尹曉敏

(浙江樹人學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310015)

整體性治理(holistic governance)一詞最早由英國(guó)學(xué)者安德魯·鄧西爾(Andrew Dunsire) 于20世紀(jì)90年代初提出,并指出該治理模式“不是孤立地就問題談問題,而是從社會(huì)整體來(lái)看待和處理問題”(1)Dunsire A,Holistic Governance,Public Policy and Administration, 1990,No.1,p.18.。1997年,英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂?Perri Hicks)從政府跨界合作和內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能整合的角度提出了“整體性政府理論”,強(qiáng)調(diào)政府在治理過程中打破行政邊界和專業(yè)部門限制的必要性(2)Hicks P, Holistic Government,Demos, 1997, pp.9-10.,并以集大成者的身份對(duì)該理論進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理。21世紀(jì)以來(lái),整體性治理作為一種主流治理范式在世界各地廣受關(guān)注。彭錦鵬是我國(guó)最早研究整體性治理的學(xué)者,其相關(guān)成果發(fā)表于2005年,之后眾多學(xué)者從時(shí)代背景、價(jià)值取向、核心內(nèi)容、實(shí)踐運(yùn)行、問題挑戰(zhàn)等視角對(duì)整體性治理作了深入分析。相較于多中心分散治理易導(dǎo)致的治理主體之間條塊分割和部門、層級(jí)、資源、職能、服務(wù)等碎片化問題,整體性治理以滿足社會(huì)公共需求和促成公共事務(wù)持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,以多元主體之間信任合作、協(xié)商融合、協(xié)調(diào)整合為機(jī)制,以現(xiàn)代信息技術(shù)及其精細(xì)化、智能化治理等增量效應(yīng)為支撐,以整體性制度構(gòu)造和公共責(zé)任重塑為保障,將不同治理主體所指向的異質(zhì)性、分散化的工作目標(biāo)整合成具有總體效益的目標(biāo)體系,通過最大限度地協(xié)調(diào)各方行動(dòng)來(lái)增進(jìn)共同利益,以彰顯公共行政和公共事務(wù)的核心價(jià)值取向。當(dāng)然,在重視整體性治理價(jià)值意義的同時(shí),該治理模式所暴露出來(lái)的問題,如部門之間協(xié)調(diào)整合成本較高、目標(biāo)差異引發(fā)協(xié)同沖突、決策效率下降、治理責(zé)任泛化及其可能引發(fā)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等,也引起了學(xué)者深層次的思考。

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于整體性治理的研究已經(jīng)較為成熟,理論之力不斷彰顯,實(shí)踐應(yīng)用日漸廣泛。其中,將整體性治理理論運(yùn)用到政府、公共部門、公益事業(yè)單位的公共服務(wù)改革等實(shí)踐探索,具有一定的普遍性。以學(xué)校為例,部分學(xué)者對(duì)“以整體性改革推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展”“學(xué)校思想政治教育的整體性探索”“學(xué)校德育的整體性維度”“學(xué)校教育的整體性和人的全面發(fā)展”等問題的探究,都在不同程度上體現(xiàn)了整體性治理的研究思路。不過,現(xiàn)有關(guān)于學(xué)校整體性治理應(yīng)用層面的研究存在不足之處,如大都從學(xué)校教育管理、人才培養(yǎng)等單一視角導(dǎo)入整體性治理模式,對(duì)于實(shí)踐中遇到的問題、原因及可操作性改進(jìn)策略等缺乏深度探討。本文將在汲取整體性治理理論學(xué)術(shù)要義和思想政治教育現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析“大思政課”整體性治理的內(nèi)生邏輯,并基于對(duì)既存問題的總結(jié)和反思,提出“大思政課”整體性治理的實(shí)踐理路和推進(jìn)建議。

一、“大思政課”整體性治理的內(nèi)生邏輯

“大思政課”是指以馬克思主義整體觀為統(tǒng)領(lǐng),以全員全程全方位育人為方法論指引,通過教育主體的大協(xié)同、教育時(shí)空的大延展、教育結(jié)構(gòu)的大開放,有效整合思政教育資源要素,優(yōu)化完善體制機(jī)制,快速提升立德樹人成效。因此,“大思政課”不再是思政課教師的“單曲獨(dú)奏”,其開設(shè)主體涵括了“家校政社企”等相互銜接的各相關(guān)方,是思政課教師協(xié)同多方力量的整體性育人。整體性治理強(qiáng)調(diào)克服單中心集中化治理的弊端和矯治多中心碎片化治理的“功能性裂解”,注重以功能整合為基礎(chǔ)的多元主體協(xié)同共治,這給“大思政課”建設(shè)提供了新的思路。當(dāng)然,“大思政課”整體性治理的核心要義、理念方法有其獨(dú)立的理性與邏輯,并非整體性治理理論在思想政治教育領(lǐng)域的機(jī)械移植和簡(jiǎn)單投射。具體來(lái)看,整體性治理適用于“大思政課”建設(shè)的內(nèi)生邏輯可分析如下。

