陳偉東 徐凌風

摘要：基于一個社區(qū)案例的經(jīng)驗觀察可以發(fā)現(xiàn)，黨員社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：居民黨員的內(nèi)在式志愿服務(wù)行動、下沉黨員的外在式志愿服務(wù)行動、下沉黨員和居民黨員的協(xié)作式志愿服務(wù)行動。從社會參與視角來分析，黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動經(jīng)歷了從生活邏輯到政治邏輯、再到政治邏輯與生活邏輯融合的演變，導致行動邏輯變遷的深層因素是正式制度與非正式制度的耦合程度。當正式制度與非正式制度耦合、黨員身份與鄰里身份融合時，黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的意愿更強、積極性更高、效果更好。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；黨建引領(lǐng)；社會參與；社區(qū)治理

基金項目：國家社會科學基金青年項目“構(gòu)建民族地區(qū)社會治理共同體的理論與實踐研究”（項目編號：20CSH003）

中圖分類號：D263；D63文獻標識碼：A文章編號：1003-854X（2024）05-0053-07

一、問題提出

黨員社區(qū)志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志。黨的二十大報告提出，完善社區(qū)志愿服務(wù)制度和工作體系是提高全社會文明程度的重要抓手。（1）政府要支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，探索社區(qū)志愿服務(wù)行動的有效實現(xiàn)形式。我國社區(qū)志愿服務(wù)是黨領(lǐng)導下的群眾性道德實踐行動。（2）共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，參與社區(qū)志愿服務(wù)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弘揚了奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神和社會主義核心價值觀。從行動主體看，黨員社區(qū)志愿服務(wù)包括兩類：一是居民黨員的志愿服務(wù)行動，主要是由黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員基于鄰里互助需要所形成的志愿服務(wù)；二是下沉黨員的志愿服務(wù)行動，主要是由黨組織關(guān)系在工作單位的黨員基于管理和服務(wù)下沉需要所形成的志愿服務(wù)。從行動過程看，黨員社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：居民黨員的內(nèi)在式志愿服務(wù)行動、下沉黨員的外在式志愿服務(wù)行動、下沉黨員和居民黨員的協(xié)作式志愿服務(wù)行動。那么，兩類不同的黨員志愿服務(wù)是否具有不同的行為特征？黨員社區(qū)志愿服務(wù)的三個階段是否呈現(xiàn)出不同的行動邏輯？這是本文要討論的主要問題。

當前，學術(shù)界研究黨員社區(qū)志愿服務(wù)主要有四種分析視角。（1）制度主義理論視角。該分析視角認為社區(qū)志愿服務(wù)有別于行政行為與市場行為，屬于既不同于國家制度又不同于市場制度的第三領(lǐng)域，黨員志愿者是引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的主導力量。（3）黨員志愿者在發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)過程中的價值引領(lǐng)作用，是混合式志愿服務(wù)生成機制的重要組成部分。（4）（2）結(jié)構(gòu)-功能主義理論視角。該分析視角認為黨員志愿者作為基層治理結(jié)構(gòu)中的重要因子，發(fā)揮了鏈接政府、社會等多方資源的功能，有助于黨實現(xiàn)社會化領(lǐng)導。（5）單位黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)組織，改變了傳統(tǒng)的“單位黨組織-黨員”的垂直管理結(jié)構(gòu)，形成了黨員“工作在單位、服務(wù)在基層、奉獻雙崗位”的雙重管理結(jié)構(gòu)，是黨建引領(lǐng)基層社會治理的新模式。（6）（3）文化資本理論視角。該分析視角認為黨員志愿者的黨員身份和黨政機關(guān)工作經(jīng)歷是影響居民志愿行為的文化因素。（7）具有黨員身份的志愿者對志愿服務(wù)中的主流意識形態(tài)認同度較高。（8）黨員引領(lǐng)的紅色志愿服務(wù)隊能夠鏈接各方資源，推動區(qū)域一體化發(fā)展。（9）（4）國家動員理論視角。該分析視角認為國家以黨員身份和體制內(nèi)工作單位為紐帶實施嵌入式動員，可以提升國家動員強度。（10）黨員將科層組織運作體系帶入社區(qū)，建構(gòu)以黨員為中心的組織權(quán)威，可以提升社區(qū)動員水平。（11）中國特有的黨政機關(guān)系統(tǒng)性動員黨員干部成為志愿者，與社區(qū)黨員志愿者協(xié)作參與社區(qū)志愿服務(wù)的方式，被有的學者稱為“國家征召的志愿主義”。（12）

從行動研究的立場來看，當前學術(shù)界偏重于對黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動的價值理性分析，重點討論了黨員志愿者在促進社區(qū)志愿服務(wù)制度發(fā)展、改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的地位、作用和功能，但較少涉及黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動的過程分析，更沒有從時代變遷的角度對黨員社區(qū)志愿服務(wù)的行動邏輯進行系統(tǒng)性分析。本文將結(jié)合具體案例，以社會參與為分析視角，從行動機理、行動關(guān)系和行動效能等維度來解釋黨員社區(qū)志愿服務(wù)在不同時期的行動邏輯。

