蕭云樸，徐麗麗，陳獻(xiàn)稿，蔡厚才，葉永豐

(1.平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 溫州 325400；2.平陽縣市場監(jiān)督管理局，浙江 溫州 325400；3.南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局，浙江 溫州 325400；4.中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)浙江平陽大黃魚科技小院，浙江 溫州 325400；5.溫州永豐海洋牧業(yè)有限公司，浙江 溫州 325400)

海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可分為養(yǎng)護(hù)型、增殖型、休閑型3種類型。海洋牧場作為一種海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，投資大，技術(shù)含量高，極具發(fā)展?jié)摿Γ殉蔀槲覈鴳?yīng)對近海生態(tài)環(huán)境惡化和漁業(yè)資源衰退的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要途徑[1-2]。建設(shè)海洋牧場，不僅能有效養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境，還能提供更多優(yōu)質(zhì)、安全的水產(chǎn)品，打造“藍(lán)色糧倉”，推動(dòng)捕撈轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖升級(jí)、加工提升、三產(chǎn)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分明顯[1-2]。我國沿海各地海洋牧場建設(shè)發(fā)展勢頭十分迅猛，目前全國批準(zhǔn)建設(shè)的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)已有8批169個(gè)，并正在掀起研究和建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場的熱潮[1-9]。經(jīng)過多年努力，2016年12月南麂列島海域成功入選了第二批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，對海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)資源恢復(fù)起到了重要作用，也有力地帶動(dòng)了大黃魚產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展[2，10]。為全面了解南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，有針對性地提出該海洋牧場示范區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展的意見與建議，進(jìn)一步發(fā)揮海洋牧場示范區(qū)典型示范和輻射帶動(dòng)作用，助推深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖和漁旅融合發(fā)展，促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者于2022年9—10月對該海洋牧場示范區(qū)建設(shè)管理與發(fā)展情況開展了專題調(diào)研，先后赴漁業(yè)主管部門平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項(xiàng)目實(shí)施地南麂鎮(zhèn)召集相關(guān)人員進(jìn)行座談，收集歷年監(jiān)測評(píng)估資料，察看現(xiàn)場實(shí)效，并到山東煙臺(tái)和舟山普陀、嵊泗等地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過反復(fù)研討，形成如下報(bào)告，可為有關(guān)部門和其他類似地區(qū)發(fā)展海洋牧場提供參考借鑒。

1 南麂列島海洋牧場建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 南麂列島海洋牧場建設(shè)起步早、規(guī)模大

南麂列島海洋牧場建設(shè)和研究起步較早，作為全國最早(1984年)開展人工魚礁建設(shè)試點(diǎn)研究的地區(qū)之一，一直致力于以人工魚礁為重點(diǎn)的海洋牧場建設(shè)，得到了國家和省、市有關(guān)部門的高度重視和大力支持[2-3，10-19]?？v觀南麂列島海洋牧場發(fā)展歷程，大致可以分為4個(gè)時(shí)期：人工魚礁試驗(yàn)階段(1984—1987年)、大規(guī)模人工魚礁建設(shè)階段(2001—2006年)、海洋牧場建設(shè)階段(2007—2014年)、國家級(jí)海洋牧場示范創(chuàng)建與建設(shè)階段(2015年至今)[2-3，10]，見表1。截至2022年，南麂列島海域海洋牧場建設(shè)歷時(shí)38 a，累計(jì)投放各類人工魚礁單體5 522個(gè)(臺(tái)/座/艘)，共計(jì)空方數(shù)240 813.0 m3，形成單位魚礁108個(gè)，魚礁群14個(gè)，魚礁帶7個(gè)，累計(jì)投資5 695.32萬元。示范區(qū)海域面積約698.5 hm2，覆蓋面積1 239.5 hm2，其規(guī)模之大在國內(nèi)范圍也屈指可數(shù)。整個(gè)示范區(qū)分別由馬祖岙口、下馬鞍破嶼西南、火焜岙口、上馬鞍西南、大檑后麂山及東界外牧場區(qū)組成，水深在14～43 m，平均水深25.43 m，在海洋功能區(qū)劃上，除東界牧場區(qū)位于保留區(qū)以外，其余均位于南麂列島國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

