王李祥 張琳 賀新宇

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的一種新型產(chǎn)業(yè)集群，對做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群具備數(shù)據(jù)要素驅(qū)動、資源開放配置、生態(tài)主體多元、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煥新、數(shù)實(shí)融合變革、數(shù)字平臺賦能六個特征，可以劃分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群、虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群三個類型。近年來，我國各級政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托地方資源稟賦優(yōu)勢條件推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已取得積極的發(fā)展成效。當(dāng)前，圍繞打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，亟須重點(diǎn)解決運(yùn)營低效、同質(zhì)競爭、載體閑置、集而不群等四大突出問題，應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化資源配置、包容審慎監(jiān)管、完善集群管理等四個方面綜合施策，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；高質(zhì)量發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

一、前言

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量，持續(xù)為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長保駕護(hù)航。據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次突破50萬億元，同比名義增長10.3%，高于同期GDP名義增速近5個百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速壯大的支撐作用。面對日益激烈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭，亟須做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有必要通過打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力與國際競爭力。

黨中央、國務(wù)院高度重視推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告》也提出，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，各級政府、研究機(jī)構(gòu)均高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有研究多著眼于地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑探究、國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、特定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群案例分析等，尚缺乏對這一主題的深入系統(tǒng)研究，還沒有形成統(tǒng)一的理論認(rèn)識。為此，本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的定義與特征出發(fā)，提出現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的主要類型，闡明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，并通過廣泛調(diào)研總結(jié)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)我國各地推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的定義與特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型產(chǎn)業(yè)集群。從廣義來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是指在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚大中小型各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，配備專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識機(jī)構(gòu)的一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。從狹義來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群等同于數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)（即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群具有六個特征：

一是數(shù)據(jù)要素驅(qū)動。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用，數(shù)據(jù)價值奠定了集群發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量已達(dá)8.1ZB，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的10.5%，豐沛的數(shù)據(jù)資源能夠有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。

二是資源開放配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源配置方面呈現(xiàn)出較強(qiáng)的開放性特征，跨地區(qū)跨區(qū)域、跨境跨國資源配置十分廣泛。例如，資本開放式流動背景下，國際資本青睞產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)。紅杉中國數(shù)據(jù)顯示，紅杉資本投資113家中國知名企業(yè)，其中多為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

三是生態(tài)主體多元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)主體較傳統(tǒng)集群更為復(fù)雜多元，既有多層級政府產(chǎn)業(yè)部門，也有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大中小型市場主體，還有互聯(lián)網(wǎng)平臺、技術(shù)服務(wù)商，這些主體疊加管理服務(wù)機(jī)構(gòu)形成生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治、產(chǎn)業(yè)共生。

四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煥新。數(shù)字技術(shù)演進(jìn)迅速，迭代升級周期短，催生多樣化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的代表性產(chǎn)業(yè)存在差異。例如，第一階段（1995—2014年），集群代表性產(chǎn)業(yè)為軟件、電子商務(wù)；第二階段（2015—2020年），集群代表性產(chǎn)業(yè)為集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算；第三階段（2021年至今），集群代表性產(chǎn)業(yè)為區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等。

五是數(shù)實(shí)融合變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群源于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合背景下，數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級，從研發(fā)、采購、管理、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全環(huán)節(jié)變革集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

六是數(shù)字平臺賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)等各類主體，依托數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)線上協(xié)作，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的地理限制，將線下空間拓展至“線下+線上”空間，催生虛擬集群等多種形式。在數(shù)字平臺的賦能作用下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群存在地理空間集聚、虛實(shí)結(jié)合集聚、網(wǎng)絡(luò)空間集聚三種集聚形態(tài)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的主要類型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的存在形式多元，類型也多樣。依據(jù)對真實(shí)空間依賴程度、集群所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同，可以將我國現(xiàn)存的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群和虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群（如表1所示）。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群競相成長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)加速集聚，不同領(lǐng)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群競相成長。圍繞軟件、集成電路、電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加速推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字企業(yè)營商環(huán)境，培育和吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在物理空間集聚，共享數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化人才等資源，形成企業(yè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，建立共有產(chǎn)業(yè)集群。例如，成都市出臺《成都市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》等軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，推動成都市軟件產(chǎn)業(yè)集群走過“筑巢引鳳”“名城建設(shè)”階段，開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，已集聚332家億元級軟件企業(yè)、90家專精特新軟件企業(yè)、47家上市軟件企業(yè)，并產(chǎn)生37.1萬件軟件著作權(quán)。2022年，成都市軟件產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約6585億元，軟件業(yè)務(wù)收入為4732.1億元，居副省級城市前列。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群持續(xù)涌現(xiàn)

數(shù)字技術(shù)解決方案支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群通過引入專業(yè)型、垂直領(lǐng)域的數(shù)字化解決方案提供商，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)集群全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造新的競爭優(yōu)勢。對此，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)模化發(fā)展。以江西省贛州市南康智能家居產(chǎn)業(yè)集群為例，通過“一網(wǎng)五中心”變革生產(chǎn)組織模式，集群建成并運(yùn)營全國首個家具產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“中樞大腦”——家具產(chǎn)業(yè)智聯(lián)網(wǎng)，并聯(lián)通國際木材集群中心、創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心、共享智能備料中心、共享噴涂中心、銷售物流中心等五個實(shí)體中心的數(shù)據(jù)。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，集群由“多頭在外”向產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)閉環(huán)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式向新型網(wǎng)絡(luò)化柔性生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，由單個企業(yè)信息化向整個產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)變。2022年，江西省贛州市南康智能家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2500億元，“南康家具”品牌價值達(dá)702.1億元，居全國家具行業(yè)前列。

