呂建春

摘要：鄉(xiāng)村對(duì)人才有著強(qiáng)烈渴求，專家人才也有科技成果轉(zhuǎn)化需求和服務(wù)基層的愿望。理順專家服務(wù)基層與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。專家服務(wù)基層在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技軟實(shí)力等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為此，需從頂層政策設(shè)計(jì)高度優(yōu)化專家服務(wù)基層路徑，最終促進(jìn)不同面向的鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：專家服務(wù)基層；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才振興

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1573（2024）01-0023-06

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

專家人才作為激活鄉(xiāng)村振興的“智力引擎”，其重要性不言而喻。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。具體到鄉(xiāng)村人才資源方面，“回不來”“用不好”“留不住”的現(xiàn)象仍為我國(guó)各地政府普遍面臨的問題。對(duì)此，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，“匯集全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐”。［2］2021年3月《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出，要引導(dǎo)高等學(xué)校開展專家服務(wù)基層活動(dòng)。[3]2022年5月，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步指出，“強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享”[4]。黨的二十大報(bào)告也同樣要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。[1]因此，如何更好集聚人才隊(duì)伍最大增量，釋放人才資源最大效能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才和智力支撐，已成為國(guó)家治理層面的重要問題。

新時(shí)代以來，頂層設(shè)計(jì)將人才振興提到了前所未有的高度，各類人才入鄉(xiāng)回流呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、配置效率提高、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)愈加顯著以及機(jī)制趨向完善等新特征。[5]但對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，人才振興實(shí)績(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，加之我國(guó)鄉(xiāng)村人才向城市“單向流動(dòng)”的總體趨勢(shì)并沒有發(fā)生根本改變，鄉(xiāng)村人才振興供需缺口仍較大。總體而言，鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，人才總量不足。受制于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量人口流出農(nóng)村，流入城市。20世紀(jì)八九十年代的“民工潮”“孔雀東南飛”以及近代以來“農(nóng)村空心化”“老齡化”等現(xiàn)象便是典型例證。從數(shù)據(jù)來看，改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村居民約有8億人，1995年達(dá)到最高峰約為8.6億人。截至2022年，農(nóng)村居民約為5.1億人，相對(duì)于最高峰期農(nóng)村居民已減少了3.5億人。[6]自黨的十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才規(guī)模雖逐年增長(zhǎng)，但仍未彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人力資本的巨大缺口。第二，人才素質(zhì)不高。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題是專家人才匱乏、年齡斷層明顯和整體質(zhì)量偏低[7]。農(nóng)村外流勞動(dòng)力多為流出地相對(duì)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，而留守者的生產(chǎn)能力相對(duì)低下，即鄉(xiāng)村地區(qū)的留守者多為老人、婦女和兒童，這些人員通常屬于弱勢(shì)群體，大多還需要政府提供“兜底”保障。據(jù)調(diào)研表明，目前77.3%的農(nóng)村家庭的農(nóng)活主要由60歲以上老人完成，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和“老人種地”是普遍的現(xiàn)實(shí)。[8]加之近年來數(shù)字紅利持續(xù)釋放，數(shù)字技術(shù)重塑世界，數(shù)字化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，當(dāng)大多數(shù)人享有科技創(chuàng)新帶來的便捷生活時(shí)，一道“數(shù)字鴻溝”橫亙?cè)诶夏耆后w面前。第三，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)型、技能型、實(shí)用型人才嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍總量不大，經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)村旅游及電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)人才，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、電商營(yíng)銷、法律法規(guī)和金融管理等方面專業(yè)人才的供給難以與鄉(xiāng)村實(shí)際服務(wù)需要有效匹配，存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾[9]。

