綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。2022年，在落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求下，中國(guó)牢牢守住和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、科學(xué)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，綠色發(fā)展取得豐富的思想成果、制度成果和實(shí)踐成果。

一、推動(dòng)綠色發(fā)展的時(shí)代要求

中國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)自身永續(xù)發(fā)展的必然要求，也是保護(hù)地球家園、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝贿x擇。2022年，中國(guó)在推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠增長(zhǎng)的過(guò)程中面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，同時(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型也為中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇。

（一）全球綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展提出更高要求

2022年，全球極端氣候事件頻發(fā)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類(lèi)福祉，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)議題深刻演變?yōu)楦訌?fù)雜的國(guó)際政治議題。疊加世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)等突發(fā)事件，國(guó)際社會(huì)尋求綠色復(fù)蘇變得更加迫切。一方面，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛出臺(tái)政策，支持本國(guó)本地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，美國(guó)通過(guò)并實(shí)施《通脹削減法案》，計(jì)劃在新能源、電動(dòng)車(chē)、氫能等領(lǐng)域投資3690億美元，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳、凈零排放轉(zhuǎn)型；歐盟在綠色新政框架下，推出可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)；日本公布“綠色轉(zhuǎn)型”基本方針，在未來(lái)十年內(nèi)將為氫、碳捕集和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供超過(guò)1萬(wàn)億美元的公私融資機(jī)會(huì)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體刺激本國(guó)本地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將與中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)形成更大競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，雖然中國(guó)在降低排放方面付出艱苦努力并作出了巨大貢獻(xiàn)，但國(guó)際社會(huì)仍然期待中國(guó)承擔(dān)更多碳減排責(zé)任。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在全球輿論和國(guó)際氣候談判中要求中國(guó)提前達(dá)峰并加快管控甲烷等溫室氣體排放，廣大發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)能為之爭(zhēng)取更多利益。

（二）中國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)

歐美國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和一般有50-70年過(guò)渡期，而中國(guó)只有30年。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，這在人類(lèi)歷史上前所未有。中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源效率偏低的結(jié)構(gòu)性局限仍明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)不牢固，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效觸及的矛盾和問(wèn)題也更深更多。2022年，中國(guó)地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生迫切，以往存在的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)的做法在局部有所反彈。一些企業(yè)為壓縮成本，放松環(huán)境污染治理。2022年，煤炭?jī)r(jià)格高企，加之高溫干旱天氣，水電等可再生能源出力受限，局部地區(qū)出現(xiàn)限電現(xiàn)象，影響了正常生產(chǎn)和生活秩序，可再生能源不穩(wěn)定性和脆弱性使得能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全供給之間的矛盾凸顯。2022年，受?chē)?guó)際地緣政治事件波及，一些關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)飆升，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。中國(guó)綠色發(fā)展面臨更多不確定性因素的影響。

（三）中國(guó)綠色發(fā)展面臨新機(jī)遇

中國(guó)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，久久為功推動(dòng)綠色發(fā)展，在顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也形成了綠色低碳發(fā)展新賽道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)成為推動(dòng)全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，2016—2022年中國(guó)綠色低碳專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)9.3%，除中國(guó)以外全球其他國(guó)家（地區(qū)）為負(fù)增長(zhǎng)（-1.9%）。2022年，中國(guó)可再生能源繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，是全球最大的可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)；中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量約占全球電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的60%，位居全球第一。以新能源、電動(dòng)汽車(chē)為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)為全球提供了平價(jià)的綠色低碳產(chǎn)品，降低了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。

二、推動(dòng)綠色發(fā)展的思路、部署和舉措

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。黨的二十大明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2022年，中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出推動(dòng)綠色發(fā)展的新思路、新部署、新舉措，推動(dòng)綠色發(fā)展理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新。

（一）扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

2022年，習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向發(fā)展“好不好”和質(zhì)量“高不高”。黨的二十大對(duì)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作出部署，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用”“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”等具體要求。2022年，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策部署，出臺(tái)一系列政策，將政府與市場(chǎng)的力量有機(jī)結(jié)合。

