文/劉莉莉

近年來(lái)，遼寧省充分領(lǐng)悟推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性，全面試點(diǎn)，高質(zhì)量落實(shí)，在完善治理體系、優(yōu)化治理平臺(tái)、創(chuàng)新治理方式、維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面取得積極進(jìn)展，助推市域社會(huì)治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、社會(huì)治理效能顯著提升、平安遼寧建設(shè)成績(jī)凸顯。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

以遼寧省為例，自啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，致力于創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制，現(xiàn)已基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，但與黨的二十大報(bào)告提出的共建共治共享社會(huì)治理制度仍有一定差距。一是需要市域社會(huì)治理現(xiàn)代化政策支持。遼寧省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化大多數(shù)是與平安建設(shè)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，缺乏專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性的市域社會(huì)治理政策支持。二是治理主體需徹底實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。應(yīng)提高社區(qū)、社會(huì)組織和公眾等基層主體主動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性、明確角色意識(shí)，需充分發(fā)揮治理合力應(yīng)有作用。三是法律保障體系建設(shè)有待完善。省級(jí)關(guān)于市域社會(huì)現(xiàn)代化治理立法等保障工作應(yīng)與市域發(fā)展實(shí)際需求配套；需要深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體實(shí)施方案以及相關(guān)法律保障措施；治理主體需要法治思維和法治方式。四是社會(huì)治理共享機(jī)制需要健全。應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，智能化、信息化的現(xiàn)代化治理模式需全面普及。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。遼寧省構(gòu)建“五共五治”社會(huì)治理新格局仍處于探索階段。遼寧省市域社會(huì)治理普遍由政法部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，各層級(jí)行政部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)職能，實(shí)現(xiàn)共治。在實(shí)際治理過(guò)程中，存在部分部門(mén)職責(zé)交叉的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)而不及、聯(lián)而不動(dòng)等現(xiàn)象。絕大多數(shù)與平安建設(shè)、基層黨建等領(lǐng)域共同部署與落實(shí)，對(duì)各部門(mén)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的權(quán)限與職責(zé)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)其他社會(huì)治理主體可以參與的共享共治任務(wù)清單也沒(méi)有明確規(guī)定。社區(qū)作為基層治理的最末端，承擔(dān)的責(zé)任重、工作量大，“上面千層線(xiàn)、下面一根針”，需要解決許多具有多樣性、突發(fā)性等復(fù)雜的問(wèn)題。

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，促使傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。在遼寧省推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，科技賦能社會(huì)治理方式不夠充分。主要體現(xiàn)在政府相關(guān)職能部門(mén)與社區(qū)等基層治理主體工作聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)的銜接度有待提升，社區(qū)數(shù)字化治理整體推進(jìn)動(dòng)力略顯不足，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)代化渠道未完全打通，公眾參與治理方式的便捷性需要提高。多部門(mén)數(shù)據(jù)共享與整合的業(yè)務(wù)應(yīng)用能力需加強(qiáng)，治理效能未徹底激發(fā)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方式的數(shù)據(jù)要素不多，應(yīng)增多投入。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議

應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市域“前線(xiàn)指揮部”的重要作用，切實(shí)提升市域社會(huì)治理能力。

貫徹落實(shí)相關(guān)精神，強(qiáng)化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策支撐。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體，更是承上啟下的中間樞紐，應(yīng)加強(qiáng)政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)科學(xué)統(tǒng)籌、市級(jí)高效治理目標(biāo)。一是省級(jí)層面。全省貫徹落實(shí)中央政法委印發(fā)的《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，相繼印發(fā)了《遼寧省關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》和《遼寧省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體統(tǒng)籌規(guī)劃工作，持續(xù)完善現(xiàn)行實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，積極助推各市形成切合實(shí)際的實(shí)施方案。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做好試點(diǎn)驗(yàn)收工作，確保高質(zhì)量完成工作。二是市域?qū)用妗８魇袘?yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省級(jí)相關(guān)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)符合本地發(fā)展的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快出臺(tái)適合本區(qū)域發(fā)展的實(shí)施方案等地方政策規(guī)范，著力提升市域職能部門(mén)關(guān)于政策的互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享與工作協(xié)同，有效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程。

