張麗麗

[摘要]兵團深化改革，連隊“兩委”成為職工群眾的貼心人，發(fā)展致富的帶頭人，更是推動連隊各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如何更好地激發(fā)和調(diào)動連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，在持續(xù)深入推進兵團深化改革中全面推進鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)新作為，健全和完善連隊“兩委”激勵機制至關(guān)重要?；谶B隊“兩委”激勵機制作用機理，以第五師雙河市連隊“兩委”激勵機制為例，從個人發(fā)展激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵三個方面分析連隊“兩委”激勵機制存在的問題，進而從注重個人發(fā)展、完善薪酬待遇、暢通晉升渠道、做好教育培訓(xùn)、加強考核監(jiān)督、強化關(guān)心關(guān)愛等六個方面提出了健全和完善師市連隊“兩委”激勵機制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]兵團；連隊“兩委”；激勵機制

[中圖分類號]D633；D267? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）02—0145—08

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?2024年中央一號文件，進一步強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興?！?對于兵團而言，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地是連隊，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)出敢擔(dān)當(dāng)、善作為、破難題、解民憂、帶民富的優(yōu)秀連隊“兩委”。激發(fā)和調(diào)動連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，打造過硬的連隊“兩委”隊伍是持續(xù)深化兵團改革的重要一環(huán)，更是兵團凝心聚力全面推進鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

一、兵團連隊“兩委”激勵機制作用機理

從組織行為學(xué)理論來看，激勵顧名思義就是激發(fā)人的工作積極性，讓人的各項潛能可以得到充分地釋放。3激勵是激發(fā)成員內(nèi)生動力的必要途徑，也是滿足成員某些需要的重要過程。通過激勵可以調(diào)動組織成員的工作熱情、可以提高團隊的向心力、可以更好地完善人才儲備。[1]建立健全完善的激勵機制是組織管理中至關(guān)重要的部分，科學(xué)、合理、有效的激勵機制能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，能夠提高工作效率和業(yè)績。所謂激勵機制主要是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式。1通常來講，激勵的類型主要包括，物質(zhì)激勵和精神激勵、正向激勵與反向激勵。

由職工群眾民主選舉的連隊“兩委”是職工“主心骨”、群眾“服務(wù)員”、致富“領(lǐng)路人”、政策“通信員”、治理“行動派”和道德“引領(lǐng)者”。連隊“兩委”責(zé)任心、事業(yè)心和奉獻精神決定著連隊發(fā)展的好壞，決定著連隊全方位發(fā)展水平，進而決定兵團職責(zé)使命的履行。建立健全兵團連隊“兩委”激勵機制調(diào)動“兩委”積極性主動性尤為重要。

（一）有利于忠實履行兵團維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命

兵團黨委八屆七次全會強調(diào)，“忠誠履行新時代兵團維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化兵團實踐，在建設(shè)美麗新疆、實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中展現(xiàn)新作為、呈現(xiàn)新氣象?！? 對兵團當(dāng)前工作來講，這既是任務(wù)書，也是行動指南。兵團連隊作為兵團履行職責(zé)使命最基本的單元，連隊興則兵團興，連隊強則兵團強。兵團每一個連隊都是堅強的戰(zhàn)斗堡壘，都是凝心聚力的旗幟，更是服務(wù)職工群眾的最后一公里。連隊“兩委”班子是帶動職工群眾忠誠履行兵團職責(zé)使命的排頭兵，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是黨的政策實施成功與否的關(guān)鍵。因此，建立科學(xué)合理的連隊“兩委”激勵機制，是更好忠誠履行兵團維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的需要。

（二）有利于調(diào)動連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)積極性

習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人”。3隨著兵團深化改革的持續(xù)深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，兵團連隊正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期，面臨的新矛盾新問題也是躲不開繞不過去的客觀存在，如何更好破解連隊深層次的矛盾問題和發(fā)展問題，從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中破冰，履行好擔(dān)負的沉甸甸的責(zé)任，就需要連隊“兩委”在守正創(chuàng)新中，解放思想、開拓視野、探尋思路。建立健全并實施科學(xué)有效的激勵機制，將對維持連隊“兩委”隊伍穩(wěn)定性、激發(fā)連隊“兩委”隊伍內(nèi)生動力、有效落實黨和國家各項政策、融洽干群關(guān)系，更好調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性有著重要的推動作用。

