陳 楠

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 網(wǎng)安教研部，甘肅 蘭州 730046）

一、引言

2019 年12 月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，表明互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從工具形態(tài)階段發(fā)展到虛擬環(huán)境階段，已成為具有高度社會(huì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)律的生態(tài)環(huán)境階段，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展高度融合。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)的一種表現(xiàn)形式，包括網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)文化等諸多要素。執(zhí)法部門維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的行為已成為一種普遍化、廣泛化的執(zhí)法需求。與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，傳統(tǒng)刑事案件涉網(wǎng)率上升，公安執(zhí)法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“全警觸網(wǎng)”已經(jīng)成為新時(shí)代公安工作信息化建設(shè)的新要求。公安教育培訓(xùn)作為民警提升職業(yè)技能的重要途徑，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求和公安實(shí)踐需求，將網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用的培訓(xùn)融入到教育培訓(xùn)中，既是提升公安教育培訓(xùn)內(nèi)涵式發(fā)展，落實(shí)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的重要措施，也是民警適應(yīng)不斷變化的執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法能力的內(nèi)在需求。

二、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下的執(zhí)法現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)與現(xiàn)實(shí)空間特質(zhì)的差異性，讓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)呈現(xiàn)出不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的生態(tài)特征。從約束角度看，執(zhí)法行為對(duì)違法行為的約束，既包括法律層面的意識(shí)約束，也包括執(zhí)法層面的震懾約束。大部分有潛在犯罪意圖的人更加懼怕的是由執(zhí)法行為帶來的威懾力，如懼怕拘留、逮捕等執(zhí)法行為或有期徒刑、死刑等審判結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中，相較于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的執(zhí)法行為，法律制度雖然在不斷完善，但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致震懾力被弱化，處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的人群潛意識(shí)中不懼怕網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，助長了網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)社交軟件侵犯他人隱私、盜取他人信息時(shí)，行為人的懼怕心理就被極度弱化。此外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息的傳遞基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征具有隱匿性、快速性，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生概率增加。基于以上原因，海量的網(wǎng)絡(luò)用戶群體成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中的治安風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下的執(zhí)法困境和難點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系下的治安管理和打擊犯罪成為常態(tài)化的執(zhí)法行為，但在實(shí)踐中依然面臨一些執(zhí)法困境，包括網(wǎng)絡(luò)輿情控制難、協(xié)同作戰(zhàn)融合難、職業(yè)技能提升難等。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜難控

在諸多網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法面臨的問題中，輿情控制顯得尤為突出，也極具代表性。隨著區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)群體種類越來越多。各類社會(huì)熱點(diǎn)、敏感事件的發(fā)生，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)直播中的一言一行，均能通過微博、即時(shí)通訊軟件、電子郵件、自媒體平臺(tái)等媒介或者載體迅速地傳播和信息共享。隨著矩陣技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類自媒體軟件，視頻、圖片等信息的傳播面積和速度在短時(shí)間內(nèi)成指數(shù)上升，迅速形成網(wǎng)絡(luò)輿情。方便、快捷、低成本等特性讓網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播的主渠道，人們通過網(wǎng)絡(luò)反映社會(huì)現(xiàn)狀的行為常態(tài)化、普遍化，各種對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的評(píng)論、訴求也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表達(dá)和傳播，輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的增長給輿情引導(dǎo)和管理帶來了大數(shù)據(jù)時(shí)代的新困境。

（二）協(xié)同作戰(zhàn)不易融合

《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門的管轄權(quán)限有明確規(guī)定，即管轄11 種案件。其中非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案（第285 條第1 款），非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案（第285 條第2 款），提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具案（第285 條第3 款），破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案（第286 條）等案件在具體的偵查實(shí)踐中，要求執(zhí)法人員既要有扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，也要了解針對(duì)電子數(shù)據(jù)提取、保護(hù)等方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警職業(yè)技能的具體要求。然而，由于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系的快速發(fā)展和不斷變化，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)類案件不僅涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面，社會(huì)屬性也不斷增強(qiáng)，從單一的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件發(fā)展為涉及治安、刑偵、禁毒、經(jīng)濟(jì)犯罪等多警種管轄的刑事案件，其他警種對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴性逐步增強(qiáng)，造成了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門與其他警種部門協(xié)同作戰(zhàn)的新困境。

