蘇暢

近兩年是歐亞變局之年。烏克蘭危機與阿富汗局勢導致中亞域外環(huán)境極其復雜。在此國際大背景下，中亞國家更加重視治理與發(fā)展，強調(diào)多元平衡外交政策，謀求通過提升地緣戰(zhàn)略地位維護穩(wěn)定。中亞國家主動塑造地區(qū)秩序的能動性在增強。其中，烏茲別克斯坦內(nèi)外政策措施穩(wěn)健活躍，其通過政治改革、經(jīng)濟發(fā)展、平衡外交，在政權安全與社會穩(wěn)定方面取得顯著成效，作為地區(qū)關鍵國家的引領角色突顯，國際影響力也得以提升，成為中亞地區(qū)最具活力國家。

2023年10月17～18日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

形成“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略

近幾年，烏通過體制建設、行政優(yōu)化、加強管控等手段，使得重大政治舉措得以順利推行，為深化政治改革、保持穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。具體舉措有：

一是順利完成憲法修訂和總統(tǒng)選舉，進一步鞏固政權安全。2023年4月30日，烏舉行新憲法全民公投，最終結果顯示，烏憲法修正案順利通過。據(jù)報道，憲法修正案涉及總統(tǒng)任期、社會保障等多個方面，并提出了新的政治、社會和經(jīng)濟任務。這為米爾濟約耶夫政權穩(wěn)定奠定了堅實基礎。在同年7月的總統(tǒng)選舉中，米爾濟約耶夫高票勝出。

二是擬訂國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月米爾濟約耶夫當選總統(tǒng)后，烏先后發(fā)布多項戰(zhàn)略文件，形成了一整套治國理政方針，即“新烏茲別克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了烏未來發(fā)展方向?！靶聻跗潉e克斯坦”發(fā)展戰(zhàn)略包括100項具體目標，涵蓋政治、社會、經(jīng)濟、外交等各領域改革。米爾濟約耶夫指出，“新烏茲別克斯坦”的內(nèi)涵包括高度重視個人榮譽和尊嚴；促進經(jīng)濟增長強勁，致力于成為全球生產(chǎn)鏈的重要組成部分；長期保持安全穩(wěn)定；等等。憲法修正案為建設“新烏茲別克斯坦”提供了堅實基礎。

三是高度重視社會治理，重點議題是貧困、就業(yè)、青年等問題。烏茲別克斯坦減貧工作初見成效，2023年貧困率由14%降至11%。制定“新烏茲別克斯坦青年”方案，重視信息技術和新興產(chǎn)業(yè)的青年人才培養(yǎng)。

在中亞國家中經(jīng)濟增速最快

烏茲別克斯坦素有“三金之國”之稱，即棉花（白金）、金礦（黃金）和天然氣（藍金）。當前，烏經(jīng)濟正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。該國制訂多項新政策，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，具體包括：第一，通過傳統(tǒng)工業(yè)大項目拉動國家經(jīng)濟，同時推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立總額10億美元的工業(yè)發(fā)展基金，計劃建成19個自由經(jīng)濟區(qū)、400多個小型工業(yè)區(qū)；啟動304個大型項目和3000個地區(qū)項目；修建大型光伏電站、水電站，加快向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；發(fā)展數(shù)字基礎設施，培養(yǎng)數(shù)字科技人才。第二，開發(fā)偏遠地區(qū)，根據(jù)各地特點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三，大力吸引外資，加強與國際金融機構合作。

在上述背景下，烏經(jīng)濟進入快車道，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為908億美元，同比增長6%，在中亞國家中增速最快。

積極開展“通道外交”

有俄羅斯學者分析稱，烏克蘭危機令蘇聯(lián)解體后的歐亞空間進入了一個新階段，美國和歐洲認為現(xiàn)在加強在中亞影響的機會已經(jīng)到來。中亞國家正在面臨俄羅斯和西方國家的巨大壓力。這種形勢迫使中亞國家的外交向兩個方向努力：堅持多元平衡外交與推動地區(qū)一體化。

具體而言，烏在外交方面堅持平衡政策，謹慎處理與俄美關系，積極開展“通道外交”，取得較顯著成效。

其一，與地區(qū)各國共商發(fā)展和應對挑戰(zhàn)。米爾濟約耶夫政府將改善與中亞鄰國之間的關系視為烏外交政策的優(yōu)先任務。2023年9月，米爾濟約耶夫在第五次中亞國家元首磋商會議上強調(diào)，中亞國家要重視加強本地區(qū)的合作，包括發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作、打通出?？?；深化地區(qū)各國政治和安全領域合作，消弭分歧，解決矛盾。應對外部挑戰(zhàn)方面，烏重點推動阿富汗和平和解進程，加強打擊恐怖主義與禁毒合作；與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦磋商水資源、電力供應問題，推進坎巴拉塔一號水電站等跨境水電大項目。

新形勢下，包括烏在內(nèi)的中亞國家還嘗試塑造新的地緣政治角色，開展“通道外交”，通過提出貫通歐亞大陸數(shù)條大通道規(guī)劃，推動本地區(qū)成為中南亞、中西亞的“樞紐地帶”，以減輕國際變局和大國博弈造成的壓力。烏在不同國際場合強調(diào)“跨阿富汗鐵路”的重大意義；同有關國家商議修建烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗走廊，助力中亞成為東西、南北走廊的運轉(zhuǎn)中心。

其二，積極開展多邊合作，在多邊框架下與大國互動。烏重視歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織的作用。烏目前是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟觀察員國。近兩年，烏與聯(lián)盟國家之間的貿(mào)易額均呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢。2022年9月，烏作為東道國，成功舉辦上合組織成員國元首理事會第22次會議。此外，烏還積極參與“C5+”機制。

其三，鞏固傳統(tǒng)友好關系，與域外國家拓展新合作。俄羅斯是烏重要經(jīng)濟伙伴，在烏的俄資企業(yè)達到近3000家。2023年6月俄烏哈三方簽署了出口天然氣和輸送天然氣的合同。烏同樣重視與美國等西方國家的關系，強調(diào)在政治改革、廢除強迫勞動和使用童工等方面的成果，并與美國在高科技、軍事安全、教育、采礦、基礎設施、金融等領域展開深入合作。此外，烏還與印度、土耳其、新加坡密切互動，并加強對中東外交。2022年，沙特電力開發(fā)商ACWA Power宣布與烏政府簽署三項重要協(xié)議。ACWA將深度參與烏的風電、天然氣發(fā)電、水電和氫能等清潔能源領域，預計投資將達到120億美元。2021年8月，阿聯(lián)酋馬斯達爾公司通過競標贏得了烏光伏電站投建營一體化項目，該項目投資額約為3.96億美元。今年3月，該公司還計劃投資2.5億美元在烏建設儲能項目。

其四，與中國的關系進入提速期，務實合作全面展開。中國—中亞峰會意義重大，元首外交引領雙多邊關系。經(jīng)貿(mào)合作方面，烏規(guī)劃修建多個大型光伏電站，中企參與建設；中國新能源汽車在烏暢銷；烏使用人民幣結算、接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等。數(shù)據(jù)顯示，2023年中烏貿(mào)易額為140.33億美元，同比增長44.9%。人文合作方面，中烏展開減貧合作，烏重視中國減貧經(jīng)驗，在全國推廣中國減貧模式；文化交流密切，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在烏廣受歡迎。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所、上海合作組織研究中心研究員）