（三）有利于帶領(lǐng)職工群眾增收致富

兵團連隊的發(fā)展，關(guān)乎兵團全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加職工群眾收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來?！?統(tǒng)觀兵團連隊發(fā)展現(xiàn)狀，各連隊在“兩委”的帶動下，根據(jù)連隊資源稟賦、區(qū)位條件、職工意愿等，因地制宜、因連施策，走出了一條多元促增收的發(fā)展之路。老百姓口口相傳的順口溜“村看村、戶看戶、群眾看干部、干部看黨員、黨員看支部”，樸實無華的語言卻道出了職工群眾對基層干部的期許與期望，好的“領(lǐng)頭雁”、上進齊心的班子都是職工群眾心之所向。建立健全兵團連隊“兩委”激勵機制，能夠增強基層組織的凝聚力和向心力，能夠充分發(fā)揮“兩委”引領(lǐng)作用，更好帶動職工群眾增收致富。

二、第五師雙河市（以下簡稱師市）連隊“兩委”激勵機制運行現(xiàn)狀

師市共有9個團場，121個全民所有制連隊，2021年連隊“兩委”集中換屆，選舉產(chǎn)生887名連隊“兩委”。截至2024年3月，連隊“兩委”在崗865人，空缺22人，空缺率2.5%。從年齡結(jié)構(gòu)情況看，連隊“兩委”成員平均年齡38.4歲，其中：35歲以下387人，占45%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，連隊“兩委”成員中，大專及以上學(xué)歷812人，占94.4%；從黨員結(jié)構(gòu)情況看，連隊“兩委”成員中，黨員746人，占86.7%；從性別結(jié)構(gòu)情況看，連隊“兩委”成員中，女性229人，占26.7%；從民族結(jié)構(gòu)情況看，連隊“兩委”成員中，少數(shù)民族63人，占7.3%。連隊共儲備“兩委”后備力量362人，其中黨員94人，占25.9%；女性162人，占44.8%；少數(shù)民族29人，占8%；高校畢業(yè)生256人，占70.7%；退役軍人58人，占16%；基干民兵121人，占33.4%。師市共有連隊職工22756人，現(xiàn)有黨員2483人。從師市連隊“兩委”基本情況看，基本形成了以45歲以下人員為主，年輕化、高學(xué)歷的新時代連隊“兩委”隊伍，為師市連隊建設(shè)提供了堅實的組織基礎(chǔ)。

自兵團深化改革以來，兵師團黨委高度重視干部隊伍選、育、管、用、帶工作，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、促規(guī)范、提效能貫穿干部隊伍選拔任用培育各個環(huán)節(jié)，在激勵舉措上持續(xù)用力。2021年3月，師市黨委辦公室制定并印發(fā)了《第五師雙河市激勵關(guān)愛干部十六條措施》，從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷和督導(dǎo)檢查六個層面16個方面細化部署工作，充分體現(xiàn)出師市黨委對干部的關(guān)心關(guān)愛情懷。并結(jié)合連隊實際，從工作報酬、績效考評、教育培訓(xùn)、精神激勵、職業(yè)晉升、考核監(jiān)督等六個方面建立了激勵機制，全方位推動連隊“兩委”成員想干事、能干事、干成事、不出事。

（一）建立連隊“兩委”工作報酬機制

薪酬是指員工通過勞動獲得的所有勞動報酬的總和。薪酬激勵是在提高效率的基礎(chǔ)上，有效提高員工的工作積極性，最終促進企業(yè)發(fā)展。1理想的薪酬激勵體系能夠展現(xiàn)出強有力的崗位吸引力，在一定程度能夠吸引人才和留住人才，并能最大可能地發(fā)揮人才潛能。為全面推進團場綜合配套改革，健全完善連隊“兩委”待遇保障機制，充分調(diào)動連隊“兩委”的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，穩(wěn)固連隊基礎(chǔ)地位，師市黨委根據(jù)《兵團團場連隊“兩委”成員工作報酬管理辦法（試行）》文件精神，立足于師市實際，制定了《第五師雙河市團場連隊“兩委”成員工作報酬管理考核實施辦法（試行）》。該文件對考核對象、工作報酬確定、績效考核程序和內(nèi)容、考核等次確定、報酬如何發(fā)放等各環(huán)節(jié)都做了詳細的說明和部署。結(jié)合師市團場實際，對邊境團場與非邊境團場報酬最高額度進行厘定，嚴格落實“基礎(chǔ)報酬＋績效報酬”的薪酬制度，并將連隊“兩委”基礎(chǔ)報酬和本團場連隊常住居民人均可支配收入掛鉤計算，將績效報酬與年度綜合考核結(jié)果掛鉤計算。通過規(guī)范連隊“兩委”薪酬制度，將連隊“兩委”的利益與職工的利益緊密聯(lián)系在一起，收入的掛鉤形成倒逼機制，使連隊“兩委”真正成為職工利益的代言人，帶領(lǐng)職工增收致富。

