2024年4月1日，以色列空襲伊朗駐敘利亞大使館領(lǐng)事部門建筑。圖為襲擊發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)廢墟。

4月19日，伊朗中部省份伊斯法罕發(fā)生爆炸，美國(guó)官員隨后告訴媒體，以色列發(fā)動(dòng)了該襲擊。這是以色列對(duì)伊朗五日前襲擊的回應(yīng)。4月14日，在本國(guó)駐敘利亞大使館領(lǐng)事部門建筑遭以色列空襲兩周后，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)以色列目標(biāo)發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊。有報(bào)道稱，這也是兩國(guó)的首次直接軍事對(duì)抗。而此前的4月1日，以色列對(duì)伊朗使館的轟炸，造成包括伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”高級(jí)指揮官扎赫迪在內(nèi)的共13名伊朗人和敘利亞人死亡。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊隨即誓言懲罰以色列。此次伊以沖突將如何發(fā)展？這不僅直接決定兩國(guó)關(guān)系走向，也將在很大程度上影響中東地區(qū)局勢(shì)發(fā)展。

外交設(shè)施之“辯”

事實(shí)上，以色列轟炸伊朗使館領(lǐng)事部門的行為違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》《維也納外交關(guān)系公約》與《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使領(lǐng)館既是國(guó)家主權(quán)的象征，又是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要體現(xiàn)。因此，襲擊使領(lǐng)館無(wú)異于攻擊一國(guó)的領(lǐng)土。

然而，以色列對(duì)自己的行為有不同解釋。以色列認(rèn)為，近些年伊朗一直利用敘利亞進(jìn)行反以活動(dòng)，而在本次轟炸中死亡的扎赫迪等人正是此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，以色列認(rèn)為這些人并不是外交官，他們所在的地方也不是外交機(jī)構(gòu)。因此，以色列堅(jiān)稱遇襲建筑不是受國(guó)際法保護(hù)的外交設(shè)施。事發(fā)至今，也有多位以色列學(xué)者、智庫(kù)專家在不同場(chǎng)合向筆者強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，可見(jiàn)在以色列持此觀點(diǎn)之人恐怕不在少數(shù)。

盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院在事發(fā)之初也曾稱被襲建筑是否屬于外交使領(lǐng)館還需調(diào)查，但美國(guó)國(guó)防部在4月5日表示以色列襲擊的就是伊朗使館。美國(guó)政府的對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)——“美國(guó)之音”，也在4月11日明確了以色列襲擊伊朗外交機(jī)構(gòu)的事實(shí)：“伊朗駐敘利亞大使館領(lǐng)事部門建筑遭到空襲?！睌⒗麃?、海灣阿拉伯國(guó)家、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)等各方均譴責(zé)以色列襲擊伊朗使館領(lǐng)事部門建筑。

綜合來(lái)看，以色列轟炸了伊朗的外交設(shè)施是事實(shí)。炸館事件發(fā)生后，關(guān)于伊朗會(huì)在何時(shí)以何種方式報(bào)復(fù)以色列的猜測(cè)充斥了國(guó)際輿論界。

美國(guó)和以色列的“自相矛盾”

在中東局勢(shì)本就因新一輪巴以沖突而變得緊張的情況下，以色列為什么還要公然違反國(guó)際法攻擊伊朗使領(lǐng)館？這可能是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及其政府轉(zhuǎn)移國(guó)際視線計(jì)劃的一部分。

4月17日，加沙地帶衛(wèi)生部門發(fā)表聲明稱，自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以軍在加沙地帶的軍事行動(dòng)已致33899名巴勒斯坦人死亡，76664人受傷。而這其中絕大部分是包括嬰幼兒和婦女在內(nèi)的巴勒斯坦平民、聯(lián)合國(guó)工作人員與實(shí)施人道主義援助的國(guó)際人士。以色列在加沙的軍事行動(dòng)已引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。今年3月，以色列最堅(jiān)定的支持者、美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、猶太人舒默，甚至公開(kāi)呼吁內(nèi)塔尼亞胡下臺(tái)。與此同時(shí)，以色列民眾也數(shù)次爆發(fā)大規(guī)?？棺h，要求內(nèi)塔尼亞胡下臺(tái)并提前舉行議會(huì)選舉，同時(shí)呼吁政府盡快與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）達(dá)成協(xié)議，釋放被扣押的以色列人質(zhì)。

因此，內(nèi)塔尼亞胡政府迫切需要減緩來(lái)自國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)大壓力，他們認(rèn)為伊朗是一個(gè)理想目標(biāo)。在以色列和美西方大國(guó)的政治敘事中，伊朗政權(quán)是一個(gè)“邪惡存在”，對(duì)其進(jìn)行攻擊甚至無(wú)需承擔(dān)道義上的負(fù)疚感。內(nèi)塔尼亞胡政府很可能認(rèn)為，襲擊伊朗可為己方贏得來(lái)自國(guó)內(nèi)各方與美西方大國(guó)的更多支持。