二、案例概況與分析模型

在湖北省W市H區(qū)Q社區(qū)，黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動完整地呈現(xiàn)為鄰里互助、管理下沉、共同締造三個階段。Q社區(qū)起源于1983年的兩個單位家屬委員會，于2012年通過合并另外三個小區(qū)居民委員而正式形成。Q社區(qū)的三個小區(qū)和兩個單元家屬院沒有引入物業(yè)管理，社區(qū)公共設(shè)施缺乏維護，水電管線損壞嚴重，居民的家用電器無人維修。2009年，居民黨員周大爺帶領(lǐng)5名擁有維修技術(shù)的退休職工自發(fā)成立了“紅牛維修志愿服務(wù)隊”，負責保養(yǎng)社區(qū)公共設(shè)施，幫助困難家庭維修水電管線。在此后的十多年，周大爺又組織30名居民黨員成立了“紅喇叭志愿服務(wù)隊”，負責社區(qū)安全巡邏。到2021年6月，Q社區(qū)累計成立了15支居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動隊，成員發(fā)展到341人，年均活動達到1424次，提供的志愿服務(wù)涵蓋特殊群體幫扶、公共設(shè)施維護、環(huán)境保護、鄰里糾紛調(diào)解和安全巡邏等。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“以改革創(chuàng)新精神加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑”，“推動管理和服務(wù)力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能”，“深入拓展區(qū)域化黨建”。2020年6月起，湖北省陸續(xù)出臺了《湖北省機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》和《關(guān)于推進機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長效化的意見（試行）》，為下沉黨員參與社區(qū)管理和社區(qū)志愿服務(wù)提供了政策支持。8個轄區(qū)單位的113名黨員下沉Q社區(qū)參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，承擔門崗值守、物資采購、困難群眾幫扶等任務(wù)。2023年，湖北省委實施“美好環(huán)境和幸福生活共同締造行動”，下沉黨員與居民黨員協(xié)作行動，共同參與老舊小區(qū)改造，參與幸福家園治理。

志愿服務(wù)是一種社會參與，包括傳統(tǒng)形式的互助和自助、正式的服務(wù)提供和其他形式的公民參與。社會參與是人們自愿承擔高于個人和組織目標的社會責任的過程，社會成員需要參與到個人生活和經(jīng)濟工作之外的社會生活中，以便實現(xiàn)自我價值和對社會的公共價值。（13）社會參與理論認為：（1）參與規(guī)則、參與身份、參與態(tài)度、參與意愿構(gòu)成社會參與的行動機理。行動機理是指行動產(chǎn)生的內(nèi)在要素及其關(guān)系。社會參與行動因規(guī)則而產(chǎn)生。內(nèi)在規(guī)則對人的參與行動的強制程度低，留給個人的選擇余地大；外在規(guī)則對人的參與行動的強制程度高，留給個人的選擇機會小。參與規(guī)則賦予并不斷強化參與身份。內(nèi)在規(guī)則是小團體內(nèi)部成員基于個人偏好并在長期互動中內(nèi)生的，通過慣例不斷強化小團體成員身份，引導人們依據(jù)內(nèi)在非強制性身份自愿參與社會活動（14）；外在規(guī)則基于政治組織偏好自上而下地生成，通過強制不斷強化政治組織身份，引導大集團成員依據(jù)外在強制性身份自愿參與社會活動（15）。內(nèi)在制度、內(nèi)在偏好、內(nèi)在身份有利于鄰里在非強制安排下自愿地、積極地參與社會活動；外在制度、外在偏好、外在身份有利于公職人員在強制安排下自愿地、積極地參與社會活動。兩種參與身份、參與態(tài)度的互動會降低外在規(guī)則的強制程度，增強人們的自愿程度。（2）不同的參與行動蘊涵不同的價值觀，型塑不同的行動關(guān)系。內(nèi)在式參與（內(nèi)在規(guī)則、內(nèi)在偏好、內(nèi)在身份及其非強制下的自愿參與）蘊涵平等主義價值觀，型塑“給予-接受-回饋”的互惠關(guān)系；外在式參與（外在制度、外在偏好、外在身份及其強制下的自愿參與）蘊涵權(quán)威主義價值觀，型塑“命令-服從”的科層關(guān)系。兩種參與行動的互動有利于發(fā)揮科層關(guān)系下的專業(yè)優(yōu)勢和互惠關(guān)系下的互助優(yōu)勢，促進社會活動的可持續(xù)發(fā)展。（3）社會參與行動效能與社會事務(wù)類型呈正向關(guān)系，并通過參與率和組織化率表現(xiàn)出來。依據(jù)行動知識組合，社會事務(wù)分為三類：Ⅰ類事務(wù)（高度的基本知識與低度的專業(yè)知識）、Ⅱ類事務(wù)（中度的基本知識與中度的專業(yè)知識）、Ⅲ類事務(wù)（低度的基本知識與高度的專業(yè)知識）。（16）非專業(yè)行動者參與Ⅰ類事務(wù)有效，專業(yè)行動者參與Ⅲ類事務(wù)有效，非專業(yè)行動者與專業(yè)行動者協(xié)作參與Ⅱ類事務(wù)有效。