（二）探索連隊“兩委”績效考評機制

為切實加強連隊“兩委”班子和成員管理，健全和規(guī)范師市連隊“兩委”班子及成員績效考核機制。師市黨委始終按照黨中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》指示精神，建立和完善連隊“兩委”考核機制，確保干部能上能下。在連隊“兩委”績效考核方面，始終堅持實事求是、客觀公正的原則，全面分析連隊“兩委”班子和“兩委”成員工作。緊緊圍繞貫徹落實新疆工作總目標(biāo)，突出帶領(lǐng)職工增收致富、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)職工群眾、加強基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容，把職工群眾滿意作為考核根本標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾評價作為有效依據(jù)，并將考評綜合得分評定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，對各連隊的主要負責(zé)人年度考核結(jié)果作為年度績效工資發(fā)放、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。真正踐行“以實績論英雄”的考核導(dǎo)向。通過實施連隊“兩委”績效考核管理，建立獎罰激勵機制，激發(fā)連隊“兩委”成員干事創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動團場社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，改革工作全面落實。

（三）細化連隊“兩委”教育培訓(xùn)機制

教育培訓(xùn)激勵是激發(fā)干部內(nèi)生動力的有效途徑。[2]為全面提升連隊“兩委”綜合素質(zhì)，進一步拓寬視野和工作思路，師市黨委在細化和加強教育培訓(xùn)針對性上持續(xù)用力。一是加強政治教育。組織連隊“兩委”成員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作重要講話重要指示精神等，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實新時代黨的治疆方略和黨中央對兵團的定位要求，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，聚焦履行新時代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，傳承弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神，忠實履行兵團“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”。二是加強廉政教育。把黨章黨規(guī)黨紀和有關(guān)法律法規(guī)納入連隊“兩委”成員培訓(xùn)計劃，把日常連隊管理廉政風(fēng)險點作為常態(tài)化教育的重要內(nèi)容。運用職工群眾身邊的“微腐敗”典型案例，時刻提醒連隊“兩委”成員始終繃緊紀律規(guī)矩這根弦，筑牢廉潔自律防線，做到公正履職、清白做人、干凈做事。三是加強能力培訓(xùn)。分級制定年度培訓(xùn)計劃，采取線上培訓(xùn)、集中辦班、外出培訓(xùn)等多種形式加強對連隊“兩委”成員的能力培訓(xùn)。每年對連隊“兩委”成員進行不少于10天的集中輪訓(xùn)，師級領(lǐng)導(dǎo)干部和團場黨委書記帶頭授課，辦好“基層黨組織書記講壇”，積極探索新方式擴大培訓(xùn)覆蓋面。強化培訓(xùn)跟蹤問效，采取談話調(diào)研、現(xiàn)場提問、民主測評、明察暗訪等形式，加強對連隊“兩委”成員履職情況的跟蹤問效。為進一步加強師市連隊“兩委”隊伍建設(shè)，提升“兩委”成員履職能力和工作水平，依托援疆機制，通過有計劃、全覆蓋選派連隊“兩委”成員到湖北對口援疆地市州學(xué)習(xí)考察，幫助連隊“兩委”解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓視野、增長見識。2023年師市制定并印發(fā)了《關(guān)于組織師市連隊“兩委”成員赴湖北對口援疆地市州學(xué)習(xí)考察的實施方案》，用3年左右時間實現(xiàn)所有連隊“兩委”成員全覆蓋。截至2023年底，近500名連隊“兩委”成員已經(jīng)完成到湖北地市州參加學(xué)習(xí)和考察。

（四）加強連隊“兩委”精神激勵機制

黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。人們既追求物質(zhì)富足，也需要精神富有。精神激勵是一種關(guān)注員工內(nèi)心世界、給予員工人文關(guān)懷、密切關(guān)注員工精神變化、隨時調(diào)整激勵方向和目標(biāo)的主要舉措，是通過思想教育“潤物細無聲”式地對員工進行精神和目標(biāo)層面的培養(yǎng)和教育，從而達到激發(fā)和調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性的效果。[3]兵師團黨委激勵連隊“兩委”擔(dān)當(dāng)作為，除了注重物質(zhì)層面的激勵，同時也注重精神層面的激勵。加大優(yōu)秀連隊“兩委”成員表彰獎勵力度，開展黨支部書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，每年選樹一批鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好書記。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的連隊“兩委”成員作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。注重人文關(guān)懷、正向激勵，堅持嚴管厚愛相結(jié)合，著力做好連隊“兩委”關(guān)愛保障工作，切實從思想上、生活上解決連隊“兩委”后顧之憂。師團相關(guān)部門定期到連隊了解連隊“兩委”工作生活情況、掌握思想動態(tài)、聽取意見建議、疏導(dǎo)不良情緒、幫助協(xié)調(diào)解決問題，通過關(guān)心關(guān)愛舉措，不斷增強連隊“兩委”工作積極性，提升服務(wù)職工群眾的積極性。