以色列在發(fā)動(dòng)襲擊后還對(duì)伊朗發(fā)出警告。例如，4月10日，以色列外長(zhǎng)卡茨在社交媒體上表示，如果伊朗從本國(guó)領(lǐng)土對(duì)以色列發(fā)動(dòng)攻擊，以色列將進(jìn)行報(bào)復(fù)。在以色列看來(lái)，伊朗不能僅因自己的使領(lǐng)館被炸就直接攻擊以色列，因?yàn)橐陨修Z炸伊朗使館是與伊朗矛盾長(zhǎng)期發(fā)酵的結(jié)果。然而，2023年10月7日哈馬斯突襲以色列也是巴以長(zhǎng)期頻繁發(fā)生沖突的結(jié)果，但以色列因此在加沙采取的軍事行動(dòng)至今仍未結(jié)束。

2024年4月14日，在伊朗對(duì)以色列展開(kāi)報(bào)復(fù)性襲擊后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（中）在特拉維夫的基里亞特軍事總部召開(kāi)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議。

面對(duì)日益惡化的伊以關(guān)系，美國(guó)總統(tǒng)拜登重申對(duì)以色列的支持“是硬如鐵甲的承諾”，并稱將竭盡全力保護(hù)以色列的安全。4月12日，拜登還向伊朗公開(kāi)喊話稱“不要攻擊以色列”。次日，拜登提前結(jié)束休假返回白宮，就中東事務(wù)召開(kāi)軍事和外交團(tuán)隊(duì)緊急會(huì)議。拜登政府強(qiáng)調(diào)，伊朗資助黎巴嫩真主黨、哈馬斯和胡塞武裝等反以力量，是中東安全的“重大威脅”。

然而，就向中東各方提供武器和資金支持的數(shù)量來(lái)看，美國(guó)對(duì)以色列的供給遠(yuǎn)超伊朗的對(duì)外支持。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)最新報(bào)告顯示，迄今以色列是接受美國(guó)對(duì)外援助最多的國(guó)家，1946～2023年，以色列共接受了約3000億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，而如今幾乎所有的美國(guó)援助都用于支持以色列軍隊(duì)。即使是在國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁結(jié)束加沙沖突的背景下，美國(guó)對(duì)以色列的武器供給仍源源不斷。事實(shí)上，美國(guó)的如此行為才是對(duì)中東安全的更大威脅。

各方都取得重大勝利？

盡管外交機(jī)構(gòu)被炸，但軍事報(bào)復(fù)并非伊朗的第一選擇。伊朗在事發(fā)兩周后才對(duì)以色列采取報(bào)復(fù)性襲擊，也在很大程度上說(shuō)明了這一點(diǎn)。近些年，伊朗國(guó)家發(fā)展陷入困境，對(duì)現(xiàn)狀不滿的民眾越來(lái)越多，伊朗決策者擔(dān)心一旦陷入與以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不可避免地會(huì)參與其中，而這會(huì)令伊朗的國(guó)家安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，4月11日，伊朗常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)表示，如果聯(lián)合國(guó)安理會(huì)譴責(zé)以色列針對(duì)伊朗駐敘利亞外交機(jī)構(gòu)建筑的襲擊行為，并將肇事者繩之以法，那么伊朗或許就不必要懲罰以色列政權(quán)了。遺憾的是，由于美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)反對(duì)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)未能通過(guò)譴責(zé)以色列對(duì)伊朗外交機(jī)構(gòu)襲擊的聲明。

由于國(guó)內(nèi)憤怒情緒不斷升溫，伊朗只能選擇軍事報(bào)復(fù)。然而可以看出，伊朗并不想令地區(qū)局勢(shì)變得更加復(fù)雜，因此其對(duì)以色列的報(bào)復(fù)性襲擊力度有限。襲擊前，伊朗曾通過(guò)第三方通知美國(guó)，稱其報(bào)復(fù)行動(dòng)將是有限的、低強(qiáng)度的，若以色列不采取暴力反應(yīng)，伊朗將很快結(jié)束報(bào)復(fù)行動(dòng)，美國(guó)不要卷入其中。襲擊后不久，伊朗駐聯(lián)合國(guó)的外交代表團(tuán)明確表示，伊朗對(duì)以色列的攻擊“可被視為已結(jié)束”，但若以色列再犯錯(cuò)誤，伊朗的反應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重得多，而且這是伊朗和以色列政權(quán)之間的沖突，美國(guó)必須置身事外。由此，以色列的反應(yīng)成為影響事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)報(bào)道，襲擊發(fā)生后，拜登在與內(nèi)塔尼亞胡通電話時(shí)明確表示，美國(guó)“不支持、不參與”以色列對(duì)伊朗可能的攻擊行動(dòng)，勸阻以色列謹(jǐn)慎行事。內(nèi)塔尼亞胡隨即取消了立即報(bào)復(fù)伊朗的計(jì)劃。

