張洋

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的局部執(zhí)政是依托抗日民主革命根據(jù)地所建立的抗日民主政權(quán)形態(tài)，主要體現(xiàn)在民主政權(quán)建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育等方面。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政既是中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)的繼承和發(fā)展，對(duì)新中國(guó)成立后黨從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)向全面執(zhí)政產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)這一時(shí)期的探索實(shí)踐也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，啟示在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程上，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。

[關(guān)鍵詞]延安時(shí)期；局部執(zhí)政；歷史經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)實(shí)啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]D231? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2024）02—0062—07

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年創(chuàng)建至1949年團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得新民主主義革命的全國(guó)性勝利，歷經(jīng)28年的浴血奮戰(zhàn)成功推翻了“三座大山”的壓迫，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，黨在長(zhǎng)期的革命考驗(yàn)中、在歷史和人民的選擇中成長(zhǎng)為了馬克思主義執(zhí)政黨。在黨實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍執(zhí)政之前，曾經(jīng)有過(guò)蘇維埃時(shí)期、延安時(shí)期、西柏坡時(shí)期的局部執(zhí)政實(shí)踐。其中延安時(shí)期是指從1935年10月19日黨中央和紅軍長(zhǎng)征到達(dá)吳起鎮(zhèn)落腳陜北，到1948年3月23日毛澤東和中央前委從陜北吳堡縣東渡黃河繼續(xù)革命事業(yè)。近13年的跨度，經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期、全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)前期，這一時(shí)期局部執(zhí)政的探索和實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代的黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的基本情況

（一）局部執(zhí)政的概況

中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的局部執(zhí)政范圍主要是指各抗日民主根據(jù)地（亦稱邊區(qū)），可以具體細(xì)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是伴隨著全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟并領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日民主根據(jù)地，及黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主政權(quán)，包括晉察冀、山東、華中等十多塊兒根據(jù)地；另一類(lèi)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建、并得以留存下的革命根據(jù)地，比如長(zhǎng)征過(guò)程中創(chuàng)建的西北革命根據(jù)地，即后來(lái)發(fā)展成為的陜甘寧邊區(qū)。各個(gè)根據(jù)地的人口從最初的約150萬(wàn)人發(fā)展到近一億人，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)由最初的5萬(wàn)余人壯大到近120萬(wàn)人。解放戰(zhàn)爭(zhēng)前期，在抗日民主政府的基礎(chǔ)上，在解放區(qū)陸續(xù)建立起人民民主政府，為實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的人民民主專(zhuān)政做了充分準(zhǔn)備。

黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的實(shí)踐，有著大量生動(dòng)的體現(xiàn)。一是在民主政權(quán)建設(shè)方面。明確提出各個(gè)根據(jù)地的政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，抗日民主政權(quán)普遍采取民主集中制，發(fā)揚(yáng)政治民主，保障人民的權(quán)利；設(shè)置了各級(jí)參議會(huì)作為民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，設(shè)置了民主政府和法院分別作為行政、司法機(jī)關(guān)，制定頒布實(shí)施了參議會(huì)組織條例、減租減息條例、婚姻條例、懲治貪污條例等，初步顯現(xiàn)了法治思維。二是在軍事斗爭(zhēng)方面。根據(jù)洛川會(huì)議的決定，黨堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線，充分發(fā)動(dòng)并組織起人民群眾積極投身抗日斗爭(zhēng)，發(fā)明了“破襲戰(zhàn)”“地雷戰(zhàn)”“地道戰(zhàn)”“麻雀戰(zhàn)”等經(jīng)典戰(zhàn)法，給予日本侵略者以沉重打擊，使其陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中，有力地支撐起了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)。人民軍隊(duì)不斷發(fā)展壯大，得到了群眾的擁護(hù)和支持，敵后戰(zhàn)場(chǎng)逐步成為抗日的主戰(zhàn)場(chǎng)，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)也成長(zhǎng)為抗日的中堅(jiān)力量。三是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。為了克服抗日民主根據(jù)地面臨的經(jīng)濟(jì)困難，1939年2月毛澤東同志提出了“自己動(dòng)手”的號(hào)召，之后全黨探索出要堅(jiān)持走“生產(chǎn)自救”的道路，在全軍范圍開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，抗戰(zhàn)后期的邊區(qū)大多實(shí)現(xiàn)了“耕三余一”1，部分甚至實(shí)現(xiàn)了“耕一余一”。此外，在根據(jù)地實(shí)行沒(méi)收地主土地，普遍減租減息，提升抗日和生產(chǎn)的積極性。四是在文化教育建設(shè)方面。根據(jù)地積極進(jìn)行干部教育和人才培養(yǎng)，先后創(chuàng)辦了抗大、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、中共中央黨校、衛(wèi)生學(xué)校、延安自然科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，對(duì)于提高干部和各類(lèi)人才的政治文化素質(zhì)做出重要貢獻(xiàn)，各類(lèi)機(jī)構(gòu)依托黨報(bào)黨刊等宣傳輿論平臺(tái)充分發(fā)揮作用，同時(shí)還大力發(fā)展文學(xué)創(chuàng)作和文藝演出等，使延安成為廣大革命者心馳神往的“圣地”。