社會參與理論模型適用于對不同時期黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動的比較分析。本文搭建黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動邏輯分析模型（見圖1），對案例進行跨時段比較分析。

圖 1 黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動邏輯的分析模型

三、鄰里互助：居民黨員的內(nèi)在式志愿服務(wù)行動

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動基于鄰里互助需要而發(fā)生。1989年，中國城市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)端于天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)，13位熱心服務(wù)鄰里的老人在社區(qū)成立了義務(wù)包戶志愿服務(wù)小組，為有需求的居民提供幫助。滕尼斯認為，鄰里之間相互信任，有共同的生活習慣，有共同認可的管理秩序，可以有效應(yīng)對各種災(zāi)難和風險。（17）在傳統(tǒng)中國社會，鄰里互助主要仰賴地方宗教組織、宗族組織和鄉(xiāng)紳義士創(chuàng)辦的慈善組織。（18）新中國成立后，“單位”承擔了照顧?quán)徖锷畹臒o限責任。（19）隨著單位制的解體，我國城市居住區(qū)面臨居民服務(wù)需求旺盛與社區(qū)服務(wù)功能弱小、服務(wù)機制缺失的矛盾。（20）作為鄰里精英的居民黨員，投身社區(qū)志愿服務(wù)，修復(fù)鄰里網(wǎng)絡(luò)，弘揚了“關(guān)照自己、關(guān)照鄰里、關(guān)照社區(qū)”的社區(qū)共同體精神。

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動具有明顯的內(nèi)在參與特質(zhì)。鄰里是居民黨員志愿者內(nèi)在的真實身份。身份規(guī)則、邊界規(guī)則、選擇規(guī)則和聚合規(guī)則影響志愿者行為。（21）（1）選擇規(guī)則規(guī)定了志愿者允許或不允許采取的行動集合。參與群體的內(nèi)在偏好能夠激發(fā)參與者改變自己生存現(xiàn)狀的意愿，以積極態(tài)度參與社會行動。滿足自己偏好、體現(xiàn)個人價值是居民黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)行動的首選目標。根據(jù)社區(qū)志愿者服務(wù)公約，Q社區(qū)居民黨員志愿者工作時間為周一到周五每天上午9點到11點，遇到陰雨天氣除外，每逢節(jié)假日要增加班次，志愿者自愿參與團隊活動。（2）身份規(guī)則規(guī)定了志愿者的真實身份，把志愿者和允許的行為聯(lián)系起來。身份討論的是內(nèi)在自我認同與外在社會認同的關(guān)系問題（22），在政治學意義上，身份又與配套的權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系在一起（23）。居民黨員志愿者的真實身份是社區(qū)中自愿參加志愿服務(wù)活動的個人或組織，這是一種內(nèi)在的鄰里身份認同。（3）邊界規(guī)則規(guī)定了志愿者取得或脫離志愿者身份的交易成本。居民黨員自愿遵守志愿服務(wù)隊的公約即可成為志愿者，居民黨員取得或脫離志愿者身份是自愿行為。（4）聚合規(guī)則規(guī)定了志愿者的決策權(quán)歸屬。任何組織和個人都不得強迫他人參加志愿服務(wù)活動，居民黨員志愿者的行動決策權(quán)歸屬自己。

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動基于內(nèi)在意愿和積極態(tài)度。參與者身份影響參與意愿和參與態(tài)度。伊斯頓認為，參與意愿討論的是參與者希望從社會參與行動過程中得到什么，參與者身份使參與者表達與自我身份相適應(yīng)的政治訴求。（24）居民黨員基于內(nèi)在的鄰里身份，關(guān)照鄰里成為居民黨員志愿者的內(nèi)在意愿。人們遵從內(nèi)在自我愿望參與社會行動，表現(xiàn)為一種積極的參與態(tài)度。居民黨員積極參與鄰里互助行動，進一步強化自身對鄰里身份的認同。高水平的鄰里身份認同增加居民黨員志愿者背離鄰里的心理成本，這是居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)得以持續(xù)的深層原因。

居民黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動塑造“給予-接受-回饋”的互惠關(guān)系?；セ蓐P(guān)系強調(diào)自我管理和社群互助，蘊涵平等主義價值觀，即參與者在社會參與行動過程中身份平等、機會平等、收益平等。（25）互惠是指人與人之間以相互預(yù)期的行為為基礎(chǔ)的持續(xù)關(guān)系，每個人都為他人的福利作貢獻，并期望他人也如此。（26）互惠關(guān)系采用橫向“給予-接受-回饋”的互助方式。新制度主義認為，公民社會自發(fā)產(chǎn)生的內(nèi)在非正式參與規(guī)則與外在正式參與規(guī)則相比具有較低的強制性，賦予了人們較大的決策權(quán)。（27） 2020—2022年，為應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害，Q社區(qū)15名居民黨員志愿者將愛心企業(yè)捐贈的3100公斤蔬菜分發(fā)給居民；Q社區(qū)“紅牛維修志愿服務(wù)隊”發(fā)現(xiàn)一處下水管道堵塞，自覺行動起來，疏通下水管道，防止環(huán)境污染。互惠關(guān)系體現(xiàn)了志愿者之間、志愿者與鄰里之間的平等。一是身份平等。Q社區(qū)“紅牛維修志愿服務(wù)隊”的隊員都是熱心公益的居民黨員，相互之間不存在隸屬關(guān)系，他們以平等的身份參與社區(qū)志愿服務(wù)。二是權(quán)利平等。Q社區(qū)“紅牛維修志愿服務(wù)隊”成員對團隊內(nèi)部事務(wù)具有平等決策權(quán)，是否參與志愿服務(wù)行動取決于個人意愿。三是收益平等。Q社區(qū)居民黨員志愿者提供的志愿服務(wù)屬于公共物品，社區(qū)所有居民都可以享受。