1. 完善支撐綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和要素交易機(jī)制

節(jié)約資源是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)堅(jiān)持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建立和完善市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，提高資源配置效率。2022年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)》，提出要綜合運(yùn)用好市場(chǎng)化、法治化手段，加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。這是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。2022年，中國(guó)出臺(tái)建立健全綠色要素交易機(jī)制的政策舉措。啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，提出構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，培育和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

2. 構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

綠色技術(shù)是綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐。2022年，中國(guó)出臺(tái)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案，在綠色創(chuàng)新需求、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色技術(shù)交易、綠色技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)提出重點(diǎn)任務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)要充分利用市場(chǎng)化手段，發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，加快推動(dòng)形成綠色技術(shù)創(chuàng)新新格局。

3. 完善綠色消費(fèi)政策體系

促進(jìn)綠色消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，中國(guó)推動(dòng)綠色理念深度融入消費(fèi)的各領(lǐng)域、全周期、全鏈條、全體系。2022年，中國(guó)將綠色消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力的重要方面。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的專(zhuān)門(mén)政策文件中，提出要加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)綠色消費(fèi)的實(shí)施方案，從重點(diǎn)領(lǐng)域綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型、綠色消費(fèi)科技和服務(wù)支撐、綠色消費(fèi)制度保障體系、綠色消費(fèi)激勵(lì)約束政策四方面提出重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

（二）精準(zhǔn)、科學(xué)和依法深入推進(jìn)環(huán)境污染防治

2022年，中國(guó)堅(jiān)持深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的方向不變、力度不減。黨的二十大提出“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。大氣污染治理要“加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”，水污染治理要“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體”，土壤污染治理要“加強(qiáng)新污染治理”。這既延續(xù)了過(guò)去十年環(huán)境污染防治的成功做法，又努力避免以往存在的“一刀切”等問(wèn)題。2022年，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于規(guī)范、有序和長(zhǎng)效開(kāi)展環(huán)境污染防治的政策舉措和行動(dòng)方案。

1. 推動(dòng)依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在環(huán)境立法方面，2022年中國(guó)繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律體系，修訂《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和研究制定《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。在環(huán)境司法方面，推動(dòng)完善中國(guó)特色的環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院等發(fā)布有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪、破壞野生動(dòng)物刑事案件、海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟、審理森林資源民事糾紛案件等方面的意見(jiàn)、解釋和規(guī)定。同時(shí)，推動(dòng)建成中國(guó)特色的環(huán)境資源審判組織體系，為環(huán)境司法提供體制保障。

2. 制定深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的行動(dòng)方案

2022年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，在黃河生態(tài)保護(hù)治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、消除重污染天氣和臭氧污染防治、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施環(huán)境污染防治8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。中國(guó)系統(tǒng)、全面、深入地給出解決不同環(huán)境污染問(wèn)題的舉措和行動(dòng)方案，將深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的戰(zhàn)略部署落實(shí)到位。

3. 深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨和國(guó)家重大的體制創(chuàng)新和重大的改革舉措，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵制度性保障。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，推進(jìn)督察整改工作規(guī)范化和制度化開(kāi)展。2022年，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)，督察組對(duì)河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展督察。督察工作注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障、常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。督察組采取暗查暗訪和蹲點(diǎn)調(diào)查等方式，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

4. 統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要求穩(wěn)中求進(jìn)，這對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提出更高要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要避免“一刀切”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。中國(guó)將精準(zhǔn)科學(xué)依法治污的思路貫穿于排污許可制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法等多項(xiàng)政策執(zhí)行過(guò)程中。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)排污許可制，累計(jì)將 344萬(wàn)余個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施名錄管理。分類(lèi)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，中央層面重點(diǎn)做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線的前提下，加快重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。

（三）以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。黨的二十大對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性作出部署，明確提出以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，并對(duì)推進(jìn)國(guó)土綠化、集體林權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作出部署。2022年，中國(guó)出臺(tái)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的多項(xiàng)政策舉措。

1. 制定多項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃

2022年，中國(guó)出臺(tái)森林、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方案，發(fā)布了《全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》，制定了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園空間布局等重要規(guī)劃和方案，為加快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提供了規(guī)劃支撐。