從制約鄉(xiāng)村人才振興的因素來看，鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源配置滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及發(fā)展空間狹隘等因素是鄉(xiāng)村“引不進(jìn)”“用不好”“留不住”的主要誘因。[10-11]針對(duì)這些問題，部分學(xué)者圍繞新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才、“新鄉(xiāng)賢”等相關(guān)主體展開研究，提出了措施各異的人才振興路徑。[12]然而，鮮有文獻(xiàn)從專家服務(wù)基層的視角來探究其對(duì)鄉(xiāng)村振興的可能影響。通常來說，專家是指在學(xué)術(shù)、技藝等方面有專門技能或?qū)I(yè)知識(shí)的人，或特別精通某一學(xué)科或某項(xiàng)技藝的有較高造詣的專業(yè)人士。在鄉(xiāng)村振興背景下，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬磐渡磬l(xiāng)村振興一線，開展技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等幫扶工作，為助力鄉(xiāng)村全面振興與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。服務(wù)基層專家主要是從高層次人才比較集中的高等院校、科研院所及大中型國(guó)有企事業(yè)單位中遴選，重點(diǎn)是杰出專業(yè)技術(shù)人才、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、高層次留學(xué)人員、優(yōu)秀博士后研究人員等，以及其他基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才。從現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，專家服務(wù)基層的方式分為兩種。一是通過專家指導(dǎo)方式解決知識(shí)和技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。如組建專家服務(wù)團(tuán)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，到?duì)口省市基層開展多種形式的短期服務(wù)。二是通過專家培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)專家智力資源轉(zhuǎn)移。如根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略布局和基層經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展需要，在符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、基層科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村縣區(qū)等設(shè)立專家服務(wù)基地，以基地為平臺(tái)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、合作攻關(guān)、人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢等服務(wù)活動(dòng)，承接專家智力資源轉(zhuǎn)移。人力資源和社會(huì)保障部實(shí)施的“萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），自2011年實(shí)施以來，已有478萬名專家深入基層開展服務(wù)活動(dòng)43萬場(chǎng)次，培訓(xùn)基層專業(yè)技術(shù)人才75.4萬余人，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)5 300多場(chǎng)次[13]，發(fā)揮了很好的智力支持作用。

如上所述，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源、第一資本、第一推動(dòng)力，如何突破鄉(xiāng)村振興人才“瓶頸”已成為學(xué)術(shù)研究、社會(huì)實(shí)踐和國(guó)家治理層面共同關(guān)注的話題，但學(xué)界對(duì)“專家如何服務(wù)基層”助力鄉(xiāng)村振興缺乏專門的系統(tǒng)研究和理論回應(yīng)。鑒于此，本文嘗試對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中所需專家人才進(jìn)行有效的分類，在此基礎(chǔ)上，分析專家服務(wù)基層與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，提出專家服務(wù)基層的有效路徑。

二、專家服務(wù)基層與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

有效闡明專家服務(wù)基層與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)性工作。目前，既有文獻(xiàn)將鄉(xiāng)村振興所需人才劃分為以下類型。一是根據(jù)社會(huì)分工的不同，分為農(nóng)村實(shí)用人才、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等五大類［14］。二是根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域，將人才按分為電商人才、教育人才、醫(yī)療人才、建設(shè)人才等類型［15］。三是依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求，結(jié)合人才需求類型，將人才分為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)人才、鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才、鄉(xiāng)村文化事業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民五大類人才［16］。在既有研究基礎(chǔ)上，本文將鄉(xiāng)村振興所需人才分為專業(yè)技術(shù)人才、二三產(chǎn)業(yè)人才、公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、科技創(chuàng)新人才，進(jìn)而闡明專家服務(wù)基層與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯，以期提出專家服務(wù)基層路徑的有效措施。

（一）專家服務(wù)基層促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量難以滿足人民群眾新需求的客觀現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，必須走農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展之路[17]。農(nóng)耕文明已經(jīng)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)融入到日常生活，其對(duì)新興人才需求較少[18]；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植對(duì)人才、資金、技術(shù)提出更高要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展無疑需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。[19]

專家服務(wù)基層可以滿足基層對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求，助力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體發(fā)揮作用。專家對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，向生產(chǎn)主體傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。同時(shí)，專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，專家下鄉(xiāng)培養(yǎng)農(nóng)民。通過線下對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶開展專家培訓(xùn)，提供訓(xùn)后保障服務(wù)；利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，進(jìn)行專家在線教育培訓(xùn)，及時(shí)解決農(nóng)戶疑難問題；建立專家培訓(xùn)基地，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的科研專家和產(chǎn)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)專家授課，提升他們的栽培種植技術(shù)和產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)能力，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效。