（二）局部執(zhí)政的鮮明特點(diǎn)

黨在延安時(shí)期的局部執(zhí)政的實(shí)踐，整體大背景是民族矛盾和階級(jí)矛盾相互交織，著重體現(xiàn)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治斗爭(zhēng)，但挽救民族危亡是全國(guó)人民的首要任務(wù)。在反侵略、反獨(dú)裁的斗爭(zhēng)中，為最大限度組織動(dòng)員起廣泛的社會(huì)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨同國(guó)民黨對(duì)峙后再次合作。在這樣復(fù)雜的背景下，社會(huì)基礎(chǔ)、執(zhí)政方式、能力效力方面都有著鮮明的時(shí)代特征，也賦予黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的鮮明特點(diǎn)。

1.執(zhí)政的社會(huì)環(huán)境極其復(fù)雜。這一時(shí)期，中日民族矛盾是主要矛盾，同時(shí)國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾依然存在。以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于解決主要矛盾，但中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線。國(guó)共兩黨黨情不同，實(shí)力不同，對(duì)形勢(shì)的認(rèn)知和判斷不同，因而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)了正面戰(zhàn)場(chǎng)和敵后戰(zhàn)場(chǎng)，而政權(quán)上則更是存在三類(lèi)：即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)、國(guó)民黨政權(quán)、漢奸偽政權(quán)。分別存在并表現(xiàn)于解放區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)三種不相同的地方及情勢(shì)：淪陷區(qū)帶有明顯的殖民地性質(zhì)，國(guó)統(tǒng)區(qū)是典型的半殖民地半封建性質(zhì)，抗日民主根據(jù)地則是全新的新民主主義社會(huì)。針對(duì)此種復(fù)雜局面，在淪陷區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以反對(duì)日本帝國(guó)主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)”[1]；在國(guó)統(tǒng)區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)各黨派和各界愛(ài)國(guó)人士，宣傳抗日救國(guó)主張，反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，呼吁建立民主聯(lián)合政府；在抗日根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起比較完備的黨組織、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)組織和群眾團(tuán)體?？少F的是，黨的局部執(zhí)政實(shí)踐使抗日根據(jù)地呈現(xiàn)出的嶄新面貌，使國(guó)人在對(duì)比中形成了全新的客觀的認(rèn)知，華僑領(lǐng)袖陳嘉庚在分別考察了重慶和延安之后，感慨道“中國(guó)的希望在延安”[2]，李公樸先生贊嘆華北抗日民主根據(jù)地“象征著中華民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，象征著光明燦爛的前景?！盵3]

