[俄]瓦列里·斯捷潘諾夫

趙博雅 譯

就俄國(guó)革命前石油產(chǎn)業(yè)史的研究而言,俄國(guó)學(xué)者關(guān)注的主要是當(dāng)時(shí)為俄國(guó)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供大量產(chǎn)品的巴庫(kù)油田,對(duì)于北高加索石油工業(yè)(主要分布于格羅茲尼和邁科普地區(qū))則興趣不大。相關(guān)成果主要聚焦于北高加索油田的技術(shù)改進(jìn)、私人資本的發(fā)展、石油開(kāi)采與加工的壟斷過(guò)程。不過(guò),學(xué)者對(duì)俄國(guó)政府在北高加索地區(qū)石油政策的各方面研究都十分薄弱,唯一例外的是Г. А.波普萊特耶娃的成果[1]216-221。波氏基于有限的史料,簡(jiǎn)要評(píng)述了北高加索軍用地的包稅制及俄國(guó)政府于1894年5月22日批準(zhǔn)的庫(kù)班省和捷列克省的油田規(guī)章。

一、俄政府制定北高加索石油工業(yè)政策的背景

在予以巴庫(kù)石油工業(yè)絕對(duì)優(yōu)先權(quán)的同時(shí),政府也在其他地區(qū)勘探和開(kāi)發(fā)油田。19世紀(jì)末,國(guó)家資產(chǎn)部(自1894年更名為農(nóng)業(yè)和國(guó)家資產(chǎn)部)、財(cái)政部和地方當(dāng)局將注意力放到格羅茲尼油田,但直到19世紀(jì)90年代初期,該地挖井方法原始且采油規(guī)模不大。1833—1893年,格羅茲尼油田共產(chǎn)油347.9萬(wàn)普特(普特為沙俄時(shí)期俄國(guó)計(jì)量單位,1普特≈16.38千克)[2]2，[3]15-56。距離俄國(guó)家中心較遠(yuǎn)、缺乏鐵路和出?？诘亩贪?不同于巴庫(kù))限制了該地石油資源的開(kāi)采。且捷列克省和庫(kù)班省有著非常復(fù)雜的土地關(guān)系——哥薩克的份地管轄權(quán)歸陸軍部所有;國(guó)有土地(無(wú)論是未被占用還是轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用)的管轄權(quán)歸國(guó)家資產(chǎn)部所有;私人土地的管轄權(quán)完全屬于所有者,后者不僅有權(quán)決定土地的地面用途,也有權(quán)支配其地下資源[4]58-59。格羅茲尼油田主要位于捷列克軍隊(duì)管轄范圍,其指揮部將該地變?yōu)楣潭ㄟM(jìn)款項(xiàng)目。直到19世紀(jì)90年代中期,含油地地塊仍實(shí)行包稅制,所得款項(xiàng)要繳入軍隊(duì)金庫(kù)。而在巴庫(kù)地區(qū),包稅制早在1872年就廢除了。

1890年春,根據(jù)高加索礦業(yè)局的指示,工程師А. М.孔申對(duì)格羅茲尼地區(qū)進(jìn)行了考察并發(fā)現(xiàn)了可靠的油層。他認(rèn)為格羅茲尼、馬馬卡耶夫、貝諾伊、德雷姆、昌特—額爾古納、伊斯季—綏斯克、沃茲涅先斯克、布拉貢斯克等油田有工業(yè)開(kāi)采的前景[5]47-102。這些預(yù)測(cè)引起了企業(yè)家們的注意。1893年,弗拉季高加索鐵路的別斯蘭—彼得羅夫斯克線路開(kāi)始通車,該線經(jīng)過(guò)格羅茲尼,既可借助頓河畔羅斯托夫與南部和中部省份相連接,又是通往里海和伏爾加河道路的出口[6]58。這使必要的設(shè)備可以運(yùn)抵格羅茲尼并可以著手鉆井。1893年10月6日,在И. А. 阿赫韋爾多夫承租的阿爾漢—尤爾特地段打出格羅茲尼的第一口自噴井,兩周內(nèi)出油15萬(wàn)普特,這引起極大的轟動(dòng),格羅茲尼“黃金國(guó)”的說(shuō)法不脛而走。自此,捷列克省石油資源的工業(yè)開(kāi)采開(kāi)始了。同年,在格羅茲尼附近打出第二口自噴井,1894年又打出兩口。1894年1月,批準(zhǔn)了由А. Р.魯薩諾夫斯基創(chuàng)建的邊區(qū)第一家股份公司——格羅茲尼石油工業(yè)公司的章程;1895年6月,格羅茲尼—第聶伯河石油工業(yè)公司(1898年更名為圣彼得堡石油工業(yè)公司)成立。1895年8月27日,在阿赫韋爾多夫的另一地塊迎來(lái)了強(qiáng)有力的自噴井,每日產(chǎn)油數(shù)十萬(wàn)普特。此消息傳遍全國(guó),消除了對(duì)格羅茲尼油田前景的最后懷疑。該地區(qū)的采油量從1893年的800萬(wàn)普特增加到1895年的2850萬(wàn)普特。1896年4月,阿赫韋爾多夫公司成立。在1896年采油量占比中,該公司占67.9%,魯薩諾夫斯基的公司占17.9%,格羅茲尼—第聶伯河石油工業(yè)公司占1.2%。在1895至1896年間(根據(jù)尾注的原文應(yīng)為1897年——譯者注),在格羅茲尼周圍開(kāi)設(shè)三家石油加工工廠[7]123-126。