四、管理下沉：在職黨員的外在式志愿服務(wù)行動

早在2010年，上海市為解決黨員“雙重管理”（單位管在職黨員、社區(qū)管離退休黨員）所帶來的基層社會管理人員不夠、力量不足、資源不足問題，就開始探索單位在職黨員到社區(qū)報到，推動“管理下沉”?！肮芾硐鲁痢卑▋煞矫鎯?nèi)容：一是將在職黨員工作八小時以外的時間納入社區(qū)管理，解決單位對在職黨員的管理不足問題；二是在職黨員參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，彌補社區(qū)管理和服務(wù)的力量不足、資源不足、能力不足。在職黨員下沉社區(qū)參與管理和服務(wù)，客觀上增強了社區(qū)治理和服務(wù)的韌性，降低了居民黨員志愿者的社會脆弱性。一個人或者一個群體的特征會影響其對自然致災(zāi)因子進行預(yù)測、應(yīng)對、抵抗和恢復(fù)的能力，即有的人具備處理災(zāi)害影響的資源，而另一些人不具備。（28）居民黨員志愿者大多數(shù)是離退休的老黨員，他們是脆弱性群體。在自然災(zāi)害、群體性突發(fā)事件面前，其社會脆弱性主要體現(xiàn)在：（1）人口脆弱。自然災(zāi)害和群體性突發(fā)事件對社區(qū)老年人，特別是高齡老人和有基礎(chǔ)性疾病的老人影響較大。他們行動不便，身體機能衰退，逃避災(zāi)害和處置突發(fā)事件的行動能力弱，受傷害的風險較高。2020—2022年，Q社區(qū)組織335名下沉黨員干部排查統(tǒng)計重點人員，組織轄區(qū)4個老舊小區(qū)5702名社區(qū)居民做核酸檢測，累計服務(wù)時長達到1356小時。（2）心理脆弱。遭遇自然災(zāi)害和群體性突發(fā)事件，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生恐懼心理并伴隨身體疲勞、內(nèi)心焦慮、情緒沮喪等問題，期待心理疏導、情緒管理、舒緩壓力、化解鄰里矛盾。解決這些問題需要社會學、心理學、醫(yī)學等方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能，而居民黨員志愿者大都缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。Q社區(qū)下沉黨員利用自身的專業(yè)能力，在社區(qū)普及了垃圾分類、個人防護、科學分餐等相關(guān)專業(yè)知識，并為100余戶居民家庭提供了心理慰藉和情緒管理服務(wù)。（3）經(jīng)濟脆弱。面對自然災(zāi)害和特殊情況，低收入群體、老年人群體都會面臨經(jīng)濟壓力陡然增加、缺醫(yī)少藥、生活物資采購不便等困難。下沉黨員較之于離退休黨員更具有行動優(yōu)勢，可以利用社會資源籌措資金，利用行業(yè)資源聯(lián)系物資供給，利用政策資源提供臨時救助。

下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動具有明顯的外在式參與特質(zhì)。下沉黨員志愿者的真實身份是在職黨員干部，他們要服從上級黨組織的安排，完成規(guī)定的政治任務(wù)，在外在制度安排下主動參與社區(qū)志愿服務(wù)。（1）外在選擇規(guī)則強制規(guī)定了下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動。正式制度規(guī)定要求在職黨員八小時工作時間外到社區(qū)報到，參與社區(qū)管理服務(wù)，認領(lǐng)社區(qū)管理和服務(wù)崗位。（2）外在身份規(guī)則強制規(guī)定了下沉黨員的真實身份。下沉黨員志愿者的真實身份是各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的在職黨員干部，這是一種外在的政治身份認同，不同于居民黨員志愿者內(nèi)在的鄰里身份認同。（3）外在邊界規(guī)則強制規(guī)定了下沉黨員獲取志愿者身份的條件。下沉黨員志愿者一般應(yīng)到單位對口支援的社區(qū)或者單位所在地的社區(qū)報到，報到后未經(jīng)上級黨組織批準不得調(diào)整，下沉黨員取得或脫離志愿者身份必須經(jīng)過上級黨組織批準。（4）外在聚合規(guī)則強制規(guī)定了下沉黨員志愿者的決策權(quán)歸屬。下沉黨員志愿者實行組織派遣和個人報到相結(jié)合的報到方式，在職黨員干部每年向所屬黨支部報告一次參與社區(qū)活動的情況，并在黨支部主題黨日、組織生活會上開展對照檢查，志愿者的參與決策權(quán)歸屬上級黨組織。

