許柏松　張寧　鄒平　汪稱意

摘要：近年來，常州市大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高標準打造長三角創(chuàng)新中軸與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極探索“揭榜掛帥”科技攻關產(chǎn)學研合作新機制。文章從國內(nèi)“揭榜掛帥”發(fā)展背景出發(fā)，闡述了常州市“揭榜掛帥”基本現(xiàn)狀，梳理了常州市“揭榜掛帥”項目實施成效與典型案例，分析了常州市“揭榜掛帥”問題與不足，提出了強化創(chuàng)新頂層設計、精準聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求、打造高層次創(chuàng)新人才高地、加強政策宣傳與引導等對策建議。

關鍵詞：揭榜掛帥；產(chǎn)學研合作；常州

中圖分類號：G31文獻標志碼：A

0 引言

“揭榜掛帥”是指聚焦產(chǎn)業(yè)重大技術需求，以開放創(chuàng)新的形式，針對特定領域最迫切的技術難題，以最快的速度找到切實可行的解決方案［1］。“揭榜掛帥”機制是深化科研項目管理體制改革的重大舉措，2016年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化座談會上明確提出：“可以探索搞‘揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”［2］。2020年，國務院政府工作報告明確指出，“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥，誰能干就讓誰干”，并在全國范圍內(nèi)進行推廣實施。2019年，江蘇省開創(chuàng)性組織首屆“J-TOP”創(chuàng)新挑戰(zhàn)季活動，征集企業(yè)創(chuàng)新技術難題，由企業(yè)出資“懸賞”，公開向全國高校院所征集技術解決方案。2022年，常州市政府工作報告指出，要推動產(chǎn)學研用深度融合，探索開展科技重點項目攻關“揭榜掛帥”；5月，常州市科技局首次探索實施“揭榜掛帥”科技攻關產(chǎn)學研合作新機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前沿技術、共性技術、“卡脖子”技術和企業(yè)依靠自身力量難以解決的關鍵核心技術，開展產(chǎn)學研合作、國際科技合作和科技聯(lián)合攻關，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的深度融合。

1 常州市“揭榜掛帥”基本現(xiàn)狀

2022年，常州市首次探索實施“揭榜掛帥”科技攻關新機制，聚焦生命健康、智能制造產(chǎn)業(yè)領域，經(jīng)前期技術需求征集、現(xiàn)場走訪調(diào)研和專家論證評估等流程，遴選出27項重大技術需求榜單，其中智能制造領域18項、生命健康領域9項。通過“創(chuàng)新常州”“常州發(fā)布”“科創(chuàng)中國”等媒體廣發(fā)“英雄帖”，張榜金額近1億元，收到揭榜攻關方案81項。經(jīng)發(fā)榜與揭榜雙方深入對接洽談，共有24項重大技術需求榜單成功中榜，其中北京航空航天大學李伯虎院士團隊、河北工業(yè)大學韓旭長江學者團隊等國內(nèi)揭榜項目21個，瑞士、澳大利亞等國際揭榜項目3個，榜額8110萬元。最終20項“揭榜掛帥”項目簽訂了合作協(xié)議，共下達市級財政補助資金近800萬元。

2023年1月，常州市委、市政府提出全力打造引領長三角、全國領先、全球有影響力的新能源之都的奮斗目標。在此背景下，常州市科技局深入推進實施“揭榜掛帥”科技攻關產(chǎn)學研合作新機制，聚焦新材料、新能源產(chǎn)業(yè)領域，征集重大技術需求67項，通過現(xiàn)場走訪和專家論證等流程，共遴選出36項重大技術需求，其中圍繞新能源領域“發(fā)電、儲能、輸送、應用”4個環(huán)節(jié)，遴選重大技術需求24項。面向全球開展張榜招賢［3］，榜額達1.3億元。鼓勵全球符合條件的高等院校、科技型企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新聯(lián)合體等單位對接張榜項目，加快推動產(chǎn)學研用深度融合和創(chuàng)新國際化進程，共收到揭榜方案134項。經(jīng)發(fā)榜單位與揭榜單位深入對接、項目路演、中榜公告等流程，清華大學常保華教授團隊、哈爾濱工業(yè)大學先進焊接與連接國家重點實驗室副主任黃永憲教授團隊等23個項目中榜，榜額共計8190萬元，下達市級財政補助資金810.5萬元。