19世紀(jì)90年代,工業(yè)繁榮以及與此相關(guān)聯(lián)的燃料消耗的快速增長(zhǎng),成為格羅茲尼采油發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)時(shí),全力對(duì)當(dāng)?shù)赜吞锏募夹g(shù)進(jìn)行改進(jìn):采用蒸汽機(jī)和蒸汽鉆井機(jī)、抽油機(jī),建造現(xiàn)代儲(chǔ)油池等。政府對(duì)捷列克省的石油蘊(yùn)藏量規(guī)模持樂(lè)觀態(tài)度,該省省長(zhǎng)С. В.卡哈諾夫中將在1894年的工作報(bào)告中寫(xiě)道:“就其豐富資源而言,已發(fā)現(xiàn)資源量‘不遜色于巴庫(kù)’?！盵8]98這加速了哥薩克土地上舊包稅制的廢除。早在1890年,國(guó)家監(jiān)察員Т. И.菲利波夫便指出改變庫(kù)班部隊(duì)的油田地區(qū)局勢(shì)的必要性,該油田在19世紀(jì)60年代初期承包給А.Н.諾沃西利采夫上校。但他沒(méi)能成功組織大規(guī)模的石油開(kāi)采,1871年5月,俄政府建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),獲得這些土地直至1892年5月1日的專營(yíng)權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為將資源出租給外國(guó)企業(yè)家更好。自1883年起,庫(kù)班省的石油業(yè)實(shí)際上是在法國(guó)股份公司“俄國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”手中。為了從外國(guó)人手中奪回它,菲利波夫提議在合同期滿后將1872年2月1日批準(zhǔn)的巴庫(kù)地區(qū)油田規(guī)章擴(kuò)展到軍隊(duì)土地上。該提議得到管轄礦業(yè)局的國(guó)家資產(chǎn)部大臣М. Н.奧斯特洛夫斯基的支持。

自1888年4月起,由И. П.阿爾希波夫領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家資產(chǎn)部下屬跨部門委員會(huì)重新修訂1872年舊規(guī)章。1890年9月,根據(jù)礦業(yè)局局長(zhǎng)的報(bào)告,跨部門委員會(huì)同時(shí)被委托在新規(guī)章的基礎(chǔ)上籌備捷列克省和庫(kù)班省的專門法律,陸軍部從兩支哥薩克軍中各選一名代表加入跨部門委員會(huì)。與會(huì)者一致認(rèn)為,在北高加索土地上保留包稅制阻礙了石油工業(yè)的發(fā)展,給國(guó)庫(kù)的石油消費(fèi)稅收入帶來(lái)?yè)p失,也不符合哥薩克軍的利益。他們都認(rèn)為這兩個(gè)省必須服從和執(zhí)行新共同法規(guī),但“鑒于哥薩克土地司法、行政和經(jīng)濟(jì)條件的特殊性”,可以有“例外”。

1891年4月末,奧斯特羅夫斯基將準(zhǔn)備好的草案發(fā)給陸軍大臣П. С.萬(wàn)諾夫斯基。1892年6月3日,全帝國(guó)共同法規(guī)獲批。格羅茲尼油田自噴采油溢出的石油形成了一個(gè)個(gè)湖泊,聚集了800～1000萬(wàn)普特的石油。由于缺乏足夠的儲(chǔ)油池,這種情況有引起火災(zāi)甚至造成局地生態(tài)災(zāi)難的危險(xiǎn)。1893年10月29日,國(guó)家資產(chǎn)部新任大臣А. С. 葉爾莫洛夫向捷列克省和庫(kù)班省的礦業(yè)工程師發(fā)出指示,其中包括調(diào)解噴油井時(shí)的防范措施清單。1893年12月2日,А. С. 葉爾莫洛夫向國(guó)務(wù)會(huì)議提交了必須改變現(xiàn)行法規(guī)的報(bào)告,因?yàn)樵摲ㄒ?guī)限制了防止石油溢出的可能性。他指出,井噴導(dǎo)致油田枯竭、造成火災(zāi)隱患,不僅導(dǎo)致土地所有者的損失,還對(duì)鄰近的油田、住房和自然環(huán)境造成危害。同時(shí),1893年的礦山規(guī)章不允許在未經(jīng)其所有者同意的情況下,在院子、樓房、耕種地、花園和菜園所占用的土地上建造任何排放噴出石油的設(shè)施。他堅(jiān)決主張取消這一約束,以便在發(fā)生井噴并直到解決前,暫時(shí)準(zhǔn)許鋪設(shè)管道、渠道和油槽,將石油排到貯油池。1894年2—3月,該提案得到國(guó)務(wù)會(huì)議的支持,于4月5日被沙皇批準(zhǔn)。

