高靖

摘要：近些年，鄉(xiāng)村振興所受的重視度越來越高，相關(guān)工作也在陸續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民群眾的生活水平實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升，也隨之加大對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求。雖然各地農(nóng)村已增加了公共產(chǎn)品和服務(wù)，但公共管理實(shí)況卻是不如人意，導(dǎo)致農(nóng)村的整體發(fā)展還受到不小阻礙。基于此，本文對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理的意義進(jìn)行探究，指出農(nóng)村公共管理存在的不足，提出農(nóng)村公共管理改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；公共管理

引言

農(nóng)村公共管理有助于提升公共服務(wù)質(zhì)量、改善人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，其重要性是毋庸置疑的。各地都在加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化工作，公共管理也日漸規(guī)范，農(nóng)村的社會秩序也獲得了較大的改善，但公共管理工作依然存在很多不足之處。因此，各地都需要充分認(rèn)知農(nóng)村公共管理現(xiàn)狀，采取科學(xué)的措施促進(jìn)管理質(zhì)量的提升，為居民營造更為宜居的農(nóng)村環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理的意義

（一）改善人居環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)面貌密切關(guān)聯(lián)，也和村民的健康權(quán)益息息相關(guān)。農(nóng)村公共管理主要任務(wù)是治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、加強(qiáng)公共服務(wù)保障、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，從而有效改善公共社會秩序。從農(nóng)村公共管理現(xiàn)狀來看，整體的管理水平已有較大程度提升，農(nóng)村人居環(huán)境的改進(jìn)效果也是非常明顯的。公共管理的推行可使得人居環(huán)境水平達(dá)到更高，居民對自身的生活環(huán)境也會更加滿意。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容眾多，而在落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的過程中，都需保障社會公共秩序的穩(wěn)定。公共事務(wù)的管理情況會給鄉(xiāng)村振興水平的提升產(chǎn)生直接影響，對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定起到有效地鞏固作用。由此可見，農(nóng)村公共管理對于鄉(xiāng)村振興可起到極為重要的作用，通過采取有效的公共管理措施，可使得群眾在公共治理參與中獲得幸福感，繼而在積極配合之下促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）提升服務(wù)水平

農(nóng)村公共服務(wù)本身具有公益性，居民們都有同等地獲取公共服務(wù)資源的權(quán)利，都可享受鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的成果。農(nóng)村公共管理可有效促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升，因而創(chuàng)新傳統(tǒng)公共管理方法是有必要性的?？梢?，公共管理機(jī)構(gòu)必須將公共服務(wù)放在重要位置，確保廣大居民可獲得切實(shí)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公共管理現(xiàn)已是國家公共管理事業(yè)極為關(guān)鍵的組成內(nèi)容，其的重要性不可否認(rèn)。從各地農(nóng)村的公共管理實(shí)況來看，獲得的成績是有目共睹的，但還有著不少問題。

（一）農(nóng)村民眾提升對公共產(chǎn)品及服務(wù)的需求

民眾不斷提升對文化、交通、教育等各方面的需求，國家也隨之增加公共產(chǎn)品及服務(wù)的投入，但大多數(shù)供給都流向城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)獲得的資源極為有限。但如今的農(nóng)民已有著較高的產(chǎn)品與服務(wù)需求，現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)供給與其的需求有著較大的差距。此種不公平的資源分配情況，是公共產(chǎn)品與服務(wù)水平不高的關(guān)鍵原因。

（二）公共管理執(zhí)行規(guī)劃可行性不足

公共管理方案尚未結(jié)合農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來制定，通常都是憑借著主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，整體過于隨意性，和科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村公共管理的要求背道而馳。公共管理計(jì)劃更新不到位，所以可行性相對較差，公共管理方案和農(nóng)村需求不相契合，極易出現(xiàn)公共管理資源大量浪費(fèi)的問題。公共管理方案必須避免片面化，應(yīng)體現(xiàn)綜合性，但如今大部分地區(qū)農(nóng)村公共管理方案和農(nóng)村實(shí)際管理需求關(guān)聯(lián)性偏弱，時(shí)常都是照搬他人的做法，未開展詳細(xì)的調(diào)研工作，因而執(zhí)行的方案可行性較差，公共管理水平自然也無法獲得顯著提升。