(一)整體性治理是善用“大思政課”立德樹人的內(nèi)在要求

在馬克思主義宏大的科學(xué)理論體系中,人的自由全面發(fā)展是貫穿始終的一條紅線,內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。馬克思主義認(rèn)為,人發(fā)展的最高境界是人的自由全面發(fā)展,這是人的本質(zhì)的真正體現(xiàn)(3)轉(zhuǎn)引自李明:《新時(shí)代“人的全面發(fā)展”的哲學(xué)邏輯》,《光明日?qǐng)?bào)》2019年2月11日,第15版。,也是教育社會(huì)屬性的終極復(fù)歸。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記著眼于黨和國(guó)家的偉大事業(yè)后繼有人、革命事業(yè)薪火相傳、血脈永續(xù),高度重視思想政治教育工作。他以領(lǐng)航掌舵的戰(zhàn)略眼光和勇毅篤行的歷史自覺,為我國(guó)思想政治教育的改革創(chuàng)新定綱指向,提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的新觀點(diǎn)、新精神、新指示。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”(4)《習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日,第2版。,這是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承和發(fā)展,也是對(duì)新時(shí)代人的發(fā)展這一經(jīng)典問題的回應(yīng)。2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書記提出善用“大思政課”的重要論述,為新時(shí)代新征程上的思想政治教育提供了方向更明、內(nèi)涵更深、要求更高的重要遵循。作為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性及不確定性的新型治理圖式,整體性治理理論因其注重對(duì)社會(huì)發(fā)展整體性的把握和強(qiáng)調(diào)“整合”“統(tǒng)籌”“聯(lián)動(dòng)”等主張,與“大思政課”協(xié)同育人具有本質(zhì)要求的契合性、內(nèi)在原則的共通性和實(shí)踐方法的相似性。馬克思對(duì)人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解,成為開展思想政治教育整體性研究的理論依據(jù)(5)王學(xué)儉、顧超:《思想政治教育整體性協(xié)同創(chuàng)新》,《湖北社會(huì)科學(xué)》2016年第12期,第174-179頁(yè)。?！按笏颊n”整體性治理有助于從根本上凸顯“培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人”這一思想政治教育的總體要求和歷史使命,清晰地詮釋新時(shí)代背景下“時(shí)代新人”的哲學(xué)蘊(yùn)意和理論內(nèi)涵,即“時(shí)代新人是不斷追求全面發(fā)展的人,是超越了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的‘總體的人’,是社會(huì)主義條件下的‘全面發(fā)展的一代生產(chǎn)者’”(6)黃建軍:《培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人》,《光明日?qǐng)?bào)》2022年7月27日,第11版。,有力地回應(yīng)了“全社會(huì)合力立德樹人、增強(qiáng)群眾教育獲得感”這一深化教育改革的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。人類文明新形態(tài)當(dāng)然包含人的文明新形態(tài),而“人的全面發(fā)展是人的文明新形態(tài)的目標(biāo)、內(nèi)涵和標(biāo)志”(7)顏曉峰:《人類文明新形態(tài)視域下人的全面發(fā)展》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第9期,第5-21頁(yè)。。因此,置身于“提出推動(dòng)人的全面發(fā)展任務(wù)、具備人的全面發(fā)展條件,并且人的全面發(fā)展能夠取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的新時(shí)代”(8)顏曉峰:《人類文明新形態(tài)視域下人的全面發(fā)展》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第9期,第5-21頁(yè)。,思想政治教育堅(jiān)持守正創(chuàng)新、培育時(shí)代新人必須要從譜寫“中國(guó)式現(xiàn)代化”新篇章的戰(zhàn)略高度,基于人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程的整體性視角,從全面發(fā)展時(shí)代新人的內(nèi)涵體系、教育體系和社會(huì)支持體系整體性構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。

(二)整體性治理是踐行“大思政課”建設(shè)理念的重要遵循

“大思政課”建設(shè)不僅要深刻把握課程設(shè)置的特點(diǎn)和要求,更要圍繞課程建設(shè)的核心理念進(jìn)行總體謀劃。“大思政課”首先是具有公共價(jià)值、利益、責(zé)任等公共屬性的思政課,只是較之通常意義上的思政課,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并突出了“大”這一核心理念?！按笏颊n”之所以為“大”,從習(xí)近平總書記近年來(lái)發(fā)表的相關(guān)重要講話中可以找到清晰的注解。2016年12月,習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人,努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”(9)習(xí)近平:《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月9日,第1版。。這一重要講話是新形勢(shì)下做好高校學(xué)生思想政治工作的總綱領(lǐng),是全面推進(jìn)新時(shí)期高校學(xué)生思想政治工作的行動(dòng)指南。2018年9月,習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出:“全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長(zhǎng)成才的責(zé)任……辦好教育事業(yè),家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！?10)《共同努力辦好教育事業(yè)——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國(guó)教育大會(huì)重要講話精神》,《光明日?qǐng)?bào)》2018年9月16日,第1版。2019年3月,習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上提出“全黨全社會(huì)努力辦好思政課”“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程,推動(dòng)思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展”(11)習(xí)近平:《思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程》,《求是》2020年第17期,第2-16頁(yè)。等要求,以縱橫交錯(cuò)的大視野為思政課建設(shè)的縱向銜接、循序漸進(jìn)、螺旋上升和橫向貫通、多方協(xié)同、跨界融合把標(biāo)定向。2021年3月,習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的委員時(shí)明確提出“大思政課”的概念,并在“大”處落筆,從“開門辦思政課”、社會(huì)大課堂與思政小課堂相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合以教育引導(dǎo)學(xué)生把人生抱負(fù)落實(shí)到腳踏實(shí)地的實(shí)際行動(dòng)中等視角,對(duì)如何上好思政課提出新的期許?！啊笏颊n’我們要善用之,一定要跟現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)。上思政課不能拿著文件宣讀,沒有生命、干巴巴的?！?12)杜尚澤:《“大思政課”我們要善用之(微鏡頭·習(xí)近平總書記兩會(huì)“下團(tuán)組”·兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀察)》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月7日,第1版。這些重要論述高屋建瓴地指明了思政課建設(shè)是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,是一門必須在“大”字上重塑理念、找對(duì)思路的社會(huì)大課,單靠學(xué)校一己之力或是多方主體碎片化參與都無(wú)法保證課程建設(shè)的順利推進(jìn)。只有基于宏觀視野、統(tǒng)籌各方主體,通過整體性治理凝聚各方力量,突出各育人主體教育目標(biāo)的同向性、功能定位的整體性、內(nèi)容供給的系統(tǒng)性、育人方法的適切性,才能在善用“大思政課”的大格局中寫好“大”字文章,真正彰顯“大思政課”建設(shè)的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。

