葉飛鉅

（寧波原水有限公司，浙江 寧波 315100）

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了很大變化，各行業(yè)發(fā)展速度明顯增快，企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力急劇增大。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的核心，通過(guò)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系能夠促進(jìn)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益提升，對(duì)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。供水企業(yè)關(guān)系到民生問(wèn)題，唯有采取更加科學(xué)的預(yù)算管理辦法，構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理體制，才能提升自我競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)民生，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、供水企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及重點(diǎn)

（一）供水企業(yè)全面預(yù)算管理的概況和現(xiàn)狀

1.供水企業(yè)全面預(yù)算管理概述

供水企業(yè)全面預(yù)算管理是指對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和投資等各個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)劃和控制的預(yù)算管理體系。它涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和調(diào)整等環(huán)節(jié)，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.供水企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

第一，預(yù)算編制方面，供水企業(yè)通常以年度為周期進(jìn)行預(yù)算編制，基于歷史數(shù)據(jù)、市場(chǎng)需求和政策變化等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和設(shè)定目標(biāo)。預(yù)算編制過(guò)程中，一般涉及銷售收入、成本費(fèi)用、投資計(jì)劃等方面的考慮。

第二，預(yù)算執(zhí)行方面，供水企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中注重實(shí)際情況與預(yù)算目標(biāo)的對(duì)比分析，進(jìn)行差異分析和控制措施的制定。一些供水企業(yè)會(huì)制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，明確責(zé)任部門和人員，并通過(guò)定期報(bào)告、會(huì)議等方式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估。

第三，預(yù)算監(jiān)控方面，供水企業(yè)通過(guò)內(nèi)部控制體系和財(cái)務(wù)報(bào)告等手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行情況通常由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期匯總和分析，向管理層提供預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。在一些供水企業(yè)中，還會(huì)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，例如設(shè)立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組或委員會(huì)。

第四，預(yù)算調(diào)整方面，供水企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。在預(yù)算調(diào)整時(shí)，通常需要考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展、成本控制、市場(chǎng)需求變化等因素，以保持預(yù)算目標(biāo)的合理性和可行性。

（二）供水企業(yè)全面預(yù)算管理的重點(diǎn)

第一，保障措施。供水企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)制定預(yù)算管理目標(biāo)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作加以梳理，制定工作計(jì)劃，設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。能夠根據(jù)企業(yè)組織架構(gòu)不同，明確其在預(yù)算體系中的職責(zé)定位，明確預(yù)算審批權(quán)限。當(dāng)然，供水企業(yè)需要制定科學(xué)制度對(duì)預(yù)算管理實(shí)施提供指導(dǎo)和約束。

第二，內(nèi)容體系。供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程等，結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)制定科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)體系，并進(jìn)行細(xì)化分解，明確各部門預(yù)算目標(biāo)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。

第三，預(yù)算執(zhí)行。供水企業(yè)應(yīng)該制定科學(xué)的執(zhí)行制度，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤控制，分析預(yù)算存在偏差的原因并及時(shí)解決。另外，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行偏離經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或發(fā)生不可抗力時(shí)可以根據(jù)相關(guān)審批程序調(diào)整預(yù)算。

第四，預(yù)算考核。一方面，需要根據(jù)預(yù)算管理決策目標(biāo)設(shè)立合理的預(yù)算考核指標(biāo)體系；另一方面，應(yīng)該將預(yù)算考核指標(biāo)與崗位薪酬等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮預(yù)算考核激勵(lì)作用。

二、供水企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略結(jié)合不足

與一般企業(yè)相比，供水企業(yè)具有一定公益屬性，企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中除了注重經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)該將社會(huì)效益作為重點(diǎn)。但一些供水企業(yè)在預(yù)算目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，未能結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，各部門或各單位片面地根據(jù)上年度預(yù)算情況進(jìn)行編制預(yù)算并上報(bào)，預(yù)算目標(biāo)容易偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，郊區(qū)水業(yè)紛紛納入市政管網(wǎng)體系當(dāng)中，供水集團(tuán)企業(yè)中各成員情況各不相同。如果未能結(jié)合自身戰(zhàn)略目標(biāo)做出具體規(guī)劃，必然會(huì)影響預(yù)算目標(biāo)質(zhì)量，對(duì)后續(xù)預(yù)算工作開(kāi)展都會(huì)造成影響。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量較低

