馬琳

摘要：農村合作經濟組織是中國農村經濟發(fā)展的重要組成部分，也是實現農村現代化的重要途徑之一。文章從公共管理視角出發(fā)，分析了農村合作經濟組織的發(fā)展狀況及其存在的包括組織管理不規(guī)范、資金管理不到位、市場營銷能力不足、技術創(chuàng)新能力不強、政策支持不夠的問題。針對這些問題，文章提出了相應的提升策略，包括加強組織管理、完善資金管理、提升市場營銷能力、加強技術創(chuàng)新、加大政策支持力度，以促進農村合作經濟組織的健康發(fā)展，推動農村經濟的發(fā)展。

關鍵詞：公共管理；農村合作經濟組織；發(fā)展狀況；改進對策

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展受到了社會各界的高度關注，在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展過程中，農村合作經濟組織發(fā)揮著至關重要的作用，其可以更好地整合各類資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供資金方面的支持。文章旨在通過對農村合作經濟組織的發(fā)展狀況及其存在的問題進行分析，提出相應的改進對策，以促進農村合作經濟組織的健康發(fā)展，推動農村經濟的發(fā)展。

1 農村合作經濟組織的內涵

1.1農村合作經濟組織的概念及特點

農村合作經濟組織是指由農民自愿組成的、以合作為基礎的經濟組織，旨在通過集體經濟活動，提高農民的生產力和生活水平。其主要特點包括以下幾點。自愿組成：農村合作經濟組織的成員是自愿加入的，不存在強制性質。合作經營：農村合作經濟組織的成員通過合作經營，共同承擔風險和收益。共同利益：農村合作經濟組織的成員共同分享經濟利益，實現共同富裕。民主管理：農村合作經濟組織的管理和決策是由成員民主選舉和決定的[1]。

1.2 農村合作經濟組織的發(fā)展歷程

農村合作經濟組織的發(fā)展歷程可以分為三個階段。第一階段是新中國成立后的初期，此時農村合作經濟組織主要是以農村互助組為基礎，以小農經濟為主體，以生產為主要目的。第二階段是改革開放以后，此時農村合作經濟組織開始向規(guī)?；I(yè)化、多元化方向發(fā)展，以農村企業(yè)為主體，以經營為主要目的。第三階段是21世紀至今，此時農村合作經濟組織開始向現代化、智能化、綠色化方向發(fā)展，以農村產業(yè)集群為主體，以創(chuàng)新為主要目的。

2 促進農村合作經濟組織發(fā)展的意義

促進農村經濟組織發(fā)展的意義在于促進農村經濟的發(fā)展和農民收入的提高，同時也有助于實現農村現代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.1 有助于推廣農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化是指將農業(yè)生產從傳統的小規(guī)模家庭農場轉變?yōu)橐?guī)模化、專業(yè)化的現代農業(yè)生產方式。通過推廣農業(yè)產業(yè)化，可以提高農業(yè)生產效率和產品質量，增加農民收入。例如，中國的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展已經成為農村經濟發(fā)展的重要方向。

2.2 有助于發(fā)展農村金融

農村金融是指為農村居民提供金融服務的機構和產品。通過發(fā)展農村金融，可以幫助農民解決資金短缺問題，促進農村經濟的發(fā)展。例如，中國的農村信用社在為農民提供金融服務方面發(fā)揮了重要作用。

總之，優(yōu)化農村經濟組織發(fā)展對于促進農村經濟的發(fā)展和農民收入的提高具有重要意義。

3農村合作經濟組織的發(fā)展現狀

3.1 取得的成績

截至2023年9月，全國農民合作社超過221萬家，家庭農場近400萬個，新型農業(yè)經營主體數量達620萬家[2]。這些組織涉及農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等多個領域，成為我國農村經濟發(fā)展的重要力量。

隨著我國農村合作經濟組織的不斷發(fā)展，其質量也在逐步提高。據統計，2020年度國家農民合作社示范社在基礎實力方面，成員出資總額均值為600.4萬元，經營收入均值為1 514萬元，可分配盈余均值為230萬元[3]。此外，農村合作經濟組織還在推動農村產業(yè)結構調整、提高農民收入、促進農村社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國農村合作經濟組織發(fā)展取得了一定的成績，但仍然面臨著一些問題。其中農民專業(yè)合作社規(guī)模較小、經營不規(guī)范、缺乏資金等問題比較突出。此外，在推動農村合作經濟組織發(fā)展時，存在過度干預、重形式輕實質等問題，也需要加以解決。

總之，我國農村合作經濟組織發(fā)展的現狀呈現出規(guī)模不斷擴大、質量逐步提高的趨勢，但仍然需要進一步加強管理和規(guī)范，推動其更好地發(fā)揮作用，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 農村合作經濟組織發(fā)展中存在的問題

4.1 組織管理不規(guī)范

首先，內部管理混亂。農村合作經濟組織在管理上存在缺乏規(guī)范、制度不健全、管理混亂等問題。例如，部分村級合作社在管理上缺乏科學性和規(guī)范性，沒有建立健全的內部管理制度，導致資金管理不規(guī)范、財務管理混亂等問題[4]。