（三）以戰(zhàn)促訓(xùn)技能提升不足

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)賦予保衛(wèi)屬地網(wǎng)絡(luò)安全的任務(wù)，包含網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦和日常網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法。在公安執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門的警力橫向和縱向聯(lián)合，建立多層次人才結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警不能單兵作戰(zhàn)，偵辦案件時(shí)注重和經(jīng)偵、巡警等警種的橫向聯(lián)合，發(fā)揮各種專業(yè)人才的協(xié)作，才能在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中不斷提升技能水平。網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警是計(jì)算機(jī)專業(yè)和法律專業(yè)兩者兼容的人才，在公安執(zhí)法部門數(shù)量短缺且呈現(xiàn)縱向分布遞減。省級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門警力較為充裕，但承擔(dān)的職能范圍較廣，普通行政工作較多，警力分布不均。基層網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門警力少、任務(wù)重的情況尤為突出，在很多基層公安機(jī)關(guān)，支隊(duì)和區(qū)、縣網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)中的民警都是非專職承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作。因此，在新型網(wǎng)絡(luò)犯罪研究和專案深入打擊等方面，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警仍停留于等待上級(jí)案件交辦及線索傳遞，研究網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)技術(shù)的主動(dòng)性不足，難以形成通過實(shí)戰(zhàn)提升職業(yè)技能的良性循環(huán)，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警職業(yè)技能提升出現(xiàn)新困境。

四、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下公安工作信息化建設(shè)的必然要求

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下的犯罪案件數(shù)量不斷增加，犯罪形式日趨多元化，傳統(tǒng)犯罪案件也大量出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系的犯罪特征，這些現(xiàn)象促使公安工作直面網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系現(xiàn)狀，以公安信息化建設(shè)和應(yīng)用為牽引，助推警務(wù)機(jī)制變革，提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效。為了更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系的變化發(fā)展，公安民警執(zhí)法過程中運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)技能水平亟待提升。

（一）網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系安全治理的重要性不斷增強(qiáng)

1.完善法律體系和執(zhí)法規(guī)范的需求加大。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系雖然是虛擬空間，但卻成為影響人們生活、工作的重要載體。因此，在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中，無論是個(gè)人行為還是環(huán)境秩序，都需要合理合法的約束和維護(hù)。我國在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的法律法規(guī)自二十世紀(jì)九十年代開始探索建立，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)空間概念的逐漸成熟，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化建設(shè)也在逐步完善，尤其是 2015 年以來，《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全方面的相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，意味著網(wǎng)絡(luò)空間安全與社會(huì)治理安全趨于同等重要，為公安工作在網(wǎng)絡(luò)空間中開展提供了法律依據(jù)。2022 年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪案件管轄、取證等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)起到了更為具體的指導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化進(jìn)程加快和法律體系完善是網(wǎng)絡(luò)空間治理重要性在立法層面的重要體現(xiàn)。

2.傳統(tǒng)犯罪案件的網(wǎng)絡(luò)屬性逐漸增大。2017年至2021 年，全國各級(jí)法院一審審結(jié)的涉網(wǎng)犯罪案件共計(jì)28.2 萬余件，案件量呈上升趨勢(shì)。其中，詐騙罪，開設(shè)賭場(chǎng)罪，賭博罪，盜竊罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪等傳統(tǒng)犯罪在涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中占比均在前十[1]，從這些數(shù)據(jù)可以看出，傳統(tǒng)犯罪案件的網(wǎng)絡(luò)屬性逐漸增強(qiáng)。隨著網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系與社會(huì)發(fā)展的高度融合，犯罪主體的屬性不會(huì)因?yàn)榉缸镄袨榘l(fā)生在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中而改變。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中，犯罪行為所侵害的犯罪對(duì)象可能會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)犯罪對(duì)象，如被侵害的個(gè)人財(cái)物在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中的表現(xiàn)形式為電子數(shù)據(jù)、虛擬貨幣等，但犯罪客體依然是刑法所保護(hù)而被犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的高度融合，本質(zhì)上沒有區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中的犯罪構(gòu)成與傳統(tǒng)犯罪一致，也就意味著網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中的任何個(gè)人或者單位行為均需要公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門的約束和管理。

