辛欣

摘要：近年來(lái)， 國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行了全面部署， 江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)“雙碳”科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。文章通過(guò)全面分析總結(jié)專項(xiàng)資金設(shè)立以來(lái)的管理情況，剖析組織與支持連續(xù)性的系統(tǒng)規(guī)劃、地區(qū)差異的統(tǒng)籌考量、績(jī)效評(píng)價(jià)和追蹤評(píng)估機(jī)制完善細(xì)化等方面存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)展創(chuàng)新合作、提升項(xiàng)目管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等對(duì)策建議，為加快推進(jìn)江蘇省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、形成未來(lái)低碳發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有效科技支撐。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰碳中和;科技專項(xiàng)資金;科技計(jì)劃項(xiàng)目;科技項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的系列重要講話和重要指示精神，積極落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的有關(guān)工作部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵支撐作用，形成支撐江蘇未來(lái)低碳發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“雙碳資金”）應(yīng)運(yùn)而生。本文將從江蘇省雙碳資金設(shè)立的背景和基本情況出發(fā)，深入剖析雙碳資金的組織特點(diǎn)及特色優(yōu)勢(shì)，分析雙碳資金管理中需要改進(jìn)完善的方面，并為更好地發(fā)揮科技助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的作用，優(yōu)化雙碳資金管理和實(shí)施提供建議。

1 雙碳資金設(shè)立背景

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)， 中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值， 努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。雙碳“3060”目標(biāo)提出后， 國(guó)家和江蘇省級(jí)層面根據(jù)中央部署，紛紛出臺(tái)“雙碳”相關(guān)政策，具體政策如表1所示。

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，2021年11月，《2021年度省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》發(fā)布。雙碳資金是支撐江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，主要圍繞碳達(dá)峰碳中和的總體目標(biāo)，緊扣江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新需求，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的科技支撐能力[5]。

2 雙碳資金組織特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)特色分析

2.1 雙碳資金布局起步早

國(guó)家層面發(fā)布“雙碳”政策之后，2022—2023年， 各地結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)制定出臺(tái)了相應(yīng)的碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，但大部分都是針對(duì)整個(gè)行政區(qū)的綜合方案或者細(xì)化為更小范圍的區(qū)域方案，例如上海市出臺(tái)了碳達(dá)峰實(shí)施方案，靜安、嘉定、徐匯、黃埔等各區(qū)也結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)了本區(qū)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)了行業(yè)方案并且有專屬的科技領(lǐng)域支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案的省份有：上海、天津、遼寧、湖北、湖南、山東、安徽、河北、河南、江西、寧夏、青海等。江蘇省堅(jiān)決扛起爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列的光榮使命，在2021年底就設(shè)立了雙碳資金， 同時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，在全國(guó)范圍內(nèi)屬于比較早開(kāi)始布局碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的省份，為推動(dòng)江蘇省實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐，也為其他省份制定雙碳科技支撐方案提供了參考和借鑒。

2.2 雙碳資金定位清晰

雙碳資金緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新需求，深度聚焦江蘇省綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略需求， 圍繞綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)合理布局， 實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)從基礎(chǔ)研究到核心技術(shù)攻關(guān)，再到成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣的全流程支持，具體布局情況如表2所示。

2.3 雙碳資金組織方式靈活多樣

雙碳資金針對(duì)不同的項(xiàng)目類別，采取了靈活多樣的組織方式，極大地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目申報(bào)主體的積極性， 有利于優(yōu)勢(shì)資源的高效整合（見(jiàn)表3）。

2.4 雙碳資金協(xié)作機(jī)制良好

在總結(jié)既往科技專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，雙碳資金突出發(fā)揮行業(yè)及區(qū)域主管部門的積極性， 以科技應(yīng)用示范項(xiàng)目為例，其中“行業(yè)應(yīng)用示范”和“區(qū)域綜合示范”類項(xiàng)目，分別需要行業(yè)主管部門和地方行政主管部門的積極參與，結(jié)合本行業(yè)、本區(qū)域碳達(dá)峰碳中和任務(wù)部署組織實(shí)施（見(jiàn)表4）。

行業(yè)主管部門和地方主管部門的參與，不僅有助于推動(dòng)落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)，也為雙碳資金項(xiàng)目的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障，有助于項(xiàng)目進(jìn)展的及時(shí)掌握和項(xiàng)目成效的落實(shí)落地。

2.5 雙碳資金支持力度大

從2021—2023年雙碳資金已立項(xiàng)目的資助情況來(lái)看，省撥經(jīng)費(fèi)約為18億元，單個(gè)項(xiàng)目獲得的財(cái)政資金支持力度在300至3000萬(wàn)元之間不等。不僅高于大多數(shù)江蘇省省級(jí)科技計(jì)劃單個(gè)項(xiàng)目的資助額度，資金支持力度在長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)也屬靠前水平。充足的資金支持是科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)前提條件，不僅能夠保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，也是激勵(lì)科技人才持續(xù)創(chuàng)新賦能雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源泉。