（二）專家服務(wù)基層實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村在休閑觀光和旅游上的優(yōu)勢(shì)開始凸顯。[20]農(nóng)村電商發(fā)展、手工藝發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌的建立，使得鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村手工藝等服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。人才對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺起著十分重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[21]。

專家服務(wù)基層能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是精準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)行業(yè)專家。由專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)農(nóng)村人才進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，開展專家短期服務(wù)活動(dòng)和下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過專家示范引導(dǎo)具有特色手工藝的鄉(xiāng)村開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)手工藝生產(chǎn)的規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化；社會(huì)組織、專家機(jī)構(gòu)派遣人員，在掌握各地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮蛟焯厣珓趧?wù)品牌。二是設(shè)立專家培訓(xùn)基地。專家對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行研習(xí)培訓(xùn)，支持當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦特色手工藝產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入來源。

（三）專家服務(wù)基層完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

隨著逆城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及居住的人口特征逐漸發(fā)生改變[22]，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“七改”工程，可以推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、建設(shè)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。城市資本和人口等要素也逐步向村莊流動(dòng)[23]，意味著公共服務(wù)人才的需求也大大增加。做好公共服務(wù)工作，解決好人才的問題，滿足人才的需求，可進(jìn)一步發(fā)揮人才作用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。

專家服務(wù)基層能夠完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。一是開展專家對(duì)口短期服務(wù)活動(dòng)，架起專家與農(nóng)戶的溝通橋梁。實(shí)行銀齡計(jì)劃，招募一批退休優(yōu)秀教師等到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行義務(wù)教學(xué)，為基層服務(wù)提供定向人才支撐；實(shí)行城市醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)院對(duì)口幫扶活動(dòng)，支持市級(jí)醫(yī)院醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力；專家?guī)ьI(lǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人才挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)文化資源，指導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，組建一批鄉(xiāng)村文藝團(tuán)、文旅示范團(tuán)隊(duì)、非遺傳承人隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師崗位，支持熟悉鄉(xiāng)村的專家參與指導(dǎo)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)；采用專家線上培訓(xùn)會(huì)診、線下義診的服務(wù)方式，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培訓(xùn)培養(yǎng)一批本土化年輕鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高農(nóng)村公共健康水平。

（四）專家服務(wù)基層實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村振興對(duì)基層黨建提出了更高要求，鄉(xiāng)村治理有了新目標(biāo)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除了勞動(dòng)聯(lián)合之外，還包括資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)，并且延伸至各企業(yè)等治理主體，鄉(xiāng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型和變遷也使得鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容逐漸擴(kuò)展。[24]一是國(guó)家發(fā)展政策延伸到農(nóng)村，包括農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)的建立、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、低保制度、補(bǔ)貼性政策以及面向農(nóng)村的金融政策等；二是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的各類資料的整理、錄入、提供、解釋工作的信息化，要求基層治理人員必須熟悉網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)用；三是隨著支農(nóng)資金不斷下沉到鄉(xiāng)村，一些村莊社區(qū)逐步有了和城市社區(qū)相似的公共基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)和管理也是治理內(nèi)容之一。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，引進(jìn)和培養(yǎng)治理人才是關(guān)鍵。

專家服務(wù)基層可以提升鄉(xiāng)村治理的有效性。一是擇優(yōu)派遣優(yōu)秀干部到村指導(dǎo)?？稍趦?yōu)秀村黨組織書記、駐村第一書記、選調(diào)生中擇優(yōu)選拔干部下基層指導(dǎo)工作，也可從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派到村指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站，招聘具有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)方面的專家提供困難救助、心理疏導(dǎo)、調(diào)解糾紛等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，通過法律顧問下鄉(xiāng)宣傳，組建專家志愿隊(duì)伍下鄉(xiāng)指導(dǎo)普法宣傳活動(dòng)。二是開辦專家培訓(xùn)班和實(shí)行專家遠(yuǎn)程教育。專家運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，根據(jù)鄉(xiāng)村黨政實(shí)際需求，培育本土化人才，并面向基層黨政人員開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊(duì)伍，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）專家服務(wù)基層提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技軟實(shí)力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是未來農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路[25]。人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了輻射帶動(dòng)作用。而數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，智慧農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才的需求增加。數(shù)字人才的缺失、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)缺乏都會(huì)阻礙數(shù)字化信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)需要一大批科技人才[26]。

