【摘要】新時(shí)期，高校國防教育與征兵工作面臨著諸多問題，作者以隴東學(xué)院為例對此問題進(jìn)行了探索研究。為解決高校大學(xué)生征兵工作的困境，需要培養(yǎng)學(xué)生保家衛(wèi)國的情懷、做好征兵精準(zhǔn)宣傳發(fā)動工作、注重與學(xué)生家長的有效溝通、發(fā)揮退伍大學(xué)生的師范引領(lǐng)作用等方面工作。面對國防教育存在問題，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，以當(dāng)?shù)丶t色教育資源為依托，從完善國防教育組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新國防教育形式等途徑深化高校國防教育改革。

【關(guān)鍵詞】高校|國防教育|征兵工作

黨的十八大明確提出“大國防觀”的重大戰(zhàn)略思想，《兵役法》《國防動員法》《國防教育法》等法律法規(guī)對高校開展國防教育作出了明確規(guī)定，教育部、國防動員部對高校開設(shè)軍事課程、推動高校國防教育工作提出了明確要求，為高校大力開展國防教育提供了明確的思想指引、法律基礎(chǔ)和制度保障。如何有效開展國防教育，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生征兵工作，是新時(shí)期高等學(xué)校的一項(xiàng)重要課題。在實(shí)際工作中，高校國防教育工作和征兵工作還存在許多困難和問題，需要不斷探索解決。

一、存在的問題

（一）普通高校國防教育存在的問題

國務(wù)院、中央軍委決定，從2001年起，在高校全面開展國防教育工作，受到了學(xué)校、學(xué)生和家長的普遍歡迎，經(jīng)過二十年的實(shí)踐，已逐步走向制度化和規(guī)范化。但是在普通高校，特別是一些地方院校中仍存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)：一是組織管理機(jī)構(gòu)不健全，部門權(quán)責(zé)不清；二是師資力量不足，課程建設(shè)存在較大差距；三是實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足，訓(xùn)練內(nèi)容相對單一。

（二）新時(shí)期高校征兵工作存在的問題

征召高素質(zhì)人才入伍是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢”重要舉措，高校大學(xué)生入伍是當(dāng)前征兵工作的重中之重。近年來，高校對征兵工作的重視程度不斷提高，普遍設(shè)立了征兵工作站，學(xué)校和地方人武部密切合作，組織開展了大量的宣傳發(fā)動工作，但是，征兵工作效果仍不太理想。主要表現(xiàn)在學(xué)生參軍積極性不高、身體素質(zhì)較差、家長不支持和入伍動機(jī)功利化等方面。

二、存在問題的原因

（一）國防教育存在的問題分析

1.組織機(jī)構(gòu)不健全，部門權(quán)責(zé)不清

組織機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)國防教育的組織保證。當(dāng)前，大多數(shù)高校黨委都設(shè)立了人民武裝部，具體承擔(dān)國防教育的管理職能，許多地區(qū)高校的人民武裝部往往與學(xué)生工作部、保衛(wèi)處等部門合署辦公，部長多由相關(guān)部門副職兼任，工作人員大多兼任其他行政或教學(xué)職務(wù)，沒有專職科室和專門軍事教研室，這樣的定位和組織安排，使得高校國防教育往往成為一項(xiàng)階段性的工作，不利于高校國防教育工作的有效開展，不利于國防教育規(guī)范化建設(shè)。究其原因主要是學(xué)校對國防教育工作的重視程度不夠，一些地方主管部門對此沒有明確的要求，高校受限于人員編制等因素，只能暫時(shí)采取權(quán)宜之計(jì)。

2.師資力量不足，課程建設(shè)存在較大差距

師資力量是開展國防教育工作的重要保障，專職軍事教員的數(shù)量、學(xué)歷層次和實(shí)踐技能將直接影響國防教育的成效。《兵役法》第 44 條明確規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)（一般為軍事教研室），并配備具有一定理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軍事教員，負(fù)責(zé)學(xué)生的軍事理論和軍事訓(xùn)練。在實(shí)際執(zhí)行中，這一要求難以得到充分保障。一是專任教師引進(jìn)難度大，高校引進(jìn)教師一般要求具有博士學(xué)位，滿足這一要求的相關(guān)專業(yè)教師數(shù)量有限，特別是地方院校人才引進(jìn)困難很大；二是學(xué)校現(xiàn)有教師中具備一定軍事理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師缺口較大。專業(yè)人員的不足導(dǎo)致線上授課成為軍事理論課教學(xué)的主要形式，規(guī)定的課程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)難以落實(shí)，相關(guān)學(xué)科建設(shè)舉步維艱，國防教育總體效果難以得到有效的保障。