2. 健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法制體系

在立法修法方面，2022年，中國(guó)開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法律體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)制修訂國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、國(guó)家公園法以及土地、森林、草原、耕地、礦產(chǎn)、海洋等要素領(lǐng)域的相關(guān)法律。礦山生態(tài)修復(fù)被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。在司法方面，2021年 5月，習(xí)近平總書(shū)記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信，充分肯定“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)”。2022年，最高人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，構(gòu)建起嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，全國(guó)法院累計(jì)設(shè)立環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)，全國(guó)法院共受理一審環(huán)境資源案件27萬(wàn)余件。

3. 制定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2022年，中國(guó)發(fā)布和實(shí)施了包括生態(tài)保護(hù)在內(nèi)的數(shù)十項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如，實(shí)施了自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)遙感解譯審核與質(zhì)量控制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估方面的技術(shù)規(guī)范，修訂了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范。在山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方面，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南、工程實(shí)施方案編制、工程驗(yàn)收等內(nèi)容出臺(tái)了系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，實(shí)施了礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范相關(guān)的7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施和驗(yàn)收相關(guān)的3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

自然保護(hù)地在維護(hù)生態(tài)安全中居首要地位。中國(guó)正加快構(gòu)建全世界最大的國(guó)家公園體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。2022年，全國(guó)共遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等5個(gè)正式設(shè)立的國(guó)家公園），總面積約110萬(wàn)平方千米。擁有世界自然遺產(chǎn)14處、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4處、世界地質(zhì)公園41處。至此，中國(guó)初步建立起以國(guó)家公園為主體，由國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系，以及自然保護(hù)地分類(lèi)分區(qū)管控制度。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

黨的二十大提出，中國(guó)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“立足中國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”。2022年，面對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和國(guó)內(nèi)不斷加大的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，中國(guó)堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和工作方向不變，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，著力處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期等方面的重大關(guān)系，把握降碳節(jié)奏，及時(shí)糾正一些急于求成的激進(jìn)減碳做法，確保碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步、良好開(kāi)局。2022年中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)完善碳達(dá)峰碳中和政策體系，及時(shí)出臺(tái)能源保供舉措，統(tǒng)籌兼顧非化石能源發(fā)展和煤炭清潔高效利用。

1. 推動(dòng)完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系

“1”指的是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)，由2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)文件共同構(gòu)成，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖?！癗指的是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各地區(qū)的碳達(dá)峰實(shí)施方案及相關(guān)支撐保障方案，包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)核算、人才等支撐保障方案。此外，省級(jí)政府印發(fā)了碳達(dá)峰實(shí)施方案。截至2022年，中國(guó)已初步構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進(jìn)的良好格局。

2. 推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2022年，按照中央決策部署，相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。能源法草案作為擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律，列入國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃；能源法作為初次審議的法律，列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》作為擬制定、修訂的行政法規(guī)，列入國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃。此外，2022年中國(guó)發(fā)布首個(gè)綜合性海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)，解決了海洋碳匯的量化問(wèn)題，填補(bǔ)該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。發(fā)布了首個(gè)碳金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了碳金融產(chǎn)品的分類(lèi)和實(shí)施要求，為金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易提供了標(biāo)準(zhǔn)支持。

3. 優(yōu)化能源消費(fèi)總量控制

為統(tǒng)籌發(fā)展和減排的關(guān)系，2022年中國(guó)從兩方面推動(dòng)完善能源消費(fèi)總量制度。一方面，新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制。2022年8月，相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，規(guī)定“新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制”，并明確“不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源”。另一方面，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。2022年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布文件，明確原料用能從能源消費(fèi)總量中扣除。

4. 出臺(tái)統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保供的政策措施

2022年，中國(guó)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、綠色電力交易等方面提出具體措施。2022年夏季，全國(guó)出現(xiàn)大范圍高溫天氣，不少地區(qū)加速?gòu)?fù)工達(dá)產(chǎn)，多個(gè)省份用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。為發(fā)揮煤炭的頂峰作用，中國(guó)進(jìn)一步提升煤電能效和靈活性標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐和規(guī)范煤電機(jī)組清潔高效利用。中國(guó)人民銀行將煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度從2000億元增加至3000億元，進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、綠色發(fā)展取得的成效

