文/鄭婷

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等為依托的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，不斷開(kāi)辟擴(kuò)大內(nèi)需新領(lǐng)域、新賽道，網(wǎng)約車(chē)出行、外賣(mài)送餐、快遞配送、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播、在線(xiàn)培訓(xùn)或教育等新就業(yè)形態(tài)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新業(yè)態(tài)”）不斷發(fā)展壯大，新業(yè)態(tài)模式逐漸成為穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的關(guān)鍵力量。就業(yè)靈活化、碎片化是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主要特征，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的落實(shí)和保障方面有一定的影響，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員存在“漏保”“脫?！薄皵啾！钡膯?wèn)題。維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益，完善符合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策的重要保障之一。因此，隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員隊(duì)伍日漸壯大，亟須建立并完善符合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)制度的探索與實(shí)踐

養(yǎng)老保險(xiǎn)。以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)。此外，2021 年6 月，浙江?。ê瑢幉ㄊ校┖椭貞c市開(kāi)展了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2022 年3 月，試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)范圍，將專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正常業(yè)務(wù)，并允許養(yǎng)老保險(xiǎn)公司參與。

醫(yī)療保險(xiǎn)。按照現(xiàn)行政策，以靈活就業(yè)人員可個(gè)人繳費(fèi)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全部繳費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。此外，有地方依托商業(yè)保險(xiǎn)建立城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)，如湖南省岳陽(yáng)市等。

職業(yè)傷害保障。目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)，第一輪由地方自行試點(diǎn)，有以下三種運(yùn)行模式：一是納入工傷保險(xiǎn)管理模式，如江蘇省南通市，符合參保條件的靈活就業(yè)人員自行繳費(fèi)；二是單獨(dú)的職業(yè)傷害保障模式，根據(jù)資金來(lái)源可分為繳費(fèi)型和財(cái)政補(bǔ)貼型兩類(lèi)；三是“工傷保險(xiǎn)+補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)”模式，明確規(guī)定由平臺(tái)企業(yè)“承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任”，包括繳費(fèi)與待遇給付，同時(shí)鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如浙江省金華市等。第二輪試點(diǎn)由政府主導(dǎo)，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度框架下進(jìn)行。2022 年7 月試點(diǎn)工作啟動(dòng)，在北京等7 省市的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4 個(gè)行業(yè)開(kāi)展，主要采用按單繳費(fèi)，費(fèi)用由平臺(tái)繳納，個(gè)人不繳納。勞動(dòng)者在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間遇到交通事故傷害或意外事故傷害等情形，可享受職業(yè)傷害保障待遇，包括醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用等項(xiàng)目，基本參照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系從屬性模糊導(dǎo)致參保積極性較弱。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的“去契約化”和“去雇主化”特征導(dǎo)致參保率低。筆者2022 年以西安市外賣(mài)配送員為調(diào)研對(duì)象，發(fā)現(xiàn)僅不到20% 的外賣(mài)配送員參加了部分社會(huì)保險(xiǎn)。部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員雖未有明確勞動(dòng)關(guān)系，卻是以勞動(dòng)報(bào)酬為主要收入來(lái)源的勞動(dòng)者，與傳統(tǒng)有明確勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者具有同樣的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，但勞動(dòng)關(guān)系模糊不清導(dǎo)致在平臺(tái)企業(yè)工作卻無(wú)用人單位繳費(fèi)支持，傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)中的勞資雙方繳費(fèi)義務(wù)均衡被打破，不符合均衡分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)原則。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)合作用工的方式將用工責(zé)任主體委托給第三方合作商，而后者往往以未直接用工為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致用人單位少承擔(dān)或不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，個(gè)人承擔(dān)全部繳費(fèi)，參保積極性必然降低。

就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)征繳難度變大。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作方式多樣化，工作時(shí)間碎片化，一人“多平臺(tái)接單”現(xiàn)象很普遍，造成就業(yè)收入不穩(wěn)定和按月統(tǒng)計(jì)困難等問(wèn)題，與以雇主責(zé)任為基礎(chǔ)、以固定收入為基數(shù)計(jì)算保障待遇的社保制度之間存在“錯(cuò)位”。同時(shí)，以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，社保繳費(fèi)基數(shù)較高，對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)這是一筆不小的開(kāi)支。但放棄參加職工社保，以“非就業(yè)身份”參加戶(hù)籍地的居民社保，待遇保障整體水平偏低。如2022年開(kāi)展的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，定位為社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一了制度內(nèi)容，壓實(shí)了平臺(tái)責(zé)任，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)共有3.2 萬(wàn)人次享受待遇共計(jì)4.9 億元，次均1.5 萬(wàn)元。但相較而言，2022 年全國(guó)工傷保險(xiǎn)共204 萬(wàn)人享受待遇1025億元，人均5 萬(wàn)元，職業(yè)傷害保障與工傷保險(xiǎn)的待遇差別較大，且由于工作地與參保地分離，繳費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)，加大了社保經(jīng)辦難度。

