袁貝貝

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

隨著我國經濟的快速發(fā)展和城市化進程的推進，新型城鎮(zhèn)化建設成為國家戰(zhàn)略的重要內容。在這個過程中，投融資體系的建設起到了關鍵作用。本文以Z市為例，對構建新型城鎮(zhèn)化建設投融資體系進行思考，旨在為相關政策制定和實施提供參考。

一、新型城鎮(zhèn)化概述

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是中國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，它是在新的歷史條件下，以人的全面發(fā)展為核心，以提高城市化質量為主要目標，推動城市化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化強調以人為本，注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市綜合競爭力，實現經濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展[1]。新型城鎮(zhèn)化的概念是在對中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程進行深刻總結的基礎上提出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，我國城市化速度迅速，但同時也出現了城市病、資源環(huán)境壓力加大、農村人口流失等問題。新型城鎮(zhèn)化旨在解決這些問題，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展，提高人民生活質量。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點

一是人本化：新型城鎮(zhèn)化強調以人為本，關注人的全面發(fā)展，提高居民生活水平和幸福感。在城鎮(zhèn)化過程中，要充分尊重和保障人民群眾的權益，滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。

二是協(xié)調發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。在城鎮(zhèn)化進程中，要充分發(fā)揮城市和農村的優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

三是綠色環(huán)保：新型城鎮(zhèn)化倡導綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，提高資源利用效率，在城鎮(zhèn)化過程中，要嚴格控制環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境，實現人與自然和諧共生[2]。

四是創(chuàng)新驅動：新型城鎮(zhèn)化強調創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升城市綜合競爭力。在城鎮(zhèn)化過程中，要推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、人才培養(yǎng)，促進經濟高質量發(fā)展。

二、Z市城鎮(zhèn)化建設現狀

（一）城鎮(zhèn)化水平提升現狀

中華人民共和國成立后，Z市城鎮(zhèn)化如表1所示。從發(fā)展趨勢來看，Z市的城市化水平與全國和全省水平相當，而城鎮(zhèn)化水平則處于全國和全省的平均水平之下。迅速推進的城市化進程，極大地改變了城市和農村人民的居住條件和生活模式，統(tǒng)籌發(fā)展成果顯著。Z市在城鎮(zhèn)經濟高速發(fā)展的情況下，其鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟也得到了很大的發(fā)展，呈現出一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的良好局面。

表1 Z市建國以來城鎮(zhèn)化發(fā)展情況（單位：萬人、%）

一是減少了比例的差異。2023年，Z市縣城與核心城區(qū)GDP、稅收在全省經濟總量中的比例仍有51.6個百分點、34.8個百分點，而縣級與核心城區(qū)的比例則較2025年提升1.4個百分點、14個百分點。2023年，Z市中部地區(qū)國內生產總值為487.8億元，財政收入為66.93億元，同比增加2.1倍，其中，全縣國內生產總值為1529.99億元，財政收入為138.55億元，與2022年相比，增幅均較為強勁，并且縣域略快于中心城市。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)?，F狀

20世紀八十年代以后，Z市建制鎮(zhèn)呈現出“數量擴張”的特點，“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”現象占全國新建建制鎮(zhèn)的60%，但“陳酒新封”，并沒有在規(guī)模上改變。目前，Z市城關鎮(zhèn)112個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，小城鎮(zhèn)92個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)26個。城關鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、文化、經濟、信息等的小城鎮(zhèn)，其土地面積和人口數量較少，很難充分發(fā)揮其規(guī)模效應和中心帶動效應，對鄉(xiāng)村經濟結構的調整優(yōu)化形成了一定的限制。

在Z市常住城鎮(zhèn)人口達5萬人左右的有nz鎮(zhèn)、tl鎮(zhèn)、fl鎮(zhèn)、sa鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)5個，而xp、sc、wa、hf等城鎮(zhèn)人口僅2-3萬人。其他的小城鎮(zhèn)（含城市規(guī)劃區(qū)相對獨立的小城鎮(zhèn)）除角美鎮(zhèn)（含角美工業(yè)開發(fā)區(qū)）人口近2萬外，用地和人口規(guī)模偏小，就是把鎮(zhèn)區(qū)的農村人口統(tǒng)計在內，多數小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在1萬人以下，具體情況詳見表2。