2.6 雙碳資金管理有章可循

全面強(qiáng)化資金管理要求，在申報(bào)階段，雙碳資金要求項(xiàng)目申報(bào)單位和主管部門按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)審核工作的通知》等相關(guān)文件要求， 對(duì)申報(bào)單位社會(huì)信用情況進(jìn)行審查，對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化落實(shí)審核推薦責(zé)任。在資金使用方面，2022年江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)了《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位等機(jī)構(gòu)的職責(zé)， 對(duì)專項(xiàng)資金的支持范圍、項(xiàng)目管理流程、專項(xiàng)資金的使用與管理和監(jiān)督與績(jī)效進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 以規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益[6]。

3 雙碳資金管理需要改進(jìn)完善的方面

3.1 雙碳資金的組織與支持的連續(xù)性有待系統(tǒng)規(guī)劃

截至2023年年底，雙碳資金由5個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃業(yè)務(wù)處室具體組織實(shí)施， 由此帶來(lái)的多樣化的申報(bào)要求以及復(fù)雜的限項(xiàng)規(guī)則，也給申報(bào)人帶來(lái)了諸多困擾。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，科技部門業(yè)務(wù)職能和內(nèi)部架構(gòu)的調(diào)整，也給雙碳資金的謀劃和實(shí)施帶來(lái)了諸多不確定性：雙碳資金未來(lái)將重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域;項(xiàng)目類別和資金支持力度是否會(huì)有調(diào)整;對(duì)于當(dāng)前已立項(xiàng)目執(zhí)行期滿順利驗(yàn)收之后，是否會(huì)有“里程碑”式的接續(xù)支持或其他形式的滾動(dòng)支持;雙碳資金在“十四五”之后是否會(huì)作為專項(xiàng)資金獨(dú)立存續(xù)。這些疑問(wèn)讓廣大申報(bào)對(duì)象對(duì)于雙碳資金未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了信心不足的擔(dān)憂，也體現(xiàn)出雙碳資金長(zhǎng)期規(guī)劃缺乏、管理和組織系統(tǒng)性不足的問(wèn)題。

3.2 雙碳資金對(duì)于地區(qū)之間的差異有待統(tǒng)籌考量

從雙碳資金支持立項(xiàng)的項(xiàng)目地區(qū)分布來(lái)看，蘇南地區(qū)由于部省屬高校、科研院所資源豐富，科研水平和科技人才儲(chǔ)備均位居全省前列， 因而在雙碳資金申請(qǐng)和立項(xiàng)環(huán)節(jié)占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，尤其是高度聚集在科技創(chuàng)新能力較為突出的南京、蘇州、無(wú)錫等地區(qū)，客觀來(lái)看，雙碳資金項(xiàng)目指南制定過(guò)程中對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的傾斜支持力度相對(duì)不足。參與科研項(xiàng)目實(shí)施不僅是高校、科研院所和企業(yè)等單位科研水平和綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是各地區(qū)科研能力的集中體現(xiàn)。雙碳資金支持情況在省內(nèi)各地區(qū)之間存在著較為明顯的差異，科技創(chuàng)新資源較為集中，不利于區(qū)域科技均衡發(fā)展，也不利于全省雙碳工作的綜合推進(jìn)。

3.3 雙碳資金項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)題后的追蹤評(píng)估機(jī)制有待完善細(xì)化

雙碳資金已立項(xiàng)目將于2024年陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收期，按照現(xiàn)有項(xiàng)目管理相關(guān)文件，驗(yàn)收工作將會(huì)依照科技合同中規(guī)定的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)判。但是雙碳資金資助力度較大，社會(huì)關(guān)注度高，除了對(duì)論文、專利、人才培養(yǎng)等方面的成果和產(chǎn)出的衡量， 同時(shí)也需要衡量對(duì)于江蘇省和國(guó)家“3060”雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度、科研進(jìn)展在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的影響力、對(duì)后續(xù)項(xiàng)目及獲得后續(xù)項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)支持的帶動(dòng)性等項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的外溢效益，但是以上內(nèi)容目前尚沒(méi)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核在目標(biāo)明晰方面還需要進(jìn)行必要的完善。除此之外，例如單項(xiàng)省撥經(jīng)費(fèi)資助力度較大的雙碳資金科技應(yīng)用示范類項(xiàng)目，“推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的范本”這一長(zhǎng)期目標(biāo)和示范效益的持續(xù)性發(fā)揮很難在3年的項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)， 因此，對(duì)于結(jié)題后的項(xiàng)目成效，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的追蹤十分必要，但是目前缺乏相關(guān)的監(jiān)測(cè)和追蹤評(píng)估機(jī)制。

4 優(yōu)化雙碳資金管理和實(shí)施的改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著科技體制改革的不斷深入，江蘇省科技發(fā)展面臨著前所未有的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 而“雙碳”目標(biāo)在社會(huì)民生領(lǐng)域有著越來(lái)越重要的作用，建議進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化雙碳資金組織管理方式，著力探索研究解決綠色低碳大戰(zhàn)目標(biāo)重的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，充分銜接國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極融入國(guó)家綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)江蘇省雙碳目標(biāo)和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