1.2 南麂列島海洋牧場管理維護(hù)機(jī)制已初步形成

自2019年開始，由平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以委托授權(quán)方式，委托下屬國有企業(yè)——平陽縣順安標(biāo)準(zhǔn)漁港投資有限公司對南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)進(jìn)行建設(shè)與管護(hù)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織擬訂規(guī)章制度、承辦宣教活動(dòng)、組織年度監(jiān)測、評(píng)價(jià)、復(fù)查、增殖放流工作、輻射帶動(dòng)周邊漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、吸引社會(huì)資本投入海洋牧場建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)檔案管理、配合上級(jí)部門檢查等，制定了《南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)與管理制度》《南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)安全生產(chǎn)管理制度》等，同時(shí)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬機(jī)構(gòu)平陽縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對該示范區(qū)進(jìn)行執(zhí)法巡查。該示范區(qū)至今已開展水下側(cè)掃、潛水、水動(dòng)力、初級(jí)生產(chǎn)力、浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物、漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、附著生物等相關(guān)內(nèi)容調(diào)查共計(jì)24次，其中國家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建之后共21次。近5 a來，該示范區(qū)共安排管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)324.75萬元，包括監(jiān)測調(diào)查、宣傳教育、人員工作、辦公費(fèi)等，其中調(diào)查費(fèi)用支出284.16萬元。該示范區(qū)自2019年開始年度評(píng)價(jià)至今已連續(xù)開展了3個(gè)年度評(píng)價(jià)工作，其中2019年度評(píng)價(jià)結(jié)果為“較好”；2020年、2021年度評(píng)價(jià)結(jié)果均為“好”。2022年還開展了5 a(2017—2021年)復(fù)查，結(jié)果為“較好”(最優(yōu)等級(jí))。

1.3 南麂列島海洋牧場建設(shè)已初顯成效

通過多種途徑的資源增殖養(yǎng)護(hù)手段，南麂列島海洋牧場示范區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源已經(jīng)得到了明顯的修復(fù)和改善。

南麂列島海洋牧場本底和跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，人工魚礁投放后礁區(qū)的漁獲量和漁獲種類相較自然海區(qū)均有顯著增加。通過垂釣和水下攝影顯示，礁體附近生物量有了較大改觀。通過對當(dāng)?shù)貪O民的走訪，了解到投礁后，目標(biāo)魚種相比投礁前有了較大增長，生物資源量有一定的恢復(fù)。同時(shí)，多年來的增殖放流工作取得了明顯成效，在增殖放流海域周邊，也能捕撈到相關(guān)的放流品種，海域漁業(yè)資源衰退勢頭得到了一定程度的遏制，漁民收入增加，社會(huì)各界和漁民群眾對增殖放流給予了廣泛認(rèn)同和普遍好評(píng)。

根據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所2021年對南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)人工魚礁一期工程效果監(jiān)測與評(píng)估調(diào)查，5月海洋牧場區(qū)漁業(yè)資源密度尾數(shù)值比對照區(qū)高出60.35%，漁業(yè)資源密度質(zhì)量值比對照區(qū)高出133.61%；9月海洋牧場區(qū)漁業(yè)資源密度尾數(shù)值比對照區(qū)高出86.31%，漁業(yè)資源密度質(zhì)量值比對照區(qū)高出38.48%。在潛水調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)礁體上附有曼氏無針烏賊卵，且2021年春季海洋牧場區(qū)漁獲物調(diào)查時(shí)均采集到黑鯛、大黃魚、黃姑魚的繁殖親本(性腺成熟)。