表2 小城鎮(zhèn)人口與面積情況

有些山區(qū)縣，比如ha縣鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)轄區(qū)內的人口只有6000余人，集鎮(zhèn)規(guī)模也就是鄉(xiāng)直部門的幾幢辦公大樓和一些新建的民房；即使是省市確定的一些重點（試點）小城鎮(zhèn)，其規(guī)模都很小，各個行業(yè)的發(fā)展水平都很不均衡，全國試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些工業(yè)園區(qū)，而其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則很少，從而造成了對小城鎮(zhèn)的支持能力較差，很難起到輻射、集聚作用。

（三）城鄉(xiāng)居民對金融服務的需求

隨著城市化進程的推進，農村和城市居民對金融的要求越來越多元化，既有在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、消費等方面的小信貸需要，又有對投資理財、資金匯兌、保險等生活服務的需要。波士頓顧問公司（BCG）公布的一篇報道指出，2022-2023年間，中國正處于快速城市化時期，中國的私人房貸余額年均增速達到29%。根據央行公布的數據，居民家庭消費信貸在2022年末達到12.98萬億，較上年同期增加24.3%，而家庭商業(yè)信貸則達到6.88萬億，較上年同期增加20.8%，Z市在2023年的消費信貸中，信用卡消費信貸、汽車消費信貸和住房抵押信貸在消費信貸中所占的比重見圖1。

圖1 2023年Z市個人貸款分布

三、Z市構建新型城鎮(zhèn)化投融資體系的具體措施

（一）創(chuàng)新投融資機制

Z市應注重創(chuàng)新投融資機制，積極探索多元化、市場化的融資方式。一方面，Z市可以通過加強與金融機構的合作，引導更多的社會資本投入重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。例如，可以與銀行、證券、保險等金融機構合作，推出一系列針對中小企業(yè)、科技創(chuàng)新等領域的金融產品和服務，以滿足不同層次的資金需求[3]。

另一方面，Z市可以積極發(fā)展多層次資本市場，為企業(yè)提供更多的融資渠道，例如，可以推動企業(yè)上市、掛牌，鼓勵企業(yè)通過債券、基金等市場化方式融資，同時也可以發(fā)展私募基金、風險投資等多元化融資方式，為企業(yè)提供更加靈活、高效的融資服務。

此外，Z市還可以通過政府引導基金、產業(yè)基金等手段，撬動更多的社會資本投入重點領域。這種做法不僅可以促進經濟發(fā)展，還可以推動產業(yè)升級和結構調整。政府引導基金和產業(yè)基金作為一種有效的金融手段，可以在很大程度上調動社會資本的積極性，引導其投向具有發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義的領域。

例如，政府可以通過設立引導基金，以財政資金為引導，吸引更多的社會資本參與。通過政府引導，可以有效地緩解社會資本在投資過程中的風險顧慮，提高其投資積極性。同時，政府還可以根據市場需求和產業(yè)發(fā)展趨勢，有針對性地引導社會資本投向重點領域，從而實現資源的高效配置。

產業(yè)基金則可以聚焦于特定產業(yè)或領域，通過股權投資、并購等方式，推動產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，產業(yè)基金通常由政府、企業(yè)和社會資本共同參與，如此可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進產業(yè)鏈的完善和升級，為確保政府引導基金和產業(yè)基金的有效運作，Z市還需要建立健全相關管理制度和風險控制機制，包括明確基金的投資方向、嚴格篩選投資項目、完善退出機制等。

（二）加大財政支持力度

優(yōu)化財政支出結構是Z市實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在當前的經濟形勢下，Z市應當把握機遇，加大財政投入，著力推進城鎮(zhèn)化建設。