下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動以被期待、被希望的形式，滿足國家和社會的需要。下沉黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動塑造“命令-服從”的科層關(guān)系，它強調(diào)管理者與被管理者之間命令與服從的關(guān)系，蘊涵權(quán)威主義價值觀，管理者將具體管理要求和管理措施強加給參與者，不管參與者是否同意。（29）科層式關(guān)系是一種由專業(yè)人員依照外在行政強制規(guī)則運作的管理方式，下沉黨員必須服從上級黨組織和下沉社區(qū)黨組織的管理。韋伯認為，科層式關(guān)系中的組織部門通常是依據(jù)法律規(guī)章來安排任務(wù)和權(quán)限的，執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力和人事安排也受到規(guī)則的約束，只有那些在規(guī)則下夠資格的人才能被任用。（30）默頓認為，科層式關(guān)系每時每刻都在對職員施加壓力，要求他們“講究條理、謹慎行事、嚴守規(guī)章”。（31）外在正式法律規(guī)則具有較高的強制性，賦予人們較小的決策權(quán)。H區(qū)機關(guān)下沉黨員干部協(xié)助Q社區(qū)成立了下沉黨員臨時黨支部，下設(shè)17個黨小組，每個小組分管一個院落。每個小組設(shè)立組長和副組長各1名，為社區(qū)居民提供服務(wù)。這些黨員干部每人都持有“機關(guān)黨員下沉居住地社區(qū)工作紀實手冊”，要求記錄參與社區(qū)志愿服務(wù)的活動主題、活動內(nèi)容、活動時間和活動地點，并接受上級黨組織的檢查?？茖邮疥P(guān)系中的資源配置主要服從于上級的決定。

下沉黨員參與社區(qū)管理和志愿服務(wù)的意愿強度和積極程度決定了其行動效能。下沉黨員志愿者的意愿強度、積極程度與下沉黨員志愿服務(wù)的行動效能呈正相關(guān)關(guān)系。在命令與服從的制度框架下，如果能留下自主選擇的空間，把行動的選擇權(quán)和決定權(quán)交給在職黨員，也能激活他們的主動性和主體性。2021年8月至2022年9月，H區(qū)依靠16個社區(qū)的下沉黨員志愿者，有效分配了542800件應(yīng)急物資。2020—2022年，教育局22名黨員下沉Q社區(qū)，社區(qū)根據(jù)黨員的專業(yè)特長、社會關(guān)系、身體狀況組成6個小分隊，分別承擔政策咨詢、宣傳動員、輪崗值班、物資調(diào)撥等工作，為居民團購生活物資360多次、30多噸，為困難群眾籌集蔬菜1000公斤。在H區(qū)的另一個社區(qū)，社區(qū)黨組織利用小組工作法，引導下沉黨員成立“軍師智囊團”，下設(shè)6個工作小組，分別負責公益項目策劃、公益項目籌資、公益項目執(zhí)行、志愿者招募、志愿服務(wù)活動策劃、公益項目績效評估等工作。在職黨員團隊化參與使在職黨員由被動參與轉(zhuǎn)向主動參與，每個黨員根據(jù)自己的興趣和特長選擇團隊。每個團隊按照分工開展專項服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容越專一，行動效能越高。行動效能越高，快樂指數(shù)越高，參與積極性越高，參與意愿越強。反之，行動效能低，快樂指數(shù)低，個人價值體驗感弱，則會降低下沉黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的意愿和積極性。行動效能、快樂指數(shù)、參與意愿、參與態(tài)度構(gòu)成了在職黨員參與社區(qū)管理和服務(wù)的行動鏈條。下沉黨員參與社區(qū)管理和志愿服務(wù)除了具有政治價值外，還有明顯的社會價值。下沉黨員自我組建行動團隊，為成員提供了一個社會交往空間，搭建彼此間“相交-相識-相知-相信-相助”的橫向連接機制，實現(xiàn)了在職黨員群體由陌生人到熟人的轉(zhuǎn)變。每個人都在團隊交往中積累社會資本，這一正能量的副產(chǎn)品進一步提升了在職黨員的快樂指數(shù)。在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)獲得的價值體驗，為在職黨員與居民黨員協(xié)作開展志愿服務(wù)提供了情感基礎(chǔ)。