（五）搭建連隊“兩委”職業(yè)晉升機制

晉升激勵是指組織將員工從低層次的職位提升到更高層次的新職位，并同時授予與新職位相匹配的責(zé)任、權(quán)力和利益的過程。[4]團場綜合配套改革后，關(guān)于連隊“兩委”晉升通道成為連隊干部普遍關(guān)注和關(guān)心的問題。兵團黨委根據(jù)改革所面臨的問題，逐步完善并形成了連隊“兩委”晉升機制。2020年印發(fā)和制定了《關(guān)于健全完善基層干部培養(yǎng)選拔機制的若干意見》《2020年從連隊（村、社區(qū)）“兩委”正職中定向選拔團場領(lǐng)導(dǎo)干部和定向考錄、招聘團場公務(wù)員、事業(yè)編制人員實施方案》。文件對各師市擬選拔崗位、考錄計劃、招聘計劃名額作了具體要求，對入選條件作了詳細說明，就選拔程序作了具體部署。師市黨委嚴格按照兵團黨委下發(fā)文件要求，做好連隊“兩委”正職定向選拔和團場機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位招錄工作。2021年至今，面向連隊（社區(qū)）“兩委”正職定向選拔團場領(lǐng)導(dǎo)干部6名（副處級3名，正科級1名，副科級2名）、招錄為團場機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員11人。連隊“兩委”晉升通道的暢通，成為連隊基層干部干事創(chuàng)業(yè)的“動力源”，也吸引更多的有志青年到基層連隊建功立業(yè)。

（六）健全連隊“兩委”考核監(jiān)督機制

師市黨委在做好激勵各項舉措的同時，也對連隊“兩委”相關(guān)工作做了要求和約束。一是堅持民主決策、民主管理。規(guī)范連隊“四議兩公開”機制運行，凡涉及連隊改革發(fā)展穩(wěn)定、職工群眾切身利益、資源管理等重大事項，嚴格按“四議兩公開”程序議事決策。二是強化“三資”監(jiān)管。強化對資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理，連隊財務(wù)收支由連隊黨支部書記、連隊管理委員會連長、連務(wù)監(jiān)督委員會主任聯(lián)審聯(lián)簽。嚴格實行“連財團管”。建立健全連隊資產(chǎn)年度清查制度和定期報告制度，防止資產(chǎn)流失。三是落實“三務(wù)”公開。嚴格落實黨務(wù)、連務(wù)、財務(wù)公開制度，以團場為單位制訂公開事項目錄，統(tǒng)一公開內(nèi)容、公開時間、公開程序，通過連隊公開欄、數(shù)字電視、手機APP等方式定期向黨員群眾公開有關(guān)事項，涉及職工群眾切身利益的重大事項隨時公開。四是強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。充分發(fā)揮連務(wù)監(jiān)督委員會作用，推動紀檢監(jiān)察工作向連隊延伸。嚴格落實任期巡察要求，師市黨委一屆任期內(nèi)要對所轄連隊黨支部至少巡察1次，嚴格執(zhí)行連隊黨支部書記和連隊管理委員會指導(dǎo)員、連長任期、離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，屆中至少進行1次任期審計，強化審計結(jié)果運用。對群眾實名舉報連隊“兩委”成員有關(guān)問題線索，團場黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時核查反饋，對貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友和利用宗族、黑惡勢力、欺壓職工群眾等違紀違法行為，以及連隊“兩委”成員在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)保險等方面的“微腐敗”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，構(gòu)成犯罪的及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

三、師市連隊“兩委”激勵機制存在的問題

近年來，師團黨委在健全和完善連隊“兩委”激勵機制方面持續(xù)用力，采取一系列舉措加強連隊隊伍建設(shè)，促進連隊“兩委”擔(dān)當(dāng)作為，取得一定成效。但是，“兩委”激勵機制還不完善，存在一些問題，尤其是對照新時代激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的要求，在最大限度激發(fā)連隊發(fā)展活力、調(diào)動連隊“兩委”主動性、積極性和創(chuàng)造性方面還存在較大的差距。