(三)整體性治理是拓展“大思政課”育人資源的客觀需要

作為事關(guān)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要課程,“大思政課”打開了思政教育的新視域,提出了思政育人的新命題,啟動(dòng)了思政課程的新改革。然而,要想鍛造具有吸引力、感染力的“大思政課”,離不開生動(dòng)鮮活、內(nèi)涵豐富的思政課素材。思政課只有善用歷史和現(xiàn)實(shí)資源,緊密結(jié)合有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐,才能引導(dǎo)學(xué)生在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的融合中科學(xué)把握、靈活運(yùn)用馬克思主義基本原理,才能把道理講深、講透、講活。具體而言,“大思政課”必須基于大歷史觀深挖歷史素材、善用歷史寶藏、賡續(xù)精神血脈,力求有根有魂;必須深挖現(xiàn)實(shí)素材、聆聽時(shí)代脈動(dòng)、回應(yīng)學(xué)生關(guān)切,力求有聲有色;必須深挖實(shí)踐素材、攜手實(shí)踐育人、涵養(yǎng)實(shí)踐情懷,力求有力有效。要深入挖掘和用好用活歷史、現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐等素材資源,以課程(思政課程、通識(shí)課程、基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實(shí)踐課程等)、基地(革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等紅色基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等)、平臺(tái)(13)包括思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、青少年在線交互式學(xué)習(xí)平臺(tái)、青少年大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等。如人民網(wǎng)、中國(guó)青年報(bào)社、中國(guó)青年網(wǎng)整合自身思政領(lǐng)域資源,集納全網(wǎng)優(yōu)質(zhì)思政教育內(nèi)容,面向全國(guó)青少年群體聯(lián)合打造的“大思政課”云平臺(tái),設(shè)置有習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫(kù)、青年感悟、紅色夢(mèng)想、在線課堂、思政實(shí)踐等版塊,涵蓋線上與線下、理論與實(shí)踐、展覽與培訓(xùn)等多形態(tài)的內(nèi)容、產(chǎn)品與服務(wù)。為育人載體,對(duì)學(xué)生進(jìn)行各具優(yōu)勢(shì)、各展其長(zhǎng)的教育引導(dǎo)。因此,要以全社會(huì)之力開好“大思政課”,就需要遵循整體性治理思維,在統(tǒng)籌社會(huì)資源支持服務(wù)學(xué)校立德樹人的整體性框架中進(jìn)行構(gòu)思與謀劃?？苫趯?duì)各級(jí)各類學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、愛國(guó)主義教育基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)公益性基地等育人單位和部門育人資源利用現(xiàn)狀的調(diào)研,開展把脈問診、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、對(duì)策分析、任務(wù)落地、評(píng)估修正等行動(dòng),有針對(duì)性地優(yōu)化相關(guān)育人單位和部門的組織架構(gòu),暢通育人資源整合渠道,引導(dǎo)育人資源的有效銜接和有序流動(dòng),為“大思政課”建設(shè)中育人資源的持續(xù)拓展做好基礎(chǔ)性的制度安排。通過推動(dòng)育人場(chǎng)域和資源要素的全面開放、深度融合、集成聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn),聚合校外不同單位、校內(nèi)不同部門的資源優(yōu)勢(shì),充分釋放“大思政課”校內(nèi)外育人資源“1+1+1>3”的集成優(yōu)勢(shì)和疊加效應(yīng)。

(四)整體性治理是提升“大思政課”育人質(zhì)量的有力保障

“大思政課”之大不僅在于理念、格局和視野,更在于追求思政課協(xié)同育人的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。然而,“思想政治教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,無(wú)論是對(duì)其工作系統(tǒng)的內(nèi)容,還是與外部的聯(lián)系,必須進(jìn)行整體性的統(tǒng)一協(xié)調(diào),才能使其處于一種良性運(yùn)行狀態(tài),保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”(14)邱偉光、張耀燦:《思想政治教育學(xué)原理》,高等教育出版社1999年版,第207頁(yè)。。即以復(fù)雜性思維重構(gòu)思想政治教育的生態(tài)系統(tǒng),科學(xué)把握思想政治教育內(nèi)外部核心要素演化過程的規(guī)律性,增強(qiáng)“大思政課”改革建設(shè)的整體性,是提升課程育人質(zhì)量的重要前提和有力保障。這是因?yàn)?復(fù)雜性思維關(guān)注事物不同層面的特征,如多元素性、多層次性和多變性等,并探究事物內(nèi)部、事物間非線性的關(guān)系。構(gòu)成事物的要素有許多,其中大部分要素是無(wú)序的、潛在的且具有偶然性的,而復(fù)雜性思維基于差異性、多樣性來(lái)理解不同事物運(yùn)行與聯(lián)結(jié)的原則?，F(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織變遷的復(fù)雜性,要求思想政治教育打破學(xué)科壁壘、超越時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的“融圈破壁”,并基于系統(tǒng)的組分、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等獲得思想政治教育質(zhì)量效能的躍升。這就需要以整體性治理理論的核心要義為指導(dǎo),按照整體性治理分析框架所強(qiáng)調(diào)的基于層級(jí)、功能、公私部門之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的思想與行動(dòng),以維護(hù)和保障公共利益為本源性價(jià)值追求,突破顯性或隱性的部門及主體間的壁壘,力求在整體性運(yùn)作中逐步形成多元主體之間的網(wǎng)狀內(nèi)在結(jié)構(gòu)和包容性耦合功能。整體性治理可以通過增強(qiáng)課程建設(shè)的系統(tǒng)性、整合性、協(xié)同性賦能“大思政課”育人質(zhì)量,即通過匯聚各級(jí)各類學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各類育人基地(包括愛國(guó)主義、科學(xué)探索、法治宣傳、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育等)的力量,充實(shí)“課內(nèi)課外”、共建“校內(nèi)校外”、打造“線上線下”,架構(gòu)各方協(xié)同育人的“融課堂”教育模式,將思政小課堂“精準(zhǔn)滴灌”融合于社會(huì)大課堂的“海納百川”,營(yíng)造全員全方位全過程育人的“泛在”思政教育場(chǎng)景,形成全社會(huì)合力推進(jìn)的思政育人大格局。由此可見,“大思政課”整體性治理強(qiáng)調(diào)謀劃思政教育的大發(fā)展,從全局出發(fā)把握不同要素間的相互影響和作用力,通過促進(jìn)多方育人主體、多種教育元素、多元教育場(chǎng)域之間的融合融通和能量耦合,最大限度地發(fā)揮思政課立德樹人的關(guān)鍵作用和思想政治教育系統(tǒng)培根鑄魂的整體效能。