二、俄政府出臺(tái)關(guān)于北高加索油田勘探的相關(guān)規(guī)定

1894年4月,葉爾莫洛夫?qū)懶沤o萬(wàn)諾夫斯基,請(qǐng)求“盡快”公布在庫(kù)班省和捷列克省組織油田開(kāi)采的新規(guī)章。他擔(dān)心那些受到阿赫韋爾多夫成功啟發(fā)的企業(yè)家們擴(kuò)大鉆井范圍,獲得廉價(jià)的“黑金”噴泉,如此一來(lái)會(huì)進(jìn)一步增加僅適于做燃料的石油“湖泊”的數(shù)量。根據(jù)新法律,所有哥薩克土地(國(guó)有土地也是如此)都被劃分為明顯含油區(qū)和自由“勘探區(qū)”。省政府機(jī)關(guān)獲得了油田的管理權(quán):發(fā)放勘探許可、劃分含油地段并分配給企業(yè)家、監(jiān)督生產(chǎn)、監(jiān)督開(kāi)采物石油數(shù)量、監(jiān)督繳納租金和對(duì)石油按每普特征收的費(fèi)用、收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。由這些地區(qū)礦業(yè)工程師和高加索礦業(yè)管理局進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督,各省需把發(fā)放的石油勘探證書(shū)、出租的油田和發(fā)現(xiàn)的新油田的資料上報(bào)高加索礦業(yè)管理局。嚴(yán)禁猶太人在哥薩克土地上從事石油業(yè)務(wù),而外國(guó)人和外國(guó)股份公司只有在陸軍大臣的特殊許可下才可從事石油業(yè)務(wù)(1)ПСЗ-III.Т.14.№ 10638.。

為獲得勘探權(quán),企業(yè)家每年向軍隊(duì)金庫(kù)繳納費(fèi)用,其數(shù)額每年由陸軍大臣規(guī)定,不會(huì)超過(guò)5盧布。10俄畝的地段由省政權(quán)機(jī)關(guān)舉行出租招標(biāo),租期不超過(guò)24年。此外,石油方面,按每普特征收費(fèi)用,該費(fèi)用由陸軍大臣每12年制定一次。根據(jù)1893年《礦業(yè)規(guī)章》第555條,企業(yè)家還要支付一筆專門稅(每普特石油1/50到1/20戈比),這筆費(fèi)用將投入專門基金中,用于開(kāi)采地區(qū)的“改善和發(fā)展”——購(gòu)買調(diào)解油源的設(shè)備頭、鋪設(shè)油田道路、組織醫(yī)療等。該稅數(shù)額按照與農(nóng)業(yè)大臣和國(guó)家資產(chǎn)大臣的協(xié)議由陸軍大臣批準(zhǔn)。收到的金額由各省政權(quán)機(jī)關(guān)管理,在和礦業(yè)局協(xié)商并經(jīng)陸軍大臣同意后使用。如果哥薩克村鎮(zhèn)的份地被劃出用于石油開(kāi)采,則從鄰近的軍隊(duì)土地或以金錢賠償形式給他們提供等價(jià)補(bǔ)償(2)ПСЗ-III.Т.14.№ 10638.。國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)以同樣規(guī)則進(jìn)行,但石油不用按每普特征收費(fèi)用,也不限制租賃期限,即直到該油田采盡為止。私人土地通常租賃期限長(zhǎng)達(dá)99年,完全取決于土地所有者的意愿[4]59。

為促進(jìn)格羅茲尼石油工業(yè)的發(fā)展,俄國(guó)政府采取了相應(yīng)的措施。石油產(chǎn)量迅速增長(zhǎng),需要建立相適應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)施。首先,應(yīng)當(dāng)保障到格羅茲尼站的石油運(yùn)輸,該站屬于在國(guó)家監(jiān)督下的私營(yíng)的弗拉季高加索鐵路。1893年10月,弗拉季高加索鐵路公司董事會(huì)請(qǐng)求交通部批準(zhǔn)投資鋪設(shè)從油田到車站的輸油管,并修建儲(chǔ)油池和儲(chǔ)存產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)。該請(qǐng)求得到國(guó)務(wù)會(huì)議支持,并于1894年5月9日由沙皇批準(zhǔn)。1898年初,已經(jīng)有五條管道將油田與格羅茲尼連接起來(lái):其中兩條屬于弗拉季高加索鐵路,其余屬于石油開(kāi)采公司[7]125。

石油的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸很大程度上取決于政府的運(yùn)價(jià)政策。1893年11月,弗拉季高加索鐵路董事會(huì)請(qǐng)求財(cái)政部降低格羅茲尼到彼得羅夫斯克直達(dá)貨運(yùn)列車的運(yùn)費(fèi),并擬沿里海和伏爾加河航道運(yùn)送貨物。這一請(qǐng)求得到期待降低運(yùn)輸成本的捷列克企業(yè)家的支持。1893年12月15日,運(yùn)價(jià)委員會(huì)決定暫時(shí)讓弗拉季高加索鐵路參照外高加索運(yùn)價(jià),自1894年1月1日起,在格羅茲尼—彼得羅夫斯克推行全帝國(guó)運(yùn)價(jià)(3)РГИА,ф.268,оп.2,д.1132,л.119-123.。自1895年9月4日,財(cái)政部的鐵路事務(wù)司大幅降低了格羅茲尼—彼得羅夫斯克線的運(yùn)費(fèi),次年實(shí)施了優(yōu)惠運(yùn)價(jià),并持續(xù)很久。自1897年5月1日,從格羅茲尼到新羅西斯克和羅斯托夫的線路降低運(yùn)費(fèi)(4)РГИА,ф.268,оп.2,д.1146,л.9-10,18-131,154-161 об.;д.1158,л.48 об.,415.。

