摘要：國家“十四五”規(guī)劃中提出“加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設”。在推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站面臨專業(yè)性困境：一方面是社工站自身發(fā)展不足，駐站社工的專業(yè)能力不足以及身份和專業(yè)認同度不高，社工站的機制不健全等；另一方面是政府對社工站的支持不足，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性引導和資金支持。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性需從社工站本身以及加強頂層設計兩方面著手：提升社工站駐站社工的專業(yè)能力水平并強化其對專業(yè)的認同度，加強社工站內部的督導與培訓，建立并完善相關機制；促進社工站的職權分明與協(xié)作并為社工站提供專業(yè)性建設的各種資源，進而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的健康發(fā)展，為人民提供更加專業(yè)的服務，提升人民的幸福感。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站；專業(yè)性；優(yōu)化路徑

為打通為民服務“最后一米”，增強基層民政服務能力，2020年10月，民政部在湖南省召開會議，提出建設發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設，力爭在“十四五”期間，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務，社會工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會工作者地位得到普遍認可[1]。截至2022年6月，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬余個，5.3萬余名社會工作者駐站開展服務，7個省份實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，17個省份覆蓋率已超過50%，全國覆蓋率達56%[2]?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是促進基層民政為民服務能力提高的重要力量。然而，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性建設面臨困境，專業(yè)性作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的重要屬性，是社會工作區(qū)別于其他服務性機構的根本。因此，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設時，解決其專業(yè)性困境，提升社工站的專業(yè)水平尤為重要。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性困境

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站自身發(fā)展不足

1.1.1 駐站社工專業(yè)能力不足

社工站內工作人員的專業(yè)性主要體現在兩方面：一是社工運用專業(yè)知識與技巧從而達到良好的服務效果的專業(yè)能力，二是社工本身的身份與專業(yè)認同。社工的專業(yè)能力的提升既需要進行專業(yè)的培訓也需要自身實務經驗的積累。但實際上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工大多是半職業(yè)化的，普遍存在著職業(yè)的不專業(yè)、專業(yè)的不職業(yè)的問題[3]。早已駐站的社工缺乏專門的專業(yè)培訓機會，理論和技巧不能與時俱進，從而難以滿足基層群眾的需求。而新入職的“新手”則缺乏實務經驗，在面對復雜的倫理困境時，通常會出現“無從下手”的情況。

社工本身的身份與專業(yè)認同也會影響到專業(yè)性的發(fā)揮，上海地區(qū)針對社會工作從業(yè)人員職業(yè)認同調查顯示，社會工作從業(yè)人員的職業(yè)認同度總體不高[4]，上海是社工發(fā)展比較好的地區(qū)，其他地區(qū)社工的職業(yè)認同度可能還要更低一些。當社工本身的身份與專業(yè)認同度低時，駐站社工在提供專業(yè)服務時對專業(yè)價值理解的不夠深入，存在自己的價值判斷缺失問題，因此不能較好地指導實踐，無法滿足服務對象的真實需求，進而影響自身的專業(yè)發(fā)展。

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站機制不健全

首先，專業(yè)培訓及督導力量不足。社工專業(yè)水平的提升離不開社工站的專業(yè)培訓與督導。近兩成的機構尚未配備督導（含專職督導、兼職督導和境外督導），且相似比例的機構在2018年未給員工提供過督導[5]。社工站專業(yè)督導與培訓的不足使駐站社工缺乏專業(yè)經驗的傳授以及專業(yè)服務的指導跟進。其次，社工薪酬保障機制有待改善。由于我國的社會工作發(fā)展相對滯后，社工站存在社工薪酬待遇普遍偏低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站當然也不例外，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站招到的專業(yè)社工較少，而且招到的社工是否會由于待遇偏低而跳槽離開還是未知數。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的職業(yè)晉升機制需要完善。社會工作者是一種新興職業(yè)，社工的晉升通道不清晰，這會影響社工工作的積極性，從而易流失專業(yè)人才。

1.2 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的支持不足

1.2.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站缺乏制度保障及專業(yè)性引導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性發(fā)展需要頂層設計的支持與推動。一方面相關的制度保障不健全，從而使社工的薪酬與晉升缺乏制度保障，工作積極性不足。在推進工作的落實，部門與部門之間人力、物力、財力的配合等社工相關的制度保障方面有些細節(jié)有待厘清并完善。