二、“大思政課”整體性治理的現(xiàn)實(shí)問題

“大思政課”整體性治理雖然具有多維度的價(jià)值意義,但如何以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為整體性治理的核心策略,在多方育人主體之間建立起一種能夠兼及主體功能、定位、資源等差異性,又有共同育人目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的行動(dòng)狀態(tài),不是一件易事。其間既有理念認(rèn)知層面的問題,又有實(shí)踐落地層面的問題,既有制度建設(shè)層面的問題,又有方式方法層面的問題,既有系統(tǒng)運(yùn)行慣性作用的問題,又有環(huán)境變遷適應(yīng)不良的問題。為了摸清、摸準(zhǔn)當(dāng)前“大思政課”整體性治理存在的問題,筆者所在的課題組聚焦杭州市錢塘區(qū),將該區(qū)部分大中小學(xué)思政課教師作為研究對(duì)象,采用在線問卷調(diào)查(問卷星平臺(tái))、參與式觀察和深度個(gè)案訪談等數(shù)據(jù)收集方法(15)2023年8月,課題組共發(fā)放問卷600份,回收有效問卷587份。本次調(diào)查中,高校思政課教師共367人,中小學(xué)思政課教師共220人(其中小學(xué)教師34人、初中教師59人、高中教師127人)。此外,課題組還進(jìn)行了以深度個(gè)案訪談為主,結(jié)合參與式觀察(隨機(jī)聽課,以了解思政課教師相關(guān)教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況)的質(zhì)性研究。課題組運(yùn)用目的性抽樣方法,遵循最大差異抽樣原則和信息飽和度原則,選擇來(lái)自大學(xué)、高中、初中、小學(xué)共18位思政課教師作為訪談對(duì)象,開展一對(duì)一的半結(jié)構(gòu)式深度訪談,其后將訪談資料進(jìn)行編碼、分析,撰寫訪談備忘錄,形成可參考的質(zhì)性資料。,通過量化和質(zhì)性相結(jié)合的研究方式,探究既存問題及其生成機(jī)理。調(diào)研結(jié)果顯示,當(dāng)前“大思政課”協(xié)同育人存在的問題集中于共識(shí)達(dá)成、制度建設(shè)、實(shí)踐合作、效能提升等方面。

(一)整體性治理所要求的“大思政課”協(xié)同育人目標(biāo)共識(shí)不高

根據(jù)整體性治理理論,協(xié)同共生是組織進(jìn)化的基本邏輯,而共同的目標(biāo)愿景是多元主體之間協(xié)同生發(fā)的邏輯起點(diǎn)。各類不同性質(zhì)的一體化聯(lián)動(dòng)(如基于國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀層面長(zhǎng)三角教育一體化、中觀層面的學(xué)科專業(yè)布局一體化、微觀層面的課程建設(shè)一體化等)之所以會(huì)普遍面臨實(shí)際推進(jìn)中的種種挑戰(zhàn),目標(biāo)差異甚至目標(biāo)沖突是引發(fā)“協(xié)同惰性”、陷入集體行動(dòng)困境的重要原因之一。

可是問題在于,多元主體達(dá)成目標(biāo)共識(shí)包括治理目標(biāo)定位共識(shí)和治理協(xié)同理念共識(shí),難度不小。就“大思政課”建設(shè)而言,作為育人核心主體的學(xué)校,與政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等相關(guān)育人方都有各自的價(jià)值選擇和目標(biāo)訴求。立德樹人作為學(xué)校教職員工、教育公共部門及管理服務(wù)者、各類育人基地的首位工作目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)尺度是毋庸置疑的,但不是其他非教育單位和部門的核心價(jià)值訴求。被調(diào)查者認(rèn)為,“家校政社企”等各相關(guān)方未從思政教育“全面育人”的本質(zhì)要求出發(fā)進(jìn)行自覺協(xié)同,存在協(xié)同目標(biāo)共識(shí)不高(63.7%)、協(xié)同理念認(rèn)同不足(53.5%)、協(xié)同理論認(rèn)知不清(48.9%)、協(xié)同路徑融通不夠(39.8%)等問題。究其原因,“大思政課”多方育人主體在組織身份、職責(zé)使命、目標(biāo)宗旨、利益指向等方面存有較大差異,較難從資源整合、治理參與、收益分配等維度進(jìn)行深層次的合力共建、合智共治、共益共享,造成“大思政課”協(xié)同育人推進(jìn)阻滯,產(chǎn)生了多元主體淺層聯(lián)動(dòng)、表層支持、被動(dòng)零散合作等“協(xié)同惰性”現(xiàn)象。例如,實(shí)踐教學(xué)是“大思政課”協(xié)同育人的重要環(huán)節(jié),也是引導(dǎo)學(xué)生全面深切感悟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論魅力、鮮明特質(zhì)、時(shí)代價(jià)值、實(shí)踐偉力的重要路徑。雖然教育部多次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)落實(shí)思政課實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)學(xué)分”(本科2學(xué)分、?？?學(xué)分、中小學(xué)一定比例課時(shí)),但是受制于功利主義學(xué)習(xí)觀、應(yīng)試教育價(jià)值觀等觀念,加上思政課實(shí)踐基地合作共建中學(xué)校育人公益性目標(biāo)與部分基地合作方營(yíng)利性目標(biāo)之間的指向性差異(16)企業(yè)是“大思政課”實(shí)踐教學(xué)的重要場(chǎng)景之一,不少學(xué)校都把思政課實(shí)踐環(huán)節(jié)放到企業(yè),以打造“匠心課堂”。2022年8月,教育部首批公布的“大思政課”實(shí)踐教學(xué)基地中,“工業(yè)文化專題類”“美麗中國(guó)專題類”中有相當(dāng)部分都是企業(yè)。,部分思政育人主體缺乏協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的共性目標(biāo)激勵(lì),對(duì)建設(shè)“實(shí)踐育人共同體”的目標(biāo)達(dá)成度不足。

(二)整體性治理所要求的“大思政課”協(xié)同育人制度建設(shè)不足

良好的制度設(shè)計(jì)尤其是法律制度層面的頂層設(shè)計(jì),作為蘊(yùn)含著社會(huì)價(jià)值、要求各相關(guān)方共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則,對(duì)于“大思政課”整體性治理具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的支撐和保障作用。當(dāng)前,思政課多方育人主體之間的協(xié)作雖然多種多樣,但主要集中在支持型協(xié)作(如思政課教師“友情贊助式”地碎片化、零星化參與某些專業(yè)課程的思政教學(xué)設(shè)計(jì)研討會(huì)、課程思政教學(xué)競(jìng)賽“備賽指導(dǎo)會(huì)”等)、任務(wù)型協(xié)作(基于某項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行全過程協(xié)作,并于任務(wù)結(jié)束后終止協(xié)作關(guān)系,如吸納思政課優(yōu)秀教師進(jìn)行“課程思政精品課程建設(shè)”等)、開放型協(xié)作(動(dòng)態(tài)吸納不確定的主體參與協(xié)作過程,如開放式校企育人平臺(tái)、家校社協(xié)同育人公共服務(wù)平臺(tái)等),卻較少有制度型協(xié)作,尤其缺乏依托“家校政社企”合作法治化目標(biāo)與法律規(guī)范供給的制度型協(xié)作。事實(shí)上,在多方育人主體多類型的協(xié)作中,制度型協(xié)作及其產(chǎn)生的協(xié)同發(fā)展最有助于形成緊密、可持續(xù)的整合統(tǒng)籌與合作聯(lián)動(dòng)(見圖1)。