4.2 加強(qiáng)資源互通，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新

充分考慮地區(qū)差異，在指南編制等方面對(duì)蘇中、蘇北區(qū)域予以適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新資源要素在省內(nèi)各地區(qū)之間自由流通。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體的力量整合，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)溝通交流，開(kāi)展創(chuàng)新合作

鼓勵(lì)申報(bào)人聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市創(chuàng)新主體進(jìn)行申請(qǐng)，共同推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，形成綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線， 為全國(guó)乃至世界提供“長(zhǎng)三角方案”， 積極助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外， 雙碳資金還可以與江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金（國(guó)際科技合作/港澳臺(tái)科技合作計(jì)劃）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)綠色低碳科技交流合作。

4.4 加強(qiáng)指南編制，提升項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目指南編制階段，組織“雙碳”領(lǐng)域科技和政策專家建立委員會(huì)制度，積極跟蹤評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外“雙碳”技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)江蘇省“雙碳”發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和研判，確保雙碳資金的支持重點(diǎn)始終緊密契合國(guó)際技術(shù)前沿發(fā)展方向和社會(huì)民生關(guān)注領(lǐng)域。在項(xiàng)目管理方面，健全運(yùn)行順暢的管理體制，按照項(xiàng)目全流程高質(zhì)量管理的要求合理配置資源，加強(qiáng)減負(fù)落實(shí)， 不斷創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，激發(fā)廣大科研人員探索綠色低碳目標(biāo)的創(chuàng)新智慧、活力和動(dòng)力，為雙碳資金項(xiàng)目的管理提效增質(zhì)提供制度保障。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保提質(zhì)增效

切實(shí)完善頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立符合新時(shí)期工作要求的績(jī)效管理理念， 壓實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，不斷優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施與過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立目標(biāo)導(dǎo)向的任務(wù)管理模式，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，在項(xiàng)目進(jìn)度滯后或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)， 積極協(xié)調(diào)各類資源分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，持續(xù)追蹤項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展和成效，為提高財(cái)政資金的使用效益和優(yōu)化項(xiàng)目管理水平提供有效支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

雙碳資金雖然設(shè)立時(shí)間短，但是社會(huì)關(guān)注度高， 已立項(xiàng)目也在按部就班地推進(jìn)著研究任務(wù)的實(shí)施，有望涌現(xiàn)出一批卓有成效的綠色低碳創(chuàng)新成果?！笆奈濉币巡饺牒蟀氤?，對(duì)雙碳資金管理和實(shí)施的改善和優(yōu)化不僅有助于提升科技項(xiàng)目管理服務(wù)水平，也有助于構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，為江蘇實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、形成未來(lái)低碳發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有效科技支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)[ EB/OL].（2021-10-24）[ 2024-01-20]. https：//www. gov. cn/ zhengce/2021-10/24/content_5644613. htm.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知[ EB/OL].（2021-10-26）[2024-01-20]. https：// www. gov. cn/zhengce/zhengceku/2021-10/26/content _5644984. htm.

[3]省政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知[ EB/OL].（2021-11-18）[2024-01-20]. http：//www. jiangsu. gov. cn/art/2021/11/18/art_64797_10117813. html.

[4]中共江蘇省委江蘇省人民政府.印發(fā)關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見(jiàn)的通知[ EB/OL].（2022-01-15）[2024-01-20]. http：// www. zgjssw. gov. cn/fabuting/shengweiwenjian/202202/t20220208_7412170. shtml.

[5]江蘇省科學(xué)技術(shù)廳.關(guān)于印發(fā)《2021年度省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》及組織申報(bào)項(xiàng)目的通知[ EB/OL].（2021-11-04）[2024-01-20]. http：//kxjst. jiangsu. gov. cn/art/2021/11/4/art_8254010097951. html.

[6]江蘇省財(cái)政廳江蘇省科技廳.關(guān)于印發(fā)《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》的通知[ EB/OL].（2022-08-02）[2024-01-20]. http：//www. jiangsu. gov. cn/art/2022/8/2/art_64797_10561557. html.

（編輯 何 琳）

Analysis of the implementation path of technology assisting the“double carbon”strategy

Xin Xin

（ Productivity Center of Jiangsu Province， Nanjing 210042， China）

Abstract In recent years， the national and provincial levels have made comprehensive deployments to achieve carbon peak and carbon neutrality， and the Jiangsu province carbon peak and carbon neutrality science and technology innovation special fund has played an important role in“double carbon”science and technology innovation. The article comprehensively analyzes and summarizes the management situation of the special fund since its establishment， analyzes the problems existing in the systematic planning of organizational and support continuity， the overall consideration of regional differences， the improvement and refinement of performance evaluation and tracking evaluation mechanisms， and proposes countermeasures and suggestions such as optimizing coordination mechanisms， promoting collaborative innovation， conducting innovative cooperation， ?improving project management，? and strengthening monitoring and evaluation， to provide effective technological support for accelerating the achievement of carbon peak and carbon neutrality goals in Jiangsu province， and to form a competitive advantage for future low-carbon development.

Key words carbon peak and carbon neutrality; special funds for science and technology; technology plan projects; technology project management