另一方面對社工的專業(yè)性的引導不足。相關部門人員對專業(yè)社工認識不全面，認為購買服務就是完成布置的一些行政性事務而不是開展專業(yè)社工服務。而且，即便開展專業(yè)社工服務，政府相關工作人員對專業(yè)社工服務原則和技能技巧的認識不足，同時還缺乏對專業(yè)社工服務進行系統(tǒng)評估的科學方法。因此，政府購買并沒有推進社工站專業(yè)性的有效發(fā)展，反而使社工忙于完成行政性事務，沒有足夠的時間與精力開展日常的專業(yè)社工服務，行政性任務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站工作沒有契合點，會導致社工的專業(yè)發(fā)展空間不足，缺少專業(yè)實踐與實務經驗，影響專業(yè)能力的提升。

1.2.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的資金支持不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是服務性的基層社會組織，社工站的建設及良好運營離不開上層購買服務提供資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站人員駐站社工的數量和質量，工作的基礎保障都需要資金的支持。而資金供應不足問題主要是有無資金供應、供應的多少并涉及資金的專項性使用與持續(xù)性供應等。有無資金供應決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有無組織專業(yè)培訓的專項經費甚至決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能否正常運行，資金供應的多少則決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工專業(yè)發(fā)展的空間，資金的專項性使用與持續(xù)性供應影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性發(fā)展的長效性和永續(xù)性。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站依靠政府購買服務得到資金的支持這種模式有其固有的缺點，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站很容易產生依賴，而且還會附加專業(yè)服務低效的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的資金支持很大程度上依賴政府購買服務項目，其他社會組織購買社會工作服務比較少。由于經費保障不足，許多縣、市沒有把采購社會服務經費納入財政預算或預算數額較少[6]。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的良好運營與保障其專業(yè)性的提高，還需要為其提供穩(wěn)定、充足的資金支持，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站也需要創(chuàng)新資金供應，使資金來源由“一元”變“多元”。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性困境的優(yōu)化路徑

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站自身發(fā)展的對策

2.1.1 促進駐站社工提升專業(yè)能力

駐站社工的專業(yè)性代表社工站的專業(yè)性，是社工站專業(yè)發(fā)展中極其重要的一環(huán)。首先，促進駐站社工提升專業(yè)服務水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站方面需培養(yǎng)專業(yè)的駐站社工：一是可與高校合作對社會工作學生進行專業(yè)教育并安排專業(yè)服務實踐，二是通過專業(yè)培訓與督導促進駐站社工提升專業(yè)能力。在駐站社工培養(yǎng)方面，駐站社工一方面應該主動學習專業(yè)知識和技能技巧，充實自己的專業(yè)理論；積極參加各種有關社會工作專業(yè)提升的培訓，主動參與各種專業(yè)服務實踐，用理論指導實踐，鍛煉服務技巧，在實踐中積累實務經驗，增強實務能力；另一方面社工在專業(yè)服務過程中，積極尋求督導的專業(yè)指導，適當采納督導的建議與意見，增強自身的專業(yè)能力。

其次，強化駐站社工自身的身份與專業(yè)認同，促進社工提高專業(yè)自信。據研究發(fā)現，社會工作者的“三高”（高工作負荷、高社會壓力、高服務風險）與“三低”（低薪資、低認可度、低歸屬感）之間的矛盾與不平衡是影響社會工作者職業(yè)認同的實質原因[7]。因此，提高專業(yè)認同可以主要從兩方面入手。一方面，加強制度建設。在薪資待遇保障、相關補貼、職業(yè)晉升機制上需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站提供更多保障。另一方面，社工提升自身專業(yè)性，不斷內化專業(yè)價值觀。駐站社工會接觸到各種類型的服務對象，針對不同的服務對象需要提供不同的專業(yè)服務。因此，社工要不斷學習專業(yè)理論知識與時俱進，除此之外，還要在服務實踐中發(fā)揮自己的專業(yè)價值，不斷增強專業(yè)認同，提高自身職業(yè)效能感，以提高職業(yè)自信。

2.1.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站相關機制

建設健全常態(tài)化專業(yè)督導機制與培訓機制。社會工作督導是保障專業(yè)服務品質的基礎，督導的專業(yè)性影響著駐站社工的服務質量。因此，建設專業(yè)督導團隊、充分發(fā)揮督導的功能、健全常態(tài)化專業(yè)督導機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性提升而言是極其重要的。通過常態(tài)化督導，傳授駐站社工專業(yè)知識與技能，幫助其增強專業(yè)價值內化，提高專業(yè)認同度，為其提供心理慰藉，從而促使駐站社工順利開展工作。