1897年2月7日,參政院公布了陸軍部提交的捷列克哥薩克軍明顯含油地段的清單(于1899年、1900年更正和補(bǔ)充)(5)СУиР. 1897. Отд. 1. № 13. Ст. 169; 1899. № 55. Ст. 787; 1900. № 25. Ст. 497.。1901年5月29日,葉爾莫洛夫簽署了新成立的保護(hù)捷列克油田技術(shù)委員會(huì)(隸屬于高加索礦業(yè)局)的細(xì)則,由第四礦區(qū)的工程師領(lǐng)導(dǎo),成員有官員、石油工業(yè)代表和哥薩克軍代表,委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督技術(shù)部分和生產(chǎn)安全、噴油井、油田地區(qū)的交通。1905年10月,礦業(yè)局轉(zhuǎn)由工商部管轄,1908年11月11日,大臣И. П.希波夫批準(zhǔn)了新修訂的細(xì)則。

早在1898年,葉爾莫洛夫就已同意當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)立捷列克石油工業(yè)代表大會(huì)的請(qǐng)求(6)РГИА,ф.37,оп.72,д.10,л.2-5 об.由于部門間的長(zhǎng)時(shí)間討論,《大會(huì)條例》直到1912 年7月16日才獲工商部大臣季馬舍夫的批準(zhǔn)。(РГИА,ф.37,оп.72,д.26;СУиР.1912.Отд.1.№ 189.Ст.1635.),后者表示大會(huì)擬沿襲巴庫(kù)石油工業(yè)代表大會(huì)的條例。但不同于巴庫(kù)石油工業(yè)代表大會(huì),該組織無(wú)權(quán)支配石油生產(chǎn)商用于完善設(shè)備和開(kāi)發(fā)油田的專門稅收金:只有在省政權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算后才能使用這筆經(jīng)費(fèi)。捷列克石油工業(yè)的第一次代表大會(huì)于1898年6—7月舉行,哥薩克軍和弗拉季高加索鐵路公司的代表們參加了會(huì)議。之后每年舉行一次,選出代表格羅茲尼大型企業(yè)的董事會(huì),討論石油和石油產(chǎn)品的開(kāi)采、加工、出口、銷售及運(yùn)輸,油田征稅、工人的生活和工作條件、與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問(wèn)題[9]102-122。1899年12月,從事科學(xué)、文化和教育工作的俄國(guó)技術(shù)協(xié)會(huì)在格羅茲尼設(shè)立了捷列克分會(huì),分會(huì)負(fù)責(zé)為石油業(yè)務(wù)提供咨詢?cè)鶾10]25-32。

彼得堡居民期望捷列克省增加采油量,以滿足其對(duì)液體燃料日益增長(zhǎng)的需求并穩(wěn)定燃料油價(jià)格(在1894—1897年暴漲了3倍,并表現(xiàn)出繼續(xù)上漲的態(tài)勢(shì))。格羅茲尼石油蘊(yùn)含大量汽油、石腦油和石蠟,但當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量巨大的煤油產(chǎn)量遠(yuǎn)低于巴庫(kù)油田。因此,運(yùn)出的產(chǎn)品75%是運(yùn)往北高加索和南部采礦工業(yè)區(qū),以及在有限程度上給伏爾加河流域的燃料油。僅少量煤油和汽油通過(guò)新羅西斯克港口輸往國(guó)外。

格羅茲尼地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造特點(diǎn)是油層呈狹窄帶狀浮在表層,而其他地方的含油量則急劇下降。這種情況需投入大量資金以開(kāi)展大規(guī)?？碧焦ぷ鞑⒓哟筱@探深度,這在當(dāng)時(shí)地塊分割和對(duì)地質(zhì)研究缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況下是不現(xiàn)實(shí)的。1902年起,礦業(yè)部門的地質(zhì)委員會(huì)才開(kāi)始勘探工作,首次獲得格羅茲尼地區(qū)第三紀(jì)地層劃分的詳細(xì)地層圖、巖層產(chǎn)狀圖等[11]59-64。最初,該地區(qū)的石油開(kāi)采具有自發(fā)與不合理的特點(diǎn)。企業(yè)主以掠奪的方式盲目鉆井,違反了采礦監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條例。由于缺乏必要的儲(chǔ)油池和若干技術(shù)缺陷,導(dǎo)致大量石油被浪費(fèi),其輕分餾部分在石油汲取和積存在土地“儲(chǔ)油池”時(shí)蒸發(fā)。經(jīng)常發(fā)生有價(jià)值的成分(例如石油英)被忽視而損耗的情況。油層不斷受到火災(zāi)和浸水威脅,給油田帶來(lái)重大損失。

即使含油地歸捷列克的哥薩克軍所有,也無(wú)法促進(jìn)油田發(fā)展和采油量增長(zhǎng)。對(duì)租賃期的限制、繁重的按每普特收費(fèi)以及當(dāng)局對(duì)油田稅的完全控制,使格羅茲尼企業(yè)活動(dòng)困難且資金流入緩慢,較之巴庫(kù)更處于不利地位。省政權(quán)機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)是最大限度地補(bǔ)充軍隊(duì)金庫(kù)。

捷列克石油工業(yè)代表大會(huì)董事會(huì)無(wú)法與省政權(quán)機(jī)關(guān)建立有效的合作,該機(jī)關(guān)對(duì)這一組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理。該組織的請(qǐng)求陷入了官僚主義的繁文縟節(jié)中,數(shù)月后才到陸軍大臣手中,且請(qǐng)求也遠(yuǎn)非總是被滿足。格羅茲尼企業(yè)家想得到與巴庫(kù)相同權(quán)利、擺脫軍事當(dāng)局對(duì)理事會(huì)費(fèi)用的控制、無(wú)限期租賃含油土地和免除額外付款的想法是白費(fèi)力氣的。