由此可見，南麂列島國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)資源養(yǎng)護(hù)和增殖效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)社會(huì)效益已逐漸體現(xiàn)，開始受到廣大游客和垂釣者的青睞，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐暮ａ灅I(yè)和休閑漁業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年10月，平陽縣漁業(yè)主管部門對南麂海洋牧場建設(shè)區(qū)海域生計(jì)漁民(釣捕)和業(yè)余垂釣愛好者進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查[19]。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，南麂有多艘漁船在魚礁區(qū)進(jìn)行釣捕作業(yè)，釣獲的主要種類有褐菖鲉(船均漁獲量為500 kg·d-1)、花鱸(船均漁獲量為200 kg·d-1)、黑鱾(船均漁獲量為200 kg·d-1)、黑鯛(船均漁獲量為50 kg·d-1)、黃鰭鯛(船均漁獲量為50 kg·d-1)，每天在南麂魚礁區(qū)海域的釣捕船在10艘以上，且釣捕的漁獲物均為魚礁區(qū)的主要增殖和養(yǎng)護(hù)對象。此外，海洋牧場區(qū)休閑垂釣者眾多，南麂已有釣魚俱樂部5家，休閑釣魚船6艘，全年接待服務(wù)釣魚客近萬人次。

海洋牧場的建設(shè)還有助于固碳和消減氮磷，降低赤潮發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所2021年對南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)人工魚礁一期工程效果監(jiān)測與評(píng)估調(diào)查，海洋牧場示范區(qū)浮游植物、浮游動(dòng)物和底棲生物生物量和生物多樣性指數(shù)與建設(shè)前本底調(diào)查結(jié)果相比均明顯增加；人工魚礁投放半年后，其混凝土表面基本被附著生物所覆蓋，形成以牡蠣為優(yōu)勢類群的人工牡蠣礁，發(fā)揮著凈化、去氮、固碳、提升生物多樣性和增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)生物等多種生態(tài)功能。調(diào)查獲得牡蠣密度和生物量分別達(dá)到819個(gè)·m-2和3.56 kg·m-2，一期工程人工魚礁總附著面積為3.8×104m2，估算附著牡蠣總數(shù)量為3 112×104個(gè)，總鮮重為135.28 t。據(jù)測牡蠣殼約占牡蠣總質(zhì)量的84%，牡蠣殼中碳含量為12%，據(jù)此計(jì)算出一期工程人工魚礁附著生物(牡蠣)的年均固碳量為13.6 t。而以平均含肉率16%計(jì)算，則牡蠣鮮肉總重為21.64 t，據(jù)此分析估算，一期工程人工魚礁附著生物(牡蠣)每年約吸附了1 131 kg氮、77.11 kg磷。

2 南麂列島海洋牧場建設(shè)管理存在的主要問題

2.1 海洋牧場建設(shè)未形成規(guī)模，存在重建設(shè)輕運(yùn)營現(xiàn)象

長期以來南麂列島海洋牧場建設(shè)內(nèi)容單一，主要就是大量投放人工魚礁和增殖放流，如2021年完成竣工驗(yàn)收的示范區(qū)人工魚礁一期工程項(xiàng)目總投資2 588.56萬元，其中人工魚礁工程支出2 106.909 8萬元，占總投資的81.39%。這些人工魚礁區(qū)選址多在天然島礁附近，與數(shù)量龐大的天然魚礁相比，人工魚礁所占比例并不高，只是起到一定的補(bǔ)充作用。該示范區(qū)前期建設(shè)的人工魚礁項(xiàng)目主要以多點(diǎn)分散方式投放為主，而且礁體高度不足，難以形成良好效果，而后期投放的人工魚礁項(xiàng)目采取集中疊放，形成二次空方，適合在以淤泥底質(zhì)為主的東海區(qū)域投放，效果較好，但目前規(guī)模尚小。另一方面，保護(hù)工作未很好納入海洋牧場工作內(nèi)容，海洋牧場存在重建設(shè)輕運(yùn)營現(xiàn)象，人工魚礁投放后日常維護(hù)和后續(xù)管理力量十分薄弱，至今既無建設(shè)管理平臺(tái)，也無購置專用管理船，管理維護(hù)尚未步入正軌。例如，在人工魚礁區(qū)常?？煽吹酵鈦頋O民進(jìn)行流網(wǎng)、延繩釣等作業(yè)，不少價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)魚類在尚未形成有規(guī)模的魚群時(shí)就被捕獲，不利于人工魚礁漁場的形成。