一方面，由于預(yù)算編制方法單一，企業(yè)員工無(wú)法積極參與其中，或者企業(yè)管理層對(duì)于預(yù)算工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。加上預(yù)算編制工作開(kāi)展中，相關(guān)人員不了解供水企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程，容易發(fā)生編報(bào)漏項(xiàng)情況，對(duì)最終預(yù)算編制結(jié)果造成影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生偏差。另一方面，編制部門存在博弈心理，期望預(yù)算指標(biāo)寬松而考核難度降低，從而進(jìn)一步削弱預(yù)算合理性。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制效率較低

第一，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不及時(shí)或不全面。企業(yè)缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，無(wú)法及時(shí)獲取和分析實(shí)際執(zhí)行情況，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和問(wèn)題。

第二，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確或不落實(shí)。不少供水企業(yè)存在預(yù)算執(zhí)行責(zé)任劃分不明確或責(zé)任落實(shí)不到位的情況，由于缺乏明確的責(zé)任人和責(zé)任部門，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任模糊，無(wú)法追究責(zé)任和進(jìn)行有效的管理，弱化預(yù)算執(zhí)行剛性。

第三，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的變動(dòng)和調(diào)整不規(guī)范。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可能存在頻繁的預(yù)算調(diào)整和變動(dòng)，但缺乏規(guī)范的程序和決策機(jī)制。這可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的混亂和不穩(wěn)定，使預(yù)算執(zhí)行控制失去有效性。

（四）預(yù)算考核機(jī)制不完善

當(dāng)前，很多供水企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作過(guò)程中，未能構(gòu)建完善的預(yù)算考核機(jī)制，未能貫徹“公平”“公正”原則，在部門、崗位績(jī)效評(píng)價(jià)中不夠客觀，考核內(nèi)容與方式過(guò)于單一，存在“重結(jié)果、輕過(guò)程”的問(wèn)題。在預(yù)算考核結(jié)果反饋及運(yùn)用方面，大多數(shù)企業(yè)未能將預(yù)算考核結(jié)果與員工實(shí)際獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，也未能將員工自身發(fā)展與企業(yè)結(jié)合起來(lái)，從而導(dǎo)致預(yù)算考核形同虛設(shè)。

三、供水企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）合理分解戰(zhàn)略目標(biāo)，確定預(yù)算目標(biāo)

第一，從財(cái)務(wù)維度可以將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為提高營(yíng)業(yè)收入、提高利潤(rùn)率、控制成本費(fèi)用率、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，分別對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、凈利率、成本費(fèi)用率以及資產(chǎn)負(fù)債率。

第二，從內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度，可以將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為提升服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平以及提升運(yùn)營(yíng)流程效率，分別對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為內(nèi)部服務(wù)滿意度、對(duì)原有制度優(yōu)化個(gè)數(shù)、工作審批效率平均提升時(shí)間。

第三，從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，可以將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為提升管理人才水平、實(shí)施信息化戰(zhàn)略、強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新能力，分別對(duì)應(yīng)員工培訓(xùn)覆蓋率、信息平臺(tái)搭建及模塊優(yōu)化項(xiàng)目數(shù)量、專利增長(zhǎng)個(gè)數(shù)等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

（二）規(guī)范預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量

1.保證預(yù)算編制全面性

第一，供水企業(yè)應(yīng)該從全方位出發(fā)開(kāi)展預(yù)算編制工作，可以用預(yù)算數(shù)據(jù)信息反映企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括利潤(rùn)預(yù)算表、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算表等，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

第二，預(yù)算編制應(yīng)該滲透到供水企業(yè)全過(guò)程當(dāng)中，從蓄水、保水到輸水，即各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后均應(yīng)納入預(yù)算管理過(guò)程。