專家服務(wù)基層由“智”生“質(zhì)”、賦能農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，提升農(nóng)村科技軟實(shí)力。一是邀請(qǐng)高等院校和科研所專家進(jìn)行定期指導(dǎo)。鼓勵(lì)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)并解決技術(shù)問題，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技示范區(qū)；針對(duì)各地區(qū)的科技發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行科技特派員計(jì)劃，選派具有一定科學(xué)理念、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的專家人才，深入到農(nóng)村一線，服務(wù)和指導(dǎo)科技成果推廣。二是依托科技創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)高新技術(shù)示范區(qū)、科技園，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)本土化人才進(jìn)行培養(yǎng)、選拔，推廣“科技小院”培養(yǎng)模式，采取“高校+產(chǎn)區(qū)+企業(yè)”的模式，開展技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。

三、專家服務(wù)基層路徑的問題及建議

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，聚集鄉(xiāng)村一線開展專家群體“組團(tuán)式”服務(wù)，推動(dòng)人才智力資源向基層流動(dòng)，符合新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)要求。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，在圍繞專家服務(wù)基層的路徑探索中還需要認(rèn)真思考并進(jìn)一步解決一些問題，如專家服務(wù)基層統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)，專家服務(wù)基層資金保障有待落實(shí)，專家服務(wù)基層的可持續(xù)性有待增強(qiáng)等。同時(shí)，專家服務(wù)基層工作依然呈“蜻蜓點(diǎn)水”式，以短期對(duì)接為主進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)后的效果追蹤不夠及時(shí)深入。鑒于此，本文提出以下建議。

（一）建章立制，保障專家服務(wù)基層高質(zhì)量發(fā)展

建章立制是專家服務(wù)基層工作開展的保障。第一，建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。省、市、縣三級(jí)專家管理部門高度重視，由組織部門牽頭，各行業(yè)主管部門分工協(xié)作，積極開展跨部門大型示范性服務(wù)活動(dòng)，積極與高校、科研所、企業(yè)交流，根據(jù)基層需求遴選專家進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。第二，制定支持政策和措施。各地要因地制宜，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合各地的專家服務(wù)基層政策和措施，出臺(tái)專家服務(wù)基層管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、信息服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)基地等。第三，構(gòu)建制度體系。在專家方面，突出柔性引進(jìn)，規(guī)定專家服務(wù)基層的責(zé)任和義務(wù)，建立相關(guān)考核獎(jiǎng)懲制度，提高專家服務(wù)基層的效能。

（二）申報(bào)項(xiàng)目，支撐專家服務(wù)基層工作開展

依靠專家服務(wù)基層項(xiàng)目，搭建基層產(chǎn)業(yè)和人才培育發(fā)展平臺(tái)，是專家服務(wù)基層工作開展的基礎(chǔ)。一要積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地項(xiàng)目申報(bào)，圍繞本地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，支持申報(bào)部門從當(dāng)?shù)赜?jì)劃開展的專家服務(wù)項(xiàng)目中，遴選代表性強(qiáng)、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，優(yōu)先推薦服務(wù)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的項(xiàng)目，集聚各類人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目平臺(tái)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，以設(shè)立專家服務(wù)項(xiàng)目為抓手，建立全面的專家服務(wù)基層工作體系，達(dá)到基層增產(chǎn)增收、人才集聚、企業(yè)繁榮的效果?；诒镜貐^(qū)的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深入了解基層中小企業(yè)、科研單位和基層百姓迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，在符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基層科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立專家服務(wù)基地，組織對(duì)口專家組成服務(wù)團(tuán)，以開展課題攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)咨詢與推廣、人才培養(yǎng)等為主要形式，圍繞對(duì)口支援重點(diǎn)項(xiàng)目，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行對(duì)口支援服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）暢通渠道，搭建專家對(duì)接溝通橋梁

