涂經(jīng)緯

摘要：在當(dāng)今國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策已被國(guó)際社會(huì)視為解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題有效的政策工具。挪威作為在環(huán)保與節(jié)能領(lǐng)域享譽(yù)全球的低碳國(guó)家，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在其能源領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮了重要作用。文章選取挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策實(shí)踐案例，分析其實(shí)施背景、具體舉措與主要特征，從強(qiáng)化重大科技任務(wù)規(guī)劃部署、優(yōu)化科研攻關(guān)模式、完善跨部門領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，提出任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策服務(wù)我國(guó)新型舉國(guó)體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策;新型舉國(guó)體制;關(guān)鍵核心技術(shù);資源配置

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策是指通過(guò)針對(duì)性制定并協(xié)調(diào)的一系列政策，利用科技創(chuàng)新，在確定時(shí)間框架內(nèi)解決與社會(huì)挑戰(zhàn)有關(guān)的明確目標(biāo)[1]。如今，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)， 為應(yīng)對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)，高度分散、缺乏靈活性的傳統(tǒng)科技政策已經(jīng)無(wú)法滿足復(fù)雜的科技創(chuàng)新需求，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策被視為有效的政策工具。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家和組織通過(guò)前期探索與實(shí)踐，已形成相對(duì)先進(jìn)成熟的任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策體系，對(duì)于解決國(guó)家發(fā)展重大社會(huì)挑戰(zhàn)、國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)問(wèn)題和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題等意義顯著。

任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的目標(biāo)、實(shí)施基礎(chǔ)、組織實(shí)施主體以及特定領(lǐng)域內(nèi)的組織形式與“新型舉國(guó)體制”均有相似之處，強(qiáng)調(diào)任務(wù)導(dǎo)向、多元合作以及自上而下與自下而上機(jī)制的協(xié)同作用。發(fā)達(dá)國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，對(duì)建立健全新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制具有研究借鑒意義。為了解發(fā)達(dá)國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)，本文選取了國(guó)際社會(huì)較為關(guān)注，任務(wù)導(dǎo)向性質(zhì)鮮明的挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策進(jìn)行分析，分別是碳封存與捕集領(lǐng)域的 CLIMIT 計(jì)劃和交通減碳領(lǐng)域的 Pilot-E 計(jì)劃，以期對(duì)完善我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制提供參考與借鑒。

1 任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)概念與研究現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)概念

創(chuàng)新政策指對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)有重要作用的公共政策。目前，廣義上對(duì)創(chuàng)新政策的界定主要涉及三種類型：任務(wù)導(dǎo)向型、發(fā)明導(dǎo)向型、系統(tǒng)性政策型。這些政策類型的產(chǎn)生都有其特定的歷史階段、政策動(dòng)機(jī)及內(nèi)容特點(diǎn)[2]。有關(guān)任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策， Ergas[3]最早開始對(duì)其進(jìn)行研究。他將決策以“集中-分散”的角度將創(chuàng)新政策分為任務(wù)導(dǎo)向型與擴(kuò)散導(dǎo)向型。目前，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策主要可以分為兩種類型：“國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略框架”和“基于登月挑戰(zhàn)的計(jì)劃”。前者是在最高決策層制定的廣泛舉措，特點(diǎn)是具有明確且長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，有助于協(xié)調(diào)眾多公私主體的行動(dòng)，涉及一系列改革舉措，注重項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期前景，如歐盟“地平線歐洲”計(jì)劃等。后者則專注于具體領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題， 由強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)或部門牽頭進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，如日本“登月型”研發(fā)計(jì)劃等。

任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在戰(zhàn)略方向、政策協(xié)調(diào)和政策實(shí)施三大方面特點(diǎn)突出[4]。（1）戰(zhàn)略方向。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在方向制定上，聚焦于解決國(guó)內(nèi)亟待解決的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，確定需要解決的優(yōu)先事項(xiàng)，在指明“大方向”的同時(shí)，設(shè)置了可實(shí)現(xiàn)、可操作性強(qiáng)的具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）政策協(xié)調(diào)。在任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的指引下，原本涉及多領(lǐng)域多部門的工作擁有了統(tǒng)一的行動(dòng)框架和路線圖，有利于解決長(zhǎng)久以來(lái)科技政策存在的部門層面高度分散，總體協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。（3）政策實(shí)施。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策以相對(duì)統(tǒng)一的方式或標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)涉及多部門、不同研發(fā)周期和學(xué)科的項(xiàng)目，采用綜合性的干預(yù)措施，提高了針對(duì)性解決社會(huì)挑戰(zhàn)的能力。