（二）公安信息化建設(shè)的應(yīng)用需求持續(xù)擴(kuò)大

1.執(zhí)法規(guī)范化使公安工作信息化成為新常態(tài)。2010 年以來，隨著我國公安科技信息化建設(shè)的發(fā)展成熟，公安部逐步將“智慧公安”建設(shè)作為科技強(qiáng)警和公安改革的重要內(nèi)容進(jìn)行部署推進(jìn)，各地也因地制宜開始了探索實(shí)踐，不少學(xué)者也對(duì)“智慧公安”建設(shè)進(jìn)行了研究探討[2]。十余年的科技強(qiáng)警工程建設(shè)，讓我國公安執(zhí)法工作由傳統(tǒng)執(zhí)法逐步走向了“智慧執(zhí)法”。執(zhí)法活動(dòng)中常態(tài)化使用的移動(dòng)警務(wù)終端從最初的專門硬件設(shè)備逐步更新為移動(dòng)警務(wù)終端，常用的執(zhí)法數(shù)據(jù)調(diào)取功能從最初的連接各類數(shù)據(jù)庫調(diào)取數(shù)據(jù)逐步更新為使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)調(diào)取數(shù)據(jù)。在偵查活動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)提取和保存等環(huán)節(jié)均已逐步實(shí)現(xiàn)以各類信息化專用工具為依托，證據(jù)的使用和管理也以專用軟件系統(tǒng)管理為主，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。無論是公安基礎(chǔ)工作還是執(zhí)法辦案工作，都隨著“智慧執(zhí)法”的深入建設(shè)，在信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化程度上飛速提升。不僅如此，在整個(gè)司法活動(dòng)中，審判、監(jiān)督等環(huán)節(jié)均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，在日趨成熟的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系中，規(guī)范化的執(zhí)法活動(dòng)必然以審判為中心，這是整個(gè)偵查活動(dòng)的基本遵循，更是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的落腳點(diǎn)。因此，公安信息化建設(shè)既是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系下執(zhí)法規(guī)范化的客觀需要，也是落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的常態(tài)化舉措。

2.互聯(lián)網(wǎng)思維開展執(zhí)法活動(dòng)成為新常態(tài)?，F(xiàn)階段，個(gè)人行為、突發(fā)事件等都離不開信息化作為基礎(chǔ)和平臺(tái)，信息的傳遞均以網(wǎng)絡(luò)作為載體，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開展執(zhí)法活動(dòng)逐步成為執(zhí)法辦案人員工作的新常態(tài)。實(shí)戰(zhàn)部門民警已經(jīng)提出將“迭代思維”作為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的理念和手段升級(jí)[3]。從偵查工作實(shí)踐看，在傳統(tǒng)刑事案件中，證據(jù)的提取和保護(hù)通常以實(shí)物提取為主，例如指紋、腳印、掌紋等，但在目前涉網(wǎng)案件高發(fā)的形勢(shì)下，與傳統(tǒng)意義上的證據(jù)相比，電子數(shù)據(jù)提取與保存更加重要。從現(xiàn)場(chǎng)勘查角度來說，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查人員如何掌握并使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)等提出了硬性要求。近年來，隨著公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心的完善和發(fā)展，合成作戰(zhàn)成為公安工作的重要理念和技術(shù)手段，如跨警種的情報(bào)信息交流、不同執(zhí)法部門之間的線索移交、各類案件偵查活動(dòng)中的情報(bào)信息共享等，作為開展偵查活動(dòng)的重要手段逐步成熟完善。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，民警如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維、使用這種新的執(zhí)法思維模式開展工作還會(huì)更新和優(yōu)化。

五、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下民警網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用水平的提升路徑

公安培訓(xùn)是公安教育的重要組成部分，不僅是提升民警技能素質(zhì)的重要手段，更是在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系下公安工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的重要導(dǎo)向和渠道。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下，將公安信息化建設(shè)的內(nèi)涵與公安培訓(xùn)相結(jié)合，能夠在提升民警網(wǎng)絡(luò)技能水平方面起到促進(jìn)作用。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)課程設(shè)置

在公安機(jī)關(guān)各類教育培訓(xùn)中，實(shí)戰(zhàn)化是基本導(dǎo)向。這種實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向在培訓(xùn)中可以歸結(jié)為三大模塊：一是執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)模塊。黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”進(jìn)行了專門論述，在推進(jìn)法治中國建設(shè)的道路上，公安隊(duì)伍始終是一支重要的力量，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)推進(jìn)公安隊(duì)伍法治建設(shè)具有重要意義，因此，在各類公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)中，執(zhí)法規(guī)范化訓(xùn)練已成為必修課程。二是警務(wù)技能培訓(xùn)模塊。在全國公安機(jī)關(guān)開展“實(shí)戰(zhàn)大練兵”的背景下，各警種的警務(wù)技能訓(xùn)練以公安工作實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，提升民警的技能水平和職業(yè)素質(zhì)。三是警容風(fēng)紀(jì)訓(xùn)練模塊。為著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的“四個(gè)鐵一般”的高素質(zhì)公安鐵軍，無論是新入職人民警察培訓(xùn)還是警銜晉升、各警種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上都涉及執(zhí)法規(guī)范化，這是民警教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程。在這種教育培訓(xùn)框架下，課程設(shè)置主要以政治理論課程、法律基礎(chǔ)知識(shí)課程、不同警種警務(wù)技能課程為主，缺少符合信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用的培訓(xùn)，有必要完善相關(guān)課程設(shè)置。