（三）缺乏優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，農(nóng)村的整體情況有了很大的變化，但農(nóng)村的公共管理人才仍然有著較大的缺口。首先，公共管理人才引入難度大。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還是相對較大的，大多數(shù)人都覺得農(nóng)村地區(qū)就業(yè)前景不佳，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)水平高、工作壓力大的城市。加之農(nóng)村薪資待遇不如人意，缺乏良好的晉升渠道，導(dǎo)致很多優(yōu)秀管理人才到農(nóng)村基層工作的意愿偏低，這些都使得農(nóng)村公共管理人才引入受到影響。其次，農(nóng)村公共管理人才流動性大。農(nóng)村薪資待遇和城市相比較差，且發(fā)展機(jī)遇不足，很多農(nóng)村公共管理人才都是被迫調(diào)任的，內(nèi)心都渴望能夠離開農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村想留下這些人才相對不易。最后，農(nóng)村公共管理人才缺乏提升機(jī)會。大多數(shù)農(nóng)村公共管理人才年齡偏大，缺乏自主學(xué)習(xí)的意愿，也不愿接觸新鮮事物，整體的發(fā)展空間狹窄。同時(shí)，農(nóng)村未提供管理人才學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，平常的培訓(xùn)安排過于形式化，能力水平的提升具有局限性，從而導(dǎo)致公共管理隊(duì)伍水平相對薄弱。

（四）農(nóng)村公共管理規(guī)劃制定不科學(xué)

基層政府的執(zhí)政水平和農(nóng)村公共管理效果息息相關(guān)，若要使得公共管理水平得以提升，政府執(zhí)政水平的提升是極為重要的一環(huán)^[1]。一方面，大多數(shù)農(nóng)村基層政府尚未做好公共管理事務(wù)規(guī)劃，過于看重短期利益，日常管理工作都是以短期工作成效為目的。但是，只在意短期績效顯然對農(nóng)村長久發(fā)展是非常不利的，還容易出現(xiàn)重復(fù)工作的現(xiàn)象，使得公共管理效果不如人意。另一方面，農(nóng)村公共管理工作時(shí)常都是按照上級發(fā)布的任務(wù)來簡單執(zhí)行，工作開展方法過于單一，并未根據(jù)農(nóng)村實(shí)況尋找新的突破口，極易出現(xiàn)浪費(fèi)大量人力物力開展某項(xiàng)上級布置的任務(wù)，最終是毫無效果。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理優(yōu)化建議

農(nóng)村公共管理工作的重要性不言而喻的，而在具體工作開展過程中，必須明確當(dāng)下存在的管理問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求探索切實(shí)可行的優(yōu)化路徑，保障農(nóng)村公共管理質(zhì)量的有效提升。

（一）注重拓寬農(nóng)村公共管理投資渠道

農(nóng)村公共管理工作的開展，需要投入大量的財(cái)力物力，加強(qiáng)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給。但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對滯后，要憑借自身的財(cái)政基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)這些投入是較為不易的。所以，除了政府出資外，還應(yīng)當(dāng)注重延伸資金來源渠道，確保資金的充足性，才可更為順利地開展公共管理工作。一方面，地方政府需合理加大農(nóng)村的公共管理投入力度。如今大多數(shù)城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等建設(shè)都有了明顯的效果，而農(nóng)村地區(qū)在這些方面的建設(shè)都稍顯滯后，和新時(shí)代農(nóng)民的需求不相符合。所以，地方政府在分配公共管理資源時(shí)，可適當(dāng)朝著農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)民的公共產(chǎn)品及服務(wù)需求獲得更好地滿足。另一方面，需要鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村公共管理的投資。對于有意愿到農(nóng)村投資的企業(yè)，可通過政策鼓勵(lì)或稅收優(yōu)惠等方式，使其提升投資的動力。如此一來，不單農(nóng)村居民可享受更為便捷的公共服務(wù)，還可拓寬經(jīng)濟(jì)收入的渠道，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二）不斷優(yōu)化農(nóng)村公共管理制度體系