三、外國(guó)資本參與北高加索石油工業(yè)的規(guī)定

資金不足制約了北高加索石油業(yè)的發(fā)展,西方金融資本家因此“乘虛而入”。1896年,阿赫韋爾多夫公司即是利用比利時(shí)的資金成立;之前開(kāi)采庫(kù)班油田的法國(guó)公司“俄國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”于1897年遷到格羅茲尼地區(qū);1899年法國(guó)羅斯柴爾德家族收購(gòu)了1897年成立的莫斯科石油工業(yè)公司的股份;19世紀(jì)90年代末英國(guó)資本在高加索大規(guī)模擴(kuò)張[12]20,21；[13]25,26。這在彼得堡引起恐慌,一些上層高官擔(dān)心國(guó)家資源會(huì)落入“他人之手”。1898年春,通商航海委員會(huì)(隸屬于財(cái)政部)成員А.М.羅曼諾夫大公反對(duì)外國(guó)資本家的控制,要求進(jìn)一步限制他們開(kāi)采石油的權(quán)利。沙皇尼古拉二世對(duì)此表示認(rèn)同[14]621。

然而,這與財(cái)政大臣С. Ю.維特竭力擴(kuò)大與西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方針相背。1898年3月28日,根據(jù)支持維特的葉爾莫洛夫報(bào)告,成立了由國(guó)務(wù)會(huì)議下屬國(guó)家經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)Д. М.索利斯基領(lǐng)導(dǎo)的特別會(huì)議;對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論,維特和葉爾莫洛夫設(shè)法說(shuō)服了同事。同時(shí),指示農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和內(nèi)務(wù)部大臣共同制定基本原則,以便在審查西方商人申請(qǐng)租賃高加索含油地時(shí)作為指南。1898年7月3日,沙皇批準(zhǔn)了這項(xiàng)決定。然而,維特的論敵并不打算放棄自己的立場(chǎng)。

1899年1—2月,在隸屬于國(guó)家資產(chǎn)部的跨部門委員會(huì)上就此問(wèn)題展開(kāi)了進(jìn)一步討論。對(duì)打算在高加索從事石油業(yè)的外國(guó)股份公司,該委員會(huì)制定了必須遵守的規(guī)章:向國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)有資金額、被收購(gòu)企業(yè)位置和預(yù)計(jì)進(jìn)行地質(zhì)勘探地點(diǎn)的資料;提交過(guò)去三年的財(cái)政報(bào)告和資產(chǎn)負(fù)債表;遵守與其活動(dòng)領(lǐng)域有關(guān)的俄國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章。同時(shí),外國(guó)國(guó)民與政府機(jī)構(gòu)或個(gè)人之間的爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)根據(jù)俄國(guó)法律由地方司法機(jī)關(guān)調(diào)停。只有在財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部大臣的一致同意下,外國(guó)公司與其他股份公司才可以合并及修改其公司規(guī)章。

1899年2月,維特向沙皇提交報(bào)告重申:“外國(guó)資本的涌入是我們工業(yè)加速達(dá)到為我國(guó)提供豐富而便宜的產(chǎn)品的唯一途徑?！盵15]339-3471899年3月,Г. С.戈利岑公爵告訴維特和葉爾莫洛夫,為防止外國(guó)人奪取和壟斷高加索石油工業(yè),有必要限制他們從交易中所得的對(duì)國(guó)有土地和現(xiàn)有油田的權(quán)利,只允許在尚未開(kāi)發(fā)的地區(qū)勘探和開(kāi)采石油。為討論這一措施,1899年3月15日,沙皇下令再次召開(kāi)以索利斯基為首的特別會(huì)議,再次決定在審查外國(guó)人在高加索從事石油業(yè)許可申請(qǐng)時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則方案必須由財(cái)政部、內(nèi)務(wù)部和農(nóng)業(yè)部大臣最后審定和批準(zhǔn)。1899年5月1日,沙皇同意該意見(jiàn)。

到1903年,英國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐氖凸I(yè)占主導(dǎo)地位。根據(jù)各種統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)在格羅茲尼油田投資共計(jì)2050～2360萬(wàn)盧布,英國(guó)公司占47%～52%、法國(guó)公司占20%～30%、比利時(shí)公司占19%～22%[12]21-27；[13]33-35；[16]43-44,58-59。在世紀(jì)之交,原油開(kāi)采量開(kāi)始穩(wěn)步上升。但是1900—1903年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨之而來(lái)的長(zhǎng)期蕭條導(dǎo)致產(chǎn)量增加速度下降,以及石油價(jià)格下跌、鉆井?dāng)?shù)量和煉油廠產(chǎn)量減少。這促成了石油工業(yè)的壟斷和集中,得到了重視生產(chǎn)的合并擴(kuò)大和生產(chǎn)現(xiàn)代化的政府的鼓勵(lì)。1904年格羅茲尼有17家采油企業(yè),到1910年只剩10家。為了在危機(jī)期間防止價(jià)格崩潰,壟斷同盟之間簽訂了辛迪加協(xié)定,還簽訂了關(guān)于暫時(shí)凍結(jié)含油地塊、人為拖延鉆井和從油井中吊桶取油等協(xié)議。格羅茲尼的公司與弗拉季高加索鐵路公司的斗爭(zhēng)明顯加劇,后者為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,拒絕從他們那里購(gòu)買石油產(chǎn)品并從巴庫(kù)油田購(gòu)買重油[3]64,127-133,140-144。

