付媛　岳由

關(guān)鍵詞 智慧城市 城市韌性 創(chuàng)新資源協(xié)同 政府治理能力 多期雙重差分法

〔中圖分類號〕Ｆ４９；Ｆ２９９．２ 〔文獻標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０３－０１３０－１１

一、引言

城市韌性是指城市在面臨危機或挑戰(zhàn)時能夠維持其基本功能、適應(yīng)變化和快速恢復(fù)的能力。① 城市韌性對于居民生活及安全、城市經(jīng)濟穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等諸多方面都具有重要的意義。近年來，洪澇災(zāi)害、地震、疾病等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，不斷挑戰(zhàn)著城市抵御風(fēng)險的能力。２０２０年，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)的建議》，明確指出了韌性城市在城市發(fā)展中的重要性，也標(biāo)志著城市韌性問題成為國家層面到各級地方政府關(guān)注的重大問題。為了解決城市韌性和城市發(fā)展中的交通擁堵等問題，我國于２０１２年起實施的智慧城市試點政策使智慧城市建設(shè)得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，智慧城市建設(shè)利用先進的技術(shù)手段提升了城市的緊急響應(yīng)能力、災(zāi)害預(yù)防和管理能力，使城市能夠更有效地應(yīng)對突發(fā)事件，并快速恢復(fù)正常秩序。然而，經(jīng)過十多年智慧城市試點政策的實施，相應(yīng)城市是否因為智慧城市建設(shè)使其城市韌性有所增強，且智慧城市建設(shè)影響城市韌性的機制是什么，這些都是值得探索的問題。

在以往研究中，大多數(shù)學(xué)者認為智慧城市試點政策對城市韌性具有顯著的正向效應(yīng)，但是對不同維度城市韌性的政策效應(yīng)持不同觀點。例如，Ｚｈｏｕ等認為智慧城市試點政策對城市社會韌性有積極作用，對經(jīng)濟韌性和生態(tài)韌性沒有顯著影響，對基礎(chǔ)設(shè)施韌性甚至具有消極作用；①宋蕾認為智慧城市建設(shè)無論對城市經(jīng)濟、社會還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等韌性提升均有正向作用。② 在智慧城市試點政策對城市韌性的機制分析方面，武永超和Ｚｈｏｕ等從技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)兩個方面進行分析，結(jié)果表明技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)可以作為影響機制提升城市韌性；③劉成杰等從綠色技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)集聚兩個方面進行分析，結(jié)果表明智慧城市試點政策可以通過創(chuàng)新效應(yīng)和集聚效應(yīng)提升城市韌性。④ 以往文獻在不同地理分布下，智慧城市試點政策對城市韌性的影響研究結(jié)論差異較大，劉成杰等認為智慧城市試點政策對城市韌性的影響按照地理分布從高到低依次為東部、中部、西部地區(qū)；趙蔡晶認為從高到低依次為西部、東部、中部地區(qū)。⑤ 雖然智慧城市試點政策對城市韌性的影響已經(jīng)得到了部分學(xué)者的關(guān)注，但目前的研究結(jié)論并不一致，尤其是城市韌性分維度的研究結(jié)論差異較大。而且鮮有研究關(guān)注二者間的渠道機制，僅有個別研究考慮了創(chuàng)新作為智慧城市發(fā)展的技術(shù)效應(yīng)能夠促進創(chuàng)新要素集聚、整合和配置，從而極大地提高城市抗風(fēng)險能力。⑥ 目前未見有考慮智慧城市試點政策能否通過創(chuàng)新資源協(xié)同提升城市韌性的研究，然而智慧城市建設(shè)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段促進了創(chuàng)新資源協(xié)同，城市在面臨自然災(zāi)害、突發(fā)事件等風(fēng)險時，通過創(chuàng)新資源協(xié)同實現(xiàn)各部門資源整合，能夠快速響應(yīng)、迅速處理，提高城市應(yīng)對風(fēng)險的能力。同時政府治理能力作為智慧城市試點政策影響城市韌性的渠道機制在已有研究中也缺乏關(guān)注。在智慧城市建設(shè)過程中，隨著數(shù)據(jù)采集、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器等技術(shù)的應(yīng)用，政府可以及時收集更加完整、準(zhǔn)確的城市數(shù)據(jù)，并以此展開數(shù)據(jù)分析，根據(jù)分析結(jié)果及時做出策略調(diào)整，提高了政府治理效率并實現(xiàn)了政府決策的科學(xué)化。高效的政府治理能力能夠加強各部門間的合作和協(xié)調(diào)，形成整體推動力量，提高城市在面臨挑戰(zhàn)時的整體應(yīng)對能力。根據(jù)上述分析，檢驗智慧城市試點政策能否真正增強城市韌性，不同維度韌性的政策效應(yīng)如何，以及智慧城市試點政策能否通過創(chuàng)新資源協(xié)同和政府治理能力影響城市韌性是本文要研究的重點內(nèi)容。