2.執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛?？箲?zhàn)時(shí)期就中國(guó)的階級(jí)狀況而言，占絕大多數(shù)的群體是農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政時(shí)期人口成分的主要構(gòu)成；與之相對(duì)應(yīng)的少數(shù)群體則包括了無(wú)產(chǎn)階級(jí)、地主大資產(chǎn)階級(jí)，在同是少數(shù)的情況下，兩個(gè)群體之間矛盾尖銳，且呈現(xiàn)出尖銳對(duì)立態(tài)勢(shì)。在此背景下，以工人階級(jí)即當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的無(wú)產(chǎn)者為階級(jí)基礎(chǔ)的中國(guó)共產(chǎn)黨，基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，自然要擴(kuò)大執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，即盡量爭(zhēng)取并團(tuán)結(jié)農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)群體。毛澤東同志明確指出“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的”[4]，在后來(lái)的抗日民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中也充分證明了這一點(diǎn)。從階級(jí)上看，抗日民主政權(quán)逐漸覆蓋了工人、農(nóng)民（雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)）、小資產(chǎn)階級(jí)，后來(lái)還發(fā)展了認(rèn)同認(rèn)可抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的開(kāi)明富農(nóng)、地主、資本家等；從黨派上看，抗日民主政權(quán)逐漸覆蓋了共產(chǎn)黨員、國(guó)民黨員、民主黨派成員、無(wú)黨派人士；從民族上看，抗日民主政權(quán)規(guī)定邊區(qū)的各民族居民一律平等。正是執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)不斷拓展，為黨的民主政權(quán)建設(shè)凝聚起了磅礴力量。

3.執(zhí)政的中心任務(wù)是抗日救國(guó)和民主建國(guó)。無(wú)論是軍事斗爭(zhēng)，還是抗日民主根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，延安時(shí)期黨的首要主題都是圍繞抗日救國(guó)這一主線，無(wú)論是政權(quán)建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)，都是率先服務(wù)打敗日本侵略者這一目標(biāo)。此外，民主建國(guó)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后黨在局部執(zhí)政時(shí)期的又一重要主題，在黨的七大上，毛澤東同志做《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，旗幟鮮明提出了要廢止國(guó)民黨一黨專(zhuān)政建立民主聯(lián)合政府，制定了新民主主義國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的綱領(lǐng)，指明了全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后國(guó)家發(fā)展的走向。1945年8月日本宣布無(wú)條件投降后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的方針，積極為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平而奮斗，通過(guò)重慶談判，使國(guó)民黨迫于時(shí)局暫時(shí)承認(rèn)了“和平建國(guó)”方針，但卻積極籌備部署兵力企圖發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)以鞏固其一黨專(zhuān)制。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨除了在軍事上予以有效應(yīng)對(duì)，還在政權(quán)建設(shè)、財(cái)政工作、土地改革、民主建設(shè)等方面予以探索，主要體現(xiàn)在解放區(qū)的土地改革和整黨運(yùn)動(dòng)上。1946年黨中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，揭開(kāi)了解放區(qū)土地立法的序幕，到1947年下半年已有2/3的解放區(qū)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，劉少奇同志主持下的中央工委在西柏坡制定了《中國(guó)土地法大綱》，都很大程度上鼓舞了廣大農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性。與此同時(shí)各解放區(qū)針對(duì)基層黨組織中客觀存在的問(wèn)題開(kāi)展了整黨運(yùn)動(dòng)，其基本內(nèi)容是“三查三整”1，使黨同人民的聯(lián)系更加密切，切實(shí)加強(qiáng)了根據(jù)地基層黨組織工作，也進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)建設(shè)。