（一）“兩委”個人發(fā)展激勵不足

1.晉升通道狹窄。在針對連隊“兩委”的激勵機制中，晉升激勵機制發(fā)揮著不可替代的作用。在許多情況下，它直接影響著連隊“兩委”個人利益的得失，甚至影響著連隊“兩委”職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展和個人價值目標(biāo)的實現(xiàn)。一是晉升空間有限。連隊“兩委”雖然可以參加定向選拔、考錄、招聘，但這種晉升制度尚不完善，職位數(shù)量和招錄人數(shù)設(shè)置少且不具有普遍性，只有少數(shù)連隊“兩委”符合條件可以參加考試。二是任期時間長?，F(xiàn)如今的連隊“兩委”學(xué)歷基本都是大專及以上，加之各連隊正職的連任率高，普通“兩委”晉升為連隊正職的時間長，且只能通過換屆選舉時由職工群眾選舉產(chǎn)生，形成連隊“兩委”在相關(guān)職務(wù)職級上保持不變的局面。三是晉升人員占比小。自2020年起，兵團落實面向連隊“兩委”正職招錄招聘團場機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，截至目前，師市共有17名同志通過招錄招聘實現(xiàn)晉升，但與師市887名連隊“兩委”的基數(shù)相比，實現(xiàn)晉升的人員還是較少。因此，從長遠來看，連隊“兩委”晉升機制滯后，晉升渠道狹窄，導(dǎo)致連隊“兩委”的晉升空間很小，個人發(fā)展激勵不足，滿足不了連隊“兩委”的個人需求，進而影響到連隊“兩委”的工作積極性和主動性。

2.工作動力不足。一方面，改革后連隊“兩委”從過去的“管理者”到現(xiàn)在的“服務(wù)員”，更加突出服務(wù)職工群眾的職責(zé)與作用，更加突出帶領(lǐng)職工群眾增收致富的引領(lǐng)力，思想轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致工作動力不足；另一方面，新進“兩委”成員大部分是剛進入社會，對連隊工作不熟悉，能力不足，本領(lǐng)恐慌，對于工作中遇到的突出問題難以應(yīng)對，導(dǎo)致工作動力不足。調(diào)研中“兩委”普遍反映，連隊日常工作事無巨細、較為繁瑣，工作可謂報表多、臺賬多、承擔(dān)職責(zé)外的事項多，日常工作大部分時間用在應(yīng)付一些瑣碎的事上，真正深入基層深入群眾少，深感日常工作難以體現(xiàn)自身價值，工作動力不足。

3.提升個人素質(zhì)的培訓(xùn)不足。就目前師市教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，雖然針對連隊“兩委”在政治教育、廉政教育、能力培訓(xùn)層面進行了部署和推進，但培訓(xùn)力度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式都有待進一步提升?！皟晌逼毡榉从?，促進連隊的全面發(fā)展，需要過硬的本領(lǐng)和較強的個人素質(zhì)，既需要平時工作的歷練，也需要通過教育培訓(xùn)來提升。目前，針對“兩委”培訓(xùn)主要集中在師域內(nèi)的培訓(xùn)，外出培訓(xùn)機會少、力度不足，拓寬連隊發(fā)展思路需要開闊視野和眼界。而且，教育培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在理論層面，有關(guān)具體問題的處理與解決老師講得不夠深入。

（二）物質(zhì)激勵有待完善

1.薪酬體系設(shè)計存在不合理性。一是報酬未能充分體現(xiàn)工作任務(wù)和性質(zhì)。根據(jù)兵團相關(guān)文件精神，師市制定了連隊“兩委”成員工作報酬管理考核實施辦法。嚴格按照績效考核定等情況劃定連隊“兩委”成員績效報酬，但未體現(xiàn)連隊大小、職工人數(shù)多寡和任務(wù)輕重。2021年連隊“兩委”換屆選舉，按照職工人數(shù)、是否為邊境團場連隊設(shè)置 “兩委”職數(shù)，最多9人，最少5人。雖然在“兩委”職數(shù)上做了調(diào)整，但各連隊地理位置、發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，開展工作的難易程度也有差異，在工作報酬方面卻沒有體現(xiàn)出來，這也恰恰是連隊“兩委”較關(guān)心的問題。二是績效考核激勵作用不明顯。在調(diào)研訪談中可以發(fā)現(xiàn)，雖然制定了考核制度，但是考核效果有差距，在連隊“兩委”成員中，存在“干好干差一個樣”的現(xiàn)象，不僅不能體現(xiàn)出考核的初衷，而且并未實現(xiàn)對考核結(jié)果的充分利用，只是簡單地進行績效考核，使得績效考核本應(yīng)發(fā)揮的作用沒有實現(xiàn)。目前來看，連隊“兩委”的薪酬僅能區(qū)分職位之間的差距。各連隊工作任務(wù)難度和工作量很難量化，導(dǎo)致連隊“兩委”的薪酬水平基本在同一層次。甚至同一連隊的“兩委”成員，其工作量大與小，薪酬水平并沒有太大的差異，心理上的不平衡或多或少都存在，也會影響其工作熱情，導(dǎo)致薪酬激勵沒有發(fā)揮出更好的作用。三是工作報酬計算方法有待改進。工作報酬計算中分為基礎(chǔ)報酬與績效報酬，基礎(chǔ)報酬為上年度本團場連隊常住居民可支配收入乘以“兩委”職務(wù)規(guī)定系數(shù)，績效報酬為團場報酬最高限額減去連隊支部書記（指導(dǎo)員）基礎(chǔ)報酬。實得工作報酬為“基礎(chǔ)報酬+績效報酬*考核等次確定的績效報酬倍數(shù)”，根據(jù)近幾年連隊“兩委”的實得工資數(shù)，再反觀工資報酬的計算公式，在一定程度存在不合理性。據(jù)連隊“兩委”反映，連隊的職工人均可支配收入越高，近幾年考核稱職的連隊“兩委”工資反而呈下降趨勢。連隊支部書記工資報酬最高也只能拿最高額定上線，滋生“干多干少一個樣”“干好干差一個樣”的“躺平”思想。