從4月14日伊朗、以色列和美國(guó)對(duì)襲擊的表態(tài)來(lái)看，各方都在努力緩解緊張局勢(shì)，例如都宣稱自己取得了重大勝利。伊朗聲稱擊中了既定目標(biāo)，報(bào)復(fù)性襲擊取得成功；以色列聲稱攔截了幾乎所有的導(dǎo)彈，驗(yàn)證了自己防空系統(tǒng)的卓越；美國(guó)則發(fā)表聲明“以最強(qiáng)烈措辭譴責(zé)這些襲擊”，并稱美軍幫助以色列擊落“幾乎所有來(lái)襲的無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈”，因此其在幫助盟友抵抗敵人上作出了卓越貢獻(xiàn)。同時(shí)，以色列和美國(guó)都聲稱，伊朗的襲擊沒(méi)有給以色列造成任何實(shí)質(zhì)性傷害。如果各方都宣稱自己是一場(chǎng)沖突的勝利者，那么后續(xù)再發(fā)生更嚴(yán)重沖突的可能性相對(duì)較小。

未來(lái)如何發(fā)展

盡管內(nèi)塔尼亞胡取消了對(duì)伊朗的立即反擊，但以色列取消的并非還擊本身。事實(shí)上，以色列“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”對(duì)伊朗報(bào)復(fù)性襲擊的反應(yīng)存在分歧，有人認(rèn)為既然美國(guó)不支持就不要對(duì)伊朗本土發(fā)起攻擊，也有人力主猛烈攻擊伊朗以示威懾。

4月19日，以色列還是對(duì)伊朗采取了行動(dòng)。但截至目前，以色列政府并沒(méi)有對(duì)此加以評(píng)論，其軍方也拒絕證實(shí)此事。受襲后，伊朗表示沒(méi)有因此遭受損失，當(dāng)日該國(guó)暫時(shí)關(guān)閉的德黑蘭、伊斯法罕兩地機(jī)場(chǎng)也很快恢復(fù)正常?？梢钥闯?，兩國(guó)都有意淡化處理此事。

作為本次伊以沖突的肇事者，以色列應(yīng)在緩和事態(tài)上表現(xiàn)得更為積極。若從國(guó)家利益的角度考慮，以色列的最佳選擇應(yīng)是不再主動(dòng)挑釁伊朗。其實(shí)伊朗采取報(bào)復(fù)性襲擊后，以色列大部分民眾都反對(duì)再對(duì)伊朗發(fā)起直接攻擊以示回應(yīng)。例如，以色列希伯來(lái)大學(xué)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，52%的以色列人表示不應(yīng)對(duì)伊朗的襲擊做出回應(yīng)，而48%的受訪者則希望看到回應(yīng)，即使這意味著延長(zhǎng)沖突；另有74%的以色列人表示如果反擊伊朗將破壞以色列與其盟國(guó)的安全聯(lián)盟，則不應(yīng)反擊。

此外，若兩國(guó)沖突升級(jí)導(dǎo)致爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，伊朗雖將遭受重大損失，但以色列的處境或?qū)⒏?。伊朗?duì)以色列本土展開(kāi)的報(bào)復(fù)性襲擊表明，伊朗具備直接軍事打擊以色列的能力。國(guó)土狹小且缺乏縱深的以色列，是否能承受住伊朗的實(shí)質(zhì)性襲擊仍是未知，畢竟4月14日伊朗對(duì)以色列的打擊只是低強(qiáng)度的象征性行動(dòng)。

在這種情況下，以色列的唯一希望就是美國(guó)的介入。然而，一個(gè)國(guó)家將自己的命運(yùn)寄托于另一個(gè)國(guó)家本就是高風(fēng)險(xiǎn)之舉。而且，一旦美國(guó)被動(dòng)卷入，當(dāng)前的中東亂局或?qū)⑸?jí)并超出地區(qū)范疇，這恐怕也不是如今的美國(guó)特別是拜登政府可以承受的。

因此，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，如果以色列決策者能從國(guó)家利益出發(fā)，保持住戰(zhàn)略理性，避免與伊朗擴(kuò)大沖突，則有利于緩和當(dāng)前地區(qū)局勢(shì)。然而，根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，以色列仍有可能對(duì)伊朗采取非直接軍事行動(dòng)，美英及其盟友或許也會(huì)在繼4月18日宣布對(duì)伊朗軍用無(wú)人機(jī)計(jì)劃實(shí)施廣泛制裁后，在其他方面再制裁伊朗以顯示對(duì)以色列的支持。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授。本文成稿于4月20日）