搭建科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的基層與專家對(duì)接聯(lián)系渠道，是建立專家服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。第一，建立對(duì)接聯(lián)系專家資源共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)煨畔⒒芾硐到y(tǒng)。根據(jù)基層單位需求，匹配對(duì)口專家，邀請(qǐng)參加服務(wù)項(xiàng)目，支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)入庫(kù)專家通過多種途徑對(duì)接基層服務(wù)、建立合作關(guān)系。建立專家資源共享和聯(lián)系機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及時(shí)作出快速反應(yīng)，讓專家在提升自己的同時(shí)推動(dòng)科研創(chuàng)新。第二，建立由組織部門牽頭，各行業(yè)主管部門參與的在外專家常態(tài)化聯(lián)系工作機(jī)制。根據(jù)技術(shù)需求，組織部門會(huì)同各單位制定招才引智活動(dòng)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家人才開展交流活動(dòng)，通過常態(tài)化聯(lián)系拉近專家人才與基層的距離。政府部門要積極創(chuàng)新，多途徑推進(jìn)專家資源互促共享，構(gòu)建平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造資源協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)各類人才。

（四）考核激勵(lì)，激發(fā)專家服務(wù)基層內(nèi)生動(dòng)力

建立考核督辦機(jī)制及激勵(lì)宣傳機(jī)制，是專家服務(wù)基層的內(nèi)生動(dòng)力。將專家服務(wù)基層工作納入人才工作的重要考核指標(biāo)，建立激勵(lì)宣傳機(jī)制，采取有效措施調(diào)動(dòng)專家積極性，把人才年度考評(píng)、服務(wù)基層經(jīng)歷與職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)專家服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。另外，采取多種宣傳方式，擴(kuò)大宣傳面和渠道，以對(duì)公眾有吸引力的方式宣傳和報(bào)道專業(yè)人士、優(yōu)秀團(tuán)體和個(gè)人的服務(wù)基層活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)的良好輿論氛圍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支持。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，聚焦制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問題，專家服務(wù)基層路徑的提出是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要解決方案。專家人才作為專家服務(wù)基層的主力軍，示范引領(lǐng)全體鄉(xiāng)村基層工作者投入鄉(xiāng)村建設(shè)中，形成了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。隨著各個(gè)地區(qū)專家服務(wù)基層計(jì)劃的開展，專家服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)也在不斷顯現(xiàn)。專家服務(wù)基層不僅帶來了鄉(xiāng)村重要人力資本的回流，也帶來了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的回流，更重要的是促進(jìn)了鄉(xiāng)村人口主體性的回歸。但鄉(xiāng)村振興需要多樣化的人才，僅依靠“外部引流”難以完全滿足鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，還需結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行“內(nèi)部培育”，通過專家培育的方式，做好“引育結(jié)合”，用好本土人才這筆寶貴的資源。同時(shí)，為給鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐，也需要建立交流對(duì)接機(jī)制、考核督辦機(jī)制及激勵(lì)宣傳機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)“引得來、留得住”的人才振興目標(biāo)。專家服務(wù)基層只有立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)為基層破解發(fā)展難題，培育人才和產(chǎn)業(yè)，才能有效打破基層發(fā)展的困局，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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責(zé)任編輯：李金霞

The Inherent Logic and Optimization Path of Expert Service to?Grass-Roots Units in the Perspective of Rural Revitalization

Lyu Jianchun

（School Office， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China）

Abstract：There is a strong demand for talents in rural areas， and experts also have the demand of scientific and technological achievements transformation and the desire to serve the grass-roots. Sorting out the internal logic between expert service at the grass-roots level and rural revitalization is fundamental to promoting rural revitalization..Expert service at the grass-roots level plays a key role in promoting high-quality and efficient agricultural development， realizing rural industrial prosperity， improving the rural public service system， realizing effective rural governance， and upgrading the soft power of agriculture and rural science and technology.Therefore，it is necessary to optimize the path of expert service at the grass-roots level from the perspective of top-level policy design， so as to ultimately promote rural revitalization in different ways.

Key words：experts serving the grass-roots;rural revitalization; rural talent revitalization