二、黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的重大成就

（一）形成了以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體

遵義會(huì)議后，毛澤東同志指揮并率領(lǐng)紅軍隊(duì)伍擺脫了數(shù)十萬(wàn)國(guó)民黨軍的圍追堵截，后又戰(zhàn)勝了張國(guó)燾的分裂主義，率領(lǐng)紅軍落腳陜北，維護(hù)了黨和紅軍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，期間毛澤東同志充分顯現(xiàn)了高超的軍事指揮藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)才能。伴隨著全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的到來(lái)，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨中央堅(jiān)持獨(dú)立自主方針，但初期共產(chǎn)國(guó)際對(duì)此不甚理解且不甚放心，尤其是王明自共產(chǎn)國(guó)際回國(guó)后，以國(guó)際路線代表自居，對(duì)中央工作橫加指責(zé)，最終任弼時(shí)等赴共產(chǎn)國(guó)際匯報(bào)相關(guān)情況后，由王稼祥帶回并傳達(dá)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)總書(shū)記季米特洛夫的談話：“應(yīng)當(dāng)告訴大家，應(yīng)該支持毛澤東為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，他是在實(shí)際斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的?！盵5]經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，黨內(nèi)進(jìn)一步清除了“左”傾、右傾錯(cuò)誤的影響，在思想上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，全黨空前一致地認(rèn)知到毛澤東同志路線的正確性。對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記指出：“在政治上，黨通過(guò)延安整風(fēng)，使全黨團(tuán)結(jié)在毛澤東的旗幟下，實(shí)現(xiàn)了黨的空前統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。在思想上，黨確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，把毛澤東思想寫(xiě)入了黨章。在組織上，黨形成了一支高舉毛澤東旗幟的久經(jīng)考驗(yàn)的政治家集團(tuán)?！盵6]黨的七大上，選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席、軍事委員會(huì)主席，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成，毛澤東思想也被確立為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章，繼而為建立新民主主義的新中國(guó)制定了正確的路線方針政策。

（二）實(shí)行了新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)和政策

黨在延安的局部執(zhí)政始終堅(jiān)持新民主主義的前進(jìn)方向，將實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終取得豐碩成果。一是建立新民主主義共和國(guó)的構(gòu)想在局部地區(qū)取得成功，成為建立新民主主義中國(guó)的模型。在局部執(zhí)政中不斷完善的有人民大眾的代表參加的、由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，成為新民主主義社會(huì)的主要標(biāo)志，根據(jù)地作為新民主主義的典型范式，廣泛地影響了全國(guó)各地。二是新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，為新中國(guó)建立后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策做了重要準(zhǔn)備。黨在延安時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，也是從統(tǒng)一戰(zhàn)線方針出發(fā)，通過(guò)土地改革使農(nóng)民得到了土地，同時(shí)注重保護(hù)并發(fā)展民族工商業(yè)，充分調(diào)動(dòng)了不同階級(jí)和群體革命和生產(chǎn)的積極性。三是發(fā)展民族的科學(xué)的大眾文化，成為發(fā)展新民主主義文化的指導(dǎo)方針。這種文化超越了階級(jí)屬性，不單純局限于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化，更是理清了同國(guó)民黨統(tǒng)治下封建專(zhuān)制文化的根本性區(qū)別，集中表現(xiàn)為反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)獨(dú)裁專(zhuān)制、反對(duì)封建糟粕。

（三）培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀干部和各類(lèi)人才

黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的探索實(shí)踐，使以延安和陜甘寧邊區(qū)為代表的區(qū)域成為一方革命熱土。邊區(qū)建設(shè)的盛況吸引了諸多群體前來(lái)參觀考察，其中有民主人士，有愛(ài)國(guó)華僑，甚至一部分的國(guó)民黨愛(ài)國(guó)將領(lǐng)。另外，還有進(jìn)步青年和知識(shí)分子在感召和吸引下大批量來(lái)到延安，追求進(jìn)步與光明，投身到邊區(qū)建設(shè)和革命實(shí)踐中，將愛(ài)國(guó)之志轉(zhuǎn)化為報(bào)國(guó)之行，為邊區(qū)注入了新的生機(jī)與活力。同時(shí)，黨還創(chuàng)辦了數(shù)十所培養(yǎng)各類(lèi)人才和干部的學(xué)校，比如1937年1月跟隨中共中央機(jī)關(guān)遷至延安的紅軍大學(xué)，即之后的抗大，其學(xué)員最初是由紅軍隊(duì)伍的中高級(jí)干部，而后期也擴(kuò)招了從全國(guó)各地奔赴延安的愛(ài)國(guó)青年，這些畢業(yè)生們也陸續(xù)成長(zhǎng)為八路軍和新四軍的骨干力量。此外，還通過(guò)各種渠道著重培養(yǎng)了一批管理人員和科技人才?！叭A北地區(qū)的干部絕大多數(shù)是在1936年、1937年參加工作的學(xué)生，就是靠這些干部，打開(kāi)了局面，工作開(kāi)展了，而且搞得很好”。[7]干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大對(duì)抗戰(zhàn)勝利、邊區(qū)建設(shè)、接管城市等發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)進(jìn)行了人才儲(chǔ)備及培養(yǎng)鍛煉。