圖1 協(xié)作類型及協(xié)作狀態(tài)

從“大思政課”整體性治理的視角觀之,目前思政育人的制度體系還不健全,制度設(shè)計(jì)還不完善,主要表現(xiàn)為:一是“大思政課”建設(shè)中各方育人主體的常態(tài)化育人參與制度還不完善,包括黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任制度、各方參與育人的統(tǒng)籌規(guī)劃制度、各方常態(tài)化育人的責(zé)任清單制度等;二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大思政課”協(xié)同育人格局、師資、平臺(tái)等制度建設(shè)尚不健全,如統(tǒng)籌推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各學(xué)段同向同頻和差異共進(jìn)的制度支撐明顯不足;三是根據(jù)教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》關(guān)于課程思政建設(shè)目標(biāo)要求、內(nèi)容重點(diǎn)、教學(xué)體系、分專業(yè)推進(jìn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制、組織保障等規(guī)定,解決當(dāng)前課程思政“硬融入、貼標(biāo)簽、表面化”等突出問題的制度設(shè)計(jì)付之闕如。被調(diào)查者認(rèn)為,當(dāng)前“大思政課”協(xié)同育人存在相關(guān)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足、責(zé)任虛化、融合度跨界性不夠、以點(diǎn)上開花代替面上出彩、以示范觀摩代替整體建設(shè)、實(shí)踐育人形式化等問題,究其原因,主要是制度建設(shè)上存在短板(59.2%)、相關(guān)政策文件和部門規(guī)章操作性不強(qiáng)(44.8%)、政策規(guī)章鼓勵(lì)倡議有余而剛性約束不足(42.2%)、大都屬于激勵(lì)引導(dǎo)的政策性語(yǔ)言而不是精準(zhǔn)規(guī)范的法律語(yǔ)言(39.5%)。

(三)整體性治理所要求的“大思政課”實(shí)踐育人合作難度較大

“大思政課”整體性治理強(qiáng)調(diào)以育人為宗旨的校內(nèi)外多主體、多資源、多場(chǎng)域的整合融通,高度契合于2022年教育部等十部門印發(fā)的《全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)的工作方案》的相關(guān)規(guī)定,即“堅(jiān)持開門辦思政課,強(qiáng)化問題意識(shí)、突出實(shí)踐導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和資源”?！按笏颊n”是科學(xué)理論與時(shí)代特征、社會(huì)實(shí)踐結(jié)合的思政課,是學(xué)校課堂與社會(huì)課堂結(jié)合的思政課(17)趙春玲、逄錦聚:《“大思政課”:新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新的重要方向和著力點(diǎn)》,《思想理論教育導(dǎo)刊》2021年第8期,第97-102頁(yè)。。為了規(guī)范引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校充分利用社會(huì)資源以彰顯“大思政課”的實(shí)踐品格,該工作方案用較大篇幅對(duì)組織落實(shí)“大思政課”實(shí)踐教學(xué)、善用社會(huì)大課堂和建好用好“大思政課”實(shí)踐教學(xué)基地等作了詳盡規(guī)定。然而,由于實(shí)踐教學(xué)組織落實(shí)工作量大、人財(cái)物保障要求高、難以測(cè)度產(chǎn)出成效等原因,“大思政課”實(shí)踐育人合作難度不小。

一方面,學(xué)校思政部門與校內(nèi)其他相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)踐育人的協(xié)作配合不易。實(shí)踐育人涉及教務(wù)、行政、黨群、團(tuán)學(xué)等分屬不同業(yè)務(wù)條塊的校內(nèi)部門,其中思政部門是思政課實(shí)踐育人的主動(dòng)合作者,其他部門是合作配合方。由于學(xué)校是具有明顯科層制組織特征的機(jī)構(gòu),思政部在組織落實(shí)實(shí)踐育人方案的過程中容易遭遇無(wú)形的“部門墻”,被要求配合的相關(guān)部門受部門職責(zé)和人力、經(jīng)費(fèi)、安全等因素的制約,難以對(duì)思政實(shí)踐育人進(jìn)行有效配合。調(diào)研表明,高達(dá)70.6%的被調(diào)查者認(rèn)為,由思政部門組織落實(shí)思政課實(shí)踐教學(xué)難度較大,經(jīng)常與其他部門產(chǎn)生溝通不順暢、人財(cái)物保障不到位等問題。

另一方面,校外實(shí)踐教學(xué)基地合作共建難度不小。除了前文所述的企業(yè)類基地合作難之外,不少紅色場(chǎng)館、革命遺址等思政教學(xué)基地由于建館歷史久遠(yuǎn)、建筑功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施老化、展廳面積不足、現(xiàn)代科技服務(wù)滯后、停車場(chǎng)及游客中心等配套設(shè)施不完善,游客接待能力非常有限。特別是近年來(lái)隨著紅色教育的常態(tài)化和普及化,紅色場(chǎng)館紛紛迎來(lái)大客流,造成館校合作特色課程設(shè)計(jì)開發(fā)難度陡增,甚至學(xué)校組織學(xué)生前往場(chǎng)館參觀也因包車客座率控制、場(chǎng)館預(yù)約人數(shù)限制等因素而難以成行。

(四)整體性治理所要求的“大思政課”協(xié)同效能亟待提升

“大思政課”整體性治理強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制。由于當(dāng)前思政課協(xié)同育人缺乏資源、行為、績(jī)效等子系統(tǒng)之間富有成效的合作與協(xié)調(diào),難以產(chǎn)生“微觀層次所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能”(18)哈肯著,郭治安譯:《高等協(xié)同學(xué)》,北京科學(xué)出版社1989年版,第87頁(yè)。,也難以通過多方育人主體之間的共生共振、互動(dòng)耦合而生成系統(tǒng)疊加的非線性效用。

