劉瑞

（北京民俗博物館，北京 100020）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)因“國(guó)有”的特殊屬性，其管理狀態(tài)的“規(guī)范化”，運(yùn)行使用的“清晰化”以及效益效能的“可量化”歷來(lái)是所有者、管理者、受益者不斷關(guān)注并一直研究探索的方向。當(dāng)今時(shí)代是數(shù)字化的時(shí)代，我們正在加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域被廣泛實(shí)踐。隨著國(guó)家主要矛盾的重心轉(zhuǎn)移，行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮作用也愈加引起社會(huì)大眾的關(guān)注。而國(guó)有資產(chǎn)作為履職的重要工具，其管理水平的提升，數(shù)字技術(shù)賦能的應(yīng)用將會(huì)發(fā)揮重要的變革性推動(dòng)作用。

一、數(shù)字賦能國(guó)有資產(chǎn)管理概述及國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要性

（一）數(shù)字賦能國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用、法律上確認(rèn)國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。借助于互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等具體數(shù)字賦能手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的變革性實(shí)踐應(yīng)用將更好地保障資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，激活并釋放國(guó)有資產(chǎn)效益效能。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要性

1.有利于更好發(fā)揮公共服務(wù)職能

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，以及行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新的不斷嘗試，其社會(huì)公共服務(wù)職能日益凸顯。國(guó)有資產(chǎn)是職能發(fā)揮的重要保障，各行政事業(yè)單位應(yīng)使用好、管理好各自資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化節(jié)能使用及數(shù)字化管理方式是深入貫徹黨的二十大精神，勤儉辦一切事業(yè)的具體實(shí)踐，也是在保障各單位資產(chǎn)日常良好運(yùn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高工作效率，更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能。

2.提高資產(chǎn)使用效益及保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在單位整體資產(chǎn)中占有很大比重，是實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理思路和模式不斷探索實(shí)踐，在嚴(yán)格遵守《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)把住資產(chǎn)配置“入口”和資產(chǎn)處置“出口”。

堅(jiān)持資產(chǎn)配置與財(cái)政預(yù)算緊密結(jié)合，重視資產(chǎn)的合理使用和維護(hù)保養(yǎng)，憑借數(shù)字技術(shù)支撐，為閑置資產(chǎn)再利用及線上數(shù)字公物倉(cāng)建設(shè)完善奠定基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用效能，及時(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，賦能國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全完整。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理是內(nèi)控運(yùn)行的重要組成部分

資產(chǎn)管理是目前各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的六大業(yè)務(wù)模塊之一，對(duì)標(biāo)內(nèi)控關(guān)鍵管控點(diǎn)，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。各單位結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，明確資產(chǎn)清查范圍及程序，動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)存量、配置處置及運(yùn)行成本等情況。嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)全流程把控，堅(jiān)持資產(chǎn)賬、物崗位分離監(jiān)督機(jī)制，牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效理念，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

二、數(shù)字賦能背景下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)與實(shí)際運(yùn)行不匹配

根據(jù)國(guó)家在2021年4月最新頒布施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，以及各單位內(nèi)部控制管理的要求，各行政事業(yè)單位一般都建立了單位資產(chǎn)管理制度。

但是制度建設(shè)與實(shí)際運(yùn)行仍存在錯(cuò)位脫節(jié)現(xiàn)象，一方面是制度本身不健全。例如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算相結(jié)合的操作規(guī)定不清；資產(chǎn)全生命周期管理的流程不明；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)不重視；制度中對(duì)于如何加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用更新不及時(shí)等。

另一方面是實(shí)際執(zhí)行有偏差。有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的存在只是為了完成內(nèi)控的要求，實(shí)際工作中管理混亂，責(zé)任分工不清，購(gòu)置及報(bào)廢等流程從簡(jiǎn)，審批手續(xù)不全；有的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)沒(méi)有方案，不按時(shí)限要求流于形式，破壞了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（二）國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)未形成聯(lián)動(dòng)體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，品類繁多。目前各單位已經(jīng)大力加強(qiáng)了信息化建設(shè)，但是在目前實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，信息化水平依然無(wú)法滿足國(guó)有資產(chǎn)的管理要求。資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算及資產(chǎn)績(jī)效目標(biāo)管理設(shè)置在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中；各單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從分類、折舊到報(bào)廢等管理環(huán)節(jié)；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)制度制定，管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把控及國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督依托于單位內(nèi)控系統(tǒng)；對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資及文物文化資產(chǎn)等行業(yè)資產(chǎn)只在年報(bào)系統(tǒng)中合計(jì)反映。

目前運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)實(shí)際都是信息孤島，從國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、入賬、使用、維護(hù)、調(diào)劑到報(bào)廢處置以及管理監(jiān)督間都存在信息壁壘。由于各環(huán)節(jié)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)用共享、數(shù)據(jù)互通，在資產(chǎn)信息銜接及核對(duì)監(jiān)管過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