其次，組織管理不透明。部分農村合作經濟組織在組織管理上存在問題，如組織結構不清、權力分配不合理、決策不透明等，由于組織管理上缺乏透明度，權力分配不合理，導致決策不透明，甚至出現權力尋租等問題。

最后，缺乏專業(yè)人才。農村合作經濟組織在發(fā)展過程中缺乏專業(yè)人才，導致出現管理水平不高、業(yè)務能力不足等問題，無法有效地推動組織發(fā)展。

4.2 資金管理不到位

首先，資金流向不透明。一些農村合作經濟組織在資金管理方面存在缺陷，資金流向不透明，難以監(jiān)督。村級合作社在收取會員費、分紅等方面存在不規(guī)范的現象，資金流向不清晰，難以保證會員的權益。其次，資金管理制度不健全。一些農村合作經濟組織在資金管理制度方面存在缺陷，缺乏有效的內部控制機制，容易出現資金流失、挪用等問題。并且，在資金管理方面缺乏有效的審計機制，容易出現資金流失、挪用等問題。最后，一些村級合作社在資金使用方面缺乏有效的規(guī)劃和管理，導致資金使用效益不高，難以實現預期的經濟效益。

4.3 市場營銷能力不足

首先，市場信息獲取不足。由于農村合作經濟組織的規(guī)模較小，信息渠道有限，往往難以及時獲取市場信息，無法了解市場需求和競爭情況，導致產品銷售不暢。例如，部分農村合作社生產的某種農產品在當地市場上銷售不佳，但由于缺乏市場信息，該合作社并沒有及時調整產品結構，導致產品積壓[5]。

其次，品牌建設不足。農村合作經濟組織的品牌知名度較低，往往缺乏品牌建設的意識和能力，無法樹立自己的品牌形象，導致產品難以獲得消費者的認可和信任。例如，一些農村合作社生產的某種農產品雖然質量不錯，但由于產品的宣傳推廣力度不夠，缺乏有效的宣傳手段和渠道，無法吸引更多的消費者，無法與其他品牌競爭，導致銷售不佳。

再次，銷售渠道單一。農村合作經濟組織的銷售渠道往往比較單一，主要依靠當地的農貿市場和個體戶，通過批發(fā)市場、農貿市場和農村集市等傳統渠道進行銷售，缺乏多元化的銷售渠道，無法滿足不同消費者的需求，農產品滯銷的問題時有發(fā)生[6]。

最后，市場營銷能力不足。農村合作經濟組織的從業(yè)人員往往缺乏市場營銷的專業(yè)知識和技能，無法有效地進行市場營銷活動，導致產品推廣和銷售效果不佳。

4.4 技術創(chuàng)新能力不強

首先，技術研發(fā)能力不足。農業(yè)科技研發(fā)機構是農業(yè)科技研發(fā)的重要載體，農業(yè)領域基礎性研究以及相關共性技術的研發(fā)都離不開農業(yè)科技研發(fā)機構在人力、物力等方面的大量投入。農村合作經濟組織在技術研發(fā)方面缺乏專業(yè)人才和研發(fā)經費，導致技術創(chuàng)新能力不足，缺乏先進的生產技術和設備，無法提高生產效率和產品質量[7]。

其次，市場信息獲得不暢。隨著技術進步和社會發(fā)展，消費者需求日新月異，需要對市場變化進行敏銳地捕捉，但農村合作經濟組織在市場信息獲取方面存在困難，無法及時了解市場需求和競爭情況，難以根據市場需求進行技術創(chuàng)新。農村合作經濟組織在生產過程中缺乏對市場需求的了解，導致生產的產品無法滿足市場需求，銷售困難。

再次，技術轉化能力不足?？萍际堑谝簧a力。農業(yè)現代化，關鍵是要實現農業(yè)科技現代化。農村合作經濟組織在技術轉化方面存在困難，無法將科技成果轉化為實際生產力，無法提高生產效率和產品質量，難以推廣應用。

最后，缺乏創(chuàng)新意識。農業(yè)科技創(chuàng)新是現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐，對加快建設農業(yè)強國具有突出引領作用。但農村合作經濟組織在創(chuàng)新意識方面存在欠缺，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，難以開展技術創(chuàng)新，只是按照傳統的生產方式進行生產，無法適應市場需求和技術發(fā)展的變化。

5 農村合作經濟組織發(fā)展優(yōu)化策略

5.1 規(guī)范組織管理

首先，加強組織建設。農村合作經濟組織應建立健全組織章程、管理制度和內部管理機制，明確組織結構、職責分工和權利義務，完善會員管理、財務管理、資產管理等制度，提高組織管理水平[8]。

其次，加強人才隊伍建設。農村合作經濟組織應注重人才引進和培養(yǎng)，建立健全人才激勵機制，提高組織管理和業(yè)務水平，推動組織創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，加強合作與交流。農村合作經濟組織應加強與政府、企業(yè)、社會組織等的合作與交流，積極參與農村經濟發(fā)展和社會建設，推動組織發(fā)展和社會進步。

