策，綜合考量，確定農(nóng)業(yè)水價。

2017 年，廬江縣出臺《廬江縣農(nóng)業(yè)水價供水定價成本監(jiān)審辦法》《廬江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點水價核定管理辦法（試行）》等文件，以此核定試點區(qū)郭河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價，根據(jù)試點區(qū)實際運行情況，再結(jié)合16 個中型灌區(qū)的水價核算數(shù)據(jù)，綜合水源條件、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、農(nóng)民收入等情況，形成《廬江縣2021 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革中型灌區(qū)終端水價測算報告書》，最終明確全縣農(nóng)業(yè)水價改革終端水價，即舒廬干渠灌區(qū)和水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端基本水價為糧食作物0.09 元/立方米、經(jīng)濟作物0.10 元/立方米、養(yǎng)殖業(yè)0.11 元/立方米；圩區(qū)灌區(qū)末級渠系水價為0.02 元/立方米；提水泵站灌區(qū)末級渠系水價0.02元/立方米+分攤電費；其他面上小型灌區(qū)根據(jù)水源類型不同參照以上灌區(qū)的水價執(zhí)行。為倒逼用水戶節(jié)約用水，建立超定額累進加價制度，明確超過定額不足20%的，超過部分按照基本水價的120%計收水費；超過定額20%～50%的，超過部分按照核定的基本水價的150%計收水費；超過定額50%以上的，超過部分按照核定的基本水價200%計收水費。

3.2 創(chuàng)新建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

為改變過去用水多少與經(jīng)濟利益脫鉤的問題，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，廬江縣創(chuàng)新工作舉措，細化補貼和獎勵各項措施。

1）精準補貼。明確補貼對象為各鎮(zhèn)和園區(qū)用水合作社、承擔工程運營管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等管水組織。補貼標準以年終綜合評定結(jié)果為依據(jù)，評定為優(yōu)秀的，按5 元/ 畝標準發(fā)放；評定為合格的，按2 元/ 畝標準發(fā)放；評定為不合格的，不予發(fā)放。補貼資金用于末級渠系設(shè)施維修養(yǎng)護費、各村放水員勞務(wù)費、灌溉用水動力費和用水管理小組運行費等農(nóng)田水利日常管理維護支出，做到專款專用，臺賬公開，禁止挪用。

2）節(jié)水獎勵。獎勵對象為積極推廣應(yīng)用制度節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水及調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，以及經(jīng)水行政主管部門確認的從事節(jié)水宣傳和節(jié)水管理與服務(wù)的基層水利服務(wù)組織等。每年依據(jù)年初分解下達的年度用水指標作為節(jié)水計算基數(shù)。獎勵標準：節(jié)約灌溉用水量低于節(jié)水基數(shù)20%（含20%）的，按每立方米執(zhí)行水價的20%進行獎勵；節(jié)約用水量高于節(jié)水基數(shù)20%的，按每立方米執(zhí)行水價的40%進行獎勵。

3）落實獎補資金。精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源為縣級及以上財政補助，其中縣級資金通過單列預(yù)算安排?？h水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局根據(jù)對各主體（組織）申請和審核（考核）等具體情況，及時撥付資金。2020 年共落實精準補貼及節(jié)水獎勵資金554.7 萬元。

3.3 強化建立工程建設(shè)和管護機制

為解決用水計量和農(nóng)村水利工程建設(shè)和管護不到位的問題，廬江縣多措并舉，綜合施策。

1）著力完善配套計量設(shè)施。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”要求，廬江縣整合各類涉農(nóng)涉水建設(shè)項目，持續(xù)加密布設(shè)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施。目前舒廬灌區(qū)縣管渠系上有量測水點600 處，干渠村界全部有計量點；中型灌區(qū)共新建配套量水設(shè)施54 處，其中全自動量測水設(shè)施10 處，建筑物量水11 處、以電折水32 處。

2）健全工程管護制度。試點期間，對全縣111 座小水庫、95 條中小河流堤防、271 座規(guī)模以下小水閘，以及19286 處小型水利設(shè)施，全面完成了發(fā)放產(chǎn)權(quán)證、使用證和簽訂管護責任書（兩證一書）。通過細化管理責任、明確管護標準、落實管護經(jīng)費，基本形成了“國管小型農(nóng)田水利工程設(shè)施由水管單位實行專業(yè)化管理，其他小型農(nóng)田水利工程設(shè)施由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理”的管護模式。此外，全縣還成立了益民農(nóng)業(yè)水利專業(yè)社等26 家水利專業(yè)合作組織。