與已有文獻相比，本文的邊際貢獻主要有：（１）在闡明智慧城市建設(shè)與城市韌性之間邏輯關(guān)系并對其進行一系列檢驗的基礎(chǔ)之上，深入挖掘了智慧城市建設(shè)提升城市韌性的渠道機制，從創(chuàng)新資源協(xié)同和政府治理能力兩個方面解釋了智慧城市建設(shè)增強城市韌性的途徑；（２）對智慧城市建設(shè)提升城市韌性的政策效應(yīng)進行了異質(zhì)性分析，明確了城市在地理位置、創(chuàng)新水平和科教水平三個方面的政策效應(yīng)存在顯著差異，同時對分析結(jié)果做了合理解釋，這有助于豐富城市韌性在不同類型城市具有差異化表現(xiàn)的理論解釋，進而可為個性化制定智慧城市相關(guān)政策提供啟示。

二、政策背景與研究假說

１．政策背景

智慧城市是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智能計算機技術(shù)，推動城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和運營的新理念和模式，該概念最初由ＩＢＭ公司于２０１０年提出。近年來，世界各地不少城市也紛紛出臺政策，借助人工智能、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，不斷推進智慧城市建設(shè)，如韓國于２０１９年制定了《第三版智慧城市一攬子計劃》，首次明確了智慧城市的定義，并計劃２０２５年之前，在智慧城市項目投資１０萬億韓元（約５７５億元人民幣），提供１５萬個就業(yè)崗位。①

自２０１０年開始，中國中央和地方開始重視智慧城市建設(shè)，并在“十二五”期間陸續(xù)出臺相關(guān)發(fā)展計劃。許多城市將建設(shè)智慧城市作為未來的發(fā)展重點。為了支持和完善智慧城市建設(shè)，國家相繼發(fā)布了多項政策和通知。２０１２年１２月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并公布了第一批涉及９０個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）的智慧城市試點名單，標(biāo)志著我國正式啟動智慧城市試點工作。隨后，２０１３年８月，住建部公布了第二批１０４個試點城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。２０１４年３月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０）》明確要求推進智慧城市建設(shè)，并公布了第三批智慧城市試點名單，共涉及８４個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。２０１５年，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化正式列入國家議程，同年首次被寫入政府工作報告。２０１６年３月，中共中央、國務(wù)院頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將建設(shè)智慧城市列為信息城鎮(zhèn)化重要工程。２０１８年６月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《智慧城市頂層設(shè)計指南》，提出了智慧城市頂層設(shè)計的總體原則，并從基本過程、需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計和實踐路徑規(guī)劃等方面提出具體建議。２０１９年１２月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次強調(diào)要深入推進智慧城市建設(shè)，以提升城市精細化管理水平。這些政策和措施的出臺促進了智慧城市的發(fā)展，為城市管理和居民生活帶來了許多便利和改善。

２．理論分析與研究假設(shè)

