王玉珍 宋國(guó)靖

摘?要：在前期學(xué)者、機(jī)構(gòu)等提出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市實(shí)際發(fā)展情況，從衡量企業(yè)的生命周期、反映投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個(gè)維度構(gòu)建了適合該市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)15個(gè)發(fā)展水平不同的省會(huì)城市進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)及對(duì)比分析，從而找出蘭州市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中存在的短板，并針對(duì)短板提出了具體的優(yōu)化對(duì)策，以促進(jìn)蘭州市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化與提升。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；綜合評(píng)價(jià)；熵權(quán)TOPSIS法；蘭州市

中圖分類號(hào)：?F290?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：?A?文章編號(hào)：?1672-1012（2024）01-0075-07

A Comprehensive Evaluation of City Business Environment Based?on the Entropy Weight and TOPSIS Method：A Case Study of Lanzhou City

WANG Yuzhen1，2， SONG Guojing1

（1. School of Information Engineering and Artificial Intelligence，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China;

2. Key Laboratory of E-commerce Technology and Application in Gansu Province，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China）

Abstract：The business environment is an important indicator of a citys competitiveness and development potential. Therefore， optimizing the business environment and improving the citys attractiveness and gathering power are of great significance in promoting high-quality regional economic development. ?Based on the evaluation index system of business environment proposed by scholars and institutions in the previous period and the actual development situation of Lanzhou City， the paper constructs an index system for evaluating the business environment suitable for the city from the three dimensions of life cycle of enterprises， investment attractiveness， system regulation as well as services. It makes a comprehensive evaluation and comparative analysis of 15 provincial capital cities with different levels of development by the entropy weight and TOPSIS method. The system is designed to identify the shortcomings in the development of the business environment in Lanzhou， and to propose specific measures for overcoming the shortcomings， so as to promote the further optimization and enhancement of the business environment in Lanzhou.

Key words：business environment; comprehensive evaluation; the entropy weight and TOPSIS method； Lanzhou City

在“放管服”改革的推動(dòng)下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到了極大的改善。近年來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。放眼全國(guó)，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸省份，無(wú)不把營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，營(yíng)商環(huán)境也越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。蘭州市作為西北地區(qū)重要的樞紐城市，近年來(lái)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化非常重視，也取得了一定的成績(jī)，但與東南沿海發(fā)達(dá)城市相比，其營(yíng)商環(huán)境仍存在較大差距。在此背景下，基于“以評(píng)促建”的原則，構(gòu)建科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，對(duì)蘭州市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，找出與營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)的差距，提出針對(duì)性更強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策，就成了目前必要的課題。本文在國(guó)家發(fā)改委等提出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建了適合蘭州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。并選取了15個(gè)發(fā)展水平不同的城市，采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)各市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)及對(duì)比分析，以找出蘭州市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，并針對(duì)問(wèn)題提出了具體的優(yōu)化對(duì)策，為促進(jìn)蘭州市營(yíng)商環(huán)境的提升與優(yōu)化提供參考。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化的重要性近年來(lái)引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。概括起來(lái)，對(duì)該領(lǐng)域的研究主要集中在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法的選擇與優(yōu)化、評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比分析及優(yōu)化對(duì)策等方面。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，呂雁琴等人使用2008—2019年省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^［1］；閆妍等人結(jié)合沈陽(yáng)市發(fā)展現(xiàn)狀，從市場(chǎng)、政務(wù)、法治等五個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，力求科學(xué)地評(píng)估其營(yíng)商環(huán)境^［2］；景衛(wèi)華等人提出了基于流程環(huán)節(jié)、責(zé)任主體和環(huán)境要素三大營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)主線，構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^［3］；雷靜雯基于國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的研究，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等四個(gè)方面構(gòu)建了中部六省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^［4］；李曉鐘等人從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、金融服務(wù)等8個(gè)維度構(gòu)建了數(shù)字貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^［5］；李志軍基于生態(tài)系統(tǒng)理論，從公共服務(wù)、人力資源、市場(chǎng)環(huán)境等七個(gè)維度構(gòu)建了我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系^［6］。在評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)及結(jié)果分析方面，代盼盼等人對(duì)朝陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估研究，采用了熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，得到了綜合得分和排名，最后通過(guò)聚類方法對(duì)朝陽(yáng)市區(qū)縣進(jìn)行聚類分析^［7］；李嘉驥等人基于因子分析法對(duì)遼寧省的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)以及優(yōu)化研究，并對(duì)其提出了改進(jìn)和完善建議^［8］；張洽等人利用二次加權(quán)因子和聚類分析方法，從政務(wù)環(huán)境等四個(gè)維度選取指標(biāo)，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，并以陜西省為例來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證^［9］；胡明英等人為評(píng)價(jià)贛州市20個(gè)區(qū)縣的研究現(xiàn)狀，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，得到20個(gè)區(qū)縣的綜合得分和排名，并通過(guò)聚類分析的方法分析其現(xiàn)狀^［10］；劉樹(shù)林等人構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)我國(guó)30個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了測(cè)度評(píng)分，分析了各個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀^［11］。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策方面，張春穎等人研究了吉林省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化問(wèn)題，提出了推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)法治型政府等相關(guān)建議^［12］；李靜文等人從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面分析江蘇省營(yíng)商環(huán)境，并從國(guó)家、政府、社會(huì)和個(gè)人角度提出保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議^［13］；王藝萌對(duì)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)其營(yíng)商環(huán)境在政務(wù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管方面存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議^［14］；皮永華等人分析了三亞市目前營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，從開(kāi)辦企業(yè)、獲得施工許可等方面提出了改進(jìn)建議^［15］。

