梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委人居環(huán)境改善科派人監(jiān)督、指導(dǎo)戶廁管護(hù)工作

農(nóng)村廁所革命事關(guān)農(nóng)村千家萬戶和農(nóng)民切身利益，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要工作，是一項(xiàng)政治任務(wù)、民生工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。2021 年7 月全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會(huì)召開以來，農(nóng)村衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升，截至2023 年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超73%；同時(shí)也面臨著“如何在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日愈嚴(yán)重的情勢下，安全、持續(xù)地使用好改造后的農(nóng)村廁所”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024 年中央一號文件指出，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)生活污水、垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護(hù)機(jī)制。本文分析農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)方面存在的問題，并結(jié)合重慶市梁平區(qū)實(shí)踐，提出解決辦法。

一、當(dāng)前農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)方面的主要問題

1.缺乏專人管護(hù)。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日愈嚴(yán)重，在家的大部分是老年農(nóng)民，他們?nèi)狈πl(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生廁所使用知識(shí)，更無力、無專業(yè)知識(shí)對農(nóng)村衛(wèi)生廁所進(jìn)行管護(hù)。一旦出現(xiàn)廁具損壞、糞池堵塞等問題，由于沒有專業(yè)人員進(jìn)行維修和清掏，就只能棄之不用。

重慶市農(nóng)村廁所革命“首廁過關(guān)”現(xiàn)場會(huì)梁平區(qū)曲水鎮(zhèn)聚寶村觀摩現(xiàn)場

2.缺乏專業(yè)服務(wù)。農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)主要涉及廁具維修和糞污清掏等工作。廁具故障率低、糞污清掏一般半年才進(jìn)行一次，業(yè)務(wù)量不大，利潤不高，難以養(yǎng)活一支專門隊(duì)伍，加上作業(yè)環(huán)境不優(yōu)，基本沒人開展此類社會(huì)化服務(wù)。

3.缺乏資金保障?！靶边B著“大民生”，廁所革命是一件關(guān)乎人民健康、環(huán)境治理的“民生工程”。但在家農(nóng)村老人舍不得花錢管護(hù)，個(gè)別無勞力戶和低保戶無錢管護(hù)，需要多方籌措管護(hù)資金，對農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

4.缺乏科學(xué)利用。個(gè)別農(nóng)戶不正確使用廁所，沖廁水量大，將生活廢水排入化糞池，造成糞污量增大；城市郊區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)廁所糞渣糞液量大，不能就地消化；糞渣糞液無害化處理和資源化利用率不夠高，變廢為寶還需加力。

二、梁平區(qū)情與農(nóng)村改廁概況

梁平區(qū)位于重慶東北部，面積1892 平方千米，轄5 個(gè)街道、28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口64 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率52%；是國際濕地城市、中國西部預(yù)制菜之都、國家功率半導(dǎo)體封測高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。梁平區(qū)以全面推進(jìn)“十百千萬”創(chuàng)建工程（創(chuàng)建10個(gè)示范鎮(zhèn)、100 個(gè)示范村、1000 個(gè)示范院落、10000個(gè)示范戶）為抓手，加快建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村示范區(qū)。2024 年1 月5 日，梁平區(qū)成功承辦重慶市委農(nóng)村工作會(huì)議暨重慶市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法得到重慶市委的高度肯定和全市上下的充分認(rèn)可。

梁平區(qū)接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，把農(nóng)村“廁所革命”作為扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的首要工作，以“首廁過關(guān)”帶動(dòng)“每廁過關(guān)”，截至2024 年3 月底，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所總數(shù)超過21.76 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86.46%，約超全國平均水平13 個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)改善了農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。2024 年2 月26 日至28 日，梁平區(qū)成功承辦重慶市農(nóng)村廁所革命“首廁過關(guān)”現(xiàn)場會(huì)，開展了梁平區(qū)“首廁過關(guān)”共建共評活動(dòng)，梁平的改廁模式、農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制等創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)得到與會(huì)專家和代表的一致認(rèn)可。

梁平區(qū)曲水鎮(zhèn)三合村，清掏隊(duì)伍正在清理化糞池（資料圖片）

三、梁平區(qū)完善農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制的實(shí)踐探索

三分建、七分管，農(nóng)村改廁后續(xù)管理維護(hù)是“小廁所”凸顯“大民生”的關(guān)鍵。梁平區(qū)把建立農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制作為農(nóng)村廁所革命工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、因類施策，制發(fā)《梁平區(qū)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)工作方案》，以竹山鎮(zhèn)獵神村、曲水鎮(zhèn)三合村等地為試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)廁具維護(hù)、糞便收運(yùn)處理、資源有效利用的組織領(lǐng)導(dǎo)，在管護(hù)體系建設(shè)、職能拓展、資金保障、資源利用等方面再完善再提升，全力做好農(nóng)村改廁“后半篇文章”，有效提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所的完好率和使用率，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的滿意度和幸福感。