1.2 研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，研究多圍繞國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向型戰(zhàn)略框架進(jìn)行分析， 對(duì)象多集中在歐盟、日本、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。如藺潔等[5]分析了歐盟第九研發(fā)框架“地平線歐洲”的內(nèi)涵、遴選標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式;朱學(xué)彥等[6]研究了“地平線歐洲”在科技資源配置的整合協(xié)調(diào)、布局分配和使用評(píng)價(jià)等方面的特點(diǎn);戴樂(lè)等[7]通過(guò)對(duì)比歐盟第八、九研發(fā)框架計(jì)劃，提出第九研發(fā)框架計(jì)劃中任務(wù)/使命導(dǎo)向性的項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行和評(píng)估方式，能更加有效地發(fā)揮歐盟研發(fā)框架計(jì)劃的影響力;金學(xué)慧等[8]整理了日本科技創(chuàng)新舉國(guó)體制的兩個(gè)經(jīng)典案例—VLSI 計(jì)劃和 ImPACT 計(jì)劃，揭示了日本推行重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)的理念和模式;朱向麗等[9]對(duì)日本“登月型”研發(fā)制度進(jìn)行詳細(xì)介紹，提出對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期科技計(jì)劃專項(xiàng)部署及科技計(jì)劃管理的啟示;陳佳等[10]系統(tǒng)梳理了德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施的過(guò)程和特征，提出多部門協(xié)同監(jiān)管成為高技術(shù)戰(zhàn)略中一種典型模式。也有部分研究是對(duì)任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的概述及典型案例的橫向比較，如王昶等[11]提出轉(zhuǎn)型失靈理論為任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的合法性提供了理論解釋，提出現(xiàn)有政策實(shí)踐主要聚焦于保障國(guó)防安全、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)追趕和應(yīng)對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)三個(gè)方面;韓文艷等[12]梳理了國(guó)際任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的實(shí)踐案例，從重點(diǎn)任務(wù)、政策主體、政策目標(biāo)等方面進(jìn)行比較。

以上研究對(duì)任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的內(nèi)涵特征和部分實(shí)踐案例進(jìn)行了深入分析，為本研究提供了有益的參考。然而，可以看出目前針對(duì)特定行業(yè)背景，任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的研究目前還較為缺乏。

2 挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策實(shí)踐背景

挪威是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，作為典型的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，得益于豐厚的自然環(huán)境，挪威在油氣工業(yè)、海洋工程、船舶制造、能源環(huán)保等領(lǐng)域居世界一流水平。挪威將自然資源產(chǎn)生的部分收入投資于實(shí)施研發(fā)計(jì)劃，利用多種科技創(chuàng)新政策對(duì)自然資源可持續(xù)開發(fā)和利用進(jìn)行人為干預(yù)與監(jiān)管，在發(fā)展與創(chuàng)新之間建立起了良性循環(huán)。

2.1 強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，挪威政府在支持研究和創(chuàng)新方面越來(lái)越多地傾向于社會(huì)需求，聚焦減少對(duì)石油和天然氣的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。挪威在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面表現(xiàn)非常出色，據(jù)聯(lián)合國(guó)2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)（ SDG）評(píng)估[13]，挪威在193個(gè)國(guó)家中排名第7位，在健康與福祉、清潔能源等方面達(dá)到目標(biāo)，但在應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)能減排等方面仍存在巨大挑戰(zhàn)。為此，挪威出臺(tái)了一系列相關(guān)政策， 如《2015—2024年研究和高等教育長(zhǎng)期計(jì)劃》，從科技教育領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的重要性。挪威研究理事會(huì)的2020—2024年戰(zhàn)略明確需要通過(guò)研究和創(chuàng)新應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展是該戰(zhàn)略的三個(gè)總體目標(biāo)之一。該戰(zhàn)略明確提出采用任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，強(qiáng)調(diào)需要從資源型經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)低排放的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.2 研究理事會(huì)在政策協(xié)調(diào)方面作用突出