（三）國(guó)有資產(chǎn)配置及日常管理不完善

國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)，需要多種因素綜合考慮的細(xì)致工作。目前財(cái)政部門出臺(tái)執(zhí)行的資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還不夠全面，存在對(duì)于辦公場(chǎng)所分散的單位用人員編制來(lái)執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)專用設(shè)備、辦公家具等缺少標(biāo)準(zhǔn)約束的問(wèn)題。

在國(guó)有資產(chǎn)日常管理中，一部分行政事業(yè)單位因編制受限沒(méi)有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理專員一般是兼職狀態(tài)，還有部分單位為了便于資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對(duì)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)由財(cái)務(wù)人員操作，違背了不相容崗位相分離的內(nèi)控要求。同時(shí)還存在單獨(dú)購(gòu)置未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而批量采購(gòu)并入系統(tǒng)進(jìn)行管理的情況。對(duì)于已入系統(tǒng)資產(chǎn)如果疏于部門及使用人的記載，不便于后期資產(chǎn)調(diào)配和責(zé)任劃分。

（四）國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理領(lǐng)域還需進(jìn)一步延展

數(shù)字賦能行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在數(shù)字科技促發(fā)展的大背景下雖然在逐步建立，但是發(fā)展進(jìn)程仍緩慢，處于數(shù)字賦能的初級(jí)階段。目前各層級(jí)、各地區(qū)行政事業(yè)單位開(kāi)發(fā)啟用的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，功能模塊不全，操作僵化。對(duì)于單位產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)日常維護(hù)檢修保養(yǎng)、報(bào)廢、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)以及信息查詢等方面皆有所欠缺。

在信息系統(tǒng)內(nèi)對(duì)于單位閑置資產(chǎn)缺少標(biāo)識(shí)，公物倉(cāng)建設(shè)也未實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化管理，一些地方積極探索資產(chǎn)云平臺(tái)、創(chuàng)建線上線下公物倉(cāng)聯(lián)動(dòng)，但基本還處于小范圍初創(chuàng)階段。這在一定程度上也限制了不同部門或單位之間進(jìn)行閑置資產(chǎn)的調(diào)劑共享，容易造成國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)配置和購(gòu)建。

三、導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理理念及認(rèn)知落后

雖然我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)注度一直很高，近些年跟隨國(guó)家形勢(shì)先后更新了相關(guān)管理?xiàng)l例及實(shí)施意見(jiàn)等，但仍有一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性缺乏正確的認(rèn)知，還沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)節(jié)約配置的管理理念。國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行預(yù)算引領(lǐng)，績(jī)效管理起步尚晚，因數(shù)字管理是新技術(shù)應(yīng)用，對(duì)于數(shù)量品種繁多的單位容易產(chǎn)生畏難情緒。上級(jí)單位或財(cái)政部門缺乏國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，專項(xiàng)資產(chǎn)清查工作也只在特殊時(shí)期才安排開(kāi)展，這也容易造成單位對(duì)管理工作的不重視。

（二）國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理制度環(huán)境相對(duì)薄弱

國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)及有序開(kāi)展離不開(kāi)單位資產(chǎn)管理制度的約束。目前一些行政事業(yè)單位的內(nèi)控系統(tǒng)運(yùn)行還存在陳舊、更新不及時(shí)等缺陷，內(nèi)控制度中財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理銜接不充分，內(nèi)容無(wú)照應(yīng)，落地性及個(gè)性化設(shè)計(jì)差。尤其是制度中流程圖設(shè)計(jì)粗糙，缺少執(zhí)行環(huán)節(jié)。而且現(xiàn)行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)于數(shù)字化管理的規(guī)范性條款還不完善，一部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員兼職狀態(tài)普遍或更換頻繁，造成了管理制度環(huán)境相對(duì)薄弱的局面。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制存在缺陷是當(dāng)前行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象，而不完善的管理機(jī)制無(wú)法正確保障相關(guān)工作順利開(kāi)展。尤其是一些行政事業(yè)單位由于歷史沿革較長(zhǎng)，資產(chǎn)管理部門無(wú)設(shè)置，或者資產(chǎn)管理人和實(shí)際使用人責(zé)任不清晰，管理意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)造成很多歷史遺留問(wèn)題。資產(chǎn)盤點(diǎn)工作落實(shí)不力，往往在系統(tǒng)中一鍵完成，而無(wú)實(shí)際執(zhí)行，賬實(shí)不符情況比較常見(jiàn)，另外國(guó)有資產(chǎn)缺乏常規(guī)監(jiān)管也不與內(nèi)部人員考核掛鉤。

（四）國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理相應(yīng)技術(shù)手段欠缺

不論是國(guó)有資產(chǎn)管理模塊的數(shù)字化拓展創(chuàng)新，還是打通現(xiàn)行各系統(tǒng)間的信息壁壘，都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的手段支撐。行政事業(yè)單位資產(chǎn)因其國(guó)有的特殊屬性，再加上各單位復(fù)雜的行業(yè)屬性，如何在保證資產(chǎn)信息安全的基礎(chǔ)上，深入借助大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)科技，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)無(wú)紙化，搭建一個(gè)節(jié)約節(jié)儉的國(guó)有資產(chǎn)管理整體框架方面，政府相關(guān)部門的技術(shù)應(yīng)用及技術(shù)指導(dǎo)還欠缺不到位。