1.建立管護(hù)體系，解決好“誰來管護(hù)”問題。統(tǒng)籌“專職兼職”，實(shí)現(xiàn)管護(hù)隊(duì)伍“多元化”，確保農(nóng)村環(huán)境工作“有人管、有人問、有人推”。一是建立“三級管護(hù)體系”，壯大管護(hù)專職隊(duì)伍。構(gòu)建“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委人居環(huán)境改善科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境管護(hù)站、村廁污清掏維修服務(wù)隊(duì)”三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，全程落實(shí)人居環(huán)境專人管護(hù)職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委人居環(huán)境改善科負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、工作考核、資金撥付等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站統(tǒng)籌人員調(diào)配、日常巡檢等具體事務(wù)；村廁污清掏維修服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、設(shè)備維護(hù)、管道維修、廁污清掏、報(bào)事登記等工作。村結(jié)合廁污清掏維修實(shí)際開展公益性崗位開發(fā)，將崗位職責(zé)和小組成員分工等制度進(jìn)行上墻，由綜治專干作為環(huán)境監(jiān)督員，開展日常人居環(huán)境監(jiān)督等工作。二是發(fā)掘“能人志士”，充實(shí)管護(hù)兼職隊(duì)伍。堅(jiān)持人才發(fā)掘和人才培養(yǎng)“兩條腿”走路。一方面加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合人居環(huán)境整治提升工作，開展農(nóng)村廁所新建、改造提升等實(shí)用型技能培訓(xùn)；另一方面以村為單位，建立本土大學(xué)生、優(yōu)秀退伍軍人、能工巧匠、致富能手人才庫，鼓勵(lì)本鎮(zhèn)、本村企業(yè)或個(gè)人參與廁所檢查維修、糞液定期清掏和資源化利用等工作，讓“自家郎”干“自家活”、“本村人”管“本村事”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站工作人員開展戶廁管護(hù)日常巡檢工作

2.拓展管護(hù)職能，解決好“怎么管護(hù)”問題。以廁所管護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步覆蓋農(nóng)村人居環(huán)境面上工作，確保廁所管護(hù)服務(wù)人員“有事做、有合理報(bào)酬、有獲得感”。一是業(yè)務(wù)范圍從“廁污清掏維修”向“全域人居環(huán)境整治提升”拓展。村廁污清掏維修隊(duì)在從事戶廁清掏、管道設(shè)施維修等服務(wù)基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系、糞污處理及場所設(shè)備，業(yè)務(wù)上逐步涵蓋垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔、污水處理設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)檢測、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，做到由“廁污清掏維修”向“全域人居環(huán)境整治提升”縱深推進(jìn)。二是服務(wù)對象從“改廁農(nóng)戶”向“全域服務(wù)”覆蓋。村廁污清掏維修隊(duì)利用專業(yè)的糞污清掏設(shè)備和儲(chǔ)備的維修配件，將廁所清掏的維修服務(wù)對象從改廁農(nóng)戶向周邊公廁、農(nóng)家樂、景區(qū)民宿等經(jīng)營場所延伸，實(shí)現(xiàn)廁所管護(hù)維修區(qū)域全覆蓋。三是工作方式從“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。村廁污清掏維修隊(duì)在落實(shí)廁污清掏、日常巡查檢查等業(yè)務(wù)工作之外，主動(dòng)發(fā)揮人居環(huán)境宣傳員、調(diào)解員、監(jiān)督員作用，定期組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決人居環(huán)境管護(hù)服務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活污染行為，并在村廁污清掏維修隊(duì)設(shè)立一條熱線接聽電話，對于群眾反映的問題，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門原則上分別在1 小時(shí)、8 小時(shí)、12 小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場察看和回應(yīng)，確保群眾合理訴求得到妥善解決。

3.統(tǒng)籌管護(hù)資金，解決好“錢從何來”問題。突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持“有償服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)助”原則，確保廁污清掏維修服務(wù)“有適當(dāng)補(bǔ)助、有合理利潤、有錢持續(xù)干”。一是建立服務(wù)收費(fèi)制度。針對廁污清掏維修服務(wù)，召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議讓老百姓知曉，并以投票方式合理制定年清掏維修次數(shù)、收費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：村經(jīng)濟(jì)集體組織對廁所清掏予以適當(dāng)補(bǔ)助（每年每戶補(bǔ)助不超過2次），剩余費(fèi)用根據(jù)清掏維修難度合理收取，由農(nóng)戶自行承擔(dān)。對喪失（缺少）勞動(dòng)能力戶和低保戶，參照“四議兩公開”程序，經(jīng)村兩委審核公示，納入無償服務(wù)人員名單。產(chǎn)品及配件、工程在質(zhì)保期和質(zhì)保范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題由中標(biāo)企業(yè)、施工單位負(fù)責(zé)解決，并承擔(dān)維修費(fèi)用。二是建立管護(hù)資金籌措制度。廁污管護(hù)資金采用由財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助一點(diǎn)，改廁農(nóng)戶出一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”方式予以解決，每村財(cái)政補(bǔ)助資金一般在10 萬元以下。

4.倡導(dǎo)變廢為寶，解決好“糞污何用”問題。將農(nóng)村改廁和污水處理、垃圾資源化利用等工作統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展，確保糞污處置“有辦法、有去處、有生態(tài)”。一是正確引導(dǎo)、減少糞污量。向群眾發(fā)放簡單易懂的廁所使用“明白紙”，告知農(nóng)戶日常使用方法及注意事項(xiàng)：控制沖廁水量，在有效沖凈便器的前提下，應(yīng)盡量減少?zèng)_水次數(shù)；生活廢水嚴(yán)禁進(jìn)入化糞池；避免雜物入廁，衛(wèi)生紙、報(bào)紙及不可分解的雜物和菜葉、食物殘?jiān)裙腆w廢棄物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影響發(fā)酵效果。二是分類處置、防止污染。對散居農(nóng)戶戶廁，采用“戶廁改造+資源化利用+集中式化糞池+微塘濕地或生態(tài)溝渠”方式進(jìn)行治理；對農(nóng)村集中居住區(qū)農(nóng)戶戶廁，將改造后的戶廁接入污水處理泵站；對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)戶戶廁，將改造后的戶廁接入城市污水管網(wǎng)。三是變廢為寶，讓糞污成為有機(jī)肥。將清掏后的糞渣糞液進(jìn)行無害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿將清掏糞污作為肥料進(jìn)行還田利用，用于種植蔬菜瓜果等，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與糞渣糞液的科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)資源和效益最大化。