張敏 王建康

摘 要：協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的關鍵舉措。系統(tǒng)梳理了陜西省協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的做法、成效，從空間協(xié)同、經濟協(xié)同、要素協(xié)同和社會協(xié)同等維度，分析影響協(xié)同的突出制約因素，進而提出協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的對策：構建新型城鎮(zhèn)體系，推動縣城建設高質量發(fā)展；培育特色優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)鏈主體留在縣域；深化要素市場化配置改革，保障城鄉(xiāng)資源自由流動；貫徹城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；陜西

中圖分類號：F320? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1674-0033（2024）02-0091-06

引用格式：張敏，王建康.陜西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進研究[J].商洛學院學報，2024，38（2）：91-96.

A Study on Collaborative Promotion of Rural Revitalization and New Urbanization in Shaanxi

ZHANG Min， WANG Jian-kang

（Shaanxi Academy of Social Sciences， Xi'an? 710065， Shaanxi）

Abstract： The collaborative promotion of rural revitalization and new urbanization is a key measure to solve the imbalance of urban and rural development and inadequate rural development. Taking Shaanxi Province as an important， a systematic analysis is made on major practices and effectiveness， and the thinking countermeasures is proposed based on restricting factors of the collaborative promotion of two strategies from four respects including space coordination， economic coordination， element coordination and social coordination. Specific ideas include promoting the county′s high quality construction by building new-type urbanization system， accelerating to leave main body of the industry chain behind in county-level area by cultivating special advantage industry， guaranteeing free flow of urban and rural elements by deepening reform of the allocation of factor marketization， optimizing urban and rural public resources allocation by implementing the concept of shared development.

Key words： rural revitalization; new urbanization; urban-rural integration; Shaanxi

2019年中央出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出“協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2023年中央農村工作會議明確提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！盵1]因此，如何協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，促進城市和鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、互融共進、共同富裕，是當前和今后一段時期需要研究的重大課題。學術界對此進行了豐富的研究，主要集中在：一是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的互動關系，韓俊[2]認為，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩者不是非此即彼的關系，實施鄉(xiāng)村振興既不是否定、也不是抑制城鎮(zhèn)化。蔡繼明[3]認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實施，才能取得區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的預期效果。王韜欽[4]認為，兩者的協(xié)同關系是要解決城鄉(xiāng)之間對于緊缺要素資源的爭奪問題，將“資源爭奪”轉變?yōu)椤百Y源共享”?？涤勒鞯萚5]認為，兩大戰(zhàn)略目標是一致的，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體現(xiàn)了鄉(xiāng)村關懷，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)化的推動作用也是顯而易見的。二是兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進的內在機理，涂麗等[6]提出，城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村發(fā)展的作用機制體現(xiàn)在經濟促進、組織治理、公共服務滯后和宜居條件改善四個方面。劉雙雙等[7]認為，內在驅動因素主要包括城鄉(xiāng)之間的依托機制、反哺機制和互惠機制。陳柳欽[8]認為，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間具有內在邏輯上的自洽性，適合創(chuàng)新構建戰(zhàn)略耦合與協(xié)調治理的機制。三是兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進的實現(xiàn)路徑，桂華[9]提出，統(tǒng)籌推進兩大戰(zhàn)略要在戰(zhàn)略定位、策略手段和政策機制三個層面實現(xiàn)協(xié)同。張明皓[10]認為，需從政策制定協(xié)同、政策執(zhí)行協(xié)同和政策目標設置協(xié)同三個層次系統(tǒng)性深入推進。張繪[11]提出，要打通城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展橋梁，有效推動農業(yè)人口有更多就業(yè)選擇。俞淼[12]提出，要將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)視為一個共生共贏的有機整體，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、加強生態(tài)文明建設、著力提升基層社會治理現(xiàn)代化水平、推動體制機制改革創(chuàng)新。

總而言之，現(xiàn)有研究成果雖然對協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進行了深入探討，但是由于不同地區(qū)經濟發(fā)展差異明顯、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式各具特色，相關研究提出鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的具體措施與地方實踐經驗結合深度不足，在政策實施層面存在一定的局限性，對二者協(xié)同推進的路徑選擇有待從實踐層面提供具體思路。本文以陜西省為例提出以城鄉(xiāng)融合理念推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的對策建議，以期為陜西省及西部地區(qū)在新時代推動高質量城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考。