3.實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足，訓(xùn)練內(nèi)容單一

課程內(nèi)容是否具有足夠的吸引力，是影響學(xué)生對該課程學(xué)習(xí)興趣的重要因素。目前高校軍事課主要由軍事理論課和軍事技能訓(xùn)練兩大部分組成，其中軍事技能訓(xùn)練主要以隊(duì)列訓(xùn)練為主，站軍姿、走正步、整內(nèi)務(wù)等項(xiàng)目多年來一直是軍訓(xùn)的主要內(nèi)容，《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》要求的輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)等學(xué)生更感興趣科目很難開展，訓(xùn)練內(nèi)容單一，不能有效調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。主要原因一是學(xué)校和駐地部隊(duì)沒有充足的訓(xùn)練場所，二是缺乏足夠的訓(xùn)練設(shè)施和器材，致使學(xué)生參加軍訓(xùn)熱情不高、效果不顯。

（二）征兵工作存在的問題分析

1.大學(xué)生參軍的積極性不高，增加征兵難度

從我校近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，征兵工作存在著“三多三少”現(xiàn)象，網(wǎng)上報(bào)名的人數(shù)多，真正想?yún)④姷娜藬?shù)少；來自農(nóng)村家庭的人數(shù)多，來自城鎮(zhèn)家庭人數(shù)少；專升本學(xué)生參軍人數(shù)多，本科學(xué)生參軍人數(shù)少。深究其原因，主要是當(dāng)前在校大學(xué)生多為獨(dú)生子女，家庭生活優(yōu)裕，這種成長環(huán)境形成了他們以自我為中心，缺乏保家衛(wèi)國、無私奉獻(xiàn)的精神，缺乏吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的品質(zhì)，對部隊(duì)嚴(yán)明的紀(jì)律往往望而卻步。一些學(xué)生還認(rèn)為參軍會影響自己的學(xué)業(yè)和今后的發(fā)展，入伍積極性普遍不高，當(dāng)兵冷、征兵難現(xiàn)象依然困擾著學(xué)校的征兵工作。

2.大學(xué)生身體素質(zhì)較差，影響征集數(shù)量

隨著人們生活水平的不斷提高，大學(xué)生的生活方式發(fā)生了明顯變化。不少大學(xué)生平時(shí)多沉迷于網(wǎng)絡(luò)，成為低頭族、拇指族，缺少足夠的戶外鍛煉，導(dǎo)致身體素質(zhì)下降，近視、肥胖人數(shù)不斷增加，在征兵體檢中，許多人達(dá)不到基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)我校近三年學(xué)生體檢中，超過55% 的學(xué)生體檢不合格，其中近視、體重超標(biāo)占比較大，靜脈曲張以及其他一些疾病也影響了體檢通過率，每年報(bào)名人數(shù)看似不少，但實(shí)際合格率并不高。

3.大學(xué)生入伍動機(jī)功利化，影響征集質(zhì)量

從近年我校征兵實(shí)踐看，參軍學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難和就業(yè)困難學(xué)生占比較高。在征兵宣傳過程中，學(xué)生咨詢的問題集中在參軍后的經(jīng)濟(jì)待遇、學(xué)校的相關(guān)學(xué)業(yè)優(yōu)待措施以及退役后的主要優(yōu)待政策等方面。參軍入伍學(xué)生存在明顯的功利化現(xiàn)象。征兵優(yōu)待政策的吸引力大于參軍入伍、保家衛(wèi)國所帶來的自豪感和榮譽(yù)感，這種現(xiàn)象在一定程度上會影響征集兵員的質(zhì)量，給高校征兵工作常態(tài)化開展增加了難度。分析其原因，高校征兵宣傳工作重在講解普及參軍優(yōu)待政策、基本條件、工作流程等相關(guān)政策和規(guī)范，在普及國防知識、增強(qiáng)政治意識、激發(fā)報(bào)國情懷等方面仍有欠缺，與學(xué)校思想政治教育、愛國主義教育結(jié)合不夠緊密。