挪威研究理事會(huì)是為挪威科研活動(dòng)提供戰(zhàn)略決策和資金支持的官方機(jī)構(gòu)。執(zhí)行董事會(huì)由挪威議會(huì)任命，下設(shè)科學(xué)研究部、能源、資源與環(huán)境研究部、社會(huì)與衛(wèi)生研究部、創(chuàng)新研究部和行政事務(wù)部。因其廣泛的職權(quán)范圍以及作為政府科技創(chuàng)新政策顧問(wèn)的這一角色， 同樣也充當(dāng)了高效率的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[17]，該機(jī)構(gòu)能夠調(diào)動(dòng)約25%的公共研發(fā)資金。目前，挪威研究理事會(huì)由教育和研究部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理， 以保持各部委指示或優(yōu)先事項(xiàng)的一致性。

2.3 建立行業(yè)委員會(huì)為核心領(lǐng)域“獻(xiàn)言發(fā)聲”

根據(jù)戰(zhàn)略方向及行業(yè)的不同，挪威建立了相關(guān)委員會(huì)，委員會(huì)由政府各部委任命，成員來(lái)自企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和公共管理部門。在研究和創(chuàng)新方面， 建立了“21世紀(jì)戰(zhàn)略”平臺(tái)（見表1）。選取十大關(guān)鍵領(lǐng)域， 以行業(yè)委員會(huì)的形式向各部委提供建議。平臺(tái)主要通過(guò)制定部門研發(fā)戰(zhàn)略， 即“21世紀(jì)戰(zhàn)略”來(lái)完成這些任務(wù)。雖然大多數(shù)委員會(huì)只在“21世紀(jì)戰(zhàn)略”的制定或更新期間發(fā)揮作用，但有些委員會(huì)也作為常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮智庫(kù)職能， 就戰(zhàn)略的實(shí)施向政府提供建議。

2.4 高度的部門自治權(quán)與“軟性”部際協(xié)調(diào)政策相結(jié)合

挪威的研究和創(chuàng)新體系以高度的部門治理結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)，至少有15個(gè)部委被賦予了高度的自主權(quán)， 但是從財(cái)政角度來(lái)看，僅有教育和研究部等幾個(gè)部委擁有較多科技創(chuàng)新預(yù)算及有影響力的干預(yù)措施。鑒于部門職責(zé)，農(nóng)業(yè)部、石油和能源部等部委仍然可以在任務(wù)導(dǎo)向型政策方針中發(fā)揮著重要作用。但面對(duì)一些任務(wù)重疊區(qū)域，如商業(yè)創(chuàng)新的支持，高度部門自治的結(jié)構(gòu)會(huì)妨礙跨部門的政策協(xié)調(diào)。針對(duì)這一問(wèn)題，雖然挪威沒有設(shè)置更高級(jí)別戰(zhàn)略委員會(huì)，但部際協(xié)調(diào)程序起到了“軟化”作用：挪威政府設(shè)置了每周內(nèi)閣會(huì)議，建立了部際會(huì)商談判，研究政策部際委員會(huì)月度會(huì)議;相關(guān)部委聯(lián)合編寫研究和創(chuàng)新政策相關(guān)白皮書，不同部委科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)人的非正式網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等。

3 挪威任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策實(shí)踐案例分析

3.1 CLIMIT 計(jì)劃

2005年，挪威政府為推進(jìn)碳捕集與封存（ CCS）技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用示范，推行 CLIMIT 計(jì)劃。該計(jì)劃由 CLIMIT R&D（研發(fā)）和 CLIMIT Demo （示范）兩個(gè)主要部分組成，分別由挪威研究理事會(huì)和挪威溫室氣體管理公司領(lǐng)導(dǎo)。截至目前， CLIMIT 仍是全球主要的碳捕集與封存研發(fā)項(xiàng)目之一，成為挪威實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》部分承諾的一個(gè)重要途徑。