近些年，農(nóng)村公共管理制度愈發(fā)完善，但也需要結(jié)合管理工作的實(shí)況靈活調(diào)整制度內(nèi)容。公共管理本就是一項(xiàng)涉及眾多內(nèi)容的工作，管理流程相對復(fù)雜，任何一環(huán)若出現(xiàn)差錯(cuò)，都會影響到其他管理環(huán)節(jié)的工作開展，因而擁有規(guī)范的制度體系，可為公共管理工作提供良好指導(dǎo)。為使得農(nóng)村民眾可享受農(nóng)村發(fā)展成果，公共基礎(chǔ)設(shè)施需要定期更新，真正做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，營造更為宜居的人居環(huán)境^[2]。村民需要遵從公共管理制度，積極參與到農(nóng)村安全秩序維護(hù)中，在積極配合的良好氛圍之下，才可使得農(nóng)村公共管理制度獲得更好地推廣。農(nóng)村公共管理部門需要肩負(fù)起社會秩序維護(hù)的重任，為居民提供良好的公共服務(wù)，保障居民的服務(wù)需求獲得更高程度地滿足。如今農(nóng)村地區(qū)已步入全新的鄉(xiāng)村振興實(shí)施階段，所以是否構(gòu)建科學(xué)完善的公共管理制度，和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著密切關(guān)系。農(nóng)村公共管理模式的創(chuàng)新工作開展愈發(fā)深入，應(yīng)確保所開展的各項(xiàng)工作都可切實(shí)為居民提供良好服務(wù)，真正履行管理人員的職責(zé)，將公共管理的價(jià)值真正展現(xiàn)出來，而這些都需要完善的公共管理體制作為基礎(chǔ)。因此，各地農(nóng)村都應(yīng)切實(shí)做好公共管理制度的建設(shè)與優(yōu)化工作，才可為實(shí)際的公共管理工作落實(shí)提供有力保障。

（三）及時(shí)更新農(nóng)村公共管理服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)村公共管理工作的開展，是以為農(nóng)民群眾提供滿意服務(wù)為目的的。各地的農(nóng)村公共管理服務(wù)內(nèi)容相對來說不夠完善，和如今的農(nóng)村發(fā)展形勢已不相匹配，因而對公共管理服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新是非常重要的。農(nóng)村公共管理服務(wù)內(nèi)容的更新，除了要優(yōu)化群眾工作機(jī)制外，還應(yīng)真正深入到各家各戶，尤其是留守老人、留守兒童、殘障人士等，應(yīng)給予其更多的關(guān)愛，在物質(zhì)上盡可能提供幫助^[3]。同時(shí)，在農(nóng)村公共管理工作開展過程中，還應(yīng)注重維護(hù)好農(nóng)村的和諧，確?；鶎拥拿總€(gè)角落都覆蓋在服務(wù)范圍中，讓所有居民都可感受基層組織的溫暖，從而更加自覺地配合鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)。