（四）樹(shù)立了陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的典型示范

黨在制定新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)及設(shè)計(jì)新中國(guó)未來(lái)藍(lán)圖時(shí)，也把陜甘寧邊區(qū)作為“試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行前期探索嘗試，黨的各項(xiàng)綱領(lǐng)政策，都是在這里得到貫徹實(shí)施并取得了成功，陜甘寧邊區(qū)也成為新民主主義的典型示范區(qū)。在民主政治方面，真正實(shí)行了廣泛、平等、不記名、紀(jì)律嚴(yán)明的民主選舉制度，各級(jí)參議會(huì)是貨真價(jià)實(shí)的民意機(jī)關(guān)，人民能夠真正參加事務(wù)的管理，抗日軍民享有廣泛民主權(quán)利和政治自由，法制建設(shè)也不斷完善；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，陜甘寧邊區(qū)注重發(fā)展生產(chǎn)增強(qiáng)自給能力，積極爭(zhēng)取外援?dāng)U充長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的保障，發(fā)展了公有經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種成分，制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的具體政策；在繁榮文化方面，陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持教育為先，倡導(dǎo)和宣傳尊重科學(xué)、反對(duì)迷信，繼承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上融入了陜北特色，極大激發(fā)了勞動(dòng)人民文化創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和積極性，一大批優(yōu)秀文化產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)。可以說(shuō)，陜甘寧邊區(qū)在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十多年的艱苦奮斗，將邊區(qū)建設(shè)成全國(guó)模范抗日根據(jù)地的示范區(qū)，勾勒出新民主主義國(guó)家的雛形。

三、黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是黨在延安時(shí)期成功執(zhí)政的根本保證

在延安之前，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索主要是在蘇維埃時(shí)期，抵達(dá)陜北后黨中央繼承并發(fā)展了前期局部執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如體制機(jī)制設(shè)計(jì)、建設(shè)廉潔政府、發(fā)展人民民主等。放眼到中國(guó)革命具體進(jìn)程中的道路選擇上，無(wú)論是蘇維埃時(shí)期還是延安時(shí)期，走的都是“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”道路，從范圍上看這兩個(gè)時(shí)期則都是局部執(zhí)政。延安時(shí)期黨確立了實(shí)事求是的思想路線，還認(rèn)真總結(jié)了前期革命中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，對(duì)這些復(fù)雜問(wèn)題、局面的處理駕馭充分展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的日益成熟，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下確保了中國(guó)革命的正確前進(jìn)道路。