2.連隊運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。連隊運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足在一定程度影響連隊“兩委”促發(fā)展的動力和活力。運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要用于辦公費、電費、人居環(huán)境整治費用、黨建經(jīng)費、群團組織工作補貼、燃油補助等支出。對4個團場46個連隊運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行調(diào)研，無論連隊大小、職工人數(shù)多寡、工作任務(wù)輕重，各連隊均反映存在運轉(zhuǎn)經(jīng)費不夠用的情況，營區(qū)大、職工多、任務(wù)重的連隊更加困難一些。僅電費（電取暖為主）、辦公經(jīng)費、人居環(huán)境衛(wèi)生整治費用按平均計算，3項共計10余萬元，占運轉(zhuǎn)經(jīng)費的60%以上。目前，師市連隊基本實現(xiàn)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但大多數(shù)連隊使用電采暖，導(dǎo)致電費支出大；師市全面開展鄉(xiāng)村振興，美麗連隊建設(shè)和人居環(huán)境整治費用開支大；連隊集體經(jīng)濟也處于起步階段，各連隊通過收入補充運轉(zhuǎn)經(jīng)費有限。系列問題影響了“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）精神激勵作用不足

精神激勵與物質(zhì)激勵相比同樣具有重要的地位，物質(zhì)激勵來源于外部，而精神激勵是由內(nèi)而外發(fā)揮作用的，更加注重的是對連隊“兩委”思想上的教育和關(guān)懷。但是，在實際運行過程當(dāng)中，存在忽視精神激勵作用的現(xiàn)象，導(dǎo)致連隊“兩委”精神激勵弱化，無法真正起到激勵作用。馬斯洛的需要層次理論中除了基礎(chǔ)需要還有尊重需要和自我實現(xiàn)的需要，如果說獲得物質(zhì)激勵是為了滿足生活的基礎(chǔ)需要，獲得組織表彰、人文關(guān)懷則是滿足精神需求的自我實現(xiàn)需要，兩者缺一不可。

1.表彰機制需優(yōu)化。優(yōu)秀的評定比例主要根據(jù)連隊“兩委”的人數(shù)。一方面，“兩委”職數(shù)為9人的連隊，優(yōu)秀比例是2人，大部分成員在基層超負荷工作未能在優(yōu)秀之列；另一方面，“兩委”職數(shù)為5人的普通連隊，“兩委”成員評為優(yōu)秀的概率小。而且優(yōu)秀評定主要傾向于連隊正職，對表現(xiàn)優(yōu)異的其他連隊“兩委”班子成員激勵不到位，在很大程度上影響其他“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.人文關(guān)懷不夠。連隊工作繁雜，瑣事比較多，而且工作強度比較大，尤其是農(nóng)忙時節(jié)存在不分晝夜“連軸轉(zhuǎn)”的狀態(tài)，部分連隊輪休、補休落實不到位，個別團場存在一味強調(diào)以“任務(wù)為本”。在調(diào)研中，一些連隊“兩委”反映，因為連隊工作忙的原因，使得工作和生活不能平衡對待，有時周末和節(jié)假日都不能休息，陪伴家人時間少，導(dǎo)致家庭矛盾突出，這在一定程度上影響連隊“兩委”更好地服務(wù)職工、加強連隊管理。