第三，全員參與。供水企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算編制過(guò)程中，所有部門及員工都應(yīng)該參與其中，同時(shí)也需要將全體員工納入預(yù)算考核范疇當(dāng)中。

2.樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)

供水企業(yè)必須強(qiáng)化相關(guān)培訓(xùn)工作，讓全體員工正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理工作，能夠改變以往粗放化的預(yù)算管理模式，積極推行精細(xì)化管理。企業(yè)管理層必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的意義，能夠通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議的方式進(jìn)行理念宣傳，使企業(yè)全員都能重視并參與其中。

3.加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用

供水企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，不同級(jí)別人員對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息具有不同權(quán)限，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)與相應(yīng)的預(yù)算平臺(tái)，為預(yù)算編制人員提供數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)還能夠在編制、執(zhí)行、分析、考核等不同階段落實(shí)數(shù)據(jù)整合。預(yù)算編制人員可以從數(shù)據(jù)庫(kù)中查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，各部門還可以將初始預(yù)算編制數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)部門經(jīng)過(guò)匯總、分析，利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化跟蹤。

4.合理選擇預(yù)算編制方式

在預(yù)算編制方法選擇環(huán)節(jié)，供水企業(yè)還需要考慮以下因素。

第一，企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜程度。供水企業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度會(huì)影響預(yù)算編制的方法選擇。較小規(guī)模和簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的企業(yè)可以采用較為簡(jiǎn)化的方法，而較大規(guī)模和復(fù)雜業(yè)務(wù)的企業(yè)可能需要更為細(xì)致和全面的方法。

第二，預(yù)算目標(biāo)和需求。企業(yè)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和需求不同，可以根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的預(yù)算編制方法。例如，如果企業(yè)更關(guān)注成本控制和效率提升，可以采用成本驅(qū)動(dòng)的預(yù)算編制方法；如果企業(yè)更注重市場(chǎng)份額和增長(zhǎng)，可以采用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的預(yù)算編制方法。

第三，數(shù)據(jù)可靠性和可獲得性。預(yù)算編制需要依賴可靠的數(shù)據(jù)，供水企業(yè)應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性，選擇適合的預(yù)算編制方法。如果企業(yè)擁有準(zhǔn)確可靠的歷史數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息，可以采用基于歷史數(shù)據(jù)和市場(chǎng)趨勢(shì)的方法；如果數(shù)據(jù)不夠可靠或難以獲得，可以采用基于管理者經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)判斷的方法。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)算過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算控制

1.對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全程化實(shí)時(shí)監(jiān)控

供水企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立全程化預(yù)算管控理念，意識(shí)到監(jiān)控的重要性，尤其是事中監(jiān)控。將實(shí)時(shí)監(jiān)控落到實(shí)處，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行分析，并提出有效的處理措施。實(shí)時(shí)監(jiān)控具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，需要依靠先進(jìn)的信息化技術(shù)。管理層可以借助全面預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入，在此基礎(chǔ)上分析數(shù)據(jù)偏差原因，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮全面預(yù)算管理的指導(dǎo)價(jià)值，為供水企業(yè)各項(xiàng)工作決策提供參考，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)預(yù)算控制

預(yù)算控制是提升供水企業(yè)預(yù)算管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，要求企業(yè)能夠在法律法規(guī)框架下開(kāi)展預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)各影響要素的了解與管控。

第一，在成本分析方面。要求供水企業(yè)能夠以成本控制為基礎(chǔ)，提升企業(yè)現(xiàn)金流量管控水平，保證企業(yè)各項(xiàng)資金利用效率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等問(wèn)題。預(yù)算管理人員不僅需要對(duì)各類問(wèn)題出現(xiàn)原因進(jìn)行了解，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)問(wèn)題所造成的影響進(jìn)行評(píng)估，制定行之有效的解決辦法。