一是存在多方育人主體之間的“協(xié)同失真”,即簡(jiǎn)單化地把協(xié)同等同于參與和集體行動(dòng),導(dǎo)致形式有效性(多主體在程序上參與了合作育人)與實(shí)質(zhì)有效性(通過參與實(shí)現(xiàn)了育人成效的實(shí)質(zhì)性提升)的背離。例如,思政課實(shí)踐教學(xué)中不同程度地存在著“娛樂化、形式化、重活動(dòng)、輕引領(lǐng)”“以點(diǎn)代面、表面活躍”、追求宣傳效應(yīng)(以見報(bào)、上網(wǎng)、上電視論成敗)、基地隨意掛牌甚至虛假掛牌等現(xiàn)象。2020年8月,上海團(tuán)市委通過嗶哩嗶哩、喜馬拉雅、趣頭條、閱文集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大樣本數(shù)據(jù)調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果顯示,在擁有豐富紅色文化資源的上海,超半數(shù)青少年認(rèn)為,黨史教育、紅色教育形式不豐富,學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不足,主題活動(dòng)過分側(cè)重于打卡、定向等形式端設(shè)計(jì)而缺少內(nèi)容端思考,“玩得開心,卻沒有學(xué)到什么”(19)《上海市政協(xié)委員就加強(qiáng)青少年中共黨史教育提交社情民意信息》,2021-02-04,https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2021/02/04/353244.html。。二是存在思政課程和課程思政的“協(xié)同失范”:思政課程的宗旨、目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等恪守規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則,本質(zhì)上體現(xiàn)的是“規(guī)范性邏輯”;而相當(dāng)部分非思政課教師認(rèn)為,其核心任務(wù)是進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的傳授,應(yīng)恪守“知識(shí)性邏輯”,因而將課程思政視為外在于課程、外加于教師的任務(wù),進(jìn)而在課程教學(xué)中產(chǎn)生對(duì)思政元素生拉硬扯、生搬硬套、照本宣科、空洞疊加等行為,導(dǎo)致思政課程和課程思政之間難以形成同向同行的協(xié)同效應(yīng)。三是因育人主體責(zé)任虛化而導(dǎo)致的協(xié)同乏力。責(zé)任“空轉(zhuǎn)”必定導(dǎo)致推諉扯皮。“大思政課”協(xié)同育人相關(guān)機(jī)制尤其是責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)尚處于探索階段,未形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的“責(zé)任閉環(huán)”體系,未構(gòu)建主體明確、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)體系,以切實(shí)解決當(dāng)前“大思政課”協(xié)同育人中存在的突出問題,因而無(wú)法基于有效的責(zé)任機(jī)制激發(fā)各方育人主體的履責(zé)動(dòng)力和協(xié)同合力。

三、“大思政課”整體性治理的推進(jìn)策略

能否善用“大思政課”提高全社會(huì)育人成效,于我國(guó)教育治理體系和治理能力而言,既是一次檢驗(yàn)證明,也是一個(gè)優(yōu)化完善的重要契機(jī)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)治理體系”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,既為我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域治理優(yōu)化提供了重要的方法論指引,也為以全社會(huì)之力開好“大思政課”、打造思政育人共同體提供了創(chuàng)新性的工作思路。針對(duì)當(dāng)前“大思政課”整體性治理存在的現(xiàn)實(shí)問題,為了進(jìn)一步優(yōu)化“大思政課”協(xié)同育人格局、提升合力育人效能,需要著重從以下四個(gè)方面發(fā)力。

(一)理念層面:確認(rèn)共同目標(biāo),促進(jìn)思想認(rèn)同

所謂善治,“就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系”(20)俞可平:《治理與善治》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版,第8頁(yè)。。作為“大思政課”整體性治理的實(shí)踐目標(biāo)與價(jià)值旨?xì)w,“大思政課”的善治也離不開各方思政育人主體基于思想認(rèn)同、理念共識(shí)、目標(biāo)確認(rèn)的育人共同體建構(gòu),并在合作治理的過程中為思政育人公共利益最大化賦能?！按笏颊n”育人共同體的建構(gòu)是一種自主、自覺的實(shí)踐活動(dòng),其中蘊(yùn)含著育人主體的價(jià)值認(rèn)知、價(jià)值判斷和價(jià)值選擇,這是由各方育人主體在育人系統(tǒng)中的角色定位、職責(zé)分配、合作邊界等決定的?！按笏颊n”整體性治理倡導(dǎo)“以學(xué)生為中心”“學(xué)生成長(zhǎng)需求導(dǎo)向”,這就需要改變以教育者為中心的傳統(tǒng)邏輯,將學(xué)生的成長(zhǎng)成才置于“大思政課”整體性治理的核心位置,將“為學(xué)生終身發(fā)展奠基”作為公共價(jià)值理念落實(shí)到育人實(shí)踐之中,以學(xué)生在接受相應(yīng)學(xué)段思政教育過程中的獲得感、滿意度為評(píng)判思政育人成效的根本標(biāo)準(zhǔn),并在各方種好育人“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上,全方位促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

一方面,將“滿足學(xué)生成長(zhǎng)需求、實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)成才”確立為“大思政課”各方育人主體的共同目標(biāo),明確育人共同體超越于成員各自組織身份及職責(zé)使命的公共價(jià)值導(dǎo)向,即“一切為了孩子的成長(zhǎng)”這一社會(huì)的最高“公共善”。另一方面,按照2023年教育部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》,通過加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)、溝通、對(duì)話等,確立“各展優(yōu)勢(shì)、密切配合、相互支持以增強(qiáng)育人合力”是各方育人主體貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大政治任務(wù)的理念,逐步提升各方育人主體對(duì)協(xié)同育人的認(rèn)同感、責(zé)任感。應(yīng)利用主流媒體優(yōu)勢(shì),發(fā)揮輿論帶動(dòng)作用,系統(tǒng)宣傳近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的系列重要政策文件,運(yùn)用重點(diǎn)專題新聞報(bào)道機(jī)制統(tǒng)籌采編資源、強(qiáng)化融合傳播的功能,提高輿論主動(dòng)權(quán)和引導(dǎo)力,進(jìn)一步明確各方育人主體的職責(zé)使命,以更高站位凸顯“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,著力做好“政策文本”向“育人管理制度及實(shí)施方案”的轉(zhuǎn)化,在促進(jìn)政策與對(duì)策、理論與實(shí)踐的有機(jī)相融中,實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展需求的最大化、最優(yōu)化供給。

