韓 丹　張清春　杜偉軍

摘 要：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。在培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近幾年的時間里，全國各地政府部門、社會團(tuán)體都在積極推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效，但也存在一些問題，本文對我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與總結(jié)，分析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目前存在的問題并提出了建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，社會團(tuán)體

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.001

1 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由具有法人資格的社會團(tuán)體按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，其中的社會團(tuán)體包括學(xué)會、協(xié)會、商會和聯(lián)合會等組織。

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），將“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”列為六大改革措施之一。通過改革，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高效率、先導(dǎo)性的特點，快速響應(yīng)市場中對標(biāo)準(zhǔn)的需求，打破了政府主導(dǎo)的單一標(biāo)準(zhǔn)供給模式、彌補了標(biāo)準(zhǔn)化體系的不足，為我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了有效補充。

2017年11月4日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）進(jìn)行了修訂，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日起開始實施。在本次修訂中，我國的標(biāo)準(zhǔn)化體系在原有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上新增了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。同時，鼓勵各界社會團(tuán)體和企業(yè)根據(jù)市場和創(chuàng)新需要制定和采用技術(shù)要求高于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，特別是在重要行業(yè)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域[1]。

2019年，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和民政部聯(lián)合制定的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定義、制定程序、實施和監(jiān)督管理等。自此，在我國標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中形成了“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補遺漏、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)搞創(chuàng)新”的格局。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），為新時代標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，《綱要》明確提出“大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”?！?022年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中明確要求：“著力改革創(chuàng)新，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動力；發(fā)布實施促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見，實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃，推動學(xué)會、協(xié)會、商會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短，可以快速響應(yīng)市場需求，特別是在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠迅速填補國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。近年來，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量急劇增加，而且仍然呈現(xiàn)高速增長趨勢。截至2023年底，通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊的團(tuán)體合計8152家，制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近65，734項。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點和趨勢：

一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域廣泛；二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體也呈現(xiàn)多元化的特點；三是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)往往融入了行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)水平，技術(shù)指標(biāo)一般比國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高。

2.2 存在的問題

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實施以來，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作獲得了巨大發(fā)展。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)在新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中被賦予法律地位，但作為我國標(biāo)準(zhǔn)體系中的“新兵”，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)社會認(rèn)知度和認(rèn)可度仍不高，更多的企業(yè)在采用標(biāo)準(zhǔn)時仍依賴于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力、影響力有待提升。

二是雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的總體數(shù)量呈現(xiàn)出良好的上升趨勢，但高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然較少，自主創(chuàng)新的高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在編寫和過程管理規(guī)范性、條款適用性和嚴(yán)謹(jǐn)性等方面仍存在不足，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、可操作性有待進(jìn)一步提高。

三是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施推廣不足，社會團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后很難進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實施以及相關(guān)示范推廣活動。此外，由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和市場對其接受程度可能存在差異，也導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣難度較大。

四是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力及采信等實施激勵機(jī)制尚不完善，市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的企業(yè)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施主體，但目前尚未形成激勵企業(yè)積極主動采用相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的合力。

3 培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建議

目前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定的成績，但也面臨著以上諸多問題，為做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，現(xiàn)提出幾點建議。

3.1 不斷規(guī)范提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體能力

作為制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體，社會團(tuán)體在開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作中需要加強(qiáng)自我規(guī)制。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在符合國家政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的原理和方法，結(jié)合工作實際，制定適合團(tuán)體自身工作的管理制度，加強(qiáng)自我約束，完善自身標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和編寫原則等。

社會團(tuán)體也要制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理體系。加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、復(fù)審等過程管理。廣泛吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)方廣泛參與。積極推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、實施效果評價機(jī)制。深入調(diào)查分析，開展實驗驗證，支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，制定高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加大行業(yè)主管部門引導(dǎo)和扶持力度

行業(yè)主管部門要在政策制度、人才培養(yǎng)、交流合作和宣傳推廣等方面給予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全方位的支持和指導(dǎo)。在制定行業(yè)政策、規(guī)章、規(guī)范性文件時，可直接引用適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和推進(jìn)在政府采購、招投標(biāo)等工作中積極采用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施。同時，探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化條件和程序要求，支持將技術(shù)水平高、實施效果好，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。暢通協(xié)會參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的渠道，鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化輸出[2]。

3.3 加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理

高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需要有規(guī)范的過程管理做保障。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過程中，要嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)程序和要求，建立完整、高效的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化工作部門，配備專職的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。嚴(yán)格依據(jù)協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，把符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和高于地方、行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求做為工作基點，按照全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺要求，及時公示發(fā)布相關(guān)信息[3]。不斷完善提案、立項、編寫、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、復(fù)審等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制流程，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 營造廣泛參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的良好氛圍

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及的利益相關(guān)方則包括企事業(yè)單位、大專院校、科研院所、檢驗檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，全方位、多渠道、多維度宣傳民航團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化成果，提升全行業(yè)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。要充分調(diào)動各方參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，有效引導(dǎo)各相關(guān)方廣泛參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中積極使用和執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。要探索建立參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵機(jī)制，如在職稱評審、績效考核中將參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為評定的依據(jù)。通過宣傳推廣、建立激勵機(jī)制和有效實施應(yīng)用，共同營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

3.5 開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)多方協(xié)作

開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會團(tuán)體要加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研院所的合作，借助外部力量提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平。積極響應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門號召，廣泛開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化開放合作。廣泛吸納相關(guān)方參與，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求聯(lián)合制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[4]。充分發(fā)揮協(xié)會技術(shù)優(yōu)勢和聯(lián)系企業(yè)的作用，在建立國內(nèi)專家智庫的基礎(chǔ)上，吸納外商投資企業(yè)和外國專家參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[4]程寧.基于社會團(tuán)體能力和獨立性視角團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2020（3）：59-62.

作者簡介

韓丹，碩士，助理研究員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究與實踐工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）