1? 陜西省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的現(xiàn)狀

近年來，陜西省圍繞城鄉(xiāng)融合這一目標和要求，加快推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的實施，在健全體制機制、促進共同富裕、農業(yè)轉移人口市民化、產業(yè)融合等方面邁出了新步伐，有效促進了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，試驗區(qū)建設成效顯著

自2020年1月以來，陜西省先后印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施方案》《陜西省推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設的實施方案》《關于支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)深化改革創(chuàng)新的意見》《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，不斷健全和完善城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效。其中，納入試驗區(qū)范圍的西安片區(qū)包括高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)，面積共計1 400 km2①，常住人口180余萬②，2022年生產總值1 302.2億元③。高陵區(qū)作為陜西省唯一一家承擔全國農村土地制度改革試點任務的區(qū)縣，在農村宅基地制度改革試點方面創(chuàng)新多種盤活模式，率先推出“共享村落”，為盤活利用閑置宅基地提供了先行示范。閻良區(qū)作為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)，緊緊圍繞富閻一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，深入推進農村集體產權制度改革，全區(qū)確權登記頒證率達到98.7%，為開展試驗任務奠定了良好基礎。西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)，圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式定位和打造“中國特色新型城鎮(zhèn)化范例”這一目標，聚力搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，大力發(fā)展農村經濟發(fā)展產業(yè)示范園區(qū)，在探索都市型現(xiàn)代農業(yè)路徑、促進城鄉(xiāng)融合、滿足市民多樣化需求等方面起到了示范作用。

1.2 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，共同富裕初步顯現(xiàn)

2022年陜西省農村居民人均可支配收入15 704元，比上年增長6.5%④，相當于全國平均收入水平的78%，是近十年占比最高值。陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 431元，比上年增長4.2%④，相當于全國平均收入水平的86.1%，達到近10年占比第二高水平。從城鄉(xiāng)收入比情況來看，2022年陜西省居民收入分配格局得到了進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入比為2.7：1，連續(xù)16年呈現(xiàn)降低趨勢。從各市（區(qū)）城鄉(xiāng)居民收入增長情況來看④，在農村居民收入方面，西安市持續(xù)領先于其他各市（區(qū)），達到人均18 285元的較高水平，楊凌示范區(qū)和榆林市分列第二、三位，分別達到17 161元和16 956元。此外，寶雞市和渭南市也高于全省平均水平。安康市、漢中市和銅川市在增速方面排名前三位，分別達到7.3%、7.2%、7.1%。在城鎮(zhèn)居民收入方面，西安市、楊凌示范區(qū)、咸陽市、延安市、寶雞市和榆林市均在4萬元以上。其中，西安市城鎮(zhèn)居民收入最高，達到人均48 418元。榆林市城鎮(zhèn)居民收入增速最高，達到5.0%。

1.3 城鄉(xiāng)生產要素單向流動，農民工總量不斷增加

從世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程來看，經濟快速增長的同時必然伴隨著農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移。隨著我國改革開放的不斷深入，陜西農民工的發(fā)展歷程也呈現(xiàn)出這樣的特點，并且其規(guī)模不斷壯大、就業(yè)由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉變。2021年，陜西農民工總量783.7萬人，比2012年增加了120.8萬人，增長了18.2%。其中，省內農民工的比重由2012年的75.1%上升到2020年的80.8%；從事第三產業(yè)的比重為57.5%，比2012年增加了8.6個百分點⑤。近10年來，大量陜西農民工從制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產業(yè)，轉向從事快遞配送、家政服務、住宿餐飲、網約車司機、農村電商等第三產業(yè)。同時，隨著農民工群眾整體文化程度的不斷提升，陜西新生代農民工更傾向于從事具有一定知識技能要求、勞動強度較小、就業(yè)形式更靈活的第三產業(yè)。

1.4 城鄉(xiāng)產業(yè)融合水平逐步提升，新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