三、解決問題的對策

（一）普通高校國防教育的改進(jìn)措施

1.明確職責(zé)，完善國防教育組織機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持“黨管武裝”是做好高等學(xué)校國防教育的基本原則。高校黨委把國防教育列入主要議事日程，單獨(dú)設(shè)立人民武裝部，完善組織機(jī)構(gòu)、配齊工作人員、明確工作職責(zé)，是做好大學(xué)生國防教育的組織保證。我校認(rèn)真落實(shí)“黨管武裝”主體責(zé)任，于2019年成立黨委人民武裝部（與學(xué)工部合署辦公），具體負(fù)責(zé)大學(xué)生國防教育工作，保證了國防教育工作的順利開展，下一步將爭取盡快單獨(dú)設(shè)立國防教育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，將國防教育和業(yè)績考核緊密關(guān)聯(lián)，建立獎罰制度，著力推進(jìn)國防教育規(guī)范化建設(shè)。

2.引進(jìn)人才，加強(qiáng)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)化師資隊(duì)伍是提升國防教育水平的重要保證。我校國防教育師資隊(duì)伍存在明顯不足，要多措并舉，加大引進(jìn)有軍事、國防相關(guān)教育背景的專業(yè)人才力度，從現(xiàn)有教師中培養(yǎng)一批能夠勝任軍事課教學(xué)的專任教師，組建一支專業(yè)化的國防教育師資隊(duì)伍；要完善軍事教研室建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)教師開展軍事理論與實(shí)踐領(lǐng)域的課題研究，提升國防教育課程和學(xué)科建設(shè)水平。

3.多措并舉，創(chuàng)新國防教育形式

高校的國防教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，僅靠軍事理論課和軍事訓(xùn)練難以取得最佳效果，要在充分發(fā)揮軍事課主渠道作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，深入挖掘當(dāng)?shù)亟逃Y源，積極探索其他有效教育形式，提升國防教育的整體水平。我校地處陜甘寧革命老區(qū)，紅色教育資源豐富，要以南梁精神研究中心為依托，利用南梁精神這個(gè)得天獨(dú)厚的紅色資源，不定期邀請老專家、老革命來校開展講座，筑牢紅色基因，增強(qiáng)國防意識。其次，國防教育本身具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要借助校園文化平臺，定期開展國防知識競賽、演講比賽、參觀紅色教育基地等活動，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)國防知識的積極性。再次，要把國防教育與大學(xué)生征兵工作有機(jī)結(jié)合起來，利用征兵宣傳的有利時(shí)機(jī)，邀請復(fù)轉(zhuǎn)軍人、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生現(xiàn)身說法，大力開展形式多樣的國防教育活動。

（二）大學(xué)生征兵工作的改進(jìn)措施

1.增強(qiáng)責(zé)任意識，培養(yǎng)大學(xué)生保家衛(wèi)國的情懷

保家衛(wèi)國既是憲法賦予每個(gè)公民的基本義務(wù)，也是青年學(xué)子必須承擔(dān)的社會責(zé)任。高校扎實(shí)有效開展征兵動員工作，首先，要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想，樹立強(qiáng)烈的憂患意識、危機(jī)意識、使命意識，激發(fā)大學(xué)生愛黨愛國的情懷；其次，要把動員大學(xué)生參軍入伍作為學(xué)校國防教育、愛國主義教育的主要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)憲法、國防動員法、兵役法等法律法規(guī)，讓學(xué)生明白保家衛(wèi)國是時(shí)代賦予青年的神圣使命，投身軍營是青年人報(bào)效國家的光榮義務(wù)；再次，要在上好國防教育課的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有國防教育資源，組織大學(xué)生走進(jìn)軍營，親身體驗(yàn)火熱的軍營生活，培養(yǎng)學(xué)生參軍報(bào)國的使命感；第四，要結(jié)合愛國主義教育，通過參觀紅色教育基地，邀請老革命、英雄模范人物、優(yōu)秀現(xiàn)役軍人、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生等優(yōu)秀人物走進(jìn)校園，通過他們的感人事跡，現(xiàn)身說法，教育引導(dǎo)大學(xué)生不斷樹立強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)投身軍營、報(bào)效國家的熱情。