挪威石油和能源部是該項(xiàng)目的主要資助者， 每年向挪威溫室氣體管理公司和挪威研究理事會(huì)撥付約1億挪威克朗（約6500萬(wàn)人民幣）。自 CLIMIT 計(jì)劃推出以來(lái)，項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)中，有一半的機(jī)構(gòu)收到石油和能源部資助超過(guò)10億挪威克朗。CLIMIT 計(jì)劃的主要目標(biāo)是通過(guò)財(cái)政支持，促進(jìn)碳捕集與封存技術(shù)和解決方案的發(fā)展。該計(jì)劃有以下幾點(diǎn)明顯特征：

3.1.1 構(gòu)建“研發(fā)-示范”雙元管理結(jié)構(gòu)， 協(xié)同效應(yīng)突出

CLIMIT 的主要管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目委員會(huì)。委員會(huì)成員來(lái)自行業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)， 由石油和能源部任命。項(xiàng)目委員會(huì)主席向挪威研究理事會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)和挪威溫室氣體管理公司委員會(huì)報(bào)告。利用兩部門之間的協(xié)同效應(yīng)，縮短從研究到示范的時(shí)間，加快行業(yè)合作伙伴研究進(jìn)度。為促進(jìn)創(chuàng)新鏈的上下游銜接，挪威研究理事會(huì) CLIMIT 研發(fā)征求的申請(qǐng)必須包括其后續(xù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理及商業(yè)化計(jì)劃;CLIMIT 示范的申請(qǐng)必須包括過(guò)去研究活動(dòng)的詳細(xì)信息。精簡(jiǎn)的管理機(jī)構(gòu)使合作伙伴之間能夠密切地互動(dòng)并建立高度信任。

3.1.2 市場(chǎng)化管理機(jī)構(gòu)常態(tài)營(yíng)運(yùn)，加速成果落地

CLIMIT 設(shè)置秘書處確保了挪威研究理事會(huì)和挪威溫室氣體管理公司的合作，秘書處由4名左右的挪威溫室氣體管理公司員工和1～2名挪威研究理事會(huì)員工組成。項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)自挪威溫室氣體管理公司，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目層面的大部分行政工作。挪威溫室氣體管理公司還會(huì)在項(xiàng)目申請(qǐng)和實(shí)施階段與各主體保持頻繁交流溝通、提供指導(dǎo)，提高對(duì)一系列復(fù)雜、高成本和非共識(shí)研究的參與度。

3.1.3 組合多種類型項(xiàng)目，保證計(jì)劃有效實(shí)施

CLIMIT 計(jì)劃通過(guò)實(shí)施“打包制”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行靈活自由組合，實(shí)現(xiàn)多維度精準(zhǔn)支持。兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)利用不同類型的內(nèi)部政策工具來(lái)支持項(xiàng)目。在研發(fā)方面，挪威研究理事會(huì)發(fā)起3大項(xiàng)目：（1）可用于開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)新知識(shí)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目;（2）培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型研究人員及其長(zhǎng)期能力培養(yǎng)的知識(shí)建設(shè)項(xiàng)目;（3）刺激貿(mào)易和工業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的工業(yè)部門創(chuàng)新項(xiàng)目。在示范方面，挪威溫室氣體管理公司也使用了不同類型的項(xiàng)目：（1）研究成果應(yīng)用工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;（2）試點(diǎn)和示范建設(shè)項(xiàng)目;（3）發(fā)展可行性項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目。兩類項(xiàng)目之間部分會(huì)有所重疊，以便讓項(xiàng)目申請(qǐng)者根據(jù)實(shí)際選擇最適合的方案。

3.2 Pilot-E 計(jì)劃

Pilot-E 是挪威2016年在無(wú)碳交通領(lǐng)域發(fā)起的一項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)的任務(wù)導(dǎo)向型計(jì)劃。由挪威研究理事會(huì)、挪威創(chuàng)新署和挪威能源管理公司聯(lián)合主導(dǎo)，2023年后，挪威溫室氣體管理公司也加入其中，是挪威第一個(gè)系統(tǒng)共同決策和共同資助的合作協(xié)議。為環(huán)境友好型運(yùn)輸和能源解決方案提供從理念到市場(chǎng)的支持， 成為減少碳排的一種先進(jìn)手段。