近年來，陜西省以農村三產融合為重要抓手，通過主體融合、產業(yè)融合和載體融合“三個融合”，促進要素聚合、產城融合發(fā)展，29個鎮(zhèn)入選首批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，204個村鎮(zhèn)（鎮(zhèn)75個、村129個）入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建洛川縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、眉縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、榆陽區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、隴縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等5個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，以及大荔冬棗、榆陽馬鈴薯、楊陵區(qū)和洛南苗木花卉、米脂小米等5個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，陜北肉羊、蔬菜、生豬、陜茶、秦嶺獼猴桃等產業(yè)入選國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設名單，形成了集群發(fā)展新格局和市場競爭新優(yōu)勢。在深化農文旅多功能、多空間融合方面，陜西省大力推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展農業(yè)多種功能，補齊基礎設施和公共文化服務短板，目前共有 64個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、4個全國休閑農業(yè)重點縣、14個中國特色小鎮(zhèn)，6條線路入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，為產業(yè)融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎。

2? 陜西省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的制約因素

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略本質是一致的，目的都是有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間形成優(yōu)勢互補、互融互促、同頻共振的發(fā)展局面。但是陜西省在協(xié)同推進兩大戰(zhàn)略的過程中還面臨著諸多現(xiàn)實困境。

2.1 縣城融入中心城市發(fā)展不足，空間協(xié)同發(fā)展有待優(yōu)化

西安市輻射帶動周邊區(qū)域的作用尚未得到最大程度的發(fā)揮。作為國家九大中心城市之一，西安市是西北地區(qū)唯一的國家中心城市，肩負著引領西北地區(qū)發(fā)展的重要使命。但目前西安市的經濟體量和人口規(guī)模都偏小，城市產業(yè)支撐和人口承載能力有限，存在民營經濟發(fā)展不活躍，產業(yè)集聚度不高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較小，科教、文化等資源優(yōu)勢尚未充分轉化為經濟優(yōu)勢等問題，對周邊區(qū)域的輻射引領作用也十分有限。陜西省其他地市也尚未形成輻射能力較強的區(qū)域性中心城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約。

以縣城為代表的中小城市發(fā)展不充分，產業(yè)和人口承載能力十分有限。陜西省縣城建設仍普遍存在規(guī)模小、人口少、產業(yè)弱、配套差等現(xiàn)象，嚴重制約了縣城綜合承載能力的進一步提高。2022年陜西省76個縣（市）中，地區(qū)生產總值200億元以下的縣達55個，占72%，300億元以上的縣（市）僅有5個⑥，資源性工業(yè)占比較高、制造業(yè)功能縣偏少，能夠提供大量就業(yè)崗位的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)比重較低。同時，縣城基礎設施建設相對薄弱，功能不完善。

2.2 鄉(xiāng)村產業(yè)支撐能力有限，經濟協(xié)同發(fā)展有待加強

鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、聚合度較低。陜西省各地城鄉(xiāng)產業(yè)融合基本集中在本地優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢農業(yè)，但是陜北、關中和陜南三大區(qū)域地理自然條件差異顯著，農業(yè)產業(yè)和工業(yè)布局差異較大，難以形成城鄉(xiāng)產業(yè)融合優(yōu)勢的輻射作用。陜北地區(qū)精深加工不足，產業(yè)附加值較低；關中地區(qū)農戶生產規(guī)模已接近極限，單一的糧食保障功能弱化了農業(yè)對資源要素的集聚整合；陜南地區(qū)土地供給不足，農業(yè)產業(yè)“小而散”，難以形成產業(yè)集群效應。

小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接不暢，產業(yè)效益不高。受土地細碎化等問題影響，陜西省土地集約化經營和大型農機具使用受到一定制約，農業(yè)生產力水平相對偏低，發(fā)展和抗風險能力較弱，一些科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、抗風險能力強的現(xiàn)代化集約生產體系很難在農村站穩(wěn)腳跟，導致其在資本和資源市場競爭中時常處于劣勢。此外，農村地區(qū)人才、資金和公共設施等產業(yè)發(fā)展要素支撐不足，農戶與新型經營主體利益聯(lián)結機制層次較淺，鄉(xiāng)村產業(yè)難以實現(xiàn)產業(yè)升級和延伸，經濟效益不高。