捷列克石油工業(yè)的重新復(fù)興恰逢“一戰(zhàn)”前經(jīng)濟(jì)高漲。1911年11月,在格羅茲尼附近的新奧爾德村莊的私有土地和國(guó)有土地上都發(fā)現(xiàn)了豐富的石油儲(chǔ)備,這引起商界極大關(guān)注。1913年1月23日油井出現(xiàn)后,投機(jī)狂熱達(dá)到頂峰,外資增加。該年遞交18515份在軍隊(duì)土地上的石油勘探申請(qǐng),1914年為16365份(還有29063份是在國(guó)有土地上)。隨著新油田的發(fā)現(xiàn),整個(gè)格羅茲尼地區(qū)展開(kāi)地質(zhì)測(cè)量和勘探工作。奧爾德含油地段由規(guī)模最大的幾家公司租賃和開(kāi)采。新格羅茲尼油田的采油量迅速增加,從1913年的96.6萬(wàn)普特增加到1917年的4060萬(wàn)普特。“一戰(zhàn)”前夕七家煉油廠和三條新的地方管道已經(jīng)在該地區(qū)運(yùn)營(yíng)。到1917年,格羅茲尼石油工業(yè)集中在四家公司手中:荷蘭皇家殼牌公司、俄國(guó)石油總公司、諾貝爾兄弟公司和阿赫韋爾多夫公司(它們占總開(kāi)采量的93.4%)[13]73-78;[3]144-147,179-197;[17]217-221;[4]46,47,62,63；[11]64-67。

在發(fā)現(xiàn)奧爾德礦床后,弗拉季高加索鐵路公司董事會(huì)決定直接從事石油業(yè),積極著手開(kāi)發(fā)含油地——進(jìn)行地質(zhì)勘查、鉆井等。1915年7月10日,國(guó)務(wù)會(huì)議第二司補(bǔ)充該公司章程的決議被批準(zhǔn),章程授予該公司租賃、購(gòu)買和開(kāi)發(fā)油田、煤田的權(quán)利。

庫(kù)班省石油工業(yè)的發(fā)展比格羅茲尼更早,該地早已通過(guò)原始方式開(kāi)采石油。自19世紀(jì)60年代起,外資開(kāi)始滲透到當(dāng)?shù)厥蜆I(yè)中。自1883年起,它一直被法國(guó)公司“俄國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”所壟斷。1892年起,該公司大幅減少生產(chǎn)活動(dòng),并在1903年以庫(kù)班油井貧乏為借口停止了所有工作。此后石油業(yè)迎來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的平靜。巴庫(kù)和格羅茲尼石油企業(yè)主間的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重阻礙了油田的開(kāi)采[18]33-60，[19]363-370。政府試圖“振興”庫(kù)班石油業(yè)。1907年,地質(zhì)委員會(huì)用國(guó)庫(kù)資金在邁科普地區(qū)進(jìn)行以俄里為單位的測(cè)繪和鉆井勘探。1909年起,開(kāi)始在庫(kù)班的其他地區(qū)進(jìn)行這些工作[11]70。1908年7月17日,在財(cái)政大臣和交通大臣的倡議下,批準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)阿爾馬維爾—圖阿普謝鐵路其支線通往邁科普的股份公司條例,建議將石油地區(qū)與北部的弗拉季高加索鐵路和南部的黑海沿岸連接起來(lái),以促進(jìn)石油業(yè)的發(fā)展;還批準(zhǔn)了葉伊斯克鐵路的條例,該鐵路應(yīng)該將弗拉季高加索鐵路的索瑟卡站與亞速海沿岸的葉伊斯克連接起來(lái)(7)ПСЗ-III.Т.28.Отд.1.СПб.,1911.№ 30834,№ 30838.。

1908年,巴庫(kù)—黑海公司成立后即開(kāi)始在邁科普地區(qū)進(jìn)行鉆探工作。1909年8月30日,在希爾萬(wàn)斯卡亞村附近打出一口強(qiáng)有力的噴油井,該村莊在兩周內(nèi)涌出石油超過(guò)300萬(wàn)普特。這一天成為庫(kù)班石油工業(yè)的誕生日。但因火災(zāi)和缺乏儲(chǔ)油池,大部分石油被焚燒殆盡或流入河里。俄媒和外媒報(bào)道了石油噴泉的消息,引起了邁科普采油熱潮,引發(fā)了交易所的投機(jī)活動(dòng)。庫(kù)班與之前格羅茲尼一樣,被預(yù)言將成為“第二巴庫(kù)”。在1909—1910年的風(fēng)潮時(shí)期,為開(kāi)采邁科普油田,數(shù)十家股份公司(主要是英國(guó)公司)成立。西方企業(yè)家被巴庫(kù)減產(chǎn)、石油價(jià)格上漲等良好經(jīng)濟(jì)行情所吸引。1909年,省政權(quán)機(jī)關(guān)收到2761份鉆探申請(qǐng)和181份要求劃撥石油開(kāi)采地段的申請(qǐng)。

