王俊生

4月10日，韓國第22屆國會議員選舉落幕，45個政黨爭奪共計300個議席，計票結(jié)果顯示執(zhí)政黨陣營共獲得108個議席，而最大在野黨共同民主黨及其衛(wèi)星黨獲得175個議席，如果再加上祖國革新黨、進步黨、新未來等進步左派勢力14個議席，以及由國民力量黨退黨人士組成的改革新黨的議席，在野黨共獲得192個席位，這是韓國1987年引進總統(tǒng)直選制以來，朝野議席差距最大的一次選舉。盡管執(zhí)政黨這次的慘敗并不會危及總統(tǒng)尹錫悅的政治生命，但是標志著其前兩年執(zhí)政的失敗，而且對于接下來三年的執(zhí)政也形成掣肘，對于執(zhí)政黨在2027年的總統(tǒng)選舉更是不利信號。

執(zhí)政黨慘敗早有端倪

韓國國會選舉不僅決定接下來四年韓國國會的主導權(quán)歸屬，影響相關(guān)政治議程制定，而且通常還是對現(xiàn)任政府的“中期考核”，同時，還會影響接下來的韓國總統(tǒng)選舉。除此之外，本次選舉還有兩個明顯特點。其一，這次選舉是在韓國國內(nèi)空前分裂狀態(tài)下進行的。2022年總統(tǒng)選舉，尹錫悅僅以0.73%的微弱優(yōu)勢險勝共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明，自那時起，韓國國內(nèi)的分裂就愈加嚴峻。多次民調(diào)顯示，尹錫悅政府的支持率與反對黨的支持率都無法過半，尹錫悅執(zhí)政近兩年來不僅從未與最大在野黨領(lǐng)導人共商國是，而且頻頻指責后者為“罪犯”，而在野黨也不甘示弱，對于政府提出的議案及人事任命基本全盤否定。

其二，這次選舉還罕見地牽扯了朝野政黨大量個人恩怨與政治斗爭。執(zhí)政黨一心要把最大在野黨領(lǐng)導人李在明緝拿歸案，在野黨則推動國會通過針對“第一夫人”的特檢法，意欲對其操縱股價等行為展開調(diào)查，后被尹錫悅行使否決權(quán)推翻。另外，前法務部長曹國此次創(chuàng)建祖國革新黨殺入戰(zhàn)局，有意翻身再起，報復尹錫悅此前因司法體系改革分歧對自己和家人的打壓。

在這種背景下，盡管執(zhí)政黨使出渾身解數(shù)，但是仍然沒能取勝。實際上，執(zhí)政黨的失敗早在選舉前就露出端倪。數(shù)次民調(diào)顯示，國民力量黨落后于共同民主黨近10個百分點。45個政黨蜂起競逐席位，以及“事前投票”率史無前例首超30%，均反映出選民對韓國政治現(xiàn)狀和尹錫悅政府執(zhí)政的不滿。

說到底，執(zhí)政黨的慘敗不是選舉策略的失敗，而是尹錫悅政府執(zhí)政沒有得到民眾的認可。選民首先關(guān)注的是自身的收入以及生活質(zhì)量，尹錫悅政府上臺后，韓國經(jīng)濟低迷，物價高漲，民眾甚至連水果蔬菜都舍不得買。同時，醫(yī)療體系改革自今年2月推出后，遲遲得不到妥善解決，不僅反映出政府的無能，更反映出政府不聽取不同意見與一意孤行的執(zhí)政特點。另外，尹錫悅政府上臺后大搞反共麥卡錫主義，推行檢察高壓政治，打壓在野黨及反對勢力，被韓國民眾批評為“檢察專制體制”，也令民眾的不安全感增加。尹錫悅身邊的人也丑聞不斷，盡管“第一夫人”金建希已經(jīng)隱身四個月，但是“迪奧包事件”并沒有被民眾遺忘，呼吁對其進行調(diào)查的輿論依然高漲。