2022年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）綠色生產(chǎn)生活方式加快形成

2022年，中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全面資源節(jié)約，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)資源利用效率穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能正在形成。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新進(jìn)步

2022年，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，鋼鐵和石化等工業(yè)綠色發(fā)展水平提升。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高到15.5%和31.8%。截至2022年底，達(dá)到工信部評(píng)價(jià)要求的綠色工廠 3616家，綠色產(chǎn)品3730種，綠色園區(qū)267個(gè)，綠色供應(yīng)鏈企業(yè)403家。2022年，全球新能源產(chǎn)業(yè)重心進(jìn)一步向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場(chǎng)份額達(dá) 70%。

2. 資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升

2022年，中國(guó)資源利用效率穩(wěn)步提升，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比上年下降1.6%（按可比價(jià)計(jì)算），全年處置批而未供土地和閑置土地461萬(wàn)畝，五年來(lái)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降了21.5%，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到57.7%。2022年，中國(guó)推動(dòng)再生資源回收利用，促進(jìn)廢棄物“變廢為寶”，廢輪胎、廢電池和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收總額分別同比增長(zhǎng)31.9%、21.9%和12.6%。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，以及在線支付和信用體系的健全，一批閑置資源交易平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。例如，阿里巴巴旗下的閑魚(yú)等企業(yè)，為中國(guó)閑置資源利用創(chuàng)造了新模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和綠色低碳效益明顯。

3. 綠色金融快速發(fā)展

綠色金融在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)已形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系。在國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄的推動(dòng)下，中國(guó)正在成為綠色金融的全球領(lǐng)先者，擁有世界最大的綠色債券和綠色信貸市場(chǎng)。2022年末，中國(guó)本外幣綠色貸款余額達(dá)22.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38.5%。分結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款余額分別為9.82萬(wàn)億元、5.68 萬(wàn)億元和3.08萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)32.8%、34.9%和59.1%。盡管目前綠色資產(chǎn)只占中國(guó)金融市場(chǎng)的一小部分，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4. 綠色生活方式加快形成

2022年公眾綠色低碳意識(shí)提升，自覺(jué)參與綠色低碳的行動(dòng)也相應(yīng)增加。調(diào)查顯示，69.9%的公眾“大多時(shí)候會(huì)”購(gòu)買(mǎi)貼有“中國(guó)能效標(biāo)識(shí)”的家電產(chǎn)品，能效標(biāo)識(shí)經(jīng)過(guò)十多年推廣正在深入人心。分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)正在改變公眾用電習(xí)慣，67.8%的受訪者表示，分時(shí)電價(jià)或階梯電價(jià)使自身節(jié)電意識(shí)得到了提高?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)和商業(yè)模式創(chuàng)新為公眾便捷踐行綠色低碳生活提供基礎(chǔ)支撐。公眾使用綠色低碳生活普惠平臺(tái)，將日常綠色低碳行為進(jìn)行碳賦值，獲得碳積分、碳能量、優(yōu)惠券等獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2022年，中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，人民群眾對(duì)總體生態(tài)環(huán)境狀況的滿(mǎn)意度不斷提升，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效得到鞏固和提升。

1. 空氣質(zhì)量繼續(xù)改善

2022年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為86.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降至29微克/立方米，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)下降。北京PM2.5 年均濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至2022年的30微克/立方米。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)民生調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，2022年受訪者對(duì)空氣質(zhì)量的滿(mǎn)意度提升到84%，遠(yuǎn)高于對(duì)水環(huán)境、生活垃圾處理、綠化環(huán)境狀況的滿(mǎn)意度。中國(guó)空氣質(zhì)量的改善，逐漸得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。芝加哥大學(xué)研究認(rèn)為，在2022年北京冬奧會(huì)上使用的首鋼廢舊工廠改造的滑雪場(chǎng)館，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)獲得成功的標(biāo)志。近十年，全國(guó)地級(jí)以上城市主要空氣污染物（不含臭氧）濃度明顯下降，中國(guó)花了不到十年的時(shí)間，達(dá)到了美國(guó)花幾十年時(shí)間才實(shí)現(xiàn)的污染下降幅度，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。