智慧城市是傳統(tǒng)城市演進和發(fā)展的一種新形式，其利用信息手段，將城市各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)城市運行的高效、便捷和可持續(xù)發(fā)展。② 首先，智慧城市試點政策推動了數(shù)字化和智能化技術(shù)在城市中的廣泛應(yīng)用，促進了新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，增加了就業(yè)機會，提高了人民收入并增加了稅收收入，從而提升城市整體經(jīng)濟規(guī)模，使城市在面臨沖擊時，具有較強的經(jīng)濟韌性。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育、醫(yī)療等因素反映了城市社會資源配置情況及社會穩(wěn)定性，對提高城市韌性起到了關(guān)鍵作用。智慧城市建設(shè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)支撐，有助于推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；通過智慧化技術(shù)的應(yīng)用，可以建立數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提供在線教育資源和遠程學(xué)習(xí)機會，改善教育的覆蓋面和質(zhì)量；智慧城市可以建設(shè)智能醫(yī)療設(shè)施，推廣電子病歷和電子處方系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升醫(yī)療診斷和預(yù)防能力，因此，智慧城市建設(shè)使城市面臨沖擊時有較強的社會韌性。最后，智慧城市試點政策推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化升級。通過應(yīng)用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，可以實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)測和智能管理，提高其運行效率和安全性；智慧城市建設(shè)還可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、傳感器監(jiān)測等技術(shù)手段，實現(xiàn)城市交通、環(huán)保、安全等方面的實時監(jiān)測、預(yù)警和管理，以快速響應(yīng)和處理各種突發(fā)事件，降低災(zāi)害所造成的影響。③ 總之，智慧城市試點政策通過提升經(jīng)濟的創(chuàng)新能力、改善社會服務(wù)和加強基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，可以提高城市應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，增強城市抵御沖擊的恢復(fù)能力。

創(chuàng)新資源協(xié)同是指創(chuàng)新技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的密切聯(lián)系及相互支持。④ 我國技術(shù)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化和快速發(fā)展的趨勢，因此在研發(fā)過程中利用單一的創(chuàng)新資源可能極難實現(xiàn)創(chuàng)新突破，創(chuàng)新資源的協(xié)同可以促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新部門的合作研發(fā)，有效整合創(chuàng)新資源，促進技術(shù)進步。⑤ 一方面，智慧城市建設(shè)過程中通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段實現(xiàn)了城市各部門之間的信息共享與合作，①從而提高了創(chuàng)新資源的利用效率，同時智慧城市建設(shè)通過開放式創(chuàng)新平臺②等手段集聚和吸納了更多的創(chuàng)新資源，這些創(chuàng)新資源集聚在一起能夠拓展創(chuàng)新范圍，促進創(chuàng)新資源協(xié)同。與此同時，智慧城市建設(shè)應(yīng)用廣泛，例如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等，為創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用前景，③進一步促進了創(chuàng)新資源協(xié)同。另一方面，在智慧城市建設(shè)過程中，首先，較好的創(chuàng)新資源協(xié)同能力可以通過建立跨部門合作機制，在不同部門之間實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資源共享，共同應(yīng)對城市面臨的沖擊，快速響應(yīng)突發(fā)事件，提高城市管理和決策的效率；其次，創(chuàng)新資源協(xié)同能力可以整合不同領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)，通過跨領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新，為城市抵御沖擊提供多元化、綜合性的解決方案，從而提高城市韌性；最后，在智慧城市建設(shè)過程中，創(chuàng)新資源協(xié)同能力可以通過應(yīng)用智能科技和大數(shù)據(jù)分析來提升城市韌性。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算等技術(shù)，可以實時監(jiān)測城市運行狀況、預(yù)測風(fēng)險和優(yōu)化資源配置，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和智能化的管理，提高城市的應(yīng)急響應(yīng)能力和韌性。

地方政府以其獨特的信息優(yōu)勢在國家治理過程中扮演著重要角色，④對城市發(fā)展有重要影響。一方面，智慧城市建設(shè)有助于打造智慧政府，智慧政府通過多樣化的信息工具，進行跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨領(lǐng)域及跨時空的交互協(xié)作，支持政府決策與行動，實現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化的社會治理，支撐政府更加智慧地實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會等功能，從而推進政府治理能力現(xiàn)代化。⑤ 當(dāng)前政府治理內(nèi)部縱向與橫向部門協(xié)同所面臨的難題是由不同模塊之間信息差所導(dǎo)致的，智慧城市建設(shè)通過大數(shù)據(jù)平臺，分享信息、傳遞指令，⑥能夠使政府治理能力達到更高層次的有序性、協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)政府治理能力的新躍進。另一方面，在智慧城市建設(shè)過程中，政府借助信息技術(shù)和智能化工具，能夠更好地了解城市運行狀況，⑦進行精細化決策和優(yōu)化管理，這種高效的政府治理能力能夠提升城市應(yīng)對各類壓力和挑戰(zhàn)的能力，增強城市韌性。智慧城市試點政策通過整合和優(yōu)化城市資源，提高了城市的運行效率和資源利用效率，政府可以引導(dǎo)各部門和機構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺和信息交流機制，實現(xiàn)資源的共享和協(xié)同，從而提高城市對突發(fā)事件和緊急情況的響應(yīng)能力。還有，智慧城市試點政策為城市創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提供了推動力，政府通過制定激勵政策、支持創(chuàng)新企業(yè)、引導(dǎo)科技研發(fā)等方式，推動智慧城市相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的研發(fā)和落地，使城市更具應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力。