2.精準(zhǔn)宣傳發(fā)動，激發(fā)大學(xué)生投身軍營的熱情

實(shí)踐證明，大水漫灌式的發(fā)動很難破解目前征兵難的問題，近年來我校把大學(xué)生征兵工作與就業(yè)工作有效結(jié)合起來，通過深入調(diào)查，重點(diǎn)針對家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難、就業(yè)困難等入伍意愿強(qiáng)烈的學(xué)生群體，開展“一對一”精準(zhǔn)發(fā)動，為學(xué)生算好“三筆賬”，引導(dǎo)他們將個(gè)人的利益和祖國的需要緊密結(jié)合，幫助他們充分認(rèn)識參軍入伍對磨煉個(gè)人意志品質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的重要意義，激發(fā)他們參軍報(bào)國的內(nèi)在動力。同時(shí)，隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，投身軍營既為大學(xué)生提供了發(fā)揮專業(yè)特長的廣闊空間，也是展現(xiàn)自身才華、書寫人生輝煌篇章的最佳選擇。

3.主動溝通家長，打消大學(xué)生參軍入伍的顧慮

當(dāng)前一些家長對大學(xué)生入伍存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為當(dāng)兵條件艱苦、危險(xiǎn)性高且發(fā)展前景欠佳，對子女當(dāng)兵持反對意見，使得許多有入伍意愿的大學(xué)生心存顧慮。因此高校的征兵發(fā)動工作不但要做好學(xué)生的思想引導(dǎo)，同時(shí)還要注重和學(xué)生家長的有效溝通，讓家長充分了解國家的各項(xiàng)優(yōu)待政策，理解參軍入伍對孩子未來發(fā)展的重要意義，爭取得到家長的支持，幫助學(xué)生打消后顧之憂，堅(jiān)定入伍信心。2020年我校機(jī)械工程學(xué)院1名學(xué)生非?？释麉④姡议L不同意，該學(xué)生瞞著家長報(bào)了名，政審階段家長知道后堅(jiān)決反對，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員多次與學(xué)生家長溝通，耐心解釋國家優(yōu)待政策，打消了家長顧慮，幫助該學(xué)生順利參加入伍。

4.講好身邊故事，發(fā)揮退伍大學(xué)生示范引領(lǐng)

退伍大學(xué)生擁有退伍軍人和學(xué)生的雙重身份，通常具有較高的自制力、較為清晰的個(gè)人目標(biāo)及發(fā)展方向。由于同學(xué)之間具有相近性和趨同性，同輩教育具有更強(qiáng)的示范作用。學(xué)校要充分發(fā)揮他們既清楚部隊(duì)現(xiàn)狀，又了解學(xué)生現(xiàn)實(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢，為他們提供現(xiàn)身說法的平臺，用他們的親身經(jīng)歷，潛移默化地把征兵宣傳工作做到學(xué)生心里。我校2021年聘請29名退伍大學(xué)生擔(dān)任征兵義務(wù)宣傳員，其中教育學(xué)院的一名退伍學(xué)生，通過自己拍攝的照片和視頻，為同學(xué)生動講述了自己多彩的軍營生活，在活動現(xiàn)場，還與部隊(duì)軍官視頻連線，實(shí)時(shí)互動，解答同學(xué)們疑惑，取得了良好的效果，該學(xué)院的應(yīng)征報(bào)名人數(shù)明顯增加。

四、結(jié)語

習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想為高校國防教育和征兵工作提供了根本遵循，普通高校要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照《兵役法》《國防教育法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國家主管部委的具體要求，將國防教育與征兵工作有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)廣大學(xué)生的愛國情懷，增強(qiáng)他們的國防意識，引導(dǎo)他們獻(xiàn)身國防事業(yè)，鼓勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和“強(qiáng)軍夢”做出積極貢獻(xiàn)。中國軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：2021年隴東學(xué)院青年科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“‘三全育人理念下地方應(yīng)用型本科院校國防教育工作研究”（項(xiàng)目編號：XYSK2107）】

（作者簡介：程洋，隴東學(xué)院黨委學(xué)生工作部教育管理科副科長，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>