2 常州市“揭榜掛帥”項目實施成效

“揭榜掛帥”作為一種新型的科技項目組織方式，與傳統(tǒng)科技項目管理方式相比，管理做法上實現(xiàn)了新突破。“揭榜掛帥”工作流程主要包括需求征集與全球發(fā)榜、對接揭榜與項目論證、項目實施與監(jiān)督管理。自2022年11月以來，聚焦生命健康、智能制造產(chǎn)業(yè)領域，積極推進常州市20個揭榜掛帥項目圍繞合同規(guī)定的研發(fā)任務開展科技攻關，以“揭榜掛帥”布局關鍵技術創(chuàng)新，取得了積極成效（因2023年常州市“揭榜掛帥”科技攻關項目合同簽訂時間較晚，且項目實施需要一定的周期，故本文實施成效數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍僅針對2022年簽訂正式合同的20個“揭榜掛帥”項目）。

2.1 合作成果成績斐然

探索實施“揭榜掛帥”科技攻關產(chǎn)學研合作新機制，是常州市為加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要創(chuàng)新性舉措，搭建了科技資源對接平臺，推動供需雙方精準對接。自2022年11月以來，積極推動常州市20個“揭榜掛帥”項目開展科技攻關，加快關鍵核心技術攻關，不斷提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)出了一批高水平科技成果。項目實施期內(nèi)共申請各類知識產(chǎn)權54項，其中申請發(fā)明專利34項、實用新型專利7項、軟件著作權13項，協(xié)調(diào)項目發(fā)榜單位與揭榜單位開展技術交流、專題研討、產(chǎn)學研對接等各類線上線下對接活動達119場次。常州市20個“揭榜掛帥”項目全部完成后，預計可實現(xiàn)銷售收入4.1億元，為常州市相關產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

2.2 人才引育成效凸顯

常州市20個“揭榜掛帥”項目共投入研發(fā)人員467名，包括博士102名、碩士143名，其中發(fā)榜單位投入研發(fā)人員232名，揭榜單位投入研發(fā)人員235名。通過實施“揭榜掛帥”科技攻關，引進了北京航空航天大學李伯虎院士團隊、河北工業(yè)大學韓旭長江學者團隊、澳大利亞南澳大學創(chuàng)新藥研制團隊等國內(nèi)外一流創(chuàng)新團隊，帶動領軍型人才、高層次創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)數(shù)量同比大幅度增長，積極發(fā)揮人才團隊優(yōu)勢，共同開展科研技術攻關。項目發(fā)榜單位與揭榜單位已合作培養(yǎng)各類高水平創(chuàng)新型人才77人，圍繞項目研發(fā)任務，系統(tǒng)性開展迭代研發(fā)，項目完成后預計新增人才培養(yǎng)165名。通過對項目完成情況進行監(jiān)督管理，計劃對人才進行客觀公正的全面評價，積極發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用。“揭榜掛帥”機制在人才引進和考核評價方面更具系統(tǒng)性，引才成效也將更明顯。

2.3 典型案例示范引領

艾肯（江蘇）工業(yè)技術有限公司與大連理工大學聯(lián)合攻關“公用蒸汽工程氣波換功網(wǎng)絡核心裝備技術開發(fā)”項目：雙方組建21人的技術研發(fā)團隊，圍繞氣波換功機制研究、集成功交換氣波機模型的智能蒸汽高效熱管理等方面開展科技攻關，突破了核心換功裝備的研發(fā)瓶頸，對于提高系統(tǒng)能效管理、降低碳耗具有重要實用價值。

常州銘賽機器人科技股份有限公司與河北工業(yè)大學聯(lián)合攻關“高速高精度點膠機器人的運動控制技術開發(fā)”項目：以國產(chǎn)驅(qū)控一體的點膠機器人運動系統(tǒng)高速高精度定位為目標，研究點膠機器人運動系統(tǒng)的多層級時頻域模型、低頻振動和響應時間的耦合影響機理，努力提升我國半導體和精密電子高速高精度裝備性能水平。