西方投資的涌入在很大程度上仰賴于地方當(dāng)局的友好態(tài)度。然而,英國(guó)公司在邁科普地區(qū)的快速擴(kuò)張引起彼得堡的擔(dān)憂。1910年6月,工商部開(kāi)始制定限制外國(guó)人進(jìn)入油田的措施。企業(yè)家和哥薩克軍長(zhǎng)官們都強(qiáng)烈反對(duì)這一點(diǎn)。因此,大臣會(huì)議決定外國(guó)企業(yè)家和股份公司只能按照1898年跨部門委員會(huì)基于索利斯基領(lǐng)導(dǎo)的特別會(huì)議制訂的規(guī)章獲得含油地。同時(shí)特別規(guī)定,所有公司管理人員和當(dāng)?shù)赜吞镓?fù)責(zé)人以及至少一半的技術(shù)人員必須是俄國(guó)公民(8)РГИА,ф.1276,оп.20,д.48,л.136-141.。

四、對(duì)俄政府關(guān)于北高加索石油工業(yè)發(fā)展規(guī)定的評(píng)價(jià)

政府以各種可能的方式為庫(kù)班石油工業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1909年8月7日,巴庫(kù)省和捷列克省實(shí)施的消防安全規(guī)則推行到庫(kù)班省。1910年5月2日,制訂了在占用油田土地時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)、建筑物所有者和農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償規(guī)則。這對(duì)花園、菜園、葡萄園、煙草種植場(chǎng)等占地面積很大的庫(kù)班省有著重要意義。1910年9月7日,參政院公布了提交給陸軍大臣用于招標(biāo)競(jìng)賣的庫(kù)班省明顯含油地段清單。1912年7月3日,工商大臣С. И.季馬舍夫簽署了保護(hù)庫(kù)班油田技術(shù)委員會(huì)的指令,該委員會(huì)擁有與捷列克委員會(huì)同等權(quán)利。

石油熱和外資的涌入產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的結(jié)果。邁科普地區(qū)在1908年開(kāi)采石油5.81萬(wàn)普特,1909年為67.3萬(wàn)普特,1910年為130萬(wàn)普特。1911年為780萬(wàn)普特,1912年為920萬(wàn)普特。庫(kù)班哥薩克軍的采油收入在1909—1910年間從6.52萬(wàn)盧布增加到49.8萬(wàn)盧布。1909—1911年間,建立了葉卡捷琳諾達(dá)爾煉油廠、希爾萬(wàn)斯卡亞煉油廠,以及生產(chǎn)石油設(shè)備的“庫(kù)班諾爾”工廠。同時(shí),還鋪設(shè)了石油管道——從希爾萬(wàn)斯卡亞村到葉卡捷琳諾達(dá)爾,從哈德任斯卡亞村到圖阿普謝。1910年,阿爾馬維爾和邁科普之間的臨時(shí)鐵路開(kāi)通,阿爾馬維爾—圖阿普謝鐵路干線于1915年投入運(yùn)營(yíng)。從該線還修建了別洛列琴斯克—邁科普支線和庫(kù)爾—拉賓斯克支線。1916年,東部的阿爾馬維爾—斯塔夫羅波爾—彼得羅夫卡亞鐵路線開(kāi)始運(yùn)行[20]394-402。1911年7月,葉伊斯克鐵路在該省北部投入運(yùn)營(yíng)。1912年8月24日,黑海鐵路公司的規(guī)章獲批,該鐵路線必須穿過(guò)庫(kù)班的西北部,連接圖阿普謝和新塞納基車站附近的外高加索鐵路(9)ПСЗ-III.Т.32.Отд.1.СПб.,1915.№ 38011.。該線于1914年6月開(kāi)始鋪設(shè),但一戰(zhàn)的爆發(fā)推遲了其竣工時(shí)間。

1911年,投機(jī)風(fēng)潮結(jié)束,鉆井活動(dòng)開(kāi)始減少,倫敦證券交易所邁科普有價(jià)證券的行情也不再樂(lè)觀。這是公司投機(jī)性質(zhì)的結(jié)果,繁榮時(shí)期建立的許多公司掠奪性開(kāi)采庫(kù)班石油,技術(shù)人員水平低。在66家為開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐叵沦Y源而建立的英國(guó)公司中,只有23家進(jìn)行了鉆井作業(yè),僅 9家進(jìn)行了石油開(kāi)采。為追求低價(jià)成本的石油,企業(yè)主違反鉆井規(guī)則,無(wú)序勘探、隨意打井、任意處置無(wú)油井。大量承租人因無(wú)法打出高產(chǎn)油井而失望;不少公司斥巨資在油田設(shè)備和鉆井作業(yè)上,但卻以倒閉或低價(jià)出售而草草收尾。巴庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)者掀起的損害庫(kù)班油田聲譽(yù)的運(yùn)動(dòng)也起了負(fù)面作用。1913年庫(kù)班石油產(chǎn)量下降到480萬(wàn)普特,1914年為400萬(wàn)普特,導(dǎo)致外資流入停止[12]35-36，[13]56-59，[19]371。哥薩克軍的采油業(yè)收入1911年下降到30.45萬(wàn)盧布,1912年為29.2萬(wàn)盧布[21]221,239;[22]296。西方對(duì)該地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展前景持懷疑態(tài)度。