首先，這一時(shí)期成功的局部執(zhí)政實(shí)踐與黨在政治上日益成熟密不可分。遵義會(huì)議到黨的七大，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成并確立，毛澤東思想也不斷完善發(fā)展并被確立為黨的指導(dǎo)思想，黨的領(lǐng)導(dǎo)日益成熟且堅(jiān)強(qiáng)有力，期間的諸多理論和實(shí)踐成果都集中反應(yīng)在延安時(shí)期的局部執(zhí)政過(guò)程中。其次，黨不斷深化對(duì)基本國(guó)情、革命規(guī)律、革命道路的認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)為全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中全面抗戰(zhàn)路線和持久作戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定，以及黨對(duì)中國(guó)革命“兩步走”進(jìn)程認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，尤其是新民主主義理論為黨當(dāng)時(shí)和之后的長(zhǎng)期革命提供了理論依據(jù)。再次，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是局部執(zhí)政成功的關(guān)鍵。遵義會(huì)議之前黨內(nèi)出現(xiàn)的“右”傾、左傾錯(cuò)誤，既有對(duì)革命發(fā)展進(jìn)程認(rèn)識(shí)不到位的因素，也有領(lǐng)導(dǎo)同志主觀方面的原因，雖然都及時(shí)得到了糾正，但在思想上的負(fù)面影響仍未得到及時(shí)徹底消除，因而延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)秉承“懲前毖后、治病救人”的方針，以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待黨的若干歷史問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)汲取經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)了黨的自身建設(shè)。最后，探索執(zhí)政方式和依法執(zhí)政的途徑使延安時(shí)期局部執(zhí)政的有益嘗試。黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民制定并實(shí)施了若干法律，是對(duì)根據(jù)地依法領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施治理的積極探索，也初步積累了若干依法執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。

（二）民主政權(quán)建設(shè)是黨在延安時(shí)期成功執(zhí)政的有效途徑

繼蘇維埃時(shí)期的民主探索實(shí)踐后，在延安時(shí)期鞏固發(fā)展民主政權(quán)的集中體現(xiàn)是在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地實(shí)行的民主政治，探索出了“三三制”的政權(quán)組織形式，這一形式充分考量到在全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)時(shí)局中如何調(diào)動(dòng)各階級(jí)、各階層的積極性，如何充分保障人民當(dāng)家作主，確保人民能夠廣泛參與到國(guó)家管理中?！叭啤闭邔?shí)現(xiàn)了民主政治的制度化和規(guī)范化，把毛澤東同志提出的各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政理論落實(shí)到政權(quán)建設(shè)中，為后續(xù)探索多黨合作、鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了有益借鑒。

首先，充分保障了各階級(jí)、階層人民的權(quán)利，既要使一切抗日的階級(jí)、階層有代表人物參加政權(quán)，又保障一切抗日群體有言論、精選等合法存在的自由權(quán)利，并在方方面面都照顧到了他們的利益，如地主出身的李鼎銘先生就出任了陜甘寧邊區(qū)政府副主席。民主的范圍不斷擴(kuò)大，從而達(dá)到了全體人民共同抗日，共同建設(shè)邊區(qū)的目的。其次，邊區(qū)開(kāi)創(chuàng)了共產(chǎn)黨與黨外人士真誠(chéng)合作共事的先例，就是尊重并信任黨外人士，使他們有職有權(quán)，對(duì)黨外人士真誠(chéng)相待。這些政策的成功實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了黨外人士參政議政的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了邊區(qū)政府的凝聚力和向心力，黨也不斷加強(qiáng)對(duì)自身的約束，克服了單一政權(quán)中嚴(yán)重存在的“包辦代替”領(lǐng)導(dǎo)方式，理順了黨和政府的關(guān)系，避免了“以黨代政”和重倒國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的覆轍，為新中國(guó)成立后的多黨合作制度提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。再次，充分彰顯了人民利益至上的理念，堅(jiān)持人民路線也成為黨在延安時(shí)期從弱小不斷壯大的重要因素，教育了黨政人員牢固樹(shù)立了執(zhí)政為民的“政績(jī)觀”，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾組織起來(lái)，讓群眾自己解放自己，期間黨員干部在群眾同甘苦共患難中向群眾學(xué)習(xí)，“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”成為陜甘寧邊區(qū)黨和政府工作人員作風(fēng)的真實(shí)寫(xiě)照。