2.2 海洋牧場科研能力薄弱，無法推進(jìn)海洋牧場縱深發(fā)展

南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)科研基礎(chǔ)較薄弱，專業(yè)人員和管理人員十分缺乏，目前建設(shè)主要由國有企業(yè)平陽縣順安標(biāo)準(zhǔn)漁港投資有限公司承擔(dān)，具體辦事工作人員僅1人(兼職)，只負(fù)責(zé)處理招投標(biāo)事宜和年度監(jiān)測評(píng)估、5 a定期復(fù)查，無暇顧及具體運(yùn)營，海洋牧場建成后由于人力與資金不足，缺乏必要的管護(hù)，開展全過程監(jiān)測評(píng)估與信息化預(yù)警預(yù)報(bào)等現(xiàn)代化管理工作更是力不從心。與舟山普陀、嵊泗等地相比，南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場發(fā)揮科研作用明顯不足，除委托有關(guān)科研單位開展必要監(jiān)測外，較少開展深入的研究，至今沒有承擔(dān)過國家層面的海洋牧場科研項(xiàng)目，如國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目、“藍(lán)色糧倉”項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)公益項(xiàng)目等，無法推進(jìn)海洋牧場縱深發(fā)展[2-3]。

2.3 公益性地方配套資金投入不足，企業(yè)化運(yùn)作舉步維艱

南麂列島海洋牧場建設(shè)資金一直由政府主導(dǎo)投入，以公益性人工魚礁建設(shè)和增殖放流為主要方式，缺少產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，與現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。通常每個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)中央財(cái)政一次性補(bǔ)貼2 500萬元，而要達(dá)到建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，總投資4 000萬～5 000萬元，但南麂列島目前投資基本以國家補(bǔ)貼為主，地方配套資金投入不足。海洋牧場建設(shè)不僅限于海底，更需要在水面和陸地建設(shè)配套工程，資金缺口很大，包括配套的管理船艇、管理維護(hù)平臺(tái)等日常管護(hù)設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備的購買維護(hù)、海洋牧場可視化、智能化和信息化建設(shè)以及本底調(diào)查和跟蹤調(diào)查等資金落實(shí)難。另外，由于目前南麂列島海洋牧場配套政策不夠完善，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全，投入成本大又無經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資本很難進(jìn)入海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域。海洋牧場工程投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢，企業(yè)化運(yùn)作舉步維艱，投資主體難以取得直接經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)產(chǎn)出。

2.4 海域使用方案設(shè)計(jì)不合理，優(yōu)惠政策落實(shí)難

近年來，南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)在保護(hù)區(qū)東界外已新確權(quán)海域172.008 4 hm2，需繳納海域使用金8 427.911 24萬元，但由于海域使用優(yōu)惠政策落實(shí)不了，海洋牧場管理維護(hù)單位自身無直接經(jīng)濟(jì)收入，財(cái)政也沒有安排預(yù)算，至今仍未領(lǐng)取海域使用權(quán)證。對照各地其他海洋牧場確權(quán)情況，南麂海洋牧場海域使用方案設(shè)計(jì)明顯不合理，沒有區(qū)別實(shí)際投礁面積和資源增殖區(qū)，導(dǎo)致整個(gè)牧場所有面積均套用透水性構(gòu)筑物用海方式這一過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(年繳海域使用金1.25萬或1.16萬元·hm-2，而開放性養(yǎng)殖用海僅0.075萬元·hm-2)。鑒于該示范區(qū)內(nèi)的海洋牧場(人工魚礁)均為養(yǎng)護(hù)型海洋牧場，屬于公益性海洋牧場，旨在修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、增殖漁業(yè)資源，且以財(cái)政投入為主，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三十五條第(四)款的規(guī)定，可申請免繳海域使用金。但由于在上述條款規(guī)定中沒有明確指定人工魚礁項(xiàng)目，一直未能免繳，給海洋牧場的后續(xù)管理維護(hù)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)造成被動(dòng)，如此高昂的海域使用金變成了一道高門檻，令許多企業(yè)望而卻步。

