孫穎妮　王美霖

走進(jìn)廣東韶關(guān)翁源華彩新材料產(chǎn)業(yè)園，眼前是廣東東誠新材料集團(tuán)股份有限公司（下稱“東誠集團(tuán)”）寬敞明亮的廠房，工人們正在忙碌，這里新投資打造的大型固化合成車間即將試投產(chǎn)，該車間對“東旭固化劑”的生產(chǎn)設(shè)備將進(jìn)行全面升級，以更高的標(biāo)準(zhǔn)確保生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保，以更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能。

“與以前工廠相比，新工廠是全新的概念，徹底地升級換代了?！睎|誠集團(tuán)董事長盧家杰告訴《財(cái)經(jīng)》。新工廠不僅升級了安全、綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化方面也實(shí)現(xiàn)了全新升級。正式投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)產(chǎn)能將翻4倍，約有20%的投資回報(bào)率。

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，這正是近期全國推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的主要目標(biāo)之一。日前，國務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下稱《方案》），是下一盤培育新質(zhì)生產(chǎn)力的大棋。伴隨設(shè)備更新的推進(jìn)，新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，不僅優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，還對沖地產(chǎn)投資下行、資本投入邊際效應(yīng)遞減的挑戰(zhàn)。而且更有利于提升生產(chǎn)效率和環(huán)保性能，提升中國產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

事實(shí)上，此前已經(jīng)有多項(xiàng)相關(guān)政策紛紛預(yù)熱（見圖1）。

圖1：大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策

資料來源：財(cái)經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)公開信息整理。制圖：顏斌

實(shí)際上，中國設(shè)備更新行動(dòng)并非首次實(shí)施。此前，中國經(jīng)歷過四次大規(guī)模設(shè)備更新周期。據(jù)信達(dá)證券統(tǒng)計(jì)，四次設(shè)備更新周期分別是1982年底-1991年初、1991年中-2002年初、2002年中-2009年中、2009年底-2016年9月。同時(shí)，過去十年間，中國也經(jīng)歷了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等多輪行動(dòng)。

此次設(shè)備更新與過往有何不同？

過去，無論是設(shè)備更新還是以舊換新，主要從需求側(cè)發(fā)力，核心是促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，此次“更新?lián)Q新”行動(dòng)則是供需兩側(cè)發(fā)力。中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴《財(cái)經(jīng)》，此次行動(dòng)在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，意在推動(dòng)科技創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升供給體系的質(zhì)量與效率。

“著眼于長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和綠色發(fā)展，提升整體的生產(chǎn)力。”中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇告訴《財(cái)經(jīng)》，此次行動(dòng)方案結(jié)合數(shù)字化和智能化技術(shù)手段，更側(cè)重于全產(chǎn)業(yè)鏈條的系統(tǒng)性升級，提升產(chǎn)業(yè)整體效率和服務(wù)品質(zhì)，并且對于新設(shè)備和產(chǎn)品的高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化以及能效標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。

這也正是中國經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)換擋”大背景下的深謀遠(yuǎn)略。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和特征發(fā)生了重大變化?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是增速換擋，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速；二是模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是動(dòng)能切換，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的新質(zhì)生產(chǎn)力。

這種變化隨之帶來的是宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)換：不再簡單擴(kuò)張規(guī)模做增量，而是要提升存量的質(zhì)量效益，在提升過程中產(chǎn)生增量?！案?lián)Q新行動(dòng)正是呈現(xiàn)出‘從存量中挖掘增量的政策思路?！绷_志恒說。

從消費(fèi)角度看，過去家電市場促消費(fèi)更多是為了填補(bǔ)增量消費(fèi)空間，刺激從“無”到“有”的消費(fèi)需求，這一輪行動(dòng)則是要促進(jìn)從“有”到“優(yōu)”的消費(fèi)潛力釋放，推動(dòng)消費(fèi)市場從“有沒有”向“好不好”躍遷。