首先，公共交通。公共交通是城市發(fā)展的動脈，對于提高城市運行效率、緩解交通擁堵具有重要意義。Z市應將財政資金投向公共交通基礎設施建設，如地鐵、輕軌、公交專用道等，提高公共交通服務水平。同時，鼓勵和發(fā)展公共交通工具，如新能源汽車、共享單車等，減少私家車出行，降低能源消耗和污染排放[4]。通過優(yōu)化公共交通體系，提高市民出行滿意度，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

其次，環(huán)境保護。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)境保護問題日益凸顯，Z市應將財政支出更多地投向環(huán)境保護領域，加大污染防治力度。一方面，加強對污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴懲環(huán)境違法行為；另一方面，推廣綠色生產技術和清潔能源，引導企業(yè)轉型升級。此外，還應加大生態(tài)建設投入，推進城市綠化、湖泊保護、河道整治等工作，提升城市環(huán)境質量，為市民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

最后，民生改善。民生是城市發(fā)展的根本目的，Z市應將財政資金更多地投向民生領域，切實改善市民生活水平。一方面，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的投入，確保市民基本生活需求得到滿足；另一方面，推進住房保障工程，解決中低收入家庭住房問題。此外，還應關注市民精神文化生活，加大對文化、體育、旅游等產業(yè)的扶持力度，豐富市民業(yè)余生活，提高市民幸福感。

（三）引導社會資本參與

Z市積極營造良好的投資環(huán)境，吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設，這一戰(zhàn)略舉措不僅為城市發(fā)展注入了新的活力，還為投資者提供了廣闊的發(fā)展空間，在此過程中，Z市堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化改革，不斷提升城市品質，為投資者營造一個公平、透明、可預期的投資環(huán)境。

一方面，Z市加大政策支持力度，為社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設提供有力保障，市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、土地使用權出讓、融資支持等，以降低投資者的成本，提高投資效益，加強政策宣傳和解讀，讓投資者充分了解政策內容和實施細則，增強投資信心。

另一方面，Z市強化基礎設施建設，提升城市功能品質，在城市交通、供水、供電、環(huán)保等方面加大投入，完善城市公共服務體系，為居民和投資者創(chuàng)造一個宜居、宜業(yè)的環(huán)境，注重生態(tài)建設，大力實施綠色發(fā)展理念，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，努力實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧共生[5]。

在推動新型城鎮(zhèn)化建設過程中，Z市還注重發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，鼓勵企業(yè)參與城市建設和管理，通過政府與企業(yè)合作模式（PPP），引導社會資本投入公共服務、基礎設施建設等領域，實現政府與市場的有效銜接，提高公共服務的質量和效率，重視人才培養(yǎng)和引進，提升城市創(chuàng)新能力和競爭力。市政府制定了一系列人才政策，包括人才住房保障、子女教育、職稱評定等，吸引各類人才投身于Z市的發(fā)展建設，加強與高校、科研院所的合作，搭建產學研一體化平臺，推動科技成果轉化，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力。

（四）優(yōu)化融資渠道

為了更好地解決融資難題，Z市政府應著力優(yōu)化融資渠道，提高融資效率，降低融資成本，Z市可以通過推動金融機構創(chuàng)新，引進各類金融機構，包括銀行、證券、保險等，為企業(yè)和個人提供更多元化的融資選擇，此外，還可以鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小企業(yè)融資渠道，幫助它們解決融資難題。通過完善金融基礎設施，提升金融服務水平，簡化融資流程，減少融資環(huán)節(jié)，從而提高融資效率，還可以利用金融科技手段，如區(qū)塊鏈、大數據等，提高融資信息的透明度，降低信息不對稱帶來的融資成本。并且Z市可以通過政策引導，降低金融機構的融資成本，進而降低企業(yè)和個人融資成本。例如，可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供低成本的融資服務，加強對金融市場的監(jiān)管，打擊非法集資等現象，保護投資者權益不受侵害。