（四）做好農(nóng)村公共管理資源優(yōu)化配置工作

公共管理資源對于鄉(xiāng)村振興來說是極為寶貴的財(cái)富，只有科學(xué)分配與高效利用公共管理資源，才可使得資源管理的價(jià)值真正展現(xiàn)出來。農(nóng)村在公共管理資源優(yōu)化配置時(shí)，應(yīng)注重精細(xì)化管理模式的應(yīng)用。應(yīng)徹底地消除粗放化公共管理模式存在的問題，才可使得現(xiàn)有的資源獲得更為高效地利用。公共管理資源必須科學(xué)分配，使得農(nóng)村資源分配獲得有效保障，才不會出現(xiàn)城鄉(xiāng)資源分配有著明顯差距的現(xiàn)象。農(nóng)村現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)確保功能的完善性，使得所有公眾都具有享受公共資源的平等權(quán)利。公共管理機(jī)構(gòu)必須做好管理實(shí)踐資源的配置工作，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)況為其分配最適合的資源，確保社會管理資源的分配更為均衡，資源也可將自身的作用有效發(fā)揮出來，不會有資源不足或是資源過剩的情況存在。如今的農(nóng)村地區(qū)公共管理體制已不斷優(yōu)化，管理體制的改革舉措和政府職能目標(biāo)已基本匹配，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共管理的部門直接面對群眾開展各類管理事務(wù)，因而公共管理機(jī)構(gòu)必須對公共管理職能形成清晰的認(rèn)知，并在職能履行過程中控制好自身的行為，同時(shí)自覺接受來自各方的監(jiān)督。農(nóng)村公共管理必須依法進(jìn)行，并確保是全面覆蓋的，為所有的基層群眾提供其所需的服務(wù)，讓民眾有更強(qiáng)烈的歸屬感。農(nóng)村公共管理部門在管理職能履行過程中，必須嚴(yán)格遵守立法規(guī)范，確保在職能履行時(shí)沒有任何的違法違規(guī)行為，切實(shí)為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)^[4]。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村公共管理工作能否順利開展，在很大程度上取決于有無一支結(jié)構(gòu)科學(xué)、能力較強(qiáng)的公共管理人才隊(duì)伍。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，農(nóng)村公共管理人才的引入與培養(yǎng)過程中，應(yīng)著重加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)，在管理工作執(zhí)行時(shí)可體現(xiàn)出專業(yè)性，更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使得人才的引入與留下更為順利，公共管理部門需要合理地提升管理人才的待遇，使得工作崗位對優(yōu)秀的管理人才有著更強(qiáng)的吸引力。需要定期安排人才到外交流培訓(xùn)，也可安排公共管理領(lǐng)域的專家學(xué)者到農(nóng)村開設(shè)講座，為管理人員答疑解惑，促進(jìn)管理隊(duì)伍服務(wù)水平的不斷提升。為使得對公共管理人才形成更為有效的激勵(lì)，必須結(jié)合地方實(shí)況構(gòu)建考核評估體系，定期開展公共管理人才的考核工作，并邀請基層領(lǐng)導(dǎo)、普通民眾等一同加入考核評分陣列中。需要注意的是，考核評價(jià)的人員不可和公共管理人員有親屬關(guān)系，避免在評價(jià)過程中出現(xiàn)偏私的現(xiàn)象。而對于公共管理人員的考核，表現(xiàn)優(yōu)異者可給予其升職加薪優(yōu)先權(quán)，為其提供更多到外培訓(xùn)提升的機(jī)會。而考核過程中表現(xiàn)狀況不佳的，需要讓其再次參與常規(guī)培訓(xùn)，直至考核通過為止，若是態(tài)度不端正的人員，除了要口頭批評外，還可公示批評。只有如此，公共管理人員才可意識到自身工作的價(jià)值，從而在工作過程中自覺履行各項(xiàng)職能，消除以往工作形式化的問題。

（六）營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境

現(xiàn)如今，農(nóng)村公共管理工作也在不斷創(chuàng)新，離預(yù)期實(shí)踐效果也越來越近。但是部分農(nóng)村公共管理工作的開展不夠完善，社會事務(wù)的管理雖已獲得顯著效果，但在農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)方面還有明顯不足。這些實(shí)際都表明，農(nóng)村必須要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化節(jié)奏，營造和諧舒適的人居環(huán)境，使得居民的幸福指數(shù)得到有效提升^[5]。

首先，應(yīng)注重能源基礎(chǔ)建設(shè)工作的開展，引入更多新型環(huán)保的能源，切實(shí)做好垃圾分類處理工作，改善農(nóng)村環(huán)境問題。其次，做好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作，引導(dǎo)民眾充分認(rèn)知農(nóng)業(yè)信息化的重要性，在日常工作中自覺應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，延伸自身的收入渠道。最后，注重社會保障體系的建設(shè)與優(yōu)化工作，為農(nóng)村集體利益提供有效保障，需要結(jié)合不同民眾的實(shí)際狀況為其提供與之相對應(yīng)的保障，尤其是弱勢群體的保障問題必須高度重視，讓留守老人與兒童感受到家鄉(xiāng)的溫暖。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)公共管理事業(yè)的重要性日漸凸顯，其和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著密切關(guān)系。近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)民也在提升對公共產(chǎn)品與服務(wù)的要求，在此情況之下，尋找農(nóng)村公共管理問題的成因，打造切實(shí)符合農(nóng)村實(shí)況的公共管理體系，加強(qiáng)公共管理人才的引入與培養(yǎng)，優(yōu)化公共管理資源的配置工作，提升公共管理水平已是必然之趨。相信隨著農(nóng)村公共管理能力的提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展必將日新月異，農(nóng)民的生活條件必將越來越好。

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（作者單位：河北科技大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）