為查明1914年夏石油產(chǎn)量暴跌的原因,季馬舍夫?qū)⒌刭|(zhì)委員會(huì)主任К. И.波格丹諾維奇派往庫(kù)班。后者在報(bào)告中闡明石油開(kāi)采量下降原因:勘探作業(yè)困難、承租人對(duì)地質(zhì)勘查結(jié)果漠視、鉆井的技術(shù)錯(cuò)誤以及油層的快速枯竭,他還指出1909—1911年“投標(biāo)熱”和公司不合理消耗周轉(zhuǎn)資金的后果(10)РГИА,ф.37,оп.66,д.1754,л.56-81 об.。省政權(quán)機(jī)關(guān)為支持石油工業(yè),在簽訂合同、取得勘探許可證、繳納租金和按普特支付費(fèi)用時(shí)提供優(yōu)待和延期。此外,地方當(dāng)局開(kāi)始開(kāi)采未開(kāi)發(fā)地區(qū)并于1914年8月將新地塊投入招標(biāo)[22]327,328,330,331。然而,這些措施并未產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性改變。

一戰(zhàn)期間,德國(guó)和土耳其海軍對(duì)黑海的封鎖、物質(zhì)資源和技術(shù)資源的不足、專業(yè)工人數(shù)量的縮減、運(yùn)輸秩序混亂等其他因素阻礙了北高加索油田的發(fā)展。此外,在燃料嚴(yán)重不足的狀態(tài)下,包括庫(kù)班和捷列克在內(nèi)的整個(gè)俄國(guó)石油業(yè)都受到比以前更嚴(yán)格的國(guó)家控制(11)詳見(jiàn): Степанов В.Л. Государственное регулиро-вание кавказской нефтяной промышленности в годы Первой мировой войны(1914-февраль 1917 г.) //Современная наука:актуальные проблемы теории и практики. Сер. Гуманитарные науки. 2018. № 12. С. 63-68.。1914—1917年,格羅茲尼地區(qū)的石油產(chǎn)量從9840萬(wàn)普特增長(zhǎng)到1.096億普特,全國(guó)石油產(chǎn)量占比從17.7%升至21.8%(主要由于巴庫(kù)油田的衰退和新格羅茲尼地區(qū)產(chǎn)量的增長(zhǎng))。1913—1914年,阿赫韋爾多夫公司鋪設(shè)向彼得羅夫斯克輸送重油的管道,將格羅茲尼與伏爾加河航線連接起來(lái)[4]129-131。但產(chǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題沒(méi)有徹底解決,因此企業(yè)家不得不減少汲油并關(guān)閉噴油井。1918年,該地區(qū)的石油產(chǎn)量下降到2500萬(wàn)普特[4]47;[3]179-199,308,309。在庫(kù)班,一些公司只在石油資源幾近枯竭的地塊繼續(xù)抽油,1916—1918年間每年僅可獲得約200萬(wàn)普特[4]56。

政府政策促進(jìn)了北高加索地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化,但期待出現(xiàn)與巴庫(kù)地區(qū)規(guī)模相當(dāng)?shù)男虏捎椭行牡脑竿麤](méi)能實(shí)現(xiàn)。這可以通過(guò)客觀條件(油田油層的特點(diǎn)、巴庫(kù)石油大亨的反對(duì)、運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展不足等)以及“高層”的失誤來(lái)解釋。1894年5月22日的規(guī)則是基于土地的“明顯含油率”原則,該原則是在巴庫(kù)地區(qū)的國(guó)有土地上所采用的。它符合國(guó)家的財(cái)政利益,國(guó)家通過(guò)租賃土地和從石油開(kāi)采中獲得部分收入。這一制度如此合適和有利,以至于政府直到1917年也沒(méi)改變哥薩克軍土地上油田開(kāi)采的條件。然而,這種政策是在沒(méi)有成熟的地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)支撐下實(shí)施的,盡管礦業(yè)部門竭盡所能,也終究不能成功建立成熟的地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)。結(jié)果,“明顯含油地”的承租人實(shí)際上往往未能發(fā)現(xiàn)石油,這造成了資金的不合理消耗,抑制了石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)。由于24年的租賃期限限制,不少企業(yè)家對(duì)短時(shí)間內(nèi)投資“明顯含油地”的回報(bào)率感到憂心。

從哥薩克的省政權(quán)機(jī)關(guān)手中移除石油業(yè)務(wù)顯然十分合理,但彼得堡并未推行上述措施,因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?quán)不愿侵犯陸軍部的特權(quán)并引起部門間的沖突。在政府支持下,外資涌入產(chǎn)生了有利的影響:西方商業(yè)的最新組織形式向俄國(guó)轉(zhuǎn)移;外資涌入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)日漸活躍;企業(yè)技術(shù)得以更新;采油量加速增長(zhǎng);新的工作崗位增多。不過(guò),西方企業(yè)家的最終目的是獲得最大利潤(rùn),并在最少生產(chǎn)費(fèi)用的條件下將石油出口到國(guó)外。因此,他們?cè)诟呒铀鞯貐^(qū)常有侵占土地之狀。投機(jī)公司不合理地花費(fèi)股東的資金,土地開(kāi)發(fā)混亂無(wú)序,未開(kāi)展足夠的勘探作業(yè),甚至沒(méi)有考慮現(xiàn)有的地質(zhì)數(shù)據(jù)。俄國(guó)鼓勵(lì)集中生產(chǎn)并主要向大型公司提供援助,導(dǎo)致壟斷組織無(wú)所不能,人為在國(guó)內(nèi)制造“石油饑荒”,抬高價(jià)格以獲得巨額收入。需要指出的是,北高加索石油工業(yè)在其后續(xù)發(fā)展中很大程度上克服了政府政策造成的此類困難。