(二)制度層面:加強(qiáng)制度建設(shè),完善制度體系

制度建設(shè)是“大思政課”整體性治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),健全的制度體系是各方育人主體增強(qiáng)育人整體協(xié)同性的根本保障。協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)過程要伴隨著制度體系的完善予以實(shí)現(xiàn)(21)駱聘三:《走向善治的契機(jī):大學(xué)內(nèi)部治理中的協(xié)同機(jī)制建構(gòu)》,《湖北社會(huì)科學(xué)》2020年第3期,第141-147頁(yè)。。為了提高“大思政課”協(xié)同育人的整體性和系統(tǒng)性,必須緊緊抓住制度建設(shè)尤其是法律制度建設(shè)這一治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素,以制度現(xiàn)代化作為“大思政課”善治之道的邏輯起點(diǎn)、核心內(nèi)容和根本動(dòng)力。

一是加強(qiáng)法律制度供給,以推動(dòng)構(gòu)建定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密、科學(xué)高效的“大思政課”協(xié)同育人系統(tǒng)。從法律層面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)邁向縱深,以法治思維破解“大思政課”協(xié)同育人的體制機(jī)制難題,應(yīng)成為新時(shí)代我國(guó)思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。二是確立各級(jí)各類學(xué)校黨委對(duì)“大思政課”建設(shè)的主體責(zé)任制度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭育人制度,研究制定校內(nèi)外各方育人主體對(duì)學(xué)校育人工作的常態(tài)化參與制度和責(zé)任清單制度(應(yīng)根據(jù)不同主體的工作屬性、權(quán)責(zé)范圍、服務(wù)對(duì)象等,著重明確參與育人的路徑和方式,育人責(zé)任清單的制定應(yīng)突出差異性和針對(duì)性),引導(dǎo)各方育人主體正確認(rèn)識(shí)、自覺履行相應(yīng)的育人職責(zé)。三是按照整體性治理原則,強(qiáng)化有助于構(gòu)建橫縱聯(lián)動(dòng)、專兼結(jié)合、內(nèi)外融通育人格局的相關(guān)制度建設(shè):制訂以多級(jí)黨建工作為引領(lǐng)的“縱向到底”聯(lián)動(dòng)育人制度,夯實(shí)各方常態(tài)化育人的組織保障;制訂以學(xué)校為中心的“橫向到邊”聯(lián)動(dòng)育人制度,推動(dòng)形成各方齊頭并進(jìn)的橫向育人體系;確立教書育人“一崗雙責(zé)”考核制度;優(yōu)化專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)制度,嚴(yán)格落實(shí)教育部關(guān)于高校和中小學(xué)專職思政課教師、輔導(dǎo)員等人員的配置要求,確立并實(shí)施思政課特聘教授、兼職教師制度;完善思政小課堂與社會(huì)大課堂的有機(jī)銜接制度,優(yōu)化校內(nèi)外融通育人平臺(tái)的搭建機(jī)制和學(xué)校社會(huì)聯(lián)動(dòng)育人合力的匯聚機(jī)制。四是加快推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化制度建設(shè)。在教育部“加強(qiáng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”的統(tǒng)一指導(dǎo)下,從一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、課程共建制度(統(tǒng)籌教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材體系是核心)、師資培育制度(常態(tài)化組織集體備課、聽課評(píng)課、教研交流是重點(diǎn))、基地建設(shè)制度、考核評(píng)價(jià)制度等方面夯實(shí)制度支撐。五是優(yōu)化課程思政制度設(shè)計(jì),著力推進(jìn)課程思政融入課堂教學(xué)“主渠道”建設(shè)制度、非思政課教師課程思政建設(shè)能力提升制度、課程思政建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度等制度建設(shè)。

(三)實(shí)踐教學(xué)層面:搭建合作平臺(tái),促進(jìn)互利共贏

針對(duì)當(dāng)前思政課實(shí)踐育人存在的合作難題,為了“善用社會(huì)大課堂”“建好用好‘大思政課’實(shí)踐教學(xué)基地”以彰顯“大思政課”的實(shí)踐品格,應(yīng)從如下方面著力推進(jìn)。

一是以突破科層組織協(xié)同壁壘和走向整體性治理為導(dǎo)向,明確思政課實(shí)踐教學(xué)的定位和性質(zhì)。通過召開全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)專題會(huì)、成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、優(yōu)化完善相關(guān)制度規(guī)范等途徑,突出思政課實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校課程體系中的獨(dú)立地位——人才培養(yǎng)的必備環(huán)節(jié)和思政課教學(xué)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)思政課實(shí)踐教學(xué)是“全校的事而非思政部的事”及各部門對(duì)實(shí)踐教學(xué)組織落實(shí)的配合義務(wù),積極破解思政部門與校內(nèi)各部門協(xié)同合作中的體制性梗阻,并對(duì)思政部門與教務(wù)管理、學(xué)生管理、黨團(tuán)組織等部門的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

二是以“互惠互利、合作共贏”為原則,拓展思政課企業(yè)類實(shí)踐教學(xué)基地。為了補(bǔ)償企業(yè)在配合落實(shí)思政課實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生的額外工作量,學(xué)校尤其是高校要積極為企業(yè)創(chuàng)造利益,主要包括:配合企業(yè)申報(bào)實(shí)踐基地類企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等,享受政府出臺(tái)的校企合作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和稅收優(yōu)惠政策,主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)拿足用滿相關(guān)“政策套餐”;推動(dòng)政府部門優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)參與思政課實(shí)踐教學(xué)企業(yè)的成本進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的杠桿調(diào)節(jié);利用學(xué)校師資力量,助力企業(yè)建立系統(tǒng)化、可迭代、易落地的員工培訓(xùn)體系;積極回應(yīng)企業(yè)人力資源梯度化供給需求,讓企業(yè)提前進(jìn)入高校進(jìn)行“選苗”培養(yǎng),搭建平臺(tái)讓企業(yè)“組團(tuán)式”進(jìn)學(xué)校宣講,為企業(yè)攬才架橋鋪路;從科技研發(fā)、技術(shù)和咨詢服務(wù)等方面,深度推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作等。