可見(jiàn)，目前該領(lǐng)域已有一定的研究成果，但前期的研究成果大多基于全國(guó)或者其他省市視角，很少有學(xué)者針對(duì)蘭州市的具體情況進(jìn)行研究。因此，本文對(duì)蘭州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，為蘭州市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提供相關(guān)依據(jù)，為其高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

一、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在國(guó)家發(fā)改委等建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘭州市的實(shí)際情況，從衡量企業(yè)生命周期、反映投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個(gè)維度構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和流程、耗時(shí)、便利度等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)（如表1所示）。

以上各指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別來(lái)自各個(gè)城市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)年鑒等官方平臺(tái)，所有指標(biāo)皆選取2021年數(shù)據(jù)。

二、營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)方法

根據(jù)上述指標(biāo)體系的特點(diǎn)，結(jié)合前期相關(guān)學(xué)者的研究成果，本文采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)蘭州市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。熵權(quán)TOPSIS法分為熵權(quán)法和TOPSIS法，其核心在于TOPSIS法。該方法首先利用熵值（熵權(quán)法）計(jì)算得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后將評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)與權(quán)重相乘，得到新的數(shù)據(jù)，最后利用TOPSIS法對(duì)新數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析。具體步驟如下：

（1）構(gòu)建樣本評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)矩陣A=（X_ij）_m×n，其中，m為評(píng)價(jià)的地區(qū)數(shù)，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，X_ij為第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的取值；

（2）由于各個(gè)指標(biāo)的量綱不一致，應(yīng)對(duì)各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除數(shù)量級(jí)和量綱的不一致性，即：

（6）從加權(quán)矩陣中確定正負(fù)理想解，即：

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果及對(duì)比分析

1.營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)價(jià)

本文利用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重及15個(gè)城市的綜合排名，結(jié)果如表2、表3所示。從各指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，技術(shù)合同認(rèn)定登記便利度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)便利度所占權(quán)重最大。這兩項(xiàng)指標(biāo)都和城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度密切相關(guān)，是城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。政商關(guān)系健康指數(shù)排名次之，所占權(quán)重為8.14%，可見(jiàn)政商關(guān)系是評(píng)價(jià)城市營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵內(nèi)容。從各個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境綜合得分排名來(lái)看，排在前3名的城市為上海市、北京市、廣州市，排在后3名的城市為西寧市、拉薩市、南寧市。蘭州市位居第12名，與排名前三的城市仍有較大差距。