1.將網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用課程設(shè)置為通識(shí)類課程。通識(shí)教育起源于十九世紀(jì)初的美國高等學(xué)校教育[4]，是現(xiàn)代教育中人才培養(yǎng)的重要組成部分，是培養(yǎng)各類人才基本素質(zhì)、邏輯思維的重要路徑。在職民警培訓(xùn)中，通識(shí)類課程的設(shè)置主要以法律法規(guī)知識(shí)、政治理論知識(shí)、公安隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)規(guī)定為主，以培養(yǎng)政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)為主要目標(biāo)?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系需要將網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用課程作為通識(shí)類課程，培訓(xùn)對(duì)象是所有參訓(xùn)民警，可以依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。培訓(xùn)內(nèi)容以具體操作應(yīng)用為主，理論知識(shí)為輔，根據(jù)不同地區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的相關(guān)要求，強(qiáng)化日常工作、執(zhí)法辦案、偵查破案、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方面的網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用訓(xùn)練。培訓(xùn)目標(biāo)是培養(yǎng)民警的基本網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用，有側(cè)重點(diǎn)地培養(yǎng)不同警種在網(wǎng)絡(luò)辦案時(shí)需要掌握的基本技能。例如，按照年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分層次課程設(shè)置，50 歲以下的民警要求掌握網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)和常用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件等執(zhí)法工具的使用方法，50 歲以上的民警要求掌握崗位工作所需計(jì)算機(jī)技術(shù)及移動(dòng)警務(wù)終端的操作使用等。

2.通過網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用課程培養(yǎng)非網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)技術(shù)警種的互聯(lián)網(wǎng)偵查思維。傳統(tǒng)的偵查思維是一種“物質(zhì)思維”，傳統(tǒng)偵查思維的理論基礎(chǔ)是“物質(zhì)性原理”和“物質(zhì)交換原理”[5]。關(guān)于傳統(tǒng)偵查思維的理論解釋一直基于“物質(zhì)思維”，盡管大數(shù)據(jù)和人們的關(guān)系密切，但是，公安執(zhí)法部門中非網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門的偵查人員，在執(zhí)法辦案中仍然將傳統(tǒng)偵查思維作為慣性思維，會(huì)出現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)思維相悖的情況。例如，民警執(zhí)法過程被斷章取義、惡意剪輯后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒的現(xiàn)象出現(xiàn)。在偵辦案件過程中，非網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門協(xié)助破案，若沒有網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警的幫助，涉網(wǎng)案件會(huì)無從下手。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系下，涉網(wǎng)案件數(shù)量逐漸增多，互聯(lián)網(wǎng)偵查思維的缺失可能導(dǎo)致錯(cuò)失偵查時(shí)機(jī)、丟失電子數(shù)據(jù)等。因此，通過網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用課程培訓(xùn)培養(yǎng)非網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門民警互聯(lián)網(wǎng)偵查思維十分必要。

（二）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)課程考核導(dǎo)向和形式

公安培訓(xùn)的考核環(huán)節(jié)是確保整個(gè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要指揮棒，公安培訓(xùn)的考核模塊內(nèi)容大多以理論知識(shí)、隊(duì)列、警械技能為主，缺少網(wǎng)絡(luò)技能實(shí)踐應(yīng)用方面的考核，增加網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用考核項(xiàng)目有助于提升民警網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)質(zhì)量、完善教育培訓(xùn)體系。

1.不斷完善網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。從制度建設(shè)方面看，在民警培訓(xùn)體系的實(shí)施細(xì)則中，沒有明確規(guī)定參訓(xùn)民警掌握網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用水平是考核內(nèi)容之一。在“全警觸網(wǎng)”的大背景下，掌握網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用有必要成為各類在職民警教育培訓(xùn)的結(jié)業(yè)考核內(nèi)容。不同警種、不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)戰(zhàn)工作需要，針對(duì)不同級(jí)別的在職培訓(xùn)，明確網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用考核所占比重和考核形式，通過調(diào)整考核導(dǎo)向，將課程設(shè)置與考核相匹配，達(dá)到提升民警網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用水平、網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)常態(tài)化的目的。