五、共同締造：居民黨員與下沉黨員的協(xié)作式志愿服務(wù)行動

下沉黨員與居民黨員協(xié)作開展志愿服務(wù)行動，基于美好環(huán)境和幸福生活共同締造以及利用各自優(yōu)勢處置不同類型社會事務(wù)的需要而產(chǎn)生。2022年9月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動試點工作的通知》，要求以小區(qū)為單元，發(fā)動群眾從房前屋后的身邊小事做起，運用“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的理念和路徑，完善黨建引領(lǐng)基層治理的共建共治共享體制機制，打造“好小區(qū)”，塑造“好社區(qū)”，逐步實現(xiàn)人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的向往。共同締造是社區(qū)黨組織引領(lǐng)各類組織、在職黨員和離退休黨員帶領(lǐng)各類群體參與自身家園建設(shè)的社區(qū)生活品質(zhì)提升行動。共同締造具有三個顯著特征：一是社區(qū)黨建的生活化。以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點，圍繞居民身邊的小事，把社區(qū)黨建、小區(qū)黨建與解決群眾急難愁盼問題結(jié)合起來，避免就黨建抓黨建而帶來的社區(qū)黨建、小區(qū)黨建與居民生活脫節(jié)，使社區(qū)黨建、小區(qū)黨建不再形式化，促進政治邏輯與生活邏輯融合。二是在職黨員參與的家門口化。在職黨員從參與社區(qū)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)向為居民提供家門口的管理和服務(wù)，進一步增強了在職黨員參與的利益關(guān)聯(lián)度。從家門口做起，改善自身日常生活環(huán)境和生活品質(zhì)，更能提升在職黨員參與的主體性和主動性。三是在職黨員和居民黨員的協(xié)作化。在社區(qū)志愿服務(wù)中，在職黨員和居民黨員依據(jù)各自的知識結(jié)構(gòu)分工合作。社會參與需要行動知識，行動知識可以分為兩類：一類是基本知識，另一類是專業(yè)知識。根據(jù)基本知識和專業(yè)知識的組合狀況，社會事務(wù)可以分為三類：第一類社會事務(wù)是高度基本知識與低度專業(yè)知識的組合。如，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，幫助老人購物、做清潔、洗衣服等。處理這類事務(wù)更多地需要基本知識而非專業(yè)知識，賦閑在家的居民黨員就能及時提供服務(wù)。第二類社會事務(wù)是高度專業(yè)知識與低度基本知識的組合。比如，政策咨詢、心理咨詢、法律援助等服務(wù)。對于這類事務(wù)，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能的居民黨員難以勝任，即使采取行動，其效能也不高，更需要有專業(yè)知識和專業(yè)技能的下沉黨員提供志愿服務(wù)。第三類社會事務(wù)介于前兩者之間，是中度基本知識和中度專業(yè)知識的組合。對于這類社會事務(wù)，需要具備專業(yè)知識的下沉黨員和具備基本知識的居民黨員聯(lián)合行動。在共同締造行動中，在職黨員和居民黨員的協(xié)作包括分工行動，也包括聯(lián)合行動。

下沉黨員與居民黨員的志愿服務(wù)行動具有協(xié)作參與特質(zhì)。所謂協(xié)作，是指通過多組織安排，解決單一組織所不能解決或難以解決的問題。（32）志愿者的真實身份是黨員干部，也是社區(qū)鄰里，這就可以將上級黨組織的安排與社區(qū)居民的實際需求結(jié)合起來，將政治任務(wù)與服務(wù)居民融合起來。在協(xié)作性制度安排下，下沉黨員與居民黨員聯(lián)合開展社區(qū)志愿服務(wù)。（1）協(xié)作性選擇規(guī)則賦權(quán)下沉黨員志愿者和居民黨員志愿者采取共同行動。改變自己和鄰里的生存狀況，解決社區(qū)生活中的急難愁盼問題，是下沉黨員志愿者與居民黨員志愿者共同的行動目標。H區(qū)要求黨員干部下沉到對口聯(lián)系社區(qū)報到，會同社區(qū)工作者、城管人員、民警組建小分隊，實行專班包保、分塊負責、兵團作戰(zhàn)，工程化、項目化推進共同締造任務(wù)。（2）協(xié)作性身份規(guī)則重塑了下沉黨員的志愿者身份。下沉黨員回歸自己所在的小區(qū)后，參與本小區(qū)的共同締造行動，促進了在職黨員與鄰居的橫向互動，強化了在職黨員的鄰里身份，使在職黨員干部身份與社區(qū)鄰里身份重疊，進而轉(zhuǎn)化為鄰里黨員身份。（3）協(xié)作性邊界規(guī)則規(guī)定了下沉黨員和居民黨員取得志愿者身份的條件。在Q社區(qū)下沉黨員和居民黨員協(xié)作參與社區(qū)志愿服務(wù)行動中，下沉黨員志愿者定期輪換，每批次具體人數(shù)可與駐點牽頭單位和社區(qū)黨組織協(xié)商確定，并報市委直屬機關(guān)工委備案；居民黨員認同黨員志愿服務(wù)團隊的宗旨和主張，愿意為社區(qū)公益事業(yè)貢獻個人力量，本人提出申請并在社區(qū)黨委登記注冊，就能成為志愿者。（4）協(xié)作性聚合規(guī)則規(guī)定了下沉黨員和居民黨員在參與志愿服務(wù)行動過程中的決策權(quán)歸屬。在協(xié)作參與社區(qū)志愿服務(wù)行動中，下沉黨員充分發(fā)揮單位資源、人才、管理職能的優(yōu)勢，幫助社區(qū)上下協(xié)調(diào)、爭取支持、紓困解難；居民黨員則幫助社區(qū)制定居民公約、開展文明評比。Q社區(qū)黨委每月召開一次工作例會，每季度至少召開1次工作會議，通報社區(qū)志愿服務(wù)工作進度，共同研究確定工作要點，及時向社區(qū)黨員和駐點單位下沉黨員通報工作情況，下沉黨員和居民黨員共同參與制定社區(qū)志愿服務(wù)行動方案。在全區(qū)老舊小區(qū)改造中，Q社區(qū)組織100多名下沉黨員和居民黨員深入居民家中宣傳共同締造政策，發(fā)動居民參與幸福家園共同締造行動，共拆除了2200平方米的違法建筑，新建了840平方米文化墻、4000平方米人行道、60米電動車停車棚，拓寬道路800米，規(guī)劃機動車停車位60個，整治下水管網(wǎng)200米，有效地改善了小區(qū)生活環(huán)境和生活品質(zhì)。