根據(jù)上述分析，本文提出如下假說：

Ｈ１：智慧城市試點政策對城市韌性具有顯著正向作用。

Ｈ２：智慧城市試點政策可以通過創(chuàng)新資源協(xié)同能力影響城市韌性。

Ｈ３：智慧城市試點政策可以通過政府治理能力影響城市韌性。

三、研究設(shè)計

１．模型構(gòu)建

我國智慧城市試點政策的三個批次試點城市是由住建部分別于２０１２、２０１３和２０１５年公布的，因此，本文采用多期雙重差分法來檢驗智慧城市試點政策對城市韌性的影響，通過比較試點城市（處理組）和非試點城市（對照組）的城市韌性在智慧城市試點政策試點前后的差異，以評估該試點政策實施的效應(yīng)。參考Ｂｅｃｋ等和劉瑞明等的思路，①基本計量模型設(shè)定如下：

２．變量選擇

（１）被解釋變量。本文的被解釋變量是城市韌性，參考Ｃｕｔｔｅｒ等和李彥軍等的研究，②構(gòu)建了由經(jīng)濟韌性、社會韌性、生態(tài)韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個維度組成的指標(biāo)體系，如表１所示。本文基于２００９—２０２１年我國２６２個地級市的數(shù)據(jù)對城市韌性做測算。部分缺失數(shù)據(jù)通過線性插值得到。城市韌性的測算借助熵權(quán)－Ｔｏｐｓｉｓ方法來實現(xiàn)。

（２）核心解釋變量。本文的核心解釋變量為國家智慧城市試點政策（ｔｒｅａｔｐｅｒｉｏｄ）。由于三個批次的試點名單中有交叉覆蓋的情況，即包含了不同的層級（市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)），因此將處理組中數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的城市以及屬于區(qū)縣的試點城市剔除掉。根據(jù)試點城市名單設(shè)置處理組和對照組，其中處理組包括三個批次的１０３個試點城市，并取值為１；對照組包括除１０３個試點城市外的１５９個城市，并取值為０。考慮到評估政策效應(yīng)的完整性，根據(jù)政策實施時間，設(shè)置時間虛擬變量組，將２０１２、２０１３和２０１５年定義為政策實施年份并且取值為１。二者相乘即代表智慧城市試點政策。

（３）控制變量。為了控制其他可能影響城市韌性的因素，本文參考趙蔡晶和劉杰成的研究，③選擇了政府支出規(guī)模（Ｘ_１）、信息基礎(chǔ)設(shè)施（Ｘ_２）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化（Ｘ_３）、城市經(jīng)濟密度（Ｘ_４）以及實際使用外資金額（Ｘ_５）作為控制變量。其中，政府支出規(guī)模用地方一般公共預(yù)算支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量，信息基礎(chǔ)設(shè)施用互聯(lián)網(wǎng)用戶占總?cè)丝诘谋戎睾饬浚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重衡量，城市經(jīng)濟密度用地區(qū)生產(chǎn)總值與區(qū)域土地面積之比衡量。

３．?dāng)?shù)據(jù)來源

結(jié)合政策實施時間和數(shù)據(jù)可獲得性，本文將２００９—２０２１年中國２６２個地級市作為研究樣本，其中１０３個地級市為處理組，１５９個城市為對照組。本文數(shù)據(jù)來源于各市統(tǒng)計局及各政府網(wǎng)站、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各省市統(tǒng)計年鑒、中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（ＣＮＲＤＳ）等，其中缺失數(shù)據(jù)由線性插值得到。

四、實證結(jié)果分析

１．基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

本文采用固定效應(yīng)模型進行回歸，納入了時間和城市固定效應(yīng)。表２顯示了基準(zhǔn)回歸結(jié)果，第（１）列顯示了不加入控制變量的結(jié)果，第（２）列顯示了加入控制變量的結(jié)果。無論是否加入控制變量，智慧城市試點政策對城市韌性的回歸系數(shù)均在１％的水平顯著為正，這表明智慧城市試點政策對城市韌性具有顯著正向作用，假說Ｈ１得以驗證。這一結(jié)論與既有文獻的看法較為一致，均肯定了智慧城市建設(shè)的積極作用。例如，智慧城市試點政策實施能夠促進城市創(chuàng)新，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，并且有利于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。①