2. 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

2022年，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比增加3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全年近岸海域海水優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例為81.9%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。近十年來(lái)，全國(guó)地表水水質(zhì)明顯提升，近岸海域海水水質(zhì)也在明顯好轉(zhuǎn)。

3. 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控

2022年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，持續(xù)推進(jìn)13個(gè)土壤污染防治先行區(qū)、21個(gè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)將1744塊地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。全國(guó)農(nóng)用地安全利用率保持在90%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到進(jìn)一步保障。

4. 農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善

2022年，中國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋超過(guò)90%的行政村，“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處置體系逐步完善。農(nóng)村生活污水亂排得到進(jìn)一步管控，污水治理率達(dá)到31%左右。農(nóng)村廁所便捷和衛(wèi)生程度有所提高，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)73%。農(nóng)村飲用水安全穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到87%。

（三）生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性穩(wěn)步提升

2022年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中央和地方全面踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，中國(guó)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得重要進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性穩(wěn)步提升。

1. 生物物種多樣性有所提升

據(jù)中國(guó)科學(xué)院生物多樣性委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)生物物種名錄》（2022版），2022年中國(guó)生物物種較2021年新增了10343個(gè)物種及種下單元。中國(guó)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，一大批珍稀瀕危物種得到保護(hù)，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。中國(guó)在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁漁，流域水生態(tài)和生物多樣性開(kāi)始恢復(fù)。

2. 重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)

中國(guó)超過(guò)30%的陸域國(guó)土面積被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，覆蓋了生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、沙漠化等生態(tài)極脆弱區(qū)域和自然保護(hù)地。90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，74%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、65%的高等植物群落得到保護(hù)。2022年，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)24.02%，森林總面積達(dá)2.31億公頃，居世界第五位，為全球貢獻(xiàn)了近十年來(lái)1/4的新增森林面積。2022年中國(guó)濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，居世界第四位，且新增18處國(guó)際重要濕地。中國(guó)林草總碳儲(chǔ)量達(dá)114.43億噸，位居世界前列。

3. 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)取得良好成績(jī)

中國(guó)統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素，實(shí)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。2022年，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)44個(gè)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程獲評(píng)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）評(píng)價(jià)這是“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一”。2022年，在礦產(chǎn)資源集中的國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)，實(shí)施11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，完成整治修復(fù)海岸線60千米、濱海濕地2640公頃，營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林519公頃。紅樹(shù)林在凈化海水、防風(fēng)消浪、固碳儲(chǔ)碳、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，中國(guó)紅樹(shù)林面積已達(dá)43.8萬(wàn)畝，比本世紀(jì)初增加約10.8萬(wàn)畝，中國(guó)修復(fù)紅樹(shù)林濕地積累了成功案例和經(jīng)驗(yàn)。

4. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得進(jìn)展

中國(guó)保護(hù)綠水青山的同時(shí)，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，依靠推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。福建省長(zhǎng)汀縣曾是南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，長(zhǎng)汀縣開(kāi)展水土流失治理，采取了人工植樹(shù)種草、封山育林等措施。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，2022年長(zhǎng)汀縣水土流失面積降到30.56萬(wàn)畝，水土保持率提高到93.4%。長(zhǎng)汀縣在治理水土流失的同時(shí)，發(fā)展全域生態(tài)旅游，2022年全縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)50多億元。又如，中國(guó)開(kāi)展荒漠化治理，使“沙窩窩”變“金窩窩”。位于甘肅省古浪縣的八步沙林場(chǎng)，地處騰格里沙漠，三代治沙人持續(xù)努力，不但把沙治住、把土地保住，還科學(xué)發(fā)展起了土雞養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植等產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧致富的雙贏新路子。

（四）碳達(dá)峰碳中和向前邁出步伐

2022年，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶動(dòng)下，以及受干旱天氣造成的水電出力不足等因素的影響，全國(guó)火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.9%，原煤產(chǎn)量也比上年增長(zhǎng)10.5%，中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和面臨挑戰(zhàn)。2022年中國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型和民生保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%，“雙碳”工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

