祝凡，裴春梅

（1.廣西財經(jīng)學院 財政與公共管理學院，廣西 南寧 530003；2.南寧師范大學 經(jīng)濟與管理學院，廣西 南寧 530004）

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有良好的人居環(huán)境作為基礎(chǔ)。有了優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，才能吸引優(yōu)秀人才，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興。自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，人民生活水平顯著提升，但我國農(nóng)村在生活垃圾、生活污水處理方面的環(huán)境短板也開始逐步暴露出來，并對農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生了一系列負面影響。

農(nóng)村人居環(huán)境改善問題引起了學者們的廣泛關(guān)注，并涌現(xiàn)出了大量優(yōu)秀的學術(shù)著作成果。由中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社出版發(fā)行，王春霞等主編的《新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理帶頭人》一書就是近年來該領(lǐng)域優(yōu)秀成果的一個典型代表。該書圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理這一核心問題，提出了農(nóng)村廁所革命、生活污水、生活垃圾處理等一系列對策和建議。同時，作者還深刻認識到鄉(xiāng)村治理帶頭人對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，為此提出了健全基層黨組織、完善鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村人才振興等一系列具有較強針對性的對策建議。該書具有以下幾個顯明特點：①實用性強。作者對農(nóng)村人居環(huán)境問題產(chǎn)生的根源具有深刻洞見，所提出的人居環(huán)境治理策略非常貼合農(nóng)村社會實際，具有較強的可操作性和實踐應(yīng)用性。②案例翔實。作者在書中引用了大量真實案例，并對這些案例進行了清晰明確剖析，內(nèi)容豐富翔實。同時這些案例又與當下我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況緊密相連，具有較強的代表性和典型性。③視角創(chuàng)新。作者在長期的農(nóng)村管理實踐中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理帶頭人（村長、村支書、鄉(xiāng)賢、村辦企業(yè)家等）對鄉(xiāng)村社會治理和經(jīng)濟發(fā)展影響重大，因此作者所提對策下沉到了村一級機構(gòu)，認為應(yīng)重視鄉(xiāng)村治理帶頭人的作用，從下往上提升鄉(xiāng)村治理水平，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這一研究視角具有較強創(chuàng)新性，也進一步增強了該書的現(xiàn)實價值。

近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，人民生活得到了極大改善，但由于長期的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，導致近年來農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面出現(xiàn)惡化情況?！缎聲r代農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理帶頭人》一書總結(jié)認為，我國農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題主要集中在生活垃圾、生活污水、衛(wèi)生廁所等幾個方面，具體如下。

（1）生活垃圾處理體系不完善。我國農(nóng)村生活垃圾主要有：環(huán)境有害垃圾（廢棄燈具、電池、塑料袋等）、生物質(zhì)垃圾（廚余垃圾等）、可回收垃圾、其他廢物。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷攀升，種類不斷增加，為垃圾分類處理增加了難度。同時，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立起完善的垃圾清運、處理體系，現(xiàn)有的一些垃圾回收站的處理能力有限，無法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理需求，導致很多農(nóng)村周邊堆放的垃圾遲遲得不到處理，嚴重影響了村容村貌。

（2）生活污水處理設(shè)施短缺，處理能力嚴重不足。目前我國大部分村鎮(zhèn)都沒有污水處理設(shè)施，而建有污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，也面臨著處理能力不足、運營資金短缺等現(xiàn)實困境。這導致不少農(nóng)民只能將生活污水在自家化糞池簡單沉淀后還田利用。此外，我國不少農(nóng)村緊鄰河湖濕地，大量未經(jīng)處理的生活污水可能會經(jīng)土壤或雨水進入濕地，進一步擴大了生活污水污染的范圍。

（3）農(nóng)村廁所改造不到位。在農(nóng)村廁所改造過程中，村民由于長期形成的衛(wèi)生習慣以及經(jīng)濟成本等方面原因，對三格式、雙甕式無害化衛(wèi)生廁所改造存在一定的抵觸心理。此外，不少農(nóng)村雖然進行了廁所改造，但相應(yīng)的糞污管網(wǎng)和處理體系并未配套建設(shè)，導致廁所改造沒有發(fā)揮其應(yīng)有的衛(wèi)生功效。

除該書中提出的上述問題外，本文認為農(nóng)村人居環(huán)境不應(yīng)只指外在的自然（物理）環(huán)境，還應(yīng)包括精神文化環(huán)境。近年來我國農(nóng)村地區(qū)的一些陳規(guī)陋習也嚴重影響了農(nóng)村幸福生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具體包括：①高價彩禮。在農(nóng)村青年結(jié)婚事宜上宣傳低俗性、物質(zhì)化婚戀觀念，攀比炫耀、索要高價彩禮，農(nóng)村婚介和媒婆慫恿拉抬彩禮金額。②人情攀比。部分農(nóng)村地區(qū)人情往來名目、數(shù)額高，農(nóng)民群眾“人情債”負擔重，長此以往不利于農(nóng)村消費和經(jīng)濟繁榮發(fā)展。③鋪張浪費。部分農(nóng)村地區(qū)在婚喪嫁娶等事宜中大操大辦，盲目過量采購高檔食材和酒水，宴席時間長、規(guī)模大，相互攀比酒席檔次，既加大了群眾經(jīng)濟負擔，還造成巨大的人力、物力、財力浪費。④厚葬薄養(yǎng)。不分農(nóng)村居民不履行傳統(tǒng)孝道義務(wù)，卻在喪葬過程中大操大辦，宣傳封建迷信，開建“活人墓”、豪華墓，開展“配陰婚”等活動。這些陳規(guī)陋習嚴重破壞了農(nóng)村健康、和諧的人文環(huán)境，不利于健康人居環(huán)境的培育和建設(shè)。

