羅志恒　馬家進

2023年9月12日，山東東營一家海上風電裝備公司的總裝基地生產(chǎn)車間，工人們在進行風電機輪轂裝配。圖/視覺中國

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是當前擴大有效需求、促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要抓手，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。與傳統(tǒng)需求刺激政策主要關(guān)注增量不同，設(shè)備更新和消費品以舊換新呈現(xiàn)出“從存量中挖掘增量”的政策思路調(diào)整，以應對經(jīng)濟發(fā)展階段和條件變化導致的宏觀調(diào)控難度上升和傳統(tǒng)政策效果減弱。

然而政策落地過程中面臨企業(yè)和居民意愿度不高、地方政府和金融機構(gòu)支持力度受限的雙重掣肘，需要稅收、財政、金融等多方面政策的充分發(fā)力和協(xié)同支持。同時也要避免“一刀切”、運動式的行政性調(diào)控，防止因急于求成而挫傷微觀主體預期和信心。

宏觀政策思路調(diào)整，從存量中挖掘增量

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和特征發(fā)生了重大變化：一是增速換擋，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速；二是模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是動能切換，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新起主導作用的新質(zhì)生產(chǎn)力。

隨之而來的是宏觀調(diào)控難度的上升和傳統(tǒng)政策效果的減弱，繼而促使政策思路發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“增量為主”轉(zhuǎn)向“增量與存量并重”，從存量中挖掘增量。

一是財政政策，盤活存量資產(chǎn)，擴大有效投資。地方政府曾經(jīng)依靠大量土地出讓收入和債務(wù)融資來進行基建投資和城市建設(shè)，然而當前房地產(chǎn)市場低迷導致土地出讓收入大幅下滑，防范化解地方政府債務(wù)風險要求嚴控新增債務(wù)，地方財政緊平衡，制約了地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的能力。與西方國家不同，我國的政府債務(wù)和基建投資形成了大量存量資產(chǎn)，為降低政府債務(wù)風險及合理擴大有效投資提供了騰挪空間。地方政府可以通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、產(chǎn)權(quán)交易、國有資本投資運營、兼并重組等多種方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)，擴大有效投資。

二是貨幣政策，盤活存量資金，提高資金使用效率。2023年中央金融工作會議提出要“盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率”。當前我國人民幣貸款余額超240萬億元，是每年增量的10倍左右，存量資金低效占用會帶來僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能遲遲無法出清、金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量下降和風險上升、擠占新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的信貸資源等問題。政策舉措上，盤活低效存量貸款、轉(zhuǎn)移給高效主體使用，加大不良貸款核銷、促進商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營，提高直接融資比重、良性替代銀行貸款等，雖然會在數(shù)據(jù)上壓低信貸增速，但能顯著提升貨幣信貸支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展的質(zhì)量和效率。

三是房地產(chǎn)政策，更好滿足改善性住房需求，加快推進城中村改造。我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，導致本輪地產(chǎn)放松政策的刺激作用顯著弱于前幾輪。當前改善性需求總體好于剛性需求，購房意愿和支付能力更強，一線城市“認房不認貸”、地方政府出讓優(yōu)質(zhì)地塊、放松容積率等限制條件，有效調(diào)動改善性需求群體的積極性。為激活置換鏈條、提升交易活躍度，多地相繼推出房地產(chǎn)市場“賣舊買新、以舊換新”政策，促進改善性住房需求順暢釋放。此外，城中村改造有助于促進房地產(chǎn)投資，若采取貨幣化安置方式，也能增加購房需求。

四是需求政策，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。產(chǎn)能利用率較低、企業(yè)盈利預期偏弱導致制造業(yè)投資動力不足，居民就業(yè)和收入預期不穩(wěn)、房地產(chǎn)銷售低迷導致汽車和家電等耐用消費品需求不振。此外，受企業(yè)杠桿率較高、耐用消費品市場滲透率和家庭保有量較高等因素影響，傳統(tǒng)刺激政策的作用較為有限。然而從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟綠色發(fā)展的角度來看，企業(yè)和居民的存量設(shè)備具有很大的更新?lián)Q代空間，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，既利當前、更利長遠。

設(shè)備更新和消費品以舊換新三大作用

當前我國宏觀經(jīng)濟總體處于疫后恢復期，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不強；二是部分行業(yè)存在重復布局和內(nèi)卷式競爭，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；三是物價水平低位運行，尤其是PPI（生產(chǎn)者價格指數(shù)）降幅較大，導致企業(yè)利潤下降、債務(wù)負擔加重、投資意愿降低、財政收入放緩。

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，有助于統(tǒng)籌擴大有效需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

一是有力促進投資和消費，提振需求和信心。當前經(jīng)濟的主要壓力是宏觀總需求不足和微觀主體信心不振，擴大有效投資、刺激耐用品消費是穩(wěn)增長穩(wěn)信心的重要抓手。固定資產(chǎn)投資中，按構(gòu)成分，設(shè)備工器具購置占比在18%左右；按建設(shè)性質(zhì)分，改建投資占比在14%左右。汽車、家電等耐用消費品占限額以上企業(yè)商品零售總額比重在35%左右。發(fā)改委指出：“設(shè)備更新初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間”。推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵耐用消費品以舊換新，有助于加快投資和消費增速，加快經(jīng)濟恢復步伐。