2.3 鄉(xiāng)村消費市場和要素市場建設滯后，要素協(xié)同發(fā)展有待貫通

鄉(xiāng)村消費市場整體水平不高，縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系不完善，城鄉(xiāng)居民消費存在明顯差距。2022年陜西省城鎮(zhèn)居民和農村居民人均消費支出分別為24 766元、14 094元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農村居民人均消費支出的1.76倍④。從食品煙酒、衣著、居住、生活用品、交通通信、教育文娛、醫(yī)療保健等消費構成上看，城鎮(zhèn)居民消費分別是農村居民消費的1.62，2.15，1.81，2.03，1.7，1.91，1.49倍④。家用汽車作為新興的耐用消費品，農村家庭的保有量同樣也遠遠低于城鎮(zhèn)家庭，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有43.8輛，農村擁有23輛④。

城鄉(xiāng)一體的要素市場發(fā)展不完善導致資源要素雙向流通不暢，尤其是城鄉(xiāng)土地權能不平等問題突出，廣大農村地區(qū)難以享受城鎮(zhèn)化中的土地增值收益，對鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展都帶來一定影響。從國家層面看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場還未形成，仍缺乏城鄉(xiāng)地權平等交易市場。從省級層面看，近年來陜西農村土地流轉面積不斷擴大，但土地流轉服務配套滯后，未形成統(tǒng)一的中介機構和服務體系，對土地流轉的規(guī)模水平和經濟效益形成了阻礙。

2.4 城鄉(xiāng)公共服務保障體系不均衡，社會協(xié)同發(fā)展有待提質

大城市和小城鎮(zhèn)公共服務發(fā)展不均衡。隨著近年來西安市高品質就業(yè)質量和公共服務供給，西安市城鎮(zhèn)人口大幅攀升，周邊咸陽、渭南、銅川、商洛等市的城鎮(zhèn)人口受西安虹吸嚴重，加上產業(yè)配套跟進不足，公共資源供給不均衡，嚴重影響了小城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)。例如，在教育方面⑦，2022年西安市共有本?？破胀ǜ叩仍盒?3所，占陜西省的64.9%，而咸陽、銅川和渭南共計16所，僅占陜西省的16.5%。在醫(yī)療方面⑧，2022年西安市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構7 412個，占全省的21.3%，咸陽、銅川、渭南共有醫(yī)療衛(wèi)生機構9 188個，占全省的26.4%。

城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不均衡。陜西省村鎮(zhèn)基礎設施建設欠賬較多，多項指標與全國平均水平相比還有較大差距，農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平和能力也遠落后于城市，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)依然任重道遠。例如，2022年陜西省建制鎮(zhèn)燃氣普及率為30.61%，僅為全國平均水平的一半左右（59.16%）。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為37.15%，較全國平均水平低43.23個百分點。建制鎮(zhèn)污水處理率為47.39%，較全國平均水平低17.47個百分點⑨。

3? 陜西省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的著力點

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有十分重要的意義?？h域是實施鄉(xiāng)村振興的基本單位，也是構建新型工農城鄉(xiāng)關系背景下實現(xiàn)農村共同富裕的空間載體。協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化應把縣城建設作為重要抓手，把打造縣域共同富裕產業(yè)鏈作為重要支撐，持續(xù)擴大農村內需市場，有效滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。

3.1 協(xié)同推進的載體和抓手在縣城

推進縣城高質量建設，要以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略指引，兼顧鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展需求，推動縣城生產、生活、生態(tài)“三生”融合，因地制宜補齊縣城產業(yè)配套、基礎設施、公共服務等方面的短板弱項，增強人口和產業(yè)綜合承載能力，更好地滿足縣城居民生產生活的需要，以及農民到縣城就近就業(yè)、安家的需求。同時，也要提高縣城承接城鎮(zhèn)化發(fā)展資源、輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，通過對接城市資源，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，最終達成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。