在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，《新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理帶頭人》一書提出了大量有益的對策和建議，如增加農(nóng)村環(huán)保投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導和鼓勵農(nóng)民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。結(jié)合該書中的對策，本文提出以下完善我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施建議。

（1）推進農(nóng)村生活垃圾綜合治理。

各級政府需要進一步采取措施，推動農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無公害化處理，持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾處理水平。首先，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入城市生活垃圾處理體系中，推動城鄉(xiāng)垃圾處理一體化發(fā)展，逐步構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、城鎮(zhèn)交通、縣級統(tǒng)一處理”的良性生活垃圾處理模式。其次，進一步推動農(nóng)村生活垃圾分類模范村鎮(zhèn)、示范縣建設(shè)，提高工作覆蓋面，以此帶動村鎮(zhèn)生活垃圾源頭分類和科學處理。再次，加強垃圾分類宣傳教育工作。各地方政府應(yīng)加大垃圾分類宣傳教育力度，根據(jù)農(nóng)村生活特點和農(nóng)民生活習慣，探索簡單易行的垃圾分類模式，在源頭層面提升垃圾分類效率。最后，探索村級供銷社農(nóng)村生活垃圾資源化網(wǎng)絡(luò)回收服務(wù)模式。地方政府可以嘗試以村級供銷社為基點，引導農(nóng)民將廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝、生活用品紙質(zhì)包裝等進行資源化利用，借助供銷社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)垃圾回收企業(yè)定點上門回收，既能增加農(nóng)民額外收入，又能減少生活垃圾出村量。

（2）推動農(nóng)村生活污水治理。

相較于城市，目前農(nóng)村地區(qū)還沒有建立完善的生活污水處理系統(tǒng)，因此，必須盡快補齊這一短板。一方面，要因地制宜，分類治理農(nóng)村生活污水。對于集中生活在城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，應(yīng)優(yōu)先考慮將該地區(qū)農(nóng)村污水納入到城市污水處理管網(wǎng)中。對于人口集中，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以考慮自行建設(shè)生活污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施。對于一些人口分散，生活污水產(chǎn)量較少的地區(qū)，可以在當?shù)亟ㄔO(shè)污水積儲設(shè)施，定期抽取和運送生活污水，此外，也可根據(jù)周邊區(qū)域生活污水產(chǎn)生量，合理規(guī)劃建設(shè)小型污水處理廠。另一方面，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌污水處理和農(nóng)村廁所改造工程，在污水處理過程前做好污水資源化利用，降低農(nóng)村污水處理量，提升處理效率。

（3）推進農(nóng)村“廁所革命”。

“廁所革命”是提升農(nóng)村衛(wèi)生狀態(tài)和環(huán)境水平的一項重要舉措，各地應(yīng)嚴格按照黨中央要求認真落實這一政策。一方面，各地要進一步完善和規(guī)范農(nóng)村廁所改造流程和標準，在招標采購、施工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量，確保改造一個、完善一個、好用一個。另一方面，健全農(nóng)村廁所管護體系。農(nóng)村廁所改造完成后，仍需要建設(shè)相關(guān)糞污管網(wǎng)、糞污利用處理以及廁具維修等配套體系，因此基層政府應(yīng)鼓勵和引導各村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化的農(nóng)廁管護體系，構(gòu)建農(nóng)廁長效運行機制。

（4）推進村容村貌提升。

良好的村容村貌能顯著提升農(nóng)村居民居住體驗和生活幸福感，因此各基層政府應(yīng)采取措施，著力提升村容村貌，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程。首先，各地方政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村公共環(huán)境，持續(xù)開展村莊清潔行動，專項整治私搭亂建、亂涂亂畫、亂推亂放等不文明現(xiàn)象，持續(xù)構(gòu)建“清潔村莊”。其次，持續(xù)開展美麗庭院評選活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身實際情況，定期開展美麗庭院建設(shè)和評選活動，通過典型示范，推動美麗庭院向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。最后，要加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落、民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)以及名貴樹木保護工作，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的同時適當保留傳統(tǒng)村容村貌。

（5）推進農(nóng)村移風易俗工作。

為破除我國農(nóng)村各地高彩禮、攀比炫耀酒席檔次等問題，首先，地方政府公務(wù)人員應(yīng)充分發(fā)揮風清氣正的黨風政風引領(lǐng)作用，努力將自身轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)風文明的建設(shè)者、引領(lǐng)者。其次，引導各村鎮(zhèn)成立紅白理事會，主動執(zhí)行移風易俗規(guī)定，反對和禁止各類陳規(guī)陋習，同時，重新完善和修訂村規(guī)村約，細化和豐富其中婚事新辦、喪事簡辦、孝敬老人等內(nèi)容，引導村民以村規(guī)村約為自身行動準則，逐步淡化和消化鄉(xiāng)村中的陳規(guī)陋習。最后，大力開展講文明、樹新風行動。各地方政府可以通過評選“道德模范” “講文明樹新風模范家庭”活動，為村民樹立現(xiàn)實中的行為模范和道德標準，同時結(jié)合各類宣傳教育活動，以模范引領(lǐng)、典型示范方式推進農(nóng)村移風易俗工作。