勞動(dòng)關(guān)系高流動(dòng)性不易適應(yīng)屬地化的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不同地區(qū)、不同企業(yè)之間工作流動(dòng)性大，在社會(huì)保障屬地化管理模式下，倘若跨市或跨省工作，就需重新滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐膮⒈l件，其中可能會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益損失。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已完成省級(jí)統(tǒng)籌，正在進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)大多屬于地市級(jí)統(tǒng)籌，工傷、失業(yè)則以市縣級(jí)統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次過(guò)低也可能導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中的障礙增加，即使在現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的支持下，手續(xù)依然相對(duì)繁瑣。以養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)為例，對(duì)于參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需要走3 個(gè)流程，政策規(guī)定每個(gè)流程最多15 個(gè)工作日，也就是說(shuō)對(duì)于參保者來(lái)說(shuō)，最多45 個(gè)工作日可以將全部手續(xù)辦完。但在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，可能會(huì)造成信息延遲、社會(huì)保障權(quán)益中斷，出現(xiàn)待遇給付受阻、參保意愿降低等問(wèn)題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)路徑

明確勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建責(zé)任均衡的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。

要重構(gòu)新業(yè)態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，明確勞動(dòng)關(guān)系，均衡用人單位和從業(yè)人員之間的社會(huì)保險(xiǎn)籌資責(zé)任。符合確立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)明確平臺(tái)企業(yè)主體在社會(huì)保險(xiǎn)中的繳費(fèi)責(zé)任，并規(guī)范平臺(tái)企業(yè)行為，防止成本轉(zhuǎn)嫁，在平臺(tái)與從業(yè)人員之間打造“對(duì)話(huà)機(jī)制”，取代平臺(tái)企業(yè)的單向管理機(jī)制，建立和諧的新業(yè)態(tài)用工關(guān)系。采取合作用工方式的，應(yīng)明確與合作用工企業(yè)在保障從業(yè)人員權(quán)益方面的責(zé)任分擔(dān)，比如直播、電商等領(lǐng)域，要為員工依法及時(shí)訂立勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，履行相關(guān)勞動(dòng)保障責(zé)任。屬于不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的，可以簽訂三方協(xié)議，平臺(tái)企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助從業(yè)人員參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，優(yōu)化參保流程，并利用現(xiàn)有平臺(tái)數(shù)字化技術(shù)代為扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高參保的便利性。

探索新繳費(fèi)機(jī)制，打造“個(gè)性化”社會(huì)保險(xiǎn)制度。允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)參保，并自主選擇參保類(lèi)型，如工傷保險(xiǎn)可單獨(dú)參保。綜合考慮從業(yè)人員收入因素，按單、多平臺(tái)分別參保繳費(fèi)。規(guī)定在年度應(yīng)繳總額內(nèi)，可按單扣繳，也可不定期繳費(fèi)，避免定期繳費(fèi)的政策要求與從業(yè)人員收入不穩(wěn)定的實(shí)際情況發(fā)生沖突。針對(duì)從業(yè)人員依托多平臺(tái)工作的現(xiàn)實(shí)情況，可在精算基礎(chǔ)上，采取各平臺(tái)按單繳費(fèi)方式，以平臺(tái)行業(yè)特點(diǎn)及事故率分別設(shè)定費(fèi)率，由多個(gè)平臺(tái)按照派單收入分別履行社保繳費(fèi)主體責(zé)任，設(shè)置繳費(fèi)上限，達(dá)到上限不再繼續(xù)扣繳，或可將多出的繳費(fèi)作為從業(yè)人員個(gè)人補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，確保從業(yè)人員的每一筆收入都能形成對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)平臺(tái)使用黏性的同時(shí)更好維護(hù)其合法權(quán)益。

加快數(shù)字化改革，推動(dòng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)便利化。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員重點(diǎn)群體，與公安、民政等部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)信息共享。加快推廣電子社?？☉?yīng)用，推動(dòng)電子社?？缡?、市在不同公共服務(wù)中的應(yīng)用。繼續(xù)完善“12333”APP 系統(tǒng)，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)轉(zhuǎn)移接續(xù)納入其中，通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享和分析比對(duì)，利用系統(tǒng)審核高效精確的優(yōu)勢(shì)，減少業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的人工審核操作。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳納特點(diǎn)，可依托平臺(tái)APP，提供參保、查詢(xún)功能，實(shí)時(shí)掌握其參保情況。通過(guò)數(shù)據(jù)賦能優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式，進(jìn)一步推進(jìn)高效便捷服務(wù)，提升智慧精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化特殊集成服務(wù)，為參保對(duì)象提供智慧便捷、公平可及的經(jīng)辦服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度關(guān)乎群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，面對(duì)新業(yè)態(tài)興起和從業(yè)人員的需求，要順應(yīng)群眾關(guān)切，建設(shè)能夠與實(shí)際情況相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，維護(hù)好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益，讓改革發(fā)展成果惠及更多勞動(dòng)者。