3 南麂列島海洋牧場發(fā)展對策

針對南麂列島海洋牧場建設(shè)與管理現(xiàn)狀，在分析面臨的主要問題及其成因的基礎(chǔ)上，從保護(hù)先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新、政策扶持等角度提出加強(qiáng)南麂列島國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)管理的對策建議，以便更好地推動(dòng)海洋牧場與深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)護(hù)增養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)深度融合和可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 以保護(hù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)海洋牧場維護(hù)與管理，切實(shí)利用好南麂列島獨(dú)具優(yōu)勢的海洋資源

一是加大保護(hù)力度，加強(qiáng)海洋牧場維護(hù)與管理。現(xiàn)代化海洋牧場是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它將生態(tài)環(huán)境修復(fù)與優(yōu)化、生物資源養(yǎng)護(hù)與增殖、環(huán)境友好型選擇性采捕等環(huán)節(jié)融為一體，與傳統(tǒng)的捕撈、養(yǎng)殖和增殖有很大的不同[1，4-9]。因此，對棲息地環(huán)境和生物資源進(jìn)行有效保護(hù)是首選和最佳的海洋牧場管理模式。南麂列島海域島礁星羅棋布，共有島嶼85個(gè)，其中面積大于500 m2的海島有52個(gè)[10]。這些自然島礁構(gòu)成的島礁漁場原本就是一個(gè)典型的天然海洋牧場，這是南麂列島海域獨(dú)具優(yōu)勢的自然資源稟賦，加上投放人工魚礁和增殖放流作為補(bǔ)充，可通過保護(hù)增加效益。二是進(jìn)一步完善管理體系，落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范》，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)管護(hù)上來，改變長期以來“重建設(shè)，輕管理”的思路，力求做到建設(shè)與管護(hù)并重。根據(jù)該示范區(qū)規(guī)劃和功能定位，在兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)的同時(shí)，加大力度做好促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、涉漁“三無”船舶治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)型漁業(yè)生產(chǎn)方式等方面的工作。三是進(jìn)一步形成保護(hù)共管機(jī)制。由于南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)正好建在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)或位于其附近海域，而保護(hù)區(qū)在島上已建有較完善的執(zhí)法管理和科研監(jiān)測隊(duì)伍以及配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，因此，海洋牧場管理單位需要與海洋保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一起共享人員和設(shè)備、船只、信息等資源，形成合力共同做好海洋牧場保護(hù)工作，提高行政資源利用效率，也可以很好地解決現(xiàn)有海洋牧場管理力量不足問題。同時(shí)需要吸收本地的養(yǎng)殖、捕撈從業(yè)人員，建立海洋牧場管護(hù)隊(duì)，以“海洋綜合行政執(zhí)法一體化改革”為契機(jī)，整合漁政、海監(jiān)、海事、港航等執(zhí)法力量，強(qiáng)化對海洋牧場示范區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法捕撈行為的嚴(yán)厲查處。