將對政府的政策產(chǎn)生掣肘

受選舉結(jié)果鼓勵，反對黨與輿論必然加大對尹錫悅政府的批評。同時，尹錫悅政府與執(zhí)政黨內(nèi)部也勢必掀起追究責任的大討論，相關(guān)保守陣營高層也會刻意與尹錫悅保持距離。此外，尹錫悅迄今已行使了數(shù)十次否決權(quán)，是歷任韓國總統(tǒng)里行使否決權(quán)最多的。按照規(guī)定，總統(tǒng)否決后的相關(guān)提案再送回國會只要獲得三分之二的投票仍能獲得通過，此次反對黨陣營贏得192席，如果再加上執(zhí)政黨內(nèi)極少數(shù)“反叛者”，將會使得尹錫悅以后的否決權(quán)失去意義。尹錫悅政府接下來三年的執(zhí)政更難有起色，除非反對黨內(nèi)部出現(xiàn)重大問題，否則反對黨贏得下屆總統(tǒng)選舉的概率大為上升。

2024年4月11日，韓國執(zhí)政黨國民力量黨非常對策委員會委員長韓東勛發(fā)表講話，針對國會換屆選舉中執(zhí)政黨慘敗深深道歉，并宣布辭去非常對策委員會委員長一職。

此次選舉給尹錫悅政府的外交政策也敲響了警鐘，但是期望其對外政策進行較大調(diào)整并不現(xiàn)實。其一，國會對總統(tǒng)外交政策議程的影響微乎其微，尹錫悅政府通過《印太戰(zhàn)略》以及《國家安全戰(zhàn)略報告》等，其對外戰(zhàn)略與政策已經(jīng)確定，不大可能因為一次選舉而改變。其二，美國拜登政府對華打壓的戰(zhàn)略不會改變，織密關(guān)鍵盟友與伙伴關(guān)系的網(wǎng)格化是其對華打壓的重要手段，其中，韓國無論是地緣位置還是經(jīng)濟和科技實力都是拜登政府拉攏的重要對象，而這又契合了尹錫悅政府所謂的“全球樞紐國家”地位的目標。

按照慣例，國會選舉之后必然會對相關(guān)人事進行調(diào)整，尤其是執(zhí)政黨領(lǐng)導層高層以及負責經(jīng)濟與安全的相關(guān)高官。4月11日韓國國務總理、總統(tǒng)府秘書室長、政策室長以及首席秘書等多人請辭。尹錫悅政府在外交上尤其是對華政策上也會進行一定的調(diào)整。一方面，尹錫悅政府對華政策遲遲沒有突破，受到在野黨與輿論批評；另一方面，尹錫悅政府在已經(jīng)強化與美西方關(guān)系的背景下，也希望一定程度上緩和與中國的關(guān)系。最近韓國外交部表示，今年5月將在韓國舉行中日韓領(lǐng)導人會議，尹錫悅政府試圖借屆時中國領(lǐng)導人出席之際改善對華關(guān)系。

當前，制約中韓關(guān)系發(fā)展主要有兩大障礙。其一，尹錫悅政府從2022年5月執(zhí)政起，肆無忌憚地介入臺灣問題，在不到兩年的時間內(nèi)共計12次談及臺灣問題，其中尹錫悅本人就有七次，包括訪美訪歐期間、美日韓三方會晤時，以及接受專訪時。其二，主動推動美日韓合作加強對中國的施壓。2023年8月17日美日韓舉行專門的戴維營峰會是三邊合作在機制建設上逐漸成熟的重要標志。雖然表面上三方主要針對朝鮮核導問題，推進軍事情報共享和加強聯(lián)合軍演等，但針對中國的跡象越來越明顯，峰會發(fā)布的“戴維營精神”聯(lián)合聲明開頭先講中國南海與臺灣，然后才講朝鮮半島。此外，還對涉疆、涉港等問題指手畫腳，操縱媒體妖魔化中國。

雖然期待尹錫悅政府在國會選舉后從根本上改變對華政策不太可能，但這畢竟也是一個推動其改善對華關(guān)系的契機，只是能否改善還要取決于尹錫悅政府能在多大程度上釋放誠意。如果一方面緊跟美國對華打壓，另一方面又幻想僅僅通過展現(xiàn)姿態(tài)就能改善對華關(guān)系，當然難以實現(xiàn)。中韓關(guān)系持續(xù)走低，損害的不僅是中國的利益，也不符合韓國的利益，勢必遭到韓國反對黨與韓國民眾的反對。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東北亞研究中心研究員）