三是除了根據(jù)便捷、穩(wěn)定等原則,主動(dòng)與紅色場(chǎng)館等基地洽談、對(duì)接具有可行性的實(shí)踐教學(xué)組織方案外,學(xué)校還要積極拓展思政課實(shí)踐教學(xué)路徑,推動(dòng)落實(shí)“鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等就近與學(xué)校對(duì)接,掛牌建立思政課實(shí)踐教學(xué)基地”等教育部政策文件精神。

四是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)整體性治理的支撐作用,重視虛擬仿真技術(shù)之于思政課實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值意義。通過引進(jìn)“理想信念虛擬仿真實(shí)驗(yàn)——重走長(zhǎng)征路”“道德的起源”“青年馬克思”等國(guó)家級(jí)思政類虛擬仿真實(shí)驗(yàn)課程項(xiàng)目,利用各地紛紛打造的“掌上紅色展館”實(shí)現(xiàn)一站全景式“云”游紅館,基于VR技術(shù)的沉浸式體驗(yàn)創(chuàng)新性地開展思政課實(shí)踐教學(xué),以教育信息化的聚合力培育順應(yīng)人工智能時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的思政課實(shí)踐教學(xué)“新增長(zhǎng)點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)從第一課堂(教室課堂)、第二課堂(校內(nèi)課外活動(dòng))、第三課堂(校外各類社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等)到第四課堂(網(wǎng)絡(luò)課堂,即各類虛擬課堂和網(wǎng)絡(luò)交互學(xué)習(xí)平臺(tái))的時(shí)空拓展和場(chǎng)域躍遷。

(四)效能層面:落實(shí)主體責(zé)任,定航標(biāo)、提質(zhì)效

各方育人主體協(xié)同效能的提升是“大思政課”整體性治理的核心訴求。針對(duì)當(dāng)前“大思政課”建設(shè)中不同程度存在著的協(xié)同失真、失范、乏力等問題,應(yīng)著重從如下方面做出有針對(duì)性的改進(jìn)。

一是以“實(shí)”立起硬標(biāo)尺。在厘清各方育人主體責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上,通過量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化責(zé)任指標(biāo)、強(qiáng)化考核督查、規(guī)范結(jié)果運(yùn)用等推動(dòng)責(zé)任嵌入“大思政課”協(xié)同育人的各項(xiàng)主要任務(wù)和核心場(chǎng)域,在構(gòu)建責(zé)任共同體的同時(shí)凸顯整體性責(zé)任擔(dān)當(dāng),杜絕責(zé)任平移式的主體及部門間相互推諉。以前文所述實(shí)踐育人為例,教育部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)聚焦育人對(duì)象的成長(zhǎng)需求,對(duì)大中小學(xué)各學(xué)段實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、組織形式、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定等作出明確規(guī)定,并嚴(yán)格要求各相關(guān)方協(xié)同推進(jìn),通過定向下達(dá)責(zé)任分工告知書、責(zé)任落實(shí)承諾書和報(bào)告書、責(zé)任承擔(dān)督辦書等手段,構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、履責(zé)有力、問責(zé)有效的責(zé)任體系,力避“大思政課”實(shí)踐教學(xué)的形式化、走過場(chǎng)。

二是以“正”校準(zhǔn)方向標(biāo)。以習(xí)近平總書記關(guān)于“育人的根本在于立德”的重要指示為根本遵循,各級(jí)各類學(xué)校要引導(dǎo)非思政課教師牢固樹立“價(jià)值塑造優(yōu)先于知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)”的觀念并勇挑“思政重?fù)?dān)”,在設(shè)置課程評(píng)價(jià)目標(biāo)、主體、向度、類型、手段、方法等各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)進(jìn)一步凸顯思政要素,推動(dòng)構(gòu)建“思政首位、立體多元”的全課程評(píng)價(jià)體系,從管理、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等層面持續(xù)健全課程思政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)全員確立“思政課實(shí)踐教學(xué)是一種課程意義上的實(shí)踐活動(dòng)”的理念,從課程結(jié)構(gòu)、開發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等層面進(jìn)行規(guī)范的課程建設(shè)。

三是以“活”提升耦合度。一方面,非思政類課程對(duì)于思政元素的挖掘和運(yùn)用要講究春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲,注重基于課程特色的“活用”“圓融”“無(wú)痕”,切忌生拉硬拽、生搬硬套,在“溶鹽于水”式的課程思政建設(shè)中實(shí)現(xiàn)與思政課程的同向同行和協(xié)同耦合。另一方面,用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+大思政課”模式,以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能“大思政課”,在時(shí)空破壁和場(chǎng)域延展中實(shí)現(xiàn)育人資源的整體性重構(gòu)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同信息技術(shù)高度融合,增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力”(22)習(xí)近平:《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月9日,第1版。的重要指示,促進(jìn)“大思政課”通過“內(nèi)容為王+渠道創(chuàng)新”的深度融合構(gòu)建傳播新格局,在推動(dòng)育人主體多元化、結(jié)構(gòu)扁平化、過程互動(dòng)化、手段信息化的宏觀架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)“大思政課”協(xié)同育人的資源通融、內(nèi)容兼容、教育互融。

四、結(jié) 語(yǔ)

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,中共中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定不僅開啟了“中國(guó)之治”新篇章,也為構(gòu)建具有中國(guó)特色的思想政治教育治理體系、開辟“教育之治”新境界標(biāo)定了奮進(jìn)方向,擘畫了發(fā)展藍(lán)圖。作為當(dāng)代公共管理前沿理論的整體性治理理論,因其致力于提升公共部門服務(wù)效能、增進(jìn)社會(huì)公共利益,自發(fā)軔以來(lái)已在諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的實(shí)踐指導(dǎo)意義。“大思政課”建設(shè)的指導(dǎo)方針、根本任務(wù)、基本要求和作為公眾教育重要組成部分的公共屬性,與整體性治理理論具有較高的契合性。以整體性治理的理論范式為指導(dǎo),針對(duì)當(dāng)前“大思政課”建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題,從理念、制度、實(shí)踐、效能層面有針對(duì)性地予以改進(jìn)和優(yōu)化,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展大有助益。未來(lái)相關(guān)研究可以對(duì)“大思政課”制度建設(shè)、基于社會(huì)大課堂的“大思政課”實(shí)踐教學(xué)、“大思政課”整體性治理的問責(zé)機(jī)制等進(jìn)行專題研究,以期豐富該領(lǐng)域研究視角、拓展研究深度。