（三）清正廉潔是黨在延安時(shí)期成功執(zhí)政的重要保障

建設(shè)廉潔政府，一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政權(quán)追求的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)政府作為中國(guó)革命的總后方，在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，成功進(jìn)行了廉政建設(shè)，使邊區(qū)成為人民民主建設(shè)的“試驗(yàn)田”、廉潔勤儉政治的模范區(qū)，延安成為國(guó)人心目中的一片凈土。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中把邊區(qū)與當(dāng)時(shí)的國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)行了對(duì)比：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！盵8]

首先，重視教化，警鐘長(zhǎng)鳴。在國(guó)共合作的形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所實(shí)行的升官發(fā)財(cái)、酒色逸樂(lè)的引誘，一些黨員干部產(chǎn)生了不愿意繼續(xù)過(guò)艱苦生活的情緒，出現(xiàn)了貪污腐化、浪費(fèi)財(cái)力等不良現(xiàn)象。毛澤東同志及時(shí)向全黨敲響警鐘，提醒全黨警惕國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部的不良誘導(dǎo)和影響。劉少奇、陳云等同志先后發(fā)表了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《怎樣做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員》等演說(shuō)或文章，都對(duì)教育引導(dǎo)廣大黨員干部防范腐朽思想做了系統(tǒng)闡釋?zhuān)瑢?duì)克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想、改造主觀世界、增強(qiáng)黨性、端正作風(fēng)、抵御腐蝕起到了十分重要的作用。其次，建章立制，依法治吏。毛澤東同志曾經(jīng)指出“治國(guó)就是治吏”，延安時(shí)期《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》頒布并實(shí)行，對(duì)貪污腐敗予以嚴(yán)厲處罰，同時(shí)還規(guī)定了任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，并提出了明確的四條標(biāo)準(zhǔn)，1942年在西北局高干會(huì)議上，習(xí)仲勛、王震等22名模范干部受到嘉獎(jiǎng)。通過(guò)對(duì)正面典型予以激勵(lì)褒獎(jiǎng)，對(duì)反面素材予以懲戒警示，使邊區(qū)的清正、勤政、廉潔、自律等積極因素蔚然成風(fēng)。

四、黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大上回顧黨和國(guó)家十年前的形勢(shì)時(shí)，尖銳指出了我們黨內(nèi)存在對(duì)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力的問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)必須要解決這些“影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問(wèn)題”，要義無(wú)反顧地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。回顧黨史，遵義會(huì)議標(biāo)志著黨走向成熟，開(kāi)始在事實(shí)上形成以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，之后在落腳陜北的延安時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面加強(qiáng)。雖然遵義會(huì)議結(jié)束了“左”傾錯(cuò)誤在黨中央的統(tǒng)治，但長(zhǎng)時(shí)期的負(fù)面影響依然深度存在。延安時(shí)期通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，全黨在思想上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，全黨空前自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在毛澤東同志的旗幟下，在黨的七大上毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在組織形式上也得以正式確立。縱觀黨的奮斗歷程，什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)，反之，黨的事業(yè)就會(huì)走彎路遭受挫折。新時(shí)代，要有效應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”，首先必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十大擘畫(huà)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，要通過(guò)偉大斗爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須要以史為鑒、面向未來(lái)，需要全黨同志在政治上思想上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）要堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)持把政治安全放在首要位置。其中政權(quán)安全和制度安全是政治安全的核心。在我國(guó)政權(quán)組織形式中，形成并確立了國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度；在政黨制度中，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即中國(guó)新型政黨制度，克服了舊式政黨制度的各種弊端，在我國(guó)政治生活中彰顯出強(qiáng)大的生命力和活力。這些政治制度、政黨制度形式在國(guó)家事業(yè)發(fā)展前進(jìn)中不斷健全完善，到當(dāng)前已經(jīng)較為完善，且被實(shí)踐證明是符合我國(guó)國(guó)情的，是行之有效的。究其根本，正是黨著眼于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主在各種制度層面的具體表現(xiàn)。延安時(shí)期，黨中央從無(wú)到有地創(chuàng)建了邊區(qū)政權(quán)，并進(jìn)行了執(zhí)政的嘗試，期間高度重視制度建設(shè)，既包括政治制度、政權(quán)組織形式制度，也包括加強(qiáng)黨自身建設(shè)的各種制度，并將這些制度嚴(yán)格貫徹到邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的方方面面，有效鞏固了邊區(qū)政權(quán)的政治安全，因而在同日本帝國(guó)主義侵略及國(guó)民黨反動(dòng)獨(dú)裁的斗爭(zhēng)中，保持了自身的意識(shí)形態(tài)獨(dú)立，使邊區(qū)局部執(zhí)政過(guò)程中的政權(quán)、制度和秩序免受顛覆和破壞。發(fā)展時(shí)至今日，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家從未停止對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行滲透、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行無(wú)理制裁、軍事上進(jìn)行封鎖包圍，大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)營(yíng)造良好發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)生巨大沖擊。要有效應(yīng)對(duì)這些沖擊，堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全是其中重要內(nèi)容。