建設(shè)高質(zhì)量的市域社會(huì)治理權(quán)責(zé)體系，構(gòu)建市域社會(huì)治理共同體。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化涉及區(qū)域內(nèi)多個(gè)層級(jí)的權(quán)責(zé)，應(yīng)始終以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市域社會(huì)治理新模式為基礎(chǔ)，不斷適應(yīng)共建共治共享社會(huì)治理新格局要求，為全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力保障。一是完善主體結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量的市域社會(huì)治理權(quán)責(zé)體系。首先，持續(xù)強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮整合、分配和引領(lǐng)功能，切實(shí)把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到市域社會(huì)治理的全過(guò)程。其次，加快形成政府機(jī)構(gòu)的扁平化治理模式。有計(jì)劃、分步驟地整合部門(mén)的市域社會(huì)治理職能，減少職責(zé)重疊，提高多部門(mén)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，深度激發(fā)治理合力。最后，進(jìn)一步突出社區(qū)、社會(huì)組織、公眾等基層主體共同參與社會(huì)治理的重要地位。應(yīng)給予其更多的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，達(dá)到尊重民意、匯聚民智、凝聚民力的目標(biāo)，有效破解社會(huì)矛盾問(wèn)題，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。二是加快形成市域社會(huì)治理共同體。在市域社會(huì)治理過(guò)程中，由“政府負(fù)責(zé)”向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理主體和客體共享一個(gè)治理過(guò)程。進(jìn)一步落實(shí)人人有責(zé)的責(zé)任意識(shí)和人人盡責(zé)的責(zé)任要求，達(dá)到社會(huì)共享共治的社會(huì)治理模式。

著力提升市域社會(huì)治理能力，提高市域社會(huì)治理效能。

應(yīng)按照全面振興新突破三年行動(dòng)中關(guān)于提高市域社會(huì)治理能力的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，著力提升市域社會(huì)治理能力，進(jìn)而提高市域社會(huì)治理效能。一是提升市域社會(huì)治理凝聚力。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒示范作用。賦予社區(qū)黨委解決社會(huì)治理問(wèn)題與矛盾的功能作用，與上級(jí)部門(mén)針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，徹底擺脫社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)的困境。發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨員力量，擴(kuò)大社區(qū)治理隊(duì)伍，激發(fā)群眾自治。二是創(chuàng)新市域社會(huì)治理服務(wù)能力。建立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化服務(wù)事項(xiàng)清單，具體細(xì)化責(zé)任。深度優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)黨群服務(wù)中心。加大社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員培訓(xùn)力度，細(xì)化考核指標(biāo)，提高服務(wù)質(zhì)量。將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)與社區(qū)網(wǎng)格治理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行融合，彌補(bǔ)社區(qū)綜合行政執(zhí)法短板，提高居民滿(mǎn)意度。三是強(qiáng)化市域社會(huì)治理數(shù)字化能力。培養(yǎng)社會(huì)治理主體的數(shù)字化思維，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題的處理能力。完善信息共享機(jī)制，整合實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息資源共享，增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)能力。利用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，提高市域社會(huì)治理數(shù)字化監(jiān)管能力。健全基層社會(huì)治理問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高基層矛盾糾紛源頭排查化解能力。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全并完善公共事件的應(yīng)急管理體系，形成市域應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)方案，切實(shí)提高市域社會(huì)治理的應(yīng)急管理能力。增強(qiáng)治理主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，加強(qiáng)市域風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，切實(shí)提高市域社會(huì)治理效能。

積極打造試點(diǎn)樣板，創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，積極打造全省乃至全國(guó)示范試點(diǎn)樣板。一是利用新興技術(shù)創(chuàng)新治理方式。建立重點(diǎn)指揮調(diào)度、矛盾化解、網(wǎng)格化管理等應(yīng)用模塊，拓寬群眾辦事通道，持續(xù)發(fā)展市域服務(wù)新模式。建立市域社會(huì)治理云平臺(tái)，與遼寧省政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效融合。二是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)。與外省其他城市形成幫扶結(jié)對(duì)小組，深入開(kāi)展優(yōu)秀市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的調(diào)查研究工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)新思想、新方法，將實(shí)踐成果融入本地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展之中。三是充分發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)秀市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，打造省內(nèi)可復(fù)制、可借鑒的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板，推進(jìn)全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的宣傳力度，讓社會(huì)協(xié)同治理發(fā)揮功效。一方面，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等顯著位置進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造共享共治的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化氛圍，普及市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)于推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要性和緊迫性，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)扎牢扎實(shí)，營(yíng)造市域治理規(guī)范化、制度化、體系化的社會(huì)治理氛圍。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心和村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，積極有序推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)基層聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大基礎(chǔ)治理范圍，為遼寧全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定良好基層基礎(chǔ)。