第二，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析方面。預(yù)算管理過(guò)程中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析能夠?yàn)槠髽I(yè)管理層提供更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，能夠讓其了解企業(yè)當(dāng)前的工作狀態(tài)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。對(duì)預(yù)算控制效果造成影響的因素較多，要求供水企業(yè)能夠分類分析，了解不同要素所造成的負(fù)面影響程度，保障企業(yè)預(yù)算管理全面性。供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合當(dāng)前供水企業(yè)所處的外部環(huán)境，有效調(diào)整企業(yè)預(yù)算，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，為供水企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（四）健全并落實(shí)預(yù)算考核機(jī)制，優(yōu)化考評(píng)制度

1.建立更加科學(xué)的預(yù)算考核及反饋機(jī)制

供水企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，必須改變以往粗放管理模式，不僅需要對(duì)虛報(bào)成本、不合理支出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格管控，同時(shí)應(yīng)該努力克服預(yù)算資源配置不合理、預(yù)算管理松弛等問(wèn)題。建立科學(xué)的預(yù)算考核與監(jiān)督機(jī)制，并在企業(yè)中落實(shí)。

具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)該成立專門的預(yù)算監(jiān)督控制小組，由內(nèi)部審計(jì)部聯(lián)合財(cái)務(wù)部，預(yù)算監(jiān)控小組直接向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，預(yù)算編制崗與監(jiān)督崗應(yīng)該分離。借助先進(jìn)的信息化技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建信息反饋渠道，基層單位或部門一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算不合理的地方，都可以及時(shí)反饋到企業(yè)預(yù)算監(jiān)控小組中，預(yù)算監(jiān)控小組需要及時(shí)做好調(diào)查分析工作，并提出科學(xué)的優(yōu)化建議。

2.優(yōu)化預(yù)算考核指標(biāo)體系

不同部門與崗位預(yù)算考核過(guò)程應(yīng)該采用差異化指標(biāo)，能夠根據(jù)具體情況分配權(quán)重。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合供水企業(yè)各單位實(shí)際業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，并設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，以便于考評(píng)結(jié)果能夠更加客觀、準(zhǔn)確地反映出預(yù)算執(zhí)行效果。

例如，成本費(fèi)用率作為供水企業(yè)成本控制的重要預(yù)算考核指標(biāo)，在不同規(guī)模的水庫(kù)單位之間應(yīng)設(shè)置不同的權(quán)重。因此，供水企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況具體分析，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，改變固定預(yù)算管理模式，提高預(yù)算考核指標(biāo)合理性。

3.保障預(yù)算績(jī)效考核公正、公平、客觀

應(yīng)該改變之前預(yù)算考核中重業(yè)績(jī)、輕管理的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)各基層單位采取重點(diǎn)工作+經(jīng)營(yíng)指標(biāo)結(jié)合模式加以考核，也可以利用分類目標(biāo)引導(dǎo)法設(shè)置更加豐富的考核指標(biāo)維度，以“降本增效”為目標(biāo)，引導(dǎo)全體員工更好地執(zhí)行預(yù)算；同時(shí)，進(jìn)一步明確預(yù)算考核責(zé)任主體，并對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，可以體現(xiàn)到各下屬單位年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書中，將預(yù)算考核結(jié)果與員工績(jī)效工資、職位晉升等掛鉤，起到良好的激勵(lì)效果。

另外，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守契約精神，對(duì)于承諾的獎(jiǎng)懲必須及時(shí)兌現(xiàn)，能夠讓全體員工享受到全面預(yù)算管理所帶來(lái)的紅利，對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核中的不足則需要及時(shí)加以改進(jìn)，逐漸形成更加健全、合理的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工雙贏的目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，供水企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的組成部分，與人們生活息息相關(guān)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，供水企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立創(chuàng)新理念，積極推行全面預(yù)算管理，提高內(nèi)部管理精細(xì)化程度，滿足新時(shí)期對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需求。針對(duì)當(dāng)前供水企業(yè)預(yù)算管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，必須結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算編制過(guò)程，提高預(yù)算編制質(zhì)量，開(kāi)展實(shí)時(shí)化、全程化的預(yù)算監(jiān)督控制，保證各項(xiàng)預(yù)算落到實(shí)處，配合相應(yīng)的預(yù)算考核工作，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，提升供水企業(yè)預(yù)算管理水平，全面提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。