挪威研究理事會(huì)將 Pilot -E 計(jì)劃定義為：一種公開的任務(wù)導(dǎo)向型工具，用于通過(guò)整合不同政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政計(jì)劃，并針對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目調(diào)整這些計(jì)劃來(lái)解決社會(huì)挑戰(zhàn)。其目標(biāo)是在給定時(shí)間框架內(nèi)開發(fā)、測(cè)試和部署新的環(huán)保能源和運(yùn)輸解決方案。2016年至今，Pilot - E 計(jì)劃發(fā)布了8次提案征求，主要包含工業(yè)運(yùn)輸?shù)牧闾寂欧拧淠馨l(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的靈活穩(wěn)定、能源數(shù)字化等內(nèi)容（見表2）。目前，在其他需要科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的領(lǐng)域，挪威正在建立以 Pilot -E 計(jì)劃為藍(lán)本的通用“Pilot-X”模型。2019年至今，已啟動(dòng) Pilot-T 計(jì)劃（信息與技術(shù)領(lǐng)域，挪威研究理事會(huì)與交通運(yùn)輸部合作），未來(lái)將在健康（ Pilot -H）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（ Pilot -S）等領(lǐng)域進(jìn)行推廣。具體而言，Pilot -E 計(jì)劃有以下幾大特點(diǎn)。

3.2.1 聚焦大方向，不限制具體技術(shù)路徑

為激發(fā)創(chuàng)新活力，Pilot-E 計(jì)劃列出廣泛的資助目標(biāo)，但并不明確限制或表明優(yōu)先的技術(shù)選擇。如僅在計(jì)劃目標(biāo)中列出零排放的陸地運(yùn)輸、海上運(yùn)輸?shù)?，卻并未明確要求采用電池供電或氫燃料。這種寬泛的計(jì)劃目標(biāo)更能激發(fā)創(chuàng)新的活力，不局限于固有的技術(shù)路徑， 只要能解決問(wèn)題的項(xiàng)目均可申請(qǐng)資助，增強(qiáng)了政策的任務(wù)導(dǎo)向性， 開拓了潛在的申請(qǐng)范圍。

3.2.2 提前介入，政府助力“揭榜”戰(zhàn)略聯(lián)盟

盡管 Pilot -E 計(jì)劃的申請(qǐng)者之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系， 但該計(jì)劃的申請(qǐng)過(guò)程促成了各機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)者之間的良性互動(dòng)。在計(jì)劃開始執(zhí)行之前，計(jì)劃管理部門及機(jī)構(gòu)會(huì)動(dòng)員潛在申請(qǐng)對(duì)象，積極進(jìn)行政策宣貫，促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域公司之間的合作。通過(guò)提前規(guī)劃與前期準(zhǔn)備， 有效避免了申請(qǐng)階段因不熟悉情況造成的代價(jià)高昂的試錯(cuò)過(guò)程， 提高了計(jì)劃獲得有效征集成果的成功率。這一過(guò)程同時(shí)也在機(jī)構(gòu)和合作伙伴之間建立更大的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.2.3 銜接供需，激發(fā)創(chuàng)新主觀能動(dòng)性

為提升項(xiàng)目可行性與可落地性，該計(jì)劃要求待開發(fā)解決方案的潛在用戶從申請(qǐng)階段就參與進(jìn)來(lái)，并在提案中包含后續(xù)市場(chǎng)部署規(guī)劃。依據(jù)計(jì)劃所給定的方向，項(xiàng)目申請(qǐng)者必須設(shè)定其項(xiàng)目的精確目標(biāo)和里程碑，硬性要求包括以下方面：市場(chǎng)化路徑計(jì)劃、資金分配情況及衡量指標(biāo)。保障了成果的轉(zhuǎn)化成功率，更有利于進(jìn)入市場(chǎng)。