3.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，聚焦海洋牧場與深遠(yuǎn)海智能化增養(yǎng)殖、漁旅融合，助推南麂現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展南麂列島海洋牧場縱深空間，與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、生態(tài)修復(fù)、海上垂釣、休閑娛樂、觀光旅游、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成海洋牧場與現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要積極推進(jìn)牧旅融合和休閑型海洋牧場的發(fā)展，打造新型旅游休閑海洋牧場品牌，提升海洋牧場建設(shè)整體效益。要結(jié)合南麂列島景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，積極謀劃“藍(lán)色海灣”整治、海岸帶生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，爭取上級(jí)支持，聚焦高質(zhì)量和現(xiàn)代化精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)漁旅融合、漁能互補(bǔ)、設(shè)施漁業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富有南麂特色的海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈。二是地方財(cái)政應(yīng)加大對海洋牧場公益性項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)建設(shè)海洋牧場管護(hù)與觀光平臺(tái)、種苗繁殖場、馴養(yǎng)場、增殖站、水上水下監(jiān)控、配套管護(hù)船艇等投資大收益小的公益性項(xiàng)目，以待筑巢引鳳，吸引社會(huì)資本積極投入海洋牧場，讓南麂海洋牧場示范區(qū)真正起到示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營性項(xiàng)目如海上交通、游艇、住宿、餐飲、海釣俱樂部、增養(yǎng)殖、苗種繁育等投資經(jīng)營則由企業(yè)、漁業(yè)組織或漁民負(fù)責(zé)。近年來，南麂島深水網(wǎng)箱生態(tài)養(yǎng)殖大黃魚發(fā)展迅猛，貝藻類養(yǎng)殖也很有潛力，積極探索擴(kuò)展海洋牧場的外延和內(nèi)涵，推動(dòng)牧養(yǎng)融合，促使南麂列島海域海洋牧場早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作[20-24]。三是積極引進(jìn)社會(huì)資本，讓有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)參與南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)運(yùn)營，積極探索和實(shí)施有企業(yè)和漁民參與的管理模式和經(jīng)營體制，進(jìn)一步提高海洋牧場的持續(xù)產(chǎn)出能力和綜合效益。南麂大黃魚生態(tài)養(yǎng)殖已引起多家國內(nèi)知名企業(yè)的興趣，多次前來考察、洽談合作事宜，本地企業(yè)也有意向參與合作，政府要抓住機(jī)遇，提早創(chuàng)造有利條件，促成項(xiàng)目合作落地，冀望海洋牧場事業(yè)成為南麂保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)、新增點(diǎn)、新模式。

3.3 以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷壯大海洋牧場技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，增強(qiáng)海洋牧場建設(shè)和運(yùn)營的科技支撐能力

一是要大力引進(jìn)相關(guān)人才，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展橫向業(yè)務(wù)交流，提高從業(yè)者的管護(hù)水平，形成穩(wěn)定、精干的海洋牧場科技隊(duì)伍，為海洋牧場建設(shè)和管理運(yùn)營提供技術(shù)支撐和服務(wù)，促進(jìn)海洋牧場建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。目前，政府投資3 000萬元正在南麂火焜岙建設(shè)海洋科技中心，主體工程即將完工，項(xiàng)目總用地面積為5 766.70 m2，總建筑面積為4 700 m2，主要建設(shè)內(nèi)容包括海洋生物研究中心、貝藻育苗室、大黃魚育苗室、循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)、綜合樓以及室內(nèi)外配套設(shè)施工程等，要及早謀劃組建運(yùn)營隊(duì)伍，引進(jìn)有實(shí)力、懂技術(shù)的企業(yè)和科研單位參與運(yùn)營，爭取在南麂建設(shè)資源增殖站，大力開展海洋生物苗種繁育研究，尤其是本地物種(如赤點(diǎn)石斑魚等)繁育研究，為海洋牧場建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的增殖放流苗種。二是規(guī)劃建設(shè)海洋牧場觀測網(wǎng)，使海洋牧場內(nèi)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源達(dá)到“可測”“可視”“可控”和“可預(yù)警”。南麂列島要視實(shí)際需求引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，與相關(guān)科研單位開展緊密合作，著力建設(shè)南麂列島海域海洋牧場觀測網(wǎng)，并組建海洋牧場研究實(shí)體，切實(shí)解決海洋牧場建設(shè)管理實(shí)踐中的各種技術(shù)難題，為該示范區(qū)朝現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)提供強(qiáng)大的科技保障。三是要持續(xù)對海洋牧場示范區(qū)人工魚礁礁體狀態(tài)、海洋生態(tài)與漁業(yè)資源變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，評(píng)估礁區(qū)海床變化及流場效應(yīng)、資源養(yǎng)護(hù)效果，不斷積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步開展人工魚礁投放密度評(píng)估、資源容量評(píng)估、海洋捕撈強(qiáng)度控制評(píng)估，建立海洋牧場綜合效益評(píng)估體系，分析海洋牧場示范區(qū)對漁業(yè)生產(chǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，為下一步海洋牧場建設(shè)和管理決策制定相關(guān)目標(biāo)和管理要求提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 以政策扶持為保障，加快海洋牧場配套設(shè)施建設(shè)，建立多渠道、多層次、多元化的海洋牧場投入和產(chǎn)出長效機(jī)制