首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工缺乏專業(yè)培訓與專業(yè)實踐，因此駐站社工在面對復雜的倫理困境時，應對與處理的能力不足，督導可以開展團體督導傳授駐站社工倫理知識及應對技能，針對特殊個別事件進行個別督導，以提升其專業(yè)能力。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工的專業(yè)認同不高的問題，專業(yè)督導應針對不同原因開展個性化督導，給予駐站社工心理上的支持與慰藉，及時安撫駐站社工由于工作產生的各種不良情緒。再次，應該建立督導持續(xù)跟進機制，督導應定期地了解工作進程與情況并對其不足之處進行指導。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站應提高薪資待遇，吸引更多的專業(yè)督導提供支持，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性提供保障。另外，社工站應主動與其他社工機構溝通交流，相互學習工作服務經驗，駐站社工之間分享日常經驗，改善自身的不足，積累專業(yè)服務經驗，豐富專業(yè)支持網絡，提高服務的專業(yè)性。

2.2 增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的支持

2.2.1 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站制度保障及專業(yè)性引導

應完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)建設的相關政策，為增強駐站社工的專業(yè)性提供制度保障，加強專業(yè)性引導。首先，完善駐站社工的相關薪酬與職業(yè)晉升制度保障，為駐站社工提供福利保障。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工的薪資待遇方面，應出臺相關薪資等級制度以及激勵機制標準，根據社工的不同資格等級，提高各級社工的工資待遇并發(fā)放職業(yè)津貼，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工繳納社會保險，確保各種福利待遇落到實處。在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工的晉升渠道方面，政府相關部門要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站結合實際情況為駐站社工創(chuàng)造晉升空間，厘清、暢通、規(guī)范晉升的渠道，幫助駐站社工對自己的職業(yè)生涯形成清晰的目標，增強駐站社工提高專業(yè)能力的積極性與主動性。

其次，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性引導。一方面，政府相關部門應充分了解社會工作的專業(yè)性。我國的社會工作發(fā)展得還不成熟，政府購買服務具有行政化傾向。因此應在購買服務時重視社工服務專業(yè)性，為其留出足夠的發(fā)展空間，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站提供服務時，強調要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站可以充分發(fā)揮其專業(yè)性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站展現其獨特的專業(yè)性。另一方面，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建立專門評估專業(yè)社工服務的評估標準與評審機制。評估要系統(tǒng)，不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務效果，還要對其服務過程進行評估，這樣才能反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)服務效果以及取得的服務成效。

2.2.2 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有充足的資金供應

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性發(fā)展是一項長久事業(yè)，需要持續(xù)的、穩(wěn)定的資金支持。應大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)發(fā)展，將采購社會服務的經費作為專項經費納入財政預算，并對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督。一方面，應加大購買社會工作服務的力度，擴大購買社會工作服務的規(guī)模，落實購買社會工作服務項目的資金保障。安排專項經費，整合各部門、各領域的項目資源，形成多部門、多領域購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的社會工作服務的格局。另一方面，要協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站拓寬資金支持的來源渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站創(chuàng)新資金供應，通過引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站申請公益慈善事業(yè)的資助、組織社會大眾募捐、爭取企業(yè)購買服務等獲得資金支持，使資金支持的來源由“一元”變?yōu)椤岸嘣薄?/p>

3 結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性建設是社工站建設的重要一環(huán)，保障專業(yè)性，是社會工作服務保持自身獨特性、長期發(fā)展的關鍵。盡管專業(yè)性在發(fā)展過程中可能會面臨一些困境，但隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，社會工作職業(yè)逐漸被大眾認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性建設有著強大的發(fā)展動力與活力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站應克服困境、循序漸進，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站也需通過政府購買服務獲得資金、資源、專業(yè)能力的支持。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能得到健康有序的發(fā)展，為人民提供更加專業(yè)的服務，滿足人民對美好生活的需求。

參考文獻：

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[4]李正東.社會工作從業(yè)人員職業(yè)認同及其影響因素研究[J].華東理工大學學報（社會科學版），2018，33（02）：66-76.

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[7]李正東.社會工作從業(yè)人員職業(yè)認同及其影響因素研究[J].華東理工大學學報（社會科學版），2018，33（02）：66-76.

作者簡介：張雅萍（2000—），女，滿族，河北唐山人，在讀碩士，研究方向為社會組織。