3.4 細化建立用水管理機制

為科學合理確定用水戶水權(quán)、實施用水全過程精細化管理，破解農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點課題，廬江縣積極吸收全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革成功縣的經(jīng)驗做法，拿出了一套改革舉措。

1）科學確立水權(quán)。首先，在試點區(qū)匯總不同水文年型農(nóng)業(yè)灌溉實際用水量;再依據(jù)省市行業(yè)用水定額標準，核算不同水文年型試點區(qū)灌溉定額需水量;最后按照灌區(qū)種類、種植結(jié)構(gòu)和種植面積，將水量分配到用水戶.通過三年的試點率定，試點區(qū)水量分配趨于合理。在試點區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，綜合考慮全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、水源及灌溉條件等因素，通過前期準備、實地核算和專家評估,最終形成廬江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革灌溉用水定額和水權(quán)分配方案。在此基礎(chǔ)上，全縣大中型灌區(qū)全部頒發(fā)取水許可證，明確各灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)。各灌區(qū)依次將灌區(qū)明確的水權(quán)分配到各用水戶，使用水戶準確把握各自年度用水總量底數(shù)，真正樹立精打細算用水的意識。

2）完善終端用水管理組織和各項制度。以行政村為單位，構(gòu)建“村級農(nóng)業(yè)用水管理小組”，主要負責農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護、灌溉用水管理。用水管理小組由1 名村干任組長，主要負責監(jiān)督節(jié)水獎勵和精準補貼的使用分配，指導、監(jiān)督和管理村集體農(nóng)業(yè)用水工作；組員由1～2 名行政村放水員組成，主要負責本村改革面積內(nèi)末級渠系的日常管護和檢查、用水管理、水量控制和處理內(nèi)部用水糾紛，并做好本村農(nóng)戶種植和灌溉用水、用電情況統(tǒng)計，超定額水費計收，以及申報節(jié)水獎勵和補貼經(jīng)費等工作，同時向農(nóng)戶宣傳推廣節(jié)水技術(shù)，培養(yǎng)用水戶節(jié)水意識。

3）強化監(jiān)督管理?？h水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級用水管理小組監(jiān)督管理的主體，要求用水管理小組在村內(nèi)公示維修養(yǎng)護內(nèi)容以及超定額水費、精準補貼、節(jié)水獎勵等改革資金的收支使用情況，確保改革資金單獨建賬，專項管理，?？顚Ｓ?。

4 主要改革成效

4.1 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水

依托現(xiàn)有骨干水利工程，持續(xù)完善農(nóng)田水利工程體系，重點強化末級渠系建設(shè)，渠系滲漏明顯減少。合理配置計量設(shè)施，確保計量手段實用，數(shù)據(jù)可信。通過廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺在用水戶中大力宣傳“水是商品”的觀念，促進用水戶節(jié)約用水的自覺性。改革實施后全縣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量達到3500 萬m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2017 年的0.5162 提高到2021 年的0.56，節(jié)水成效明顯。

4.2 保障糧食安全

農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施以來，通過持續(xù)不斷的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善了灌溉條件，為各類農(nóng)作物充分灌溉奠定了良好的基礎(chǔ)；通過優(yōu)化水價和精準補貼獎勵機制及超定額累進加價制度的實施，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水的推廣。改革實施以來，全縣糧食年增產(chǎn)1200 萬kg。

4.3 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施后，通過節(jié)水灌溉減少了農(nóng)業(yè)面源污染排放對農(nóng)村河道的污染，降低了農(nóng)村水體富營養(yǎng)化的風險，減少了黑臭水體發(fā)生的概率，促進了農(nóng)村水環(huán)境的改善。年減少總氮、總磷、化學需養(yǎng)量排放分別為52.2t、0.35t、53.7t。

5 結(jié)語

廬江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革雖然取得了階段性成果，但仍有一些工作需不斷完善和改進。如：如何將農(nóng)業(yè)水價綜合改革與農(nóng)業(yè)水權(quán)交易有效銜接，形成有效的市場競爭機制；如何整合上級及本級各種涉農(nóng)涉水獎補資金，加大精準補貼和節(jié)水獎勵的保障力度；如何針對末級斗農(nóng)渠量測水設(shè)施的布置和精度不能滿足精確計量要求，進一步增加末級渠系計量設(shè)施數(shù)量，提升計量設(shè)施的精準度；如何針對基層用水管理小組等水管隊伍人員知識結(jié)構(gòu)老化，積極探索政府購買服務(wù)等方式吸引專業(yè)技術(shù)人員等，還需要繼續(xù)學習參考國內(nèi)先進地區(qū)的做法，拿出切實可行的解決方案，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷向縱深發(fā)展