下沉黨員與居民黨員協(xié)作的志愿服務(wù)行動使科層關(guān)系嵌入互惠關(guān)系，生成了一種新的協(xié)作關(guān)系。它蘊涵權(quán)威分散和共同參與的價值觀，參與社區(qū)志愿服務(wù)行動的下沉黨員和居民黨員不僅是“參與者”，也是“決策者”，下沉黨員和社區(qū)黨員依據(jù)各自不同的角色和作用參與社區(qū)志愿服務(wù)行動。H區(qū)環(huán)衛(wèi)局、水利局、高新區(qū)管理委員會等4家單位100多名下沉黨員以老舊小區(qū)改造工作為契機，累計為Q社區(qū)籌集600萬元資金，對接居民需求、精簡工作流程、開通綠色渠道，幫助社區(qū)修建櫻花園和老年服務(wù)中心、改造消防管網(wǎng)和污水管網(wǎng)、刷黑路面、安裝路燈，美化了社區(qū)生活環(huán)境。Q社區(qū)的一個小區(qū)30名黨員在社區(qū)黨組織的支持下，發(fā)動82名社區(qū)居民成立了6支志愿服務(wù)隊，建立小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理自助服務(wù)機制，志愿者精英帶領(lǐng)居民外出承包物業(yè)服務(wù)項目，創(chuàng)收200多萬元，增加了經(jīng)濟收入，改善了生活質(zhì)量。Q社區(qū)的另一個小區(qū)，下沉黨員和居民黨員動員每個家庭參與垃圾分類，獲取公益積分，抵扣物業(yè)管理費，解決了部分居民不愿交物業(yè)費與物業(yè)公司降低服務(wù)質(zhì)量的囚徒困境：居民積極參與垃圾分類，獲得公益積分，抵扣物業(yè)費，而物業(yè)公司變廢為寶，將垃圾變資源，將資源變現(xiàn)，并開展增值服務(wù)，以增值服務(wù)的收益來彌補物業(yè)費的不足，提高了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而形成了良性循環(huán)。

六、基本結(jié)論

比較分析居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)、下沉黨員外在式志愿服務(wù)、居民黨員與下沉黨員協(xié)作式志愿服務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)黨員社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)歷了從生活邏輯到政治邏輯、再到政治邏輯與生活邏輯融合的變遷過程。黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動邏輯的變遷具體表現(xiàn)在三個方面：一是三種不同的行動機理的變化。居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)基于個體偏好和內(nèi)在規(guī)則，不斷強化鄰里身份，通過自主選擇，自愿地、積極參與社區(qū)志愿服務(wù)；下沉黨員外在式志愿服務(wù)基于政治組織偏好和外在規(guī)則，不斷強化政治身份，在正式制度安排下積極參與社區(qū)志愿服務(wù)；居民黨員和下沉黨員協(xié)作式參與志愿服務(wù)將組織偏好和外在規(guī)則逐漸內(nèi)部化，組織身份與鄰里身份逐漸融合，政治安排與自主選擇相結(jié)合，具有更高的積極性和更強的自愿程度。二是三種不同的行動關(guān)系的變化。居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)依內(nèi)在規(guī)則和慣例而行動，不斷修補平等式的鄰里關(guān)系；下沉黨員外在式志愿服務(wù)依外在規(guī)則和行政命令而行動，不斷強化科層式的命令與服從關(guān)系；在居民黨員和下沉黨員協(xié)作式志愿服務(wù)行動中，兩類黨員志愿者利用各自的比較優(yōu)勢參與社區(qū)志愿服務(wù)，弱化行政權(quán)威，型塑多元參與、功能互補的關(guān)系。三是三種不同的行動效能的變化。居民黨員內(nèi)在式志愿服務(wù)能及時高效地提供鄰里互助服務(wù)，這類服務(wù)不需要多少專業(yè)知識，而更需要生活常識（基本知識）；下沉黨員外在式志愿服務(wù)能高效地提供專業(yè)性服務(wù)，這類服務(wù)需要高度的專業(yè)知識；居民黨員和下沉黨員協(xié)作式服務(wù)既體現(xiàn)在前兩類不同社會事務(wù)的有效分工上，還體現(xiàn)在既需要基本知識又需要專業(yè)知識的交叉事務(wù)的聯(lián)合行動上。黨員社區(qū)志愿服務(wù)行動的發(fā)展過程表明，當正式制度與非正式制度耦合時，黨員志愿者的參與率和組織化率較高；當正式制度與非正式制度分離時，非正式制度影響下的居民黨員志愿者比正式制度影響下的下沉黨員志愿者有更高的積極性和參與意愿。