3.容錯糾錯機制不夠完善。調(diào)研中，“兩委”談及怕?lián)?zé)、怕出錯，不敢創(chuàng)新的問題，究其原因主要是容錯糾錯機制不夠完善，擔(dān)當(dāng)作為的動力和保障不夠。當(dāng)下，連隊的發(fā)展需要激發(fā)連隊“兩委”敢干、敢試、敢闖的工作熱情，需要卸下“兩委”思想包袱。容錯的目的在于鼓勵連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)，而非逃脫責(zé)任；糾錯的關(guān)鍵是民意，正所謂群眾的眼睛是雪亮的，連隊“兩委”好與不好一目了然。容錯糾錯的政策邊界厘定不清、容錯糾錯的操作規(guī)程不夠周密詳盡、容錯糾錯制度在有效落實上有差距，需要進一步完善容錯糾錯機制，為連隊“兩委”大膽實干擔(dān)當(dāng)撐腰鼓勁。

四、健全和完善連隊“兩委”激勵機制的對策建議

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論、赫茲伯格的雙因素理論、亞當(dāng)斯的公平理論等激勵理論，研究者立足于師市實際，基于物質(zhì)激勵與精神激勵，正向激勵與負向激勵相結(jié)合的理論基礎(chǔ)，從注重個人發(fā)展、完善薪酬待遇、暢通晉升渠道、做好教育培訓(xùn)、加強考核監(jiān)督、強化關(guān)心關(guān)愛六個方面提出了對策建議，以期為更好完善師市連隊“兩委”激勵機制，調(diào)動和激發(fā) “兩委”干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性提供參考性意見。

（一）注重個人發(fā)展以激發(fā)連隊“兩委”內(nèi)生動力

連隊“兩委”肩負著推動連隊經(jīng)濟發(fā)展、維護連隊和諧穩(wěn)定、服務(wù)職工群眾的光榮使命和重大責(zé)任。只有注重連隊“兩委”個人的發(fā)展，為其個人發(fā)展提供優(yōu)厚的待遇條件，才能更好帶動和激勵連隊“兩委”提高連隊經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工群眾增收致富。一方面，部分連隊“兩委”要切實轉(zhuǎn)變觀念，克服官本位的思想，正視改革后連隊“兩委”服務(wù)職工群眾的定位要求，充分認識當(dāng)前職業(yè)的定位與價值，做好本職工作；另一方面，兵師團黨委要正視連隊及連隊“兩委”隊伍的發(fā)展，相關(guān)部門要及時做好連隊發(fā)展調(diào)研及連隊“兩委”個人發(fā)展預(yù)期調(diào)研，對存在的突出問題要及時做到重點解決。讓連隊“兩委”在滿足自我價值實現(xiàn)中，進一步激發(fā)帶領(lǐng)職工群眾增收致富和促進連隊發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）完善薪酬待遇以增強連隊“兩委”崗位吸引力

對連隊“兩委”薪酬待遇出現(xiàn)的突出問題要及時處理，決不能讓突出問題久拖不決，影響工作開展實效。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，薪酬激勵的積極意義不僅體現(xiàn)在滿足員工的物質(zhì)需求上，而且更重要的是體現(xiàn)了員工自身的價值。[5]所以，對連隊“兩委”的薪酬結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整，立足連隊的自然稟賦、規(guī)模大小、工作難易程度等綜合因素，科學(xué)設(shè)定工資構(gòu)成；對連隊“兩委”所從事的工作性質(zhì)、工作量大小核定工資系數(shù)，應(yīng)注意拉開差距；根據(jù)連隊每年目標(biāo)任務(wù)完成程度、職均收入情況等設(shè)置績效工資?？偦{(diào)是要堅持公平原則，以工作量、工作強度、工作難度、工作效果實行差別化動態(tài)薪酬管理，以實績來區(qū)分薪酬與績效，力圖沖破“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的藩籬。以此提高連隊“兩委”工作崗位的吸引力，激發(fā)連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們自覺自愿留在連隊、建功連隊。