《方案》明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍；廢舊家電回收量較2023年增長30%等目標(biāo)。國家發(fā)展改革委已部署了“1+N”政策體系：“1”指國務(wù)院日前印發(fā)的行動(dòng)方案，“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等牽頭制定的方案已經(jīng)正式推出，商務(wù)部牽頭的消費(fèi)品以舊換新文件出臺(tái)。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃以及交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案都在制定印發(fā)中，將逐步細(xì)化落地行業(yè)實(shí)施辦法。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，以設(shè)備為例，2023年中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。而耐用消費(fèi)品，去年底中國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代將創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。

同時(shí)，針對《方案》帶來的廢舊設(shè)備、消費(fèi)品，將激活二手商品流通交易、提升循環(huán)利用能效，預(yù)計(jì)將推動(dòng)全國大中城市新增標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)2000個(gè)，其中供銷系統(tǒng)1000個(gè)，綠色分揀中心200個(gè)，建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬億元。記者粗算《方案》帶來的盤子，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)10萬億元以上的投資大市場。

數(shù)萬億元市場規(guī)模，哪些行業(yè)從中獲益？企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新的動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)？大規(guī)模更新?lián)Q新需要的錢從哪里來？如何防止政策執(zhí)行不走樣，有效落實(shí)達(dá)到預(yù)期效果？這也正是市場業(yè)界熱議的話題。

哪些行業(yè)受益？

巨大的盤子讓市場嗅到了商機(jī)。資本市場對機(jī)會(huì)的捕捉最為敏捷。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議召開后的首個(gè)交易日（2月26日），股價(jià)漲幅超過10%的工業(yè)母機(jī)概念股近30家，多只概念股連拉漲停。

工業(yè)母機(jī)概念股之所以掀起漲停潮，是因?yàn)樽鳛闄C(jī)械設(shè)備、制造業(yè)的源頭，工業(yè)母機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備是此次工業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新的重要組成部分。

俞俊康最近有些興奮。他是一家主營裝備制造產(chǎn)品公司的負(fù)責(zé)人。他告訴《財(cái)經(jīng)》，吊機(jī)、鏟車等工程機(jī)械以及機(jī)床等工業(yè)母機(jī)設(shè)備有一定的使用周期，當(dāng)前很多設(shè)備已經(jīng)到了更新階段，尤其是機(jī)床行業(yè)處于十年大周期底部?？菝绶暧辏斗桨浮酚型苿?dòng)更新進(jìn)程。

2024年2月23日，工人在杭州市一家生產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)內(nèi)裝配產(chǎn)品。圖/新華

“通用機(jī)械類設(shè)備庫存周期一般四年左右，當(dāng)前庫存已處于底部階段，部分行業(yè)已開啟補(bǔ)庫存過程?！比f聯(lián)證券投資顧問屈放對《財(cái)經(jīng)》表示。

數(shù)萬億元的市場規(guī)模不僅讓機(jī)床等機(jī)械設(shè)備行業(yè)看到商機(jī)，諸多企業(yè)都希望在此行動(dòng)中分得一杯羹。更新?lián)Q新政策出臺(tái)后，多家上市公司回應(yīng)投資者，“將積極把握本輪政策機(jī)遇”。海倫哲（300201）公告顯示，“國家鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新?lián)Q代，公司的主要產(chǎn)品高空作業(yè)車、電源車、消防車等有望迎來更新?lián)Q代的需求增長。”

受益的不僅是傳統(tǒng)行業(yè)。廣州智達(dá)實(shí)驗(yàn)室科技有限公司致力于智能實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和引領(lǐng)，更新?lián)Q新政策的出臺(tái)讓公司看到了機(jī)會(huì)。該公司市場總監(jiān)黃玉生告訴《財(cái)經(jīng)》，當(dāng)前與實(shí)驗(yàn)室有關(guān)的儀器設(shè)備有較大的更新需求?！斗桨浮烦雠_(tái)后，公司已經(jīng)在各個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了配套項(xiàng)目。“行業(yè)預(yù)測此次行動(dòng)給實(shí)驗(yàn)室儀器和設(shè)施相關(guān)行業(yè)帶來的市場空間可能有2000億元左右的規(guī)模?！?/p>