鑒于已有文獻對城市韌性分維度的研究較少，且研究結(jié)論較不一致，本文從城市韌性的四個維度分析智慧城市試點政策對城市韌性的影響，這些維度涵蓋了城市韌性的不同方面，包括經(jīng)濟韌性、社會韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)韌性。表２中第（３）—（６）列顯示了智慧城市試點政策對城市韌性四個維度的政策效應(yīng)結(jié)果。由第（３）列可以看出，智慧城市試點政策對城市經(jīng)濟韌性的回歸系數(shù)在１％的水平上顯著為正。這說明，智慧城市試點政策對城市經(jīng)濟韌性有顯著的正向作用，智慧城市建設(shè)通過推動數(shù)字化和信息化發(fā)展提升了城市的創(chuàng)新能力和競爭力，能夠促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，從而增加居民的收入和儲蓄能力，推動城市經(jīng)濟增長，增強城市經(jīng)濟應(yīng)對外部沖擊的抵御能力，提高城市經(jīng)濟的適應(yīng)性和抗風(fēng)險能力，進而增強城市經(jīng)濟韌性。

第（４）列結(jié)果顯示，智慧城市試點政策對城市社會韌性的回歸系數(shù)同樣在１％的水平上顯著為正。這說明，智慧城市試點政策對城市社會韌性有顯著的正向作用，智慧城市建設(shè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持，推動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；同時，智慧城市建設(shè)通過人工智能等技術(shù)建立數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提供在線教育資源和遠程學(xué)習(xí)機會，改善了教育的覆蓋面和質(zhì)量，有助于提升城市教育水平和優(yōu)化教育資源配置；最后，智慧城市建設(shè)能夠利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通，提升醫(yī)療診斷和預(yù)防能力，促進醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新和提高醫(yī)療水平。由此可見智慧城市試點政策的實施可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育、醫(yī)療等方面增強城市社會韌性。

第（５）列結(jié)果顯示，智慧城市試點政策對城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的回歸系數(shù)在１％的水平上顯著為正，表明智慧城市試點政策對城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性存在顯著正向影響。這是由于智慧城市試點政策鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和互聯(lián)互通，能夠推動城市建設(shè)更高速、更穩(wěn)定的寬帶網(wǎng)絡(luò)，包括５Ｇ網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和提速等，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠?qū)崟r監(jiān)測城市的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，智慧城市建設(shè)可以利用大數(shù)據(jù)等為城市提供洪水預(yù)測和模擬功能，優(yōu)化城市排水規(guī)劃，減少洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。由此可見智慧城市試點政策能夠顯著提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

第（６）列結(jié)果顯示，智慧城市試點政策對城市生態(tài)韌性的回歸系數(shù)不顯著，說明智慧城市試點政策對城市生態(tài)韌性不存在顯著影響。這應(yīng)是由于城市生態(tài)系統(tǒng)的變化通常是一個漸進的過程，并非一下子顯現(xiàn)的，加之智慧城市試點政策更側(cè)重于解決城市管理和服務(wù)效率等問題，對生態(tài)環(huán)境保護往往不夠重視，因此智慧城市試點政策對城市韌性的影響不顯著。

２．平行趨勢檢驗

雙重差分法要求處理組和對照組在政策干預(yù)前具有共同趨勢，即需要進行平行趨勢檢驗，本文根據(jù)事實研究法進行平行趨勢檢驗，結(jié)果如圖１所示。圖中ｔ表示政策實施當(dāng)期，政策實施前回歸系數(shù)均不顯著（置信區(qū)間包含０），說明試點城市與非試點城市韌性表現(xiàn)無顯著差異。在政策實施后各期的回歸系數(shù)均顯著異于０且逐漸增大，說明了智慧城市試點政策的效果開始顯現(xiàn)。因此，本文樣本的平行趨勢假設(shè)是成立的。

３．穩(wěn)健性檢驗

（１）雙重差分傾向匹配得分

ＰＳＭ傾向得分匹配方法需要滿足條件獨立假設(shè)，即匹配前后不存在明顯系統(tǒng)差異。為了保證匹配結(jié)果的平衡性，本文采用核匹配方式對各變量進行平衡性檢驗，并通過表３展示了匹配前后所有變量均值無顯著差異且標(biāo)準(zhǔn)偏差絕對值小于５％的結(jié)果。同時，ｔ統(tǒng)計量不顯著，說明處理組與對照組之間不存在顯著差異，也表明該匹配平衡性較好。

根據(jù)匹配后的樣本，重新進行雙重差分回歸分析，得到的結(jié)果如表４第（１）列所示，ＰＳＭ之后系數(shù)的大小、符號和顯著性水平與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致，表明本文研究結(jié)果可靠。

（２）安慰劑檢驗：處理組隨機化

盡管前文已經(jīng)控制了城市和年份固定效應(yīng)，但使用ＤＩＤ法還應(yīng)注意估計結(jié)果是否受到其他的非觀測因素干擾，為此參考Ｃｈｅｔｔｙ等人的研究，①通過隨機選取處理組的方式進行安慰劑檢驗。具體操作是在實施智慧城市試點政策的三個年份（２０１２、２０１３、２０１５年）分別公布的（４５、４０、１７個）城市內(nèi)，隨機選擇相應(yīng)數(shù)量的城市作為處理組再進行回歸，根據(jù)上述操作會產(chǎn)生一個智慧城市試點政策偽系數(shù)，隨機重復(fù)該過程１０００次，則產(chǎn)生１０００個估計系數(shù)。圖２展示了處理組隨機化的安慰劑檢驗的結(jié)果，實線表示偽試點政策變量的估計系數(shù)值，散點表示相應(yīng)的ｐ值，水平虛線是ｐ＝０．１，散點在虛線以下表明系數(shù)至少在１０％的水平下顯著。由圖２可以看出，絕大部分偽試點政策估計系數(shù)和ｐ值分布在０附近且呈正態(tài)分布。同時，大多數(shù)散點都處于水平虛線上方，表明大多數(shù)估計系數(shù)不顯著。所以，我們排除了“智慧城市試點政策”對城市韌性的影響來源于其他不可觀測因素的可能性，這也檢驗了本文估計結(jié)果的可靠性。

（３）安慰劑檢驗：改變政策發(fā)生時點

將政策發(fā)生時間前置來進行安慰劑檢驗的方法在雙重差分中十分常見，本文借鑒曹春方等的思路，②使用虛假政策時間點的安慰劑檢驗觀察智慧城市試點政策對城市韌性的影響是否依然存在。具體是將政策實施時間分別向前提前１年、２年、３年，若上述研究結(jié)論是由處理組與對照組之間不可觀測因素導(dǎo)致的，那么虛假的政策實施時間也可以得到相同的結(jié)果。表４的第（２）—（４）列展示了虛假政策實施時間的檢驗結(jié)果，從中可以看出ｔｒｅａｔ*ｐｅｒｉｏｄ的系數(shù)并不顯著，這說明原有政策時點選取具有合理性。

五、異質(zhì)性與影響機制分析

１．異質(zhì)性分析

不同城市在地理位置、城市特征等方面存在差異，這些差異可能會使智慧城市建設(shè)的效果并不相同。因此，本文進一步檢驗了智慧城市試點政策對城市韌性的異質(zhì)性影響。具體地，考慮到我國地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是東部地區(qū)以其區(qū)位優(yōu)勢在經(jīng)濟等方面領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此為進一步檢驗區(qū)位異質(zhì)性，本文根據(jù)地理位置將樣本城市劃分為東部、中部和西部城市三個子樣本；其次，智慧城市建設(shè)對城市韌性的影響有賴于城市初始稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)效應(yīng)和集聚效應(yīng)能夠提升城市韌性，①因此本文側(cè)重于城市創(chuàng)新水平異質(zhì)性，按照專利授權(quán)數(shù)的中位數(shù)將樣本城市分為高創(chuàng)新水平城市和低創(chuàng)新水平城市兩個子樣本；最后，人力資本是區(qū)域競爭中的重要要素，其對城市抵御沖擊具有重要作用，②科教水平高的城市能夠培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才，使城市具有較高的人力資本優(yōu)勢。因此參考何凌云等的研究，③按照城市是否有“２１１工程”大學(xué)將樣本城市分為高科教水平與低科教水平兩個子樣本進一步檢驗科教水平的異質(zhì)性。