2.營(yíng)商環(huán)境各指標(biāo)維度評(píng)價(jià)

為了更好地評(píng)價(jià)蘭州市營(yíng)商環(huán)境，本文通過(guò)熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算出15個(gè)城市的各指標(biāo)維度綜合得分及排名，結(jié)果如表4所示。

衡量企業(yè)生命周期維度具體包括開(kāi)辦企業(yè)和辦理建筑許可兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)的權(quán)重為17.1%，辦理建筑許可指標(biāo)的權(quán)重為13.21%。在該維度下，得分最高的是武漢市，分值為0.446 3。該市在開(kāi)辦企業(yè)方面，平均所需流程為3步，僅用0.5個(gè)工作日就可以完成；在辦理建筑許可方面，平均所需流程為3步，僅需一個(gè)工作日就可以完成；以上業(yè)務(wù)皆可在網(wǎng)上辦理。而蘭州市在該維度得分為0.318 4，排名第13名。該市在開(kāi)辦企業(yè)方面，平均所需流程為5步，需要兩個(gè)工作日完成；在辦理建筑許可方面，平均所需流程為3步，需要3個(gè)工作日完成；以上業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理?？梢?jiàn)蘭州市在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可方面，與武漢、上海等排名靠前的城市相比，流程不夠簡(jiǎn)化、耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，蘭州應(yīng)借鑒武漢、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種手段精簡(jiǎn)流程，提高辦事效率及便捷度。

反映投資吸引力維度體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)方面，所占指標(biāo)權(quán)重為11.00%。在該維度下，得分最高的是廣州市與上海市，分值為0.727 0。這兩個(gè)地區(qū)在招投標(biāo)方面，平均所需時(shí)間僅為一個(gè)工作日，并且可以在網(wǎng)上直接辦理。而蘭州市在該維度得分為0.451 0，排名第13名。在招標(biāo)投標(biāo)方面，蘭州市平均所需時(shí)間為5個(gè)工作日，耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，蘭州市在招標(biāo)投標(biāo)便捷度方面還有待優(yōu)化，可借鑒廣州、上海等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，提高辦事便捷度。

體系監(jiān)管和服務(wù)維度具體包括政務(wù)服務(wù)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、生態(tài)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，政務(wù)服務(wù)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重為8.14%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)的權(quán)重為12.99%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)權(quán)重為14.35%，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重為23.20%。在該維度下，得分最高的是上海市，分值為0.359 2。該市在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，政商關(guān)系指數(shù)為81.8；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，技術(shù)合同認(rèn)定登記當(dāng)場(chǎng)就可辦結(jié)，并且還可以在網(wǎng)上直接辦理；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)僅需一個(gè)工作日，且可以在網(wǎng)上申請(qǐng)；在生態(tài)環(huán)境方面，細(xì)顆粒物年均濃度為27微克，地表水水質(zhì)（國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到三類占比）為80.6%，水資源總量為58.6億立方米，人均水資源總量為235.9立方米。而蘭州市在該維度得分為0.302 9，排名第13名。蘭州市在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，政商關(guān)系指數(shù)為38.3，與上海市差距很大；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，技術(shù)合同認(rèn)定登記需要3個(gè)工作日，支持網(wǎng)上服務(wù)；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)平均需要5個(gè)工作日，也可以在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理；在生態(tài)環(huán)境方面，細(xì)顆粒物年均濃度為32微克，地表水水質(zhì)（國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到三類占比）為100%，水資源總量大概為384億立方米，人均水資源總量為720立方米。由上述分析可以看出，蘭州市在政商關(guān)系指數(shù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面與上海市有較大的差距，蘭州市應(yīng)把改善政商關(guān)系、鼓勵(lì)及促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為后續(xù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策建議

由以上評(píng)價(jià)結(jié)果及對(duì)比分析可知，蘭州市的營(yíng)商環(huán)境在衡量企業(yè)生命周期、反映投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個(gè)維度上與北京、上海等先進(jìn)城市之間存在較大差距。因此，蘭州市應(yīng)借鑒營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面入手，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（一）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦理流程，提高辦事便捷度