1. 非化石能源替代有序推進(jìn)

2022年，中國(guó)可再生能源發(fā)展取得重大進(jìn)展，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)全面推進(jìn)，白鶴灘水電站16臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)，以烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩為核心的世界最大“清潔能源走廊”全面建成；全年新核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目超過(guò)“十三五”時(shí)期全部核準(zhǔn)規(guī)模。2022年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)分別為 3763 萬(wàn)千瓦和8740.8萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)36544萬(wàn)千瓦和39261萬(wàn)千瓦，同比分別增長(zhǎng)11.2%和28.1%，穩(wěn)居世界首位。2022年中國(guó)可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于減少?lài)?guó)內(nèi)二氧化碳排放量約22.6億噸，出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品為其他國(guó)家減排二氧化碳約5.7億噸，二者合計(jì)減排量約占同期全球可再生能源折算碳減排量的41%。2022年中國(guó)非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重提高到17.5%。

2. 煤炭清潔高效利用水平提高

2022年，中國(guó)大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，全年煤電改造超過(guò)2.2億千瓦。中國(guó)已建成全球規(guī)模最大的清潔高效燃煤發(fā)電系統(tǒng)，投入運(yùn)行的燃煤發(fā)電機(jī)組能效指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)均為國(guó)際領(lǐng)先水平。例如，2022年并網(wǎng)成功的中國(guó)最先進(jìn)的安徽淮北平山電廠二期 1350兆瓦超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組，是目前全球單機(jī)容量最大的燃煤發(fā)電機(jī)組，采用了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專(zhuān)利的減排技術(shù)，供電煤耗達(dá)251克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，效率達(dá)46%，平均每年可節(jié)省燃煤近10萬(wàn)噸。2022年，中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施煤電二氧化碳捕集示范項(xiàng)目，煤電行業(yè)碳減排技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展。

3. 工業(yè)能效持續(xù)提升

2022年，中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣高效節(jié)能技術(shù)。重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降1.6%，單位合成氨綜合能耗下降0.8%，單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.2%，工業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。

4. 綠色低碳建筑面積不斷擴(kuò)大

中國(guó)持續(xù)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。2022年中國(guó)節(jié)能建筑面積占城鎮(zhèn)民用建筑面積的比重超過(guò)64%，北方地區(qū)完成的既有居住建筑節(jié)能改造惠及2400多萬(wàn)戶(hù)居民。2022年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到90%左右，全國(guó)累計(jì)建成的綠色建筑面積超過(guò)100億平方米。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成效顯著，截至2022年6月，全國(guó)共建成約13萬(wàn)家縣級(jí)及以上黨政節(jié)約型機(jī)關(guān)和5114家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

5. 清潔高效的交通運(yùn)輸體系加快建立

2022年，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量700.3萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)90.5%，產(chǎn)銷(xiāo)連續(xù)8年居世界第一位。交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)綠色公路、綠色水運(yùn)、港口岸電等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車(chē)、清潔能源動(dòng)力船舶等清潔低碳交通工具，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

（五）推進(jìn)綠色發(fā)展國(guó)際合作

中國(guó)在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極參與全球環(huán)境治理，推進(jìn)共建綠色“一帶一路”，廣泛開(kāi)展雙多邊國(guó)際合作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。國(guó)際社會(huì)肯定中國(guó)污染治理、生態(tài)修復(fù)的成果，積極評(píng)價(jià)云南大象北上及返回事件。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)政策和務(wù)實(shí)行動(dòng)取得積極成效，特別是中國(guó)為全球大規(guī)模提供優(yōu)質(zhì)的可再生能源產(chǎn)品，提振了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型信心。中國(guó)促進(jìn)國(guó)際氣候談判、全球生物多樣性保護(hù)等取得實(shí)效，加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際治理體系建設(shè)和完善，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量；忽視民生，就會(huì)失去綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)依托。2022年，中國(guó)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生保障、環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)將貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（本文節(jié)選自《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2023》，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心著，中國(guó)發(fā)展出版社2023年11月第1版，內(nèi)容略有刪減）