表５顯示了異質(zhì)性分析的結(jié)果，根據(jù)第（１）（２）（３）列的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)智慧城市試點政策對東部地區(qū)城市韌性的提升有顯著作用，對中部地區(qū)和西部地區(qū)城市韌性的影響不顯著。這是由于東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)在經(jīng)濟、教育、人才、技術(shù)及資源等方面具有明顯的優(yōu)勢，這些都為智慧城市試點政策實施提供了便利，有利于政策效應(yīng)更好地發(fā)揮。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，科技創(chuàng)新水平相對不足，這些因素限制了智慧城市試點政策在該地區(qū)的充分實施和發(fā)揮作用。第（４）（５）列結(jié)果顯示，智慧城市試點政策顯著提升了高創(chuàng)新水平地區(qū)的城市韌性，而對創(chuàng)新水平低的地區(qū)的城市韌性影響不顯著。這是由于創(chuàng)新水平高的城市在面對各種挑戰(zhàn)時，具有更強的韌性和適應(yīng)性，④能夠更好地應(yīng)對風(fēng)險和壓力。相反，創(chuàng)新水平低的城市則很難適應(yīng)變化和挑戰(zhàn)，遭遇風(fēng)險時容易陷入困境。由第（６）（７）列結(jié)果可知，智慧城市建設(shè)對高科教水平的地區(qū)城市韌性影響較為顯著，對低科教水平的城市有正向作用但不顯著。這是由于教育水平高的城市具有更強的人才優(yōu)勢、更豐富的知識結(jié)構(gòu)、更高的社會文化素質(zhì)和更高的人民群眾參與度，⑤這些優(yōu)勢有助于提高城市韌性。相反，教育水平低的城市則很難擁有這些優(yōu)勢，缺乏人才和知識支撐，因此智慧城市建設(shè)的積極作用難以顯現(xiàn)。

２.影響機制分析

前文研究表明，智慧城市試點政策的實施能夠顯著提升城市韌性，那么智慧城市試點政策具體是通過那些因素來提升城市韌性的？基于前文研究，接下來將從創(chuàng)新資源協(xié)同能力和政府治理能力兩個方面來檢驗智慧城市試點政策提升城市韌性的具體途徑。具體地，本文借鑒Ｂａｒｏｎ等和溫忠麟等的做法，①通過模型（２）和（３）對智慧城市試點政策影響城市韌性的內(nèi)在機制進行檢驗。

表６顯示了智慧城市試點政策對城市韌性影響機制的回歸結(jié)果。由第（１）列可以看出智慧城市試點政策對創(chuàng)新資源協(xié)同能力影響顯著為正；第（２）列將智慧城市試點政策與創(chuàng)新資源協(xié)同同時納入模型中進行回歸，結(jié)果顯示ｔｒｅａｔ*ｐｅｒｉｏｄ與創(chuàng)新資源協(xié)同的系數(shù)均顯著為正，說明創(chuàng)新資源協(xié)同能力在智慧城市試點政策與城市韌性之間的渠道機制成立，這表明智慧城市建設(shè)可以提供更好的創(chuàng)新資源整合和協(xié)同機制，使得不同領(lǐng)域、部門之間的創(chuàng)新資源能夠更好地互相配合和協(xié)同，從而增強城市應(yīng)對風(fēng)險的能力。因此，假說Ｈ２得以驗證。第（３）列結(jié)果顯示智慧城市試點政策對政府治理能力影響顯著，第（４）將智慧城市試點政策與政府治理能力同時納入回歸模型中，發(fā)現(xiàn)ｔｒｅａｔ*ｐｅｒｉｏｄ與政府治理能力的系數(shù)均顯著為正，說明政府治理能力在智慧城市試點政策與城市韌性之間的渠道機制成立，表明智慧城市試點政策對城市韌性的積極作用可以通過提升政府治理能力實現(xiàn)。智慧城市建設(shè)需要政府在規(guī)劃、決策、執(zhí)行等方面具備較強的能力和機制，以有效地推動智慧城市試點政策的實施和落地。良好的政府治理能力可以確保政策的順利實施，協(xié)調(diào)各個部門和利益相關(guān)方的合作，提供有效的公共服務(wù)和資源分配，從而增強城市的韌性。因而，假說Ｈ３同樣得到驗證。