3.2 協(xié)同推進的核心在打造縣域共同富裕產業(yè)鏈

堅持縣域產業(yè)特色化和錯位型發(fā)展，延長既有產業(yè)鏈，提升價值鏈，在縣域范圍內形成特色鮮明、帶動能力強、工農互促、三產融合的多層次產業(yè)模式，打通鄉(xiāng)村資源、資產轉化為資本的途徑，聚力把產業(yè)價值留在縣域，帶動更多群眾實現(xiàn)共同富裕。加強縣城產業(yè)融合平臺建設，重點要加強以縣城為中心的交通樞紐、商貿物流、數(shù)字化基礎設施，以及產業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設，增強縣域產業(yè)支撐能力，統(tǒng)籌推進本地產業(yè)集聚發(fā)展和外地產業(yè)承接轉移。重點要建立嵌入機制，大力培育和扶持本鄉(xiāng)本土企業(yè)，推動外來資本與鄉(xiāng)土社會的有機嵌入，建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，打破產業(yè)懸浮、激勵本地分紅，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕的新型城鄉(xiāng)關系格局。

3.3 協(xié)同推進的任務在擴大內需、推進統(tǒng)一市場建設

在新發(fā)展階段，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是推動經濟向更高層次、更高水平、更高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，縣域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農村生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設等重點領域蘊含著巨大的發(fā)展機遇和投資需求。重點是要打通城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，破除阻礙要素資源雙向流動的體制機制障礙，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，釋放巨量的消費潛力和投資需求。同時，要拓展城鄉(xiāng)消費升級帶來的需求。一方面，切實把握農村的消費需求及其變化態(tài)勢，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，豐富農村消費市場。另一方面，統(tǒng)籌兼顧產業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合，拓寬鄉(xiāng)村多種功能，更好地滿足城鎮(zhèn)居民對綠色優(yōu)質農產品、鄉(xiāng)村休閑旅游等物質產品和非物質產品不斷增加的消費需求。

4? 陜西省協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的對策

本文在分析陜西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進現(xiàn)狀及制約因素的基礎上，從新型城鎮(zhèn)體系構建、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、城鄉(xiāng)要素流動暢通、城鄉(xiāng)公共資源配置等方面提出以下對策建議。4.1 構建新型城鎮(zhèn)體系，推動縣城建設高質量發(fā)展

建立大中小城市協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，大力支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城立足自身特色和發(fā)展優(yōu)勢，主動承接大城市人口、產業(yè)的外溢，以及功能的疏解，加快融入周邊大城市的一體化發(fā)展格局。構建以縣城為支撐、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為基礎的就近就地城鎮(zhèn)化轉移體系，著重提升縣城和中心鎮(zhèn)的吸引力；鼓勵區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產業(yè)基礎良好的小城鎮(zhèn)融合文化、旅游、社區(qū)等功能，發(fā)展培育特色小鎮(zhèn)；引導特色村、專業(yè)村建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等，促進農民就地就業(yè)。

加快發(fā)展大城市周邊縣城，激活區(qū)位優(yōu)勢，建立供需互補關系，積極承接人口、產業(yè)、功能轉移，全面提升縣城的綜合承載能力。積極培育專業(yè)功能縣城，突出特色、錯位發(fā)展，培育縣城特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，將其打造成為先進制造、商貿物流、文化旅游等專業(yè)功能縣城。合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城，推進“三鏈同構”，形成特色產業(yè)鏈條完整、功能拓展類型豐富、利益聯(lián)結緊密的三產融合發(fā)展新格局。有序發(fā)展生態(tài)功能區(qū)縣城，保護好生態(tài)環(huán)境，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)資源資產與經濟社會協(xié)同發(fā)展。引導人口流失縣城轉型發(fā)展，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地，大力盤活利用存量建設用地，合理引導人口、基礎設施、公共服務等集疏布局，推動資源適度集中，加強與毗鄰經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域合作，積極推動資源集聚，創(chuàng)新培育新經濟業(yè)態(tài)。