（三）暢通晉升渠道以拓寬連隊“兩委”發(fā)展路徑

目前，雖然打通了連隊“兩委”晉升通道，但通道過窄、限制較多，對于連隊普通“兩委”來說收效甚微。如今的連隊“兩委”大多數(shù)學(xué)歷都是大專及以上，晉升既是連隊“兩委”發(fā)展的重要渠道，更是對連隊“兩委”的一種激勵。雖然制定了從連隊“兩委”正職中定向選拔團場領(lǐng)導(dǎo)和定向考錄、招聘團場公務(wù)員、事業(yè)編制人員的實施方案，但從近年來選拔的人數(shù)來看力度不足。連隊“兩委”長期在基層一線工作，有著豐富的基層工作經(jīng)驗，在做好群眾工作方面有著得天獨厚的優(yōu)越條件。可以擴大在優(yōu)秀連隊“兩委”中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的比例，同時放寬招聘條件，招錄人員面向所有的連隊“兩委”，將有著豐富基層工作閱歷和職工群眾工作方法的連隊“兩委”選拔進入到公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位中去。在做好連隊“兩委”成員定向招錄工作的同時，豐富招錄的形式，綜合運用筆試、面試、職工評價、任職審查等不同考察手段，經(jīng)組織考察優(yōu)秀的連隊“兩委”可以直接選調(diào)進入團場機關(guān)部門工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的“兩委”普通成員可以打破時間空間限制，提任連隊正職。大力拓展連隊“兩委”的晉升空間，落實政策讓連隊“兩委”多渠道流動起來，激發(fā)連隊“兩委”干事潛能。

（四）細化教育培訓(xùn)以提高連隊“兩委”履職能力

習(xí)近平總書記強調(diào)“打鐵還須自身硬”。兵團深化改革和鄉(xiāng)村全面振興的不斷推進，需要高素質(zhì)的基層干部隊伍。連隊“兩委”年輕化、高學(xué)歷化是組織優(yōu)勢所在，但同時也存在實踐經(jīng)驗不足的問題。[6]因此，加強培訓(xùn)，尤為必要。而且，要在提升教育培訓(xùn)精準(zhǔn)性、針對性和實效性上下功夫。一是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。以增強連隊“兩委”工作能力為導(dǎo)向，既要注重加強思想理論建設(shè)，也要重視能力素質(zhì)培訓(xùn)。尤其是針對連隊發(fā)展產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)職工群眾發(fā)家致富上豐富培訓(xùn)內(nèi)容。同時，提高連隊“兩委”現(xiàn)代辦公能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。結(jié)合連隊“兩委”需求，優(yōu)化和拓寬培訓(xùn)方式，注重多培訓(xùn)方式的結(jié)合，激發(fā)連隊“兩委”學(xué)習(xí)熱情，提升參加培訓(xùn)的實際成效。三是加大培訓(xùn)力度。擴大培訓(xùn)覆蓋面，加強連隊普通“兩委”的教育培訓(xùn)，“兩委”班子各個強才能群策群力更好地服務(wù)于職工群眾。

（五）加強監(jiān)督管理以提升連隊“兩委”工作質(zhì)效

習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。連隊普遍設(shè)有監(jiān)委，要發(fā)揮監(jiān)委監(jiān)督的作用。連隊“兩委”也要認真落實各類公開制度，充分運用好“一事一議”和“四議兩公開”工作法，重大事項接受群眾監(jiān)督，讓陽光曬權(quán)，打造“不敢腐”的政治環(huán)境。[7]連隊更要明確目標(biāo)責(zé)任，強化監(jiān)督管理、建立獎懲機制。上級要對連隊工作中陽奉陰違、不作為慢作為、懶政怠政、搞形式主義等行為，及時制止，嚴格查辦，通過加強監(jiān)督管理提升連隊“兩委”工作質(zhì)效。

（六）強化關(guān)心關(guān)愛以增加連隊“兩委”工作幸福感

黨的二十大報告指出：“關(guān)心關(guān)愛基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部?！币J真落實談心談話制度，注重傾聽連隊“兩委”訴求，加強人文關(guān)懷，做到發(fā)現(xiàn)問題必談、思想異常必談、遭遇挫折必談、受到獎懲必談；生病住院必訪、婚喪嫁娶必訪、家庭有難必訪，并將談心談話情況作為年度黨建責(zé)任制考核重要內(nèi)容。建立連隊“兩委”健康檔案制度。關(guān)注連隊“兩委”身心健康，掌握連隊“兩委”健康狀況，建立連隊“兩委”健康檔案。嚴格執(zhí)行黨和國家功勛榮譽表彰制度。對年度綜合考核為優(yōu)秀等次的連隊“兩委”，及時進行通報表揚，并進行嘉獎。在急難險重任務(wù)中表現(xiàn)突出的集體和個人，及時選樹先進典型，并給予表彰獎勵，及時授予榮譽稱號，加強正面宣傳報道，提升連隊“兩委”職業(yè)認同和歸屬感。切實做到為基層減負。持續(xù)扎實落實“基層減負”要求，重視內(nèi)容，減少形式，整肅“留痕主義”，大力糾治基層形式主義和官僚主義。壓縮檢查考核、評比表彰等事項，提高工作任務(wù)的前瞻性、計劃性、統(tǒng)籌性，把連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的“桎梏”中解放出來，讓連隊“兩委”在工作中體驗幸福感的同時，有更多時間和精力抓落實、干實事。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：彭銀春