一是增加資金投入，加快建設(shè)水上水下監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)配套建設(shè)水上觀光平臺(tái)、科普基地、展示廳，通過可視化、智能化和信息化監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大南麂列島海域國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)影響力，帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。南麂列島海洋牧場目前已在籌劃建設(shè)400 m2以上的海上管護(hù)平臺(tái)，要盡早落實(shí)資金啟動(dòng)建設(shè)，建成之后既可以作為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的基地，又可以為開展海洋牧場主題活動(dòng)提供場所，讓更多的人了解海洋牧場，參與海洋牧場建設(shè)和管理。二是出臺(tái)海洋牧場相關(guān)政策，在海洋功能區(qū)劃、海域使用和資金政策方面扶持海洋牧場建設(shè)與投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入海洋牧場建設(shè)，建立多渠道、多層次、多元化的長效投入機(jī)制。對于養(yǎng)護(hù)型海洋牧場示范區(qū)人工魚礁海域使用金予以免繳；對于增殖型或休閑型海洋牧場人工魚礁海域使用金套用《中華人民共和國海域使用管理法》第三十六條相關(guān)規(guī)定，給予減繳或免繳，或者合理調(diào)整海域使用方式，魚礁實(shí)際投放區(qū)按透水構(gòu)筑物標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其他部分按開放式養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)(比如瑞安北麂海域國家級(jí)海洋牧場已按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海域確權(quán)，海洋牧場確權(quán)總面積131.629 4 hm2，其中透水構(gòu)筑物僅4.050 0 hm2，其余127.579 4 hm2均為開放式養(yǎng)殖用海)，大大降低海域使用金費(fèi)用，以鼓勵(lì)社會(huì)資本投入海洋牧場建設(shè)，提高現(xiàn)有海洋牧場的綜合效益，促進(jìn)海洋牧場的可持續(xù)發(fā)展。三是爭取在南麂列島東部海域再創(chuàng)建一個(gè)以增殖型和休閑型相結(jié)合的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。近年來，舟山市已開始突破浙江省原有海洋牧場建設(shè)都以養(yǎng)護(hù)型為主的固化思維，在普陀?xùn)|部海域白沙、嵊泗東部東庫黃礁海域、普陀?xùn)|部海域桃花島、普陀?xùn)|部海域六橫陸續(xù)開始創(chuàng)建4個(gè)以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的新型海洋牧場，已分別被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為第五至第七批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)[3]，南麂列島除拓展原有養(yǎng)護(hù)型海洋牧場功能之外，應(yīng)抓住機(jī)遇爭取再創(chuàng)建一個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，充分利用好南麂列島環(huán)境和資源的區(qū)位優(yōu)勢，開辟新的可利用海域甚至突破12海里領(lǐng)海線進(jìn)入海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，助推深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。