5.2 強化資金管理

首先，建立健全資金管理制度。制定明確的資金管理制度，包括資金收支、審計、監(jiān)督等方面的規(guī)定，確保資金流向透明、規(guī)范、合法。

其次，加強內部控制機制。建立健全內部控制機制，包括財務管理、審計、風險管理等方面的控制措施，防范資金流失、挪用等問題。

再次，加強對資金流向的監(jiān)督和審計。建立健全資金監(jiān)督和審計機制，加強對資金流向的監(jiān)督和審計，確保資金使用效益最大化。

最后，推廣現代化金融服務。包括金融機構的服務、金融產品的創(chuàng)新等方面，為農村合作經濟組織提供更加便捷、高效的金融服務，提高資金使用效益。

5.3 強化市場營銷

首先，加強市場信息的收集和分析。農村合作經濟組織可以通過建立市場信息收集和分析系統，及時了解市場需求和競爭情況，以便調整產品結構和銷售策略。同時，可以通過與其他合作社和企業(yè)合作，共享市場信息，提高信息獲取的效率。

其次，注重品牌建設。農村合作經濟組織可以通過加強品牌宣傳和推廣，提高品牌知名度和美譽度?？梢砸虻刂埔舜罅Πl(fā)展特色產業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌，建立品牌形象、提高產品質量、加強售后服務，樹立自己的品牌形象，提高產品的市場競爭力。

再次，拓展銷售渠道。農村合作經濟組織可以通過與大型超市、電商平臺等合作，運用“線上+線下”組合模式，搭建電商銷售平臺，拓展銷售渠道，提高產品的覆蓋面和銷售量，促進特色產業(yè)提質增效，為鄉(xiāng)村振興注入新的內生動力。

最后，提高市場營銷能力。農村合作經濟組織可以通過培訓和學習，提高從業(yè)人員的市場營銷能力，如市場調研、產品定位、品牌推廣、銷售策略等方面的知識和技能。同時，可以通過與專業(yè)市場營銷機構合作，共同開展市場營銷活動，提高市場營銷的效果和效率。

5.4 提升技術創(chuàng)新能力

一方面，加強科技創(chuàng)新。農村合作經濟組織應該加強科技創(chuàng)新，積極引進新技術、新產品、新工藝，提高產品質量和生產效率。同時，要加強自主創(chuàng)新，鼓勵組織成員參與技術創(chuàng)新，提高組織的技術創(chuàng)新能力。另一方面，加強產品質量管理。農村合作經濟組織應該加強質量管理，建立健全質量管理體系，加強產品質量監(jiān)管，提高產品質量和市場競爭力。

5.5 加大政策支持力度

一方面，加大財政支持力度。政府應該加大對農村合作經濟組織的財政支持力度，通過財政補貼、貸款貼息等方式，為農村合作經濟組織提供資金支持，幫助其擴大規(guī)模、提高效益。另一方面，加強法律保障。政府應該加強對農村合作經濟組織的法律保障，完善相關法律法規(guī)，明確農村合作經濟組織的權利和義務，保護其合法權益。

6 結束語

在經濟發(fā)展的過程中，農村合作經濟組織的作用正在不斷地凸顯。文章系統地梳理了我國農村合作經濟組織發(fā)展的現狀，針對農村合作經濟組織在發(fā)展中存在的諸多問題，提出需要建立健全資金管理制度，加強內部控制機制，提高管理人員素質，加強監(jiān)督和審計，以及推廣現代化金融服務等措施，從而確保組織效益最大化，促進農村經濟的發(fā)展。另外，在今后農村合作經濟組織發(fā)展中，還需要不斷加強組織建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、信息化建設和質量管理，助力農村合作經濟組織的技術創(chuàng)新能力的提升，積極助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

參考文獻：

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[2]高云才，常欽，郁靜嫻.1.3萬億斤以上，連續(xù)9年的豐收答卷[N].人民日報，2023-12-19（2）.

[3]中國政府網.國家農民合作社示范社發(fā)展指數（2020）研究報告在京發(fā)布 國家示范社2020年經營收入均值1514萬元[EB/OL].（2022-01-23）[2024-01-23].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/23/content_5670074.htm.

[4]鐘沛芳.新型農村合作經濟組織法地位及合作經濟組織發(fā)展路徑研究[J].農業(yè)經濟，2020（10）：69-70.

[5]李寶俠.新農村建設中陜西農村合作經濟組織發(fā)展探討[J].農村經濟與科技，2018，29（18）：19-20.

[6]石磊.關于農村合作經濟組織發(fā)展情況的調查與思考[J].上海農業(yè)科技，2017（05）：1-2.

[7]趙鵬，張紅宇.當前我國農村合作經濟組織發(fā)展的困境與對策[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2017（07）：448-449.

[8]章燕.鄉(xiāng)村社會資本對農村合作經濟組織發(fā)展影響研究——基于集體行動理論視角[D].南京：南京大學，2020.

作者簡介：馬 琳（1987—），女，漢族，遼寧鐵嶺人，碩士，講師，研究方向為公共管理。