（三）虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群加速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)平臺具備跨地域連接功能，支撐虛擬化網(wǎng)絡(luò)集群培育經(jīng)濟(jì)價值與社會價值。頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺等企業(yè)依托成熟可靠技術(shù)，聚焦特定領(lǐng)域，搭建連接各類市場主體的網(wǎng)絡(luò)平臺，吸引集群各類行為主體在網(wǎng)絡(luò)空間集聚，協(xié)同生產(chǎn)運(yùn)營。一方面，支撐集群核心地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長；另一方面，拉動集群輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)（如圖1所示）。

以北京市海淀區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集群為例，集群核心位于北京市中關(guān)村，輻射連接內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、山西省太原市、河北省保定市等全國多個數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，依托網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)同帶動集群壯大，同時幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。例如，太原市數(shù)據(jù)標(biāo)注基地已集聚35家數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)和2000余名數(shù)據(jù)標(biāo)注師。

四、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢

（一）相關(guān)部門積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)桿

產(chǎn)業(yè)集群是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。國家發(fā)展改革委、工信部、科技部已分別認(rèn)定多批不同主題的產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群所占比重較高。據(jù)公開信息整理，國家發(fā)展改革委已認(rèn)定 66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群占比達(dá)45%；工信部已認(rèn)定200個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群占比達(dá)18%；科技部已認(rèn)定198個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群占比達(dá)36%。

（二）地方加快塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群品牌

多地基于產(chǎn)業(yè)集群和資源稟賦條件打造多元化、特色化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，在政策聚合發(fā)力和內(nèi)生動力驅(qū)動下，各地加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦優(yōu)勢條件積極打造產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)多元化、特色化的特征。例如，合肥市打造“中國聲谷”，形成智能語音產(chǎn)業(yè)集群；杭州市打造“中國視谷”，形成數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群；武漢市打造“中國光谷”，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)集群（如表2所示）。

（三）央地協(xié)同推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得積極成效

產(chǎn)業(yè)集群主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群地區(qū)，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域率先形成集團(tuán)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

京津冀地區(qū)云集頂尖高校、科研院所，依托強(qiáng)勁的數(shù)字人才與科創(chuàng)資源、一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，構(gòu)建起國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高，上海市、杭州市、南京市、合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同，構(gòu)建起優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展模式，形成集群電路產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、人工智能產(chǎn)業(yè)集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境優(yōu)，依托產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈孕育創(chuàng)新鏈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民營企業(yè)內(nèi)生動力較強(qiáng)，網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、智能制造產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈后發(fā)優(yōu)勢明顯，以成都市、重慶市為雙核，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈融合，積極深化現(xiàn)代數(shù)字科技應(yīng)用，形成軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、電子信息先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

長江中游城市群以武漢市、長沙市、南昌市為中心，具備數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源豐富、數(shù)字應(yīng)用市場廣闊的發(fā)展優(yōu)勢，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)集群、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集群、電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

五、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群存在問題與政策建議

基于對全國多個數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群開展的實(shí)地調(diào)研，本文梳理總結(jié)了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群存在的幾個問題，并提出針對性建議。

（一）我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得突出成效。但從實(shí)地調(diào)研來看，對標(biāo) “打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展目標(biāo)，仍有四個方面的突出問題。

一是集群運(yùn)營效率不高，治理模式傳統(tǒng)單一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)主體多元，跨地域資源配置開放性強(qiáng)。各地普遍延續(xù)傳統(tǒng)的地理空間集聚的集群治理模式，局限在本地行政區(qū)劃范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)集群，缺乏市場化、專業(yè)性、多利益相關(guān)方協(xié)同的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

二是地方間同質(zhì)競爭，存在重復(fù)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。各地紛紛出臺用地、稅收等優(yōu)惠政策，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資，一些地區(qū)存在不良競爭、重復(fù)建設(shè)情況。

三是產(chǎn)業(yè)載體存在閑置情況，產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率偏低。各地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)大量數(shù)字園區(qū)、樓宇。一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所招引企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以形成協(xié)同競合效應(yīng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引力有限，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐比例不高。

四是集群內(nèi)生發(fā)展的動力偏弱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有賴于土地、勞動力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，離不開政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作。當(dāng)前，部分地方加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引入一批相關(guān)企業(yè)，但未形成集群多元主體生態(tài)，缺乏大學(xué)、科研院所、投資公司等知識與服務(wù)機(jī)構(gòu)，主體間關(guān)系松散，難以形成集群效應(yīng)。

（二）從四個方面打造高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵載體。持續(xù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長引擎作用，要不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的綜合實(shí)力和競爭能力，需要從以下四個方面綜合施策。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化細(xì)分領(lǐng)域，協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工布局，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)示范建設(shè)。

二是優(yōu)化資源配置，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。研究設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持高等院校、職業(yè)院校培育多層次數(shù)字技術(shù)人才，支持地方建設(shè)高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是包容審慎監(jiān)管，支持大中小微數(shù)字企業(yè)融通創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供基礎(chǔ)性技術(shù)解決方案。培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、聚鏈成群、協(xié)同共生。

四是完善集群管理，健全產(chǎn)業(yè)集群多元主體治理機(jī)制。引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研多元主體協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建新型集群治理機(jī)制。研究制定集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測評估體系。

六、結(jié)語

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方興未艾，成為新形勢下保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全球競爭力的關(guān)鍵一招，但相關(guān)研究仍處于起步階段，仍須持續(xù)深化認(rèn)識、推動形成共識，匯聚政產(chǎn)學(xué)研各界共同智慧與力量，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，支撐做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

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（作者王李祥系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師；張琳系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級工程師；賀新宇系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師）