注釋：

（1） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26 日，第1版。

（2） 鄭海鷗：《推動新時代志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——中央文明辦負責同志答記者問》，《人民日報》2020年6月6日，第6版。

（3） 劉豪興、徐珂：《探尋第三域的主導力量——上海市社區(qū)黨員志愿者活動的調(diào)查研究》，《江蘇社會科學》2001年第1期。

（4） 魏培曄、魏娜：《時間銀行中混合志愿服務(wù)的生成機制：基于多重制度邏輯視角》，《公共管理與政策評論》2024年第1期。

（5） 張良、郭圣莉：《黨建社會化、社會工作本土化：黨建引領(lǐng)社會治理的溫州實踐》，《華東理工大學學報》（社會科學版）2019年第5期。

（6） 詹國彬、江智靈：《組織再造、機制嵌入與黨員參與基層社會治理——基于N市B區(qū)“紅領(lǐng)之家”個案的分析》，《行政管理改革》2021年第11期。

（7） 劉鳳芹、盧瑋靜、張秀蘭：《中國城市居民的文化資本與志愿行為——基于中國27個城市微觀數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究》，《清華大學學報》（哲學社會科學版）2015年第2期。

（8） 蒲清平、朱麗萍、王婕：《志愿服務(wù)對志愿者主流意識形態(tài)認同的影響研究》， 《中國青年研究》 2017年第3期。

（9） 張繼軍、席軍良：《紅色旅游景區(qū)與區(qū)域治理一體化——基于王家坪社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的考察》，? 《社會科學家》2019年第10期。

（10） 王煥、魏娜、陳俊杰：《志愿服務(wù)中的國家動員——基于CGSS2012年數(shù)據(jù)的實證研究》，《公共管理評論》2021年第4期。

（11） 曾建豐、狄金華：《寓科層于社區(qū)之中：基層疫情防控的實踐運作——基于J市“黨員下沉”實踐的調(diào)查分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2021年第2期。

（12） F. Yang， S. Wang， Z. Zhang， State-Enlisted Voluntarism in China： The Role of Public Security Volunteers in Social Stability Maintenance， The China Quarterly， 2022， 249， pp.47-67.

（13） 北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會編：《中國志愿服務(wù)大辭典》，中國大百科全書出版社2014年版，第14頁。

（14）（15） ［美］曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，格致出版社2014年版，第24、33頁。

（16） 孫立亞等編譯：《社區(qū)組織者手冊》，中國社會出版社2004年版，第41頁。

（17） ［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》，林榮遠譯，北京大學出版社2010年版，第54頁。

（18） 梁其姿：《施善與教化——明清的慈善組織》，河北教育出版社2001年版，第1—11頁。

（19） 路風：《單位：一種特殊的社會組織形式》，《中國社會科學》1989年第1期。

（20） 陳偉東：《社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度建設(shè)》，中國社會科學出版社2004年版，第74頁。

（21） 王群：《奧斯特羅姆制度分析與發(fā)展框架評介》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2010年第4期。

（22） ［美］弗朗西斯·福山：《身份政治：對尊嚴與認同的追求》，劉芳譯，中譯出版社2021年版，第44頁。

（23）（25）（27）（29） ［英］安德魯·海伍德：《政治學核心概念》，吳勇譯，中國人民大學出版社2014年版，第76—77、83、60、103頁。

（24） ［美］戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第83、99頁。

（26） ［美］V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇》，王誠等譯，商務(wù)印書館1992年版，第110頁。

（28） ［美］邁克爾·K·林德爾、卡拉·普拉特、羅納德·W·佩里：《公共危機與應(yīng)急管理概論》，王宏偉譯，中國人民大學出版社2016年版，第119頁。

（30） ［德］馬克斯·韋伯：《支配社會學》，康樂、簡惠美譯，廣西師范大學出版社2010年版，第21頁。

（31） ［美］羅伯特·K·默頓：《社會理論和社會結(jié)構(gòu)》，唐少杰、齊心等譯，譯林出版社2006年版，第350—351頁。

（32） ［美］鄧穗欣：《制度分析與公共治理》，張鐵欽、張印琦譯，復(fù)旦大學出版社2019年版，第230頁。

作者簡介：陳偉東，華中師范大學政治與國際關(guān)系學院教授、博士生導師，湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心主任，湖北武漢，430079；徐凌風，華中師范大學政治與國際關(guān)系學院博士研究生，湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心助理研究員，湖北武漢，430079。

（責任編輯 劉龍伏）