四、完善數(shù)字賦能背景下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立數(shù)字化國(guó)有資產(chǎn)管理理念

思想認(rèn)識(shí)高度決定行為的廣度和深度，將數(shù)字賦能國(guó)有資產(chǎn)管理是一場(chǎng)管理變革。首先，要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，摒棄落后的管理思想，克服數(shù)字管理新技術(shù)應(yīng)用的畏難情緒，提升管理認(rèn)識(shí)高度。

其次，各單位應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理新理念。

最后，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化人才培養(yǎng)，穩(wěn)步開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)跟進(jìn)后續(xù)教育，有條件的單位要設(shè)置專人專崗，確保熟練操作管理系統(tǒng)，熟悉管理流程及政策要求，并不斷提升業(yè)務(wù)能力及專業(yè)技術(shù)水平。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也為數(shù)字賦能國(guó)有資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度與實(shí)際運(yùn)行適配度

管理有力，制度領(lǐng)航。首先，各行政事業(yè)單位根據(jù)單位行業(yè)特點(diǎn)，以國(guó)家最新管理?xiàng)l例為依據(jù)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化制度的可執(zhí)行性及落地性，使國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度遵循和約束。重點(diǎn)要從資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算資金安排、驗(yàn)收入庫(kù)與會(huì)計(jì)核算銜接、調(diào)撥領(lǐng)用手續(xù)、維修保管處置程序及清查盤點(diǎn)流程等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)入手。其次，明晰資產(chǎn)管理相關(guān)系統(tǒng)操作，用好用盡現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)管理功能，發(fā)揮信息化最大效用。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度與財(cái)務(wù)制度、政府采購(gòu)制度、工程建設(shè)制度等內(nèi)容的聯(lián)結(jié)，確保資產(chǎn)管理口徑一致，形成管理合力，減少人為因素影響。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置并完善日常管理

科學(xué)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。首先，明確細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并將標(biāo)準(zhǔn)嵌入在預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)，可根據(jù)各單位存量資產(chǎn)自動(dòng)識(shí)別是否達(dá)到購(gòu)置條件，形成購(gòu)置自動(dòng)監(jiān)管。摸清各單位資產(chǎn)存量，主管部門牽頭加快文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)資產(chǎn)入庫(kù)，拓展完整資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

其次，明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)格遵守內(nèi)控不相容崗位相分離要求，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。完善系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)詳細(xì)信息，確保資產(chǎn)使用部門及人員登記完整，便于管理追責(zé)及員工績(jī)效考核。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管體系，落實(shí)年度資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)確權(quán)入賬。

最后，利用公物倉(cāng)模式，節(jié)約資產(chǎn)配置，加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)盤活，提高資產(chǎn)使用效率，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，降低國(guó)家財(cái)政壓力。

（四）延展國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理領(lǐng)域

行政事業(yè)單位通過(guò)積極搭建國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，來(lái)落實(shí)和固化對(duì)資產(chǎn)精益化管理的需求。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算相結(jié)合原則，各單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置前可行性論證，充分考慮資產(chǎn)存量，結(jié)合投入產(chǎn)出分析。

其次，破除國(guó)有資產(chǎn)各系統(tǒng)間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制。將本單位、主管部門及財(cái)政部門管理崗位職責(zé)權(quán)限固化在系統(tǒng)內(nèi)，完成審批流程、處理進(jìn)度及檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)移至線上辦理，同時(shí)積極加強(qiáng)線下溝通，避免權(quán)責(zé)不清，提高國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)時(shí)效性。

最后，繼續(xù)挖掘完善數(shù)字賦能領(lǐng)域，例如搭建資產(chǎn)維修云或在系統(tǒng)內(nèi)增加維修模塊，與政采相結(jié)合，建立供應(yīng)商庫(kù)，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，提高效益效能。建立跨部門、跨地區(qū)間線上公物倉(cāng)，提高閑置資產(chǎn)再利用效率。嘗試資產(chǎn)“公益?zhèn)}”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)放共享。

五、結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字賦能行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是順應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，符合國(guó)家建立數(shù)字政府，勤儉持家政策的要求，也是滿足單位自身發(fā)展，更好發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。但目前資產(chǎn)制度建設(shè)與實(shí)際運(yùn)行仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，資產(chǎn)配置不合理，日常管理不盡完善，各系統(tǒng)間信息銜接不暢，數(shù)字賦能領(lǐng)域還需進(jìn)一步完善。本文從理念認(rèn)知、制度環(huán)境、管理機(jī)制及技術(shù)水平等方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因。認(rèn)為行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)知高度，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度與實(shí)際運(yùn)行適配度。同時(shí)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置并完善日常管理，進(jìn)一步延展國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理領(lǐng)域，擴(kuò)大數(shù)字賦能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的影響，有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理整體數(shù)字化水平。