2.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)的考核形式。在職民警培訓(xùn)的考核包括理論考試、座談、日常評(píng)價(jià)等形式，通常與培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象有關(guān)。例如，新入職民警培訓(xùn)以測(cè)試類考試作為考核形式，晉升類培訓(xùn)以座談、日常評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行考核。網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用的培訓(xùn)目的是幫助民警了解網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，學(xué)習(xí)相關(guān)課程，逐步提升民警的互聯(lián)網(wǎng)思維和網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用水平。因此，考核形式可以結(jié)合警務(wù)工作實(shí)踐，熟練運(yùn)用某種常用警務(wù)終端即可視為考核合格。簡(jiǎn)而言之，考核形式要與網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)課程相匹配，以掌握技能為目標(biāo)，以信息化為導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用的參與度為體現(xiàn)，考核形式才能行之有效。

（三）拓寬網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)師資隊(duì)伍渠道

公安行業(yè)教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍組成主要是公安實(shí)戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)精湛的民警和公安院校專業(yè)教師。行業(yè)特殊性導(dǎo)致各類警種的職業(yè)培訓(xùn)只能由公安系統(tǒng)的專業(yè)人才實(shí)施，符合公安工作實(shí)際，但是，網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)的師資隊(duì)伍若僅限于公安行業(yè)內(nèi)部，則不利于提升培訓(xùn)的效果。

大部分公安實(shí)戰(zhàn)部門民警的教育經(jīng)歷并非計(jì)算機(jī)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，這種情況在基層公安機(jī)關(guān)尤為突出。以西部某縣級(jí)公安機(jī)關(guān)為例，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)的民警中近90%沒有計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)背景，僅少數(shù)民警在大學(xué)期間學(xué)習(xí)過計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)民警中，有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷背景的也不多。大部分民警是在工作中學(xué)習(xí)和積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)作為培訓(xùn)內(nèi)容分享給參訓(xùn)民警，這種經(jīng)驗(yàn)型培訓(xùn)授課內(nèi)容導(dǎo)致培訓(xùn)不具有普適性。雖然參訓(xùn)民警在執(zhí)法實(shí)踐中可以借鑒或者效仿，但達(dá)不到真正掌握網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用的目的。隨著公安高等教育的不斷發(fā)展，公安院校教師逐漸成為各類公安人才庫、在職民警培訓(xùn)的主要力量。我國公安院校由于體制與培養(yǎng)目標(biāo)不同于地方院校，長期以來都是在半封閉的環(huán)境下開展教學(xué)的[6]。公安院校教師教育教學(xué)中理論重于實(shí)戰(zhàn)，公安院校教師參與民警網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)雖然能在知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論體系方面對(duì)參訓(xùn)民警有所幫助，但實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足有可能導(dǎo)致許多知識(shí)不能自如地應(yīng)用于實(shí)踐。因此，網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)可以拓寬思維，著力引入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的教育技能培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量。從教育培訓(xùn)制度建設(shè)著手，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專家?guī)?、教官庫，逐步形成多層次網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)師資隊(duì)伍，與公安實(shí)戰(zhàn)部門、公安院校師資共同組成網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)的師資力量。從課程設(shè)置著手，對(duì)行業(yè)涉密的內(nèi)容予以規(guī)避，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專家、骨干參與公安培訓(xùn)，既能緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，又能在培訓(xùn)中提升參訓(xùn)民警的網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用水平。

六、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系作為新型的社會(huì)環(huán)境，各類治安、刑事案件網(wǎng)絡(luò)生態(tài)特征日趨顯著，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)與其高度融合。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系視域下，公安培訓(xùn)作為提升民警職業(yè)技能的主渠道，應(yīng)不斷與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境發(fā)展、執(zhí)法形式的變化相適應(yīng)。公安培訓(xùn)中融入網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)是不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系發(fā)展和公安工作信息化建設(shè)的具體體現(xiàn)。在各類犯罪案件涉網(wǎng)率不斷上升的新執(zhí)法環(huán)境下，提升民警的網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用水平，是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。在公安教育培訓(xùn)體系中，逐步形成設(shè)置合理、導(dǎo)向明確的網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用培訓(xùn)課程和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既符合“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化公安教育理念，又促進(jìn)公安工作信息化建設(shè)，提升公安民警在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系下的執(zhí)法能力，助力新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展。