二是提升先進產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加快市場出清和物價企穩(wěn)回升。針對當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、PPI同比連續(xù)18個月負增長等問題，有必要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，復制2016年的成功案例。國務(wù)院發(fā)布的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，要求“到2027年，重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升”。企業(yè)新建、改擴建項目應優(yōu)先使用先進水平的產(chǎn)品設(shè)備；對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，要依法依規(guī)淘汰老舊落后產(chǎn)品設(shè)備。

三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色低碳發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，要兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，謀求人與自然和諧發(fā)展。供給方面，在鋼鐵、有色、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)廣泛應用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動大規(guī)模技術(shù)改造和設(shè)備更新，深度布局信息通信、生物制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)；需求方面，引導企業(yè)和居民選購高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備和高質(zhì)量耐用消費品，形成綠色發(fā)展的良性循環(huán)。

財稅金融政策如何有效支持？

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，存在兩方面的堵點和難點：一是企業(yè)和居民意愿度不高，設(shè)備還能正常使用、更新?lián)Q代需要額外支付費用，而企業(yè)營收和利潤、居民就業(yè)和收入預期不穩(wěn)，導致成本收益分析后的吸引力不強；二是地方政府和金融機構(gòu)的支持力度受限，地方財政緊平衡，商業(yè)銀行的凈息差已降至歷史新低的1.69%，主動作為的空間有限。

因此需要財稅金融政策充分發(fā)力和協(xié)同支持，通過激勵措施充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性；同時中央承擔更大支出責任，并通過合理舉措擴大相關(guān)部門和機構(gòu)的政策空間。

稅收方面，落實好固定資產(chǎn)加速折舊、稅費減免等優(yōu)惠政策，使企業(yè)和居民獲得實惠。例如，符合條件的設(shè)備更新，允許當年一次性稅前扣除，或采取縮短折舊年限、雙倍余額遞減、年數(shù)總和法；延續(xù)節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項目企業(yè)所得稅、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策；對于汽車以舊換新，可適當提高新能源汽車車輛購置稅免稅額的上限。

財政方面，一是以中央和地方分地區(qū)按比例承擔的方式發(fā)放消費券，刺激居民積極選購。若完全由地方政府發(fā)放消費券，會加重地方財政壓力，地方財政可能沒有能力發(fā)放消費券；同時中西部地區(qū)可能缺乏發(fā)放消費券的動力，我國增值稅、所得稅等根據(jù)生產(chǎn)地繳納，中西部發(fā)放消費券，相應商品來自東部，產(chǎn)生的增值稅、所得稅在東部，實質(zhì)上是中西部在支持東部地區(qū)。而完全由中央政府發(fā)放，又不利于調(diào)動地方政府的積極性。因此可以通過中央和地方政府分地區(qū)、按比例的方式來發(fā)消費券，例如西部地區(qū)可能是中央承擔80%、地方承擔20%，中部可能就是五五分，東部地區(qū)可能主要是由地方政府承擔，然后中央承擔20%。這樣既能減輕地方政府負擔，又能調(diào)動其積極性，最終提振全國居民消費。二是把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍，中央政府杠桿率和舉債成本更低，舉債空間和能力也更大。三是擴大政府綠色采購范圍，加大政府采購支持力度。推動黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，積極落實政府綠色采購政策和企業(yè)綠色采購指南。

金融方面，一是通過央行專項再貸款和財政貼息，加大中長期貸款支持力度。2022年9月，央行創(chuàng)設(shè)設(shè)備更新改造專項再貸款，支持金融機構(gòu)向制造業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等設(shè)備更新改造以不高于3.2%的利率提供貸款，同時財政部門為貸款提供2.5個百分點的貼息支持。2024年4月央行公告將設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，激勵引導金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)、重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的金融支持力度。二是通過降準、引導存款利率有序調(diào)降等方式，穩(wěn)定商業(yè)銀行凈息差，增強其對綠色生產(chǎn)、綠色消費的金融支持。三是在風險可控的前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款、消費貸、裝修貸等的期限、利率和信貸額度，推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新。

需要注意的是，涉及落后設(shè)備的淘汰時，地方政府和相關(guān)部門應制定科學標準，有序執(zhí)行，防止因急于求成而挫傷微觀主體預期和信心。要避免一刀切、運動式的行政性調(diào)控，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。

中央財經(jīng)委員會第四次會議要求“堅持市場為主、政府引導，堅持標準引領(lǐng)、有序提升”。各地各部門在實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的過程中，要注意方式方法，吸取2021年“能耗雙控”和“拉閘限電”的經(jīng)驗教訓，避免對經(jīng)濟形成不利沖擊。同時也要提高財政資金使用的有效性和精準性，防止出現(xiàn)資金浪費和形成新的過剩產(chǎn)能。

（編輯：王延春）