江蘇創(chuàng)健醫(yī)療科技有限公司與常州大學共同研發(fā)“基于重組膠原蛋白的宮腔粘連修復凝膠技術開發(fā)”項目：雙方組建了超80人的聯(lián)合研發(fā)團隊，目前已完成重組膠原水凝膠細胞毒性測試、宮腔粘連動物模型實驗等，攻克了溫敏水凝膠制備、宮腔粘連動物模型構建等技術難題。

3 常州市“揭榜掛帥”問題與不足

“揭榜掛帥”機制是聚焦常州市重點產(chǎn)業(yè)領域亟須解決的核心技術難題，加快產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術聯(lián)合攻關，提升全市產(chǎn)業(yè)基礎能力及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新舉措和重要抓手，旨在集中突破一批制約全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術。但是在項目實施管理過程中，仍然存在頂層設計不完善、科技成果轉(zhuǎn)化低、技術攻關難度大等問題，特別是在項目后期實施管理過程中的問題更為凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 頂層設計有待完善

“揭榜掛帥”科技攻關機制作為一種新型的項目研發(fā)組織形式，目前國內(nèi)尚處于探索實施階段，各地已出臺的項目管理辦法較少，還沒有形成系統(tǒng)化、體系化、制度化的管理體系。因此，亟須研究制訂“揭榜掛帥”項目管理規(guī)范性制度文件，進一步完善“揭榜掛帥”科技攻關機制。

3.2 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化是我國加強創(chuàng)新體系建設的重要環(huán)節(jié)，是促進科技與經(jīng)濟相互結(jié)合、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力的關鍵支撐。因“揭榜掛帥”項目管理本身的特殊性，需要項目研發(fā)單位加強協(xié)同和聯(lián)合攻關，部分揭榜單位前期整合產(chǎn)學研資源力度不夠，揭榜項目攻關沒有達到預期效果，科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”沒有切實打通［4］。

3.3 創(chuàng)新生態(tài)有待提升

構建高水平創(chuàng)新生態(tài)體系是推動“揭榜掛帥”科技攻關項目可持續(xù)創(chuàng)新的重要基礎。目前，常州市科技創(chuàng)新生態(tài)體系還不夠完善，技術、人才、項目、資金等創(chuàng)新資源的機制保障還不夠健全，已逐漸成為制約“揭榜掛帥”科技攻關項目創(chuàng)新研發(fā)的關鍵瓶頸，主要包括高層次創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新服務水平不高、創(chuàng)新政策宣傳不夠等問題。

4 常州市推進“揭榜掛帥”高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 強化創(chuàng)新頂層設計

深入貫徹落實推進常州市委、市政府《關于加快新能源之都建設的實施意見》《關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》及系列實施細則（2.0版）等創(chuàng)新政策文件精神，不斷加強對“揭榜掛帥”項目的整體謀劃和系統(tǒng)部署，研究制訂《常州市“揭榜掛帥”科技攻關項目工作指引》，對技術需求凝練、論證遴選、發(fā)榜公告、對接揭榜、項目路演、中榜公告、資金撥付、項目管理等全流程工作內(nèi)容進行明確和規(guī)范，強化可操作性，逐步建立以市場為導向、科技創(chuàng)新為引領、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的新型項目管理機制，為“揭榜掛帥”項目組織實施提供制度保障。

4.2 精準聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求

聚焦新能源、合成生物學、新材料、裝備制造等常州市重點產(chǎn)業(yè)領域和重大產(chǎn)業(yè)技術需求，瞄準企業(yè)研發(fā)過程中的技術難題，通過組織專家論證、現(xiàn)場走訪調(diào)研、專題技術對接等形式，挖掘遴選對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力大、帶動作用強、應用面廣的企業(yè)真實技術需求和產(chǎn)業(yè)共性技術需求，依托常州市高等院校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體以及各類創(chuàng)新載體，整合各方創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，深入推進“揭榜掛帥”科技攻關產(chǎn)學研合作新模式，著力攻克一批關鍵核心技術，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術難題，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

4.3 打造高層次創(chuàng)新人才高地

聚焦“高精尖缺”和“卡脖子”技術領域，圍繞“揭榜掛帥”項目企業(yè)創(chuàng)新需求，著力引育一批未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才。以實施江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、常州市“龍城英才計劃”為抓手，以產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)和攻關為方向，建立有效的人才引進機制和合作模式，集聚一批雙創(chuàng)人才和團隊，壯大戰(zhàn)略科技人才力量，構建區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地。加快培養(yǎng)一支具有全球戰(zhàn)略眼光的骨干技術轉(zhuǎn)移科技服務機構和技術轉(zhuǎn)移經(jīng)理人隊伍，為引進國內(nèi)外創(chuàng)新資源提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

4.4 加強政策宣傳與引導

開展政策宣講，組織“揭榜掛帥”專題調(diào)研座談活動，引導常州市龍頭骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)以及科技型中小企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”項目申報實施。加強宣傳引導，挖掘一批示范引領和輻射帶動效應明顯的“揭榜掛帥”項目典型案例，總結(jié)推廣“揭榜掛帥”產(chǎn)學研合作成功經(jīng)驗和做法，構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進“揭榜掛帥”工作上臺階、上水平、出成果。同時，充分發(fā)揮“長三角科技創(chuàng)新共同體”產(chǎn)學研合作發(fā)展優(yōu)勢，積極引導國內(nèi)重大科技成果到常州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動重大產(chǎn)學研項目在全市“落地生根”。

5 結(jié)語

在新形勢下，深入實施常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“國際化智造名城，長三角中軸樞紐”，聚焦常州市重點產(chǎn)業(yè)領域，進一步完善“揭榜掛帥”科技攻關產(chǎn)學研合作新機制，積極引進各類科技創(chuàng)新資源，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快推進產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術聯(lián)合攻關，集中突破一批制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術，為常州市打造引領長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都提供堅實的科技支撐。

參考文獻

［1］徐士軍，盧平，王曼.實施創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜掛帥”項目對策研究：以江蘇宿遷為例［J］.江蘇科技信息，2023（26）：1-3.

［2］武劍華.民辦高?！敖野駫鞄洝笨蒲许椖抗芾頇C制研究［J］.江蘇科技信息，2023（24）：34-36.

［3］張元昕.解決企業(yè)核心關鍵技術“揭榜掛帥”機制中“張榜”的研究［J］.江蘇科技信息，2022（26）：36-38.

［4］張軍濤.“揭榜掛帥”機制存在的問題及對策研究——以解決科技型企業(yè)關鍵技術難題為例［J］.江蘇科技信息，2022（22）：1-3.

（編輯 何 琳編輯）

Practical exploration and path research of the new mechanism of “reveal the list and take charge” industry university research cooperation in Changzhou

Xu? Baisong1， Zhang? Ning2*， Zou? Ping3， Wang? Chenyi4

（1.Changzhou Productivity Development Center， Changzhou 213139， China;

2.Changzhou Vocational Institute of Industry Technology， Changzhou 213164， China;

3.Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China;

4.Changzhou University， Changzhou 213164， China）

Abstract： ?In recent years，Changzhou implements the “532” development strategy，high standards to build the Yangtze River Delta innovation axis and industrial science and technology innovation center，actively exploring new mechanisms for “reveal the list and take change” industry university research cooperation in science and technology research and development.The article starts from the domestic “reveal the list and take change” development background，described the basic status quo of Changzhous ranking，sorted out the implementation effectiveness and typical cases of projects in Changzhou，analyzed the problems and shortcomings of Changzhous “reveal the list and take change”，suggestions have been put forward to strengthen top-level innovation design，focus on industrial innovation needs，create a high-level innovation talent highland，strengthen policy promotion and guidance.

Key words： “reveal the list and take charge”; industry university research cooperation; Changzhou

基金項目：2023年江蘇省創(chuàng)新支撐計劃軟科學研究項目；項目名稱：雙鏈融合視域下江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理與外化路徑研究；項目編號：BR2023015-3。

作者簡介：許柏松（1982—），男，高級工程師，副研究員，碩士；研究方向：科技咨詢與科技管理服務、產(chǎn)學研合作、知識產(chǎn)權管理等。

*通信作者：張寧（1980— ），男，副教授，高級工程師，博士；研究方向：新材料，新能源，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。