（三）要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心，這也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也深刻彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持一切依靠人民。延安時(shí)期，隨著敵后抗日根據(jù)地的開(kāi)辟，陜甘寧邊區(qū)逐步進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境，抗日民主政權(quán)的鞏固方面，就深刻踐行了以人民為中心，建立起了人權(quán)保障制度。1940年12月，毛澤東同志明確提出了保證人權(quán)的思想：“一方面保證工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)、政治權(quán)利、財(cái)權(quán)之自由，另一方面也應(yīng)保證除漢奸以外的一切資本家地主的人權(quán)、政治權(quán)利、財(cái)權(quán)之自由?！盵9]1941年邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，更是在法律名稱上直接使用的“人權(quán)”這一概念。這一制度的出臺(tái)，也使邊區(qū)人民感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的言行一致，忠于人民。此外，堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民。延安時(shí)期開(kāi)展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，最直接目的就是克服嚴(yán)重的物質(zhì)緊缺境況，堅(jiān)持抗戰(zhàn)自然要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，為克服這一困難，黨所采取的舉措是全軍開(kāi)展生產(chǎn)自救而非家中百姓負(fù)擔(dān)，同時(shí)在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中還帶動(dòng)群眾種植高產(chǎn)作物，改進(jìn)耕作技術(shù)，極大改善了邊區(qū)人民的生活條件。新時(shí)代以來(lái)的三件大事之一，就是完成了全面脫貧攻堅(jiān)，消除了絕對(duì)貧困，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨著眼于發(fā)展不平衡不充分矛盾做出的重大決策部署，是充分結(jié)合了時(shí)代特點(diǎn)和矛盾的發(fā)展變化予以具體分析的生動(dòng)體現(xiàn)，而以人民為中心的思想理念則始終貫穿其中。

（四）要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨

新時(shí)代以來(lái)，黨從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。延安時(shí)期毛澤東同志提出了接受人民監(jiān)督這一跳出歷史周期率的第一個(gè)答案——民主新路，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨探索出了堅(jiān)持自我革命，給出了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，其背后都深刻透射出全面從嚴(yán)治黨的邏輯和實(shí)踐。延安時(shí)期，通過(guò)民主選舉確立了人民參政的基本途徑，通過(guò)接受建議和批評(píng)豐富了民主監(jiān)督的基本內(nèi)容，讓黨和政府工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下，通過(guò)清正廉潔、艱苦奮斗的表率作用同人民群眾同生死共患難，才有了邊區(qū)的繁榮和發(fā)展，才有了黨自身的空前壯大。新時(shí)代，要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程，正是對(duì)黨長(zhǎng)期奮斗中寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳承，既需要思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，又需要抓實(shí)抓好黨的組織建設(shè)，深入踐行黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，大力抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，凝聚起億萬(wàn)黨員同心同德的強(qiáng)大合力，營(yíng)造并鞏固風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。

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責(zé)任編輯：張彥