4.2 培育特色優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)鏈主體留在縣域

打造特色優(yōu)勢產業(yè)，釋放發(fā)展?jié)撃?。對以工業(yè)為主導產業(yè)的縣域，推動其主動融入陜西省兩大萬億產業(yè)集群發(fā)展（先進制造業(yè)和高端能源化工產業(yè)），深度對接23條重點產業(yè)鏈，創(chuàng)造更多非農就業(yè)機會。對以農業(yè)為主導產業(yè)的縣域，大力發(fā)展農產品精深加工，加快“互聯(lián)網+”農產品出村進城，讓農民更多分享全產業(yè)鏈增值收益。推動陜西省縣域經濟開放合作，積極主動融入中心城市的輻射圈，通過承接東部產業(yè)轉移，共建園區(qū)、產業(yè)飛地等方式深度融入全國統(tǒng)一大市場。推進縣域傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，多措并舉發(fā)展新興數(shù)字產業(yè)，打造更高水平的縣域特色產業(yè)集群，帶動提升鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新能力。

4.3 深化要素市場化配置改革，保障城鄉(xiāng)資源自由流動

推進土地要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，擴大農村承包地產權結構的開放性，進一步探索農村宅基地“三權分置”的實現(xiàn)形式和方式，吸引更多生產要素流向鄉(xiāng)村。完善人力要素市場化配置改革，注重人力資本開發(fā)，提升人才能力，鼓勵引導各類人才“上山下鄉(xiāng)”，完善農民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度機制和配套措施，引導勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動。大力支持和發(fā)展農村金融，健全農村金融服務體系，加快發(fā)展農業(yè)保險和再保險，完善風險分擔機制，不斷拓寬提高保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的覆蓋面。

4.4 貫徹城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置

圍繞“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標，加大鄉(xiāng)村固定資產投資，重點完善水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施建設，補齊鄉(xiāng)村建設短板，夯實農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎。持續(xù)推進公共服務均等化，進一步加大教育、醫(yī)療經費等向農村地區(qū)傾斜的力度，增強農村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務的供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。有效提升城鄉(xiāng)基層治理效能，加快構建黨組織領導的自治、法治、德治“三治”結合的城鄉(xiāng)治理體系和長效機制，積極引導社會力量參與城鄉(xiāng)基層治理，實現(xiàn)基層社會協(xié)同治理。

5? 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分提供了重要路徑。一方面，新型城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力支撐。推進新型城鎮(zhèn)化建設，有利于提高土地集約利用水平、推進農業(yè)規(guī)模化經營、提升農業(yè)生產效率，從而加速推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，能夠為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸，從而促進農村人居生活環(huán)境改善和農民生活品質提升。另一方面，鄉(xiāng)村振興是支持新型城鎮(zhèn)化高質量建設的重要基礎。全面推進鄉(xiāng)村振興，有利于推動資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，改變現(xiàn)有農村資源要素單向流出的格局，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展腹地。同時，也有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和產業(yè)結構，提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費水平，增強城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力，為經濟內循環(huán)的形成和暢通作出重要貢獻。

注釋：

① 數(shù)據來源：中國共產黨西安市委員會《陜西西咸接合片區(qū)獲批國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū) 高陵閻良西咸新區(qū)納入試驗范圍》，http：//www.xasw.gov.cn/info/1003/5064.htm。

② 數(shù)據來源：根據《西安市統(tǒng)計年鑒（2022）》中公布的高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)常住人口數(shù)據計算得出。

③ 數(shù)據來源：根據《西安市高陵區(qū)2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《閻良區(qū)2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，以及陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會官網公布的GDP數(shù)據計算得出。

④ 數(shù)據來源：根據《陜西省統(tǒng)計年鑒（2023）》整理分析得出。

⑤ 數(shù)據來源：《我省就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定 工資收入穩(wěn)步增長 省統(tǒng)計局發(fā)布黨的十八大以來陜西經濟社會發(fā)展成就系列報告之九》，陜西省人民政府網，http：//www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202210/t20221010_2254897.html，2022年10月10日。

⑥ 數(shù)據來源：根據2022年陜西省76個縣（市）統(tǒng)計公報的數(shù)據整理分析得出。

⑦ 數(shù)據來源：根據教育部公布的高校名單統(tǒng)計得出（截至2022年5月31日）。

⑧ 數(shù)據來源：根據《2022年陜西省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《2022年西安市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡報》《2022年咸陽市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《銅川市2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《2022年渭南市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據整理分析得出。

⑨ 數(shù)據來源：根據《2022年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》整理分析得出。

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