在全國(guó)“放管服”改革的推進(jìn)下，各地大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并取得了顯著成效。目前，大多業(yè)務(wù)都可在線上直接辦理，基本上實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。近年來(lái)，蘭州市也非常重視數(shù)字政府建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，相關(guān)業(yè)務(wù)也可以直接在網(wǎng)上辦理，但是與上海、廣州等城市相比，還存在辦事流程不夠簡(jiǎn)化、辦理時(shí)間較長(zhǎng)、辦事便捷度有待提高等問(wèn)題?；诖?，蘭州市應(yīng)借鑒營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程和辦理手續(xù)，減少不必要的審批程序，從而提高辦事效率。應(yīng)大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾和企業(yè)少跑路”，持續(xù)提升市場(chǎng)主體便利度和滿意度。

（二）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，提高城市對(duì)外來(lái)企業(yè)的吸引力

由上文的評(píng)價(jià)結(jié)果分析可知，與廣州、上海等城市相比，蘭州市在招投標(biāo)方面流程繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，蘭州市應(yīng)借鑒招投標(biāo)方面表現(xiàn)良好的城市（比如廣州、上海等），優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程“無(wú)紙化”“網(wǎng)上辦”，從而有效降低招投標(biāo)交易成本，縮短招投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)扎實(shí)做好招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管質(zhì)量，多點(diǎn)發(fā)力，積極推動(dòng)全市招投標(biāo)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

良好的政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)上文分析可知，蘭州市的政商關(guān)系健康指數(shù)僅為38.3，與排名第一的廣州市差距很大，說(shuō)明該市在政商關(guān)系方面有很大的提升空間。因此，蘭州市應(yīng)對(duì)標(biāo)廣州市政商關(guān)系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系。其中，“親”是指親人，親和，也即政府和群眾之間并不是冰冷的上下級(jí)關(guān)系，而是需要親和待人，讓群眾有安全感、幸福感。因此，政府所扮演的角色不是高高在上，而是真真切切地為群眾著想，把群眾的事當(dāng)成自己的事情。“清”是指清廉、清白，這就要求政府要秉公辦事，不得利用權(quán)力為自己謀私，不得越過(guò)黃線，堅(jiān)守自己的初心?！坝H”“清”型政商關(guān)系的構(gòu)建有助于提升市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)活力，有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新服務(wù)效率，提高區(qū)域創(chuàng)新水平

由上文分析可知，在體系監(jiān)管和服務(wù)維度，蘭州市在15個(gè)城市中排名較低，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)中的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)業(yè)務(wù)存在辦理耗時(shí)較長(zhǎng)、服務(wù)事項(xiàng)不明確等問(wèn)題。該項(xiàng)指標(biāo)上海市排名第一，表現(xiàn)較好。該市的主要做法是：首先，目標(biāo)明確，制定了具體實(shí)施方案（比如，印發(fā)了《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》）；其次，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施及支持政策，著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境，支持市場(chǎng)主體提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略合作。因此，蘭州市應(yīng)借鑒上海市的相關(guān)做法，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠、支持政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定登記的流程，合力打造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

城市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)可以幫助該地區(qū)更清楚地了解其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，找到發(fā)展的短板，提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文基于衡量企業(yè)生命周期、反應(yīng)投資吸引力、體系監(jiān)管和服務(wù)三個(gè)維度建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)北京等15個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蘭州市營(yíng)商環(huán)境綜合排名比較靠后，在辦事便捷度、政商關(guān)系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度方面與北京、上海等先進(jìn)城市還有較大的差距。因此，蘭州市應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，在優(yōu)化辦事流程、提高辦事便捷度、改善政商關(guān)系等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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收稿日期：?2023－03－21

基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022YB077）；甘肅省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（22JR5RA558）；蘭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（22-A09）；蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)甘肅省電子商務(wù)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王玉珍，女，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)信息工程與人工智能學(xué)院、甘肅省電子商務(wù)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授，碩士研究生導(dǎo)師。

宋國(guó)靖，女，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)信息工程與人工智能學(xué)院碩士研究生。