3.2.4 明確分工，構(gòu)建多方合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

Pilot-E 計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)為專門成立的指導(dǎo)委員會(huì)， 由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任指導(dǎo)小組的秘書，三家管理機(jī)構(gòu)支付其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)委員會(huì)決定計(jì)劃的總體規(guī)劃、主題和征求建議的內(nèi)容，并選定申請(qǐng)者。計(jì)劃專門制定了兩階段聯(lián)合甄選程序，有機(jī)結(jié)合三方管理機(jī)構(gòu)的甄選標(biāo)準(zhǔn)和程序。三方機(jī)構(gòu)的具體職能、資金支持及分工如表3所示。

4 啟示與建議

從分析中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策已顯現(xiàn)出一定的成效，正進(jìn)一步深化落實(shí)。在我國(guó)新型舉國(guó)體制不斷發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家的任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策在資源配置、攻關(guān)模式、協(xié)調(diào)保障等方面做法均有可借鑒之處。

4.1 強(qiáng)化重大科技任務(wù)規(guī)劃部署與組織管理

在重大科技任務(wù)組織機(jī)制方面，建議針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動(dòng)等涉及重大戰(zhàn)略利益的事項(xiàng)強(qiáng)化指揮體系建設(shè)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成配置。持續(xù)完善“揭榜掛帥”組織方式，積聚力量加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，在明確項(xiàng)目“大方向”的同時(shí)，設(shè)立短期目標(biāo)及“里程碑”。深入探索重大科技任務(wù)“賽馬制”等新模式，針對(duì)重大科研任務(wù)特點(diǎn)，調(diào)整準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目組織的靈活性，激發(fā)各類科研人員的創(chuàng)造力。

4.2 推進(jìn)市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合的科研攻關(guān)模式

在科研攻關(guān)模式方面，建立新的項(xiàng)目分類機(jī)制， 根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和類型合理劃分政府與市場(chǎng)的權(quán)限， 集成政府與市場(chǎng)的合力。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究科技計(jì)劃設(shè)置，通過(guò)靈活支持，促進(jìn)資源配置方式逐漸由政府主導(dǎo)向由市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的相互配合;另一方面，在重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中， 應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)階段將市場(chǎng)要素提前介入， 申報(bào)材料應(yīng)包含成果轉(zhuǎn)化方案路徑與市場(chǎng)部署規(guī)劃，促進(jìn)研究成果可落地。此外，應(yīng)支持有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)在創(chuàng)新活動(dòng)的資源配置中發(fā)揮更大作用，政府在決策規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境營(yíng)造上發(fā)揮補(bǔ)位作用。

4.3 完善跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在為了避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、職能重復(fù)、管理漏洞或不良競(jìng)爭(zhēng)的情況，須合理構(gòu)建跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)科技部門同教育、衛(wèi)健、住建等行業(yè)主管部門協(xié)同，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)同攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制， 圍繞制約行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，合力推動(dòng)重大科技政策落實(shí)。完善跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，著重加強(qiáng)部省、省地、部門等不同層級(jí)間的工作協(xié)同和資源統(tǒng)籌，提升一體化配置效能。建議充分發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶及智庫(kù)作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通， 圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)跨區(qū)域開放合作。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還有待加強(qiáng)， 傳統(tǒng)的“科研項(xiàng)目導(dǎo)向”資源配置模式?jīng)]有根本改變。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策作為應(yīng)對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)而興起的新政策范式，在資源配置、攻關(guān)模式、協(xié)調(diào)保障等方面，為完善我國(guó)新型舉國(guó)體制下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供了新的借鑒與參考。

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（編輯 姚 鑫）

Study on the experience and inspiration of mission-oriented innovation policies ?taking Norway， s energy sector practice as an example

Tu Jingwei

（ Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042， China）

Abstract Nowadays， with the increasingly international competition of scientific and technological innovation， mission -oriented innovation policy is recognized by developed countries as an effective tool for solving societal problems and technological innovation issues. mission -oriented innovation policy has played an important role in the core technology research in the energy sector of Norway， making it a famous low-carbon country all over the world. This paper selects mission-oriented innovation policy of Norway， analyzes their background， specific measures and main characteristics. Based on the analysis， this paper gives countermeasures from three aspects， including design and deployment of major scientific and technological tasks， optimizing the mode of scientific research and improving the coordination mechanism for cross-departmental fields.

Key words mission-oriented innovation policy; new national system; key core technology; resource allocation