六、結(jié)論與啟示

本文運用２００９—２０２１年中國２６２個地級市的面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了智慧城市試點政策對城市韌性的政策效應(yīng)，以及創(chuàng)新資源協(xié)同和政府治理能力在其中的渠道機制。研究發(fā)現(xiàn)：（１）智慧城市試點政策對城市韌性有顯著正向影響，智慧城市試點政策對經(jīng)濟韌性、社會韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性具有顯著正向作用、對生態(tài)韌性的影響不顯著。（２）根據(jù)智慧城市建設(shè)特征，本文選取創(chuàng)新資源協(xié)同能力和政府治理能力作為機制變量，結(jié)果顯示智慧城市試點政策能夠通過提升城市創(chuàng)新資源協(xié)同能力和政府治理能力來增強城市韌性；（３）智慧城市試點政策的政策效應(yīng)在城市區(qū)位及特征方面存在顯著差異。其中智慧城市試點政策對城市韌性的影響在東部地區(qū)更加顯著，創(chuàng)新水平、科教水平較高的城市實施智慧城市試點的政策效應(yīng)更加顯著?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出如下政策建議：

１．繼續(xù)貫徹落實智慧城市試點政策。一是制定明確的智慧城市發(fā)展規(guī)劃和政策文件，為智慧城市建設(shè)提供有力的政策支持和指導(dǎo)，同時堅持走綠色發(fā)展道路，減少智慧城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，全面提升城市韌性；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，成立專門的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，同時加強政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)間合作，形成聯(lián)動合力優(yōu)勢；三是加大智慧城市人才培養(yǎng)和引進力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和實踐能力的高級人才；四是推動智慧城市試點示范工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗并推廣模式，為其他城市提供借鑒和參考。

２．以城市資源稟賦為依據(jù)，采用多元化模式實行差異化智慧城市建設(shè)，避免“一刀切”政策。具體地，一是對于發(fā)展水平較高的地區(qū)，可投入更多資金建設(shè)高端的數(shù)據(jù)處理和儲存設(shè)備，而發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，則應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以提供更加穩(wěn)定和可靠的服務(wù)。二是對于創(chuàng)新水平高的城市應(yīng)加強科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，培育本地的科技研發(fā)機構(gòu)，吸引更多優(yōu)秀的科研人員；對于創(chuàng)新水平低的城市則應(yīng)鼓勵政府加大對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，并增加開展創(chuàng)新和科技研究項目的投資。三是對于科教水平高的地區(qū)，應(yīng)發(fā)展數(shù)字化教育，加強高校與企業(yè)之間的合作，推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于科教水平低的地區(qū)，應(yīng)著力提升基礎(chǔ)教育水平，引進現(xiàn)代化教學(xué)手段和資源，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和數(shù)字技能。

３．采用市場機制，加強創(chuàng)新資源協(xié)同。一要利用好市場機制，促進創(chuàng)新要素及創(chuàng)新資源等各方根據(jù)自身優(yōu)勢和需求進行資源配置和交換，形成優(yōu)勢互補和資源共享，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新資源的效益。二要促進創(chuàng)新資源協(xié)同，可建立開放性知識共享平臺，政府可引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺，共享設(shè)備、人才和技術(shù)資源，提高研發(fā)效率和質(zhì)量，同時積極引導(dǎo)銀行和其他金融機構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供風(fēng)險投資、股權(quán)融資、債券融資等多樣化的金融支持，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。

４．實行由上到下的智慧城市建設(shè)，加強政府治理能力。一要加強頂層設(shè)計，建立健全數(shù)字化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互通機制、數(shù)據(jù)治理機制，同時完善對自然災(zāi)害、社會安全等方面有效的預(yù)警機制，及時掌握風(fēng)險信息并采取相應(yīng)措施。二要強化政府?dāng)?shù)字化平臺建設(shè)，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。要加強數(shù)據(jù)收集、共享和利用，促進數(shù)據(jù)資源的整合和利用，打造數(shù)據(jù)開放平臺，鼓勵社會各界參與數(shù)據(jù)共享，提供豐富的數(shù)據(jù)資源用于建設(shè)智慧城市；同時利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘和智能決策，實現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化，為政府建設(shè)智慧城市提供科學(xué)依據(jù)。三是加大對智慧城市建設(shè)的投入，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級，提高城市運行效率和服務(wù)水平，增強城市韌性。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

責(zé)任編輯：牛澤東