老板電器（002508）正在推進(jìn)“數(shù)字化烹飪”科技變革。老板電器CMO（首席市場官）葉丹芃對《財(cái)經(jīng)》介紹，如今家電行業(yè)迎來以改善置換為驅(qū)動(dòng)的趨勢，這種變化與房地產(chǎn)市場的變化密切相關(guān)。當(dāng)前大量老房和二手房改造中，廚房和衛(wèi)生間是改造意愿最大的部分，這也意味著灶具和洗碗機(jī)等家電產(chǎn)品的市場十分廣闊?！耙耘f換新”系列行動(dòng)正好迎合了家電企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。葉丹芃介紹，過去很多老房子的廚房沒有安裝洗碗機(jī)的位置，也沒有預(yù)留水路、電路，現(xiàn)在要求家電企業(yè)全方位提升服務(wù)，為購買洗碗機(jī)的消費(fèi)者提供包括改造、安裝、維修等環(huán)節(jié)的服務(wù)，這激發(fā)了家電企業(yè)投入新技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量?！霸谛乱惠喴耘f換新行動(dòng)中，關(guān)鍵是企業(yè)對趨勢的預(yù)判，是否擁抱這一全新課題，借機(jī)提升企業(yè)制造能力?！比~丹芃透露，5月初企業(yè)會(huì)釋放信號，正在籌備的活動(dòng)和措施將會(huì)推出。

據(jù)了解，面臨以舊換新的市場機(jī)會(huì)，各家電器企業(yè)摩拳擦掌。

迎接設(shè)備更新的不僅是家電行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和動(dòng)能的轉(zhuǎn)變下，諸多行業(yè)都迎來革新。

《財(cái)經(jīng)》梳理了設(shè)備更新行動(dòng)中，《方案》四個(gè)重點(diǎn)部署：推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新以及提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。對這四大領(lǐng)域，《方案》分別給出了具體的指引。例如，針對推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。這意味著相關(guān)領(lǐng)域都有可能在此次更新?lián)Q新行動(dòng)中獲得紅利。

圖2：“大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”投資機(jī)會(huì)梳理

資料來源：東吳證券研究所

《方案》還明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。

中金研報(bào)分析，設(shè)備更新政策有利于兩個(gè)方向，一是基于替換周期、存在技術(shù)升級的傳統(tǒng)行業(yè)；二是符合長期發(fā)展趨勢、具備遠(yuǎn)期價(jià)值的先進(jìn)生產(chǎn)力。老行業(yè)的設(shè)備更新需求，以及先進(jìn)產(chǎn)能的設(shè)備擴(kuò)張都會(huì)受益于本輪“以舊換新”的政策機(jī)會(huì)。

對于傳統(tǒng)行業(yè)，中國銀河證券建議，可以關(guān)注需求觸底企穩(wěn)且更新周期向上品種，包括工程機(jī)械、軌交裝備、船舶、煤機(jī)、機(jī)床等。

除了傳統(tǒng)行業(yè)，承接新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于數(shù)字化、智能化、綠色化的相關(guān)領(lǐng)域也將受益。黃玉生對《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測，隨著大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的需求越來越大。過去諸多儀器設(shè)備都是國外進(jìn)口，當(dāng)前隨著國產(chǎn)替代的加快推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備也有了更多選擇?！叭ツ曛袊霭l(fā)1萬億元國債中，已經(jīng)有部分資金落實(shí)到了實(shí)驗(yàn)室的升級改造項(xiàng)目中了?！秉S玉生說。

設(shè)備更新主要對應(yīng)To B，消費(fèi)品以舊換新則對應(yīng)的是To C。對于以舊換新，《方案》對三方面做出部署：開展汽車以舊換新，開展家電產(chǎn)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。

《方案》還明確，到2027年，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

朱克力認(rèn)為，過去幾年家電的智能化趨勢、汽車的新能源化趨勢明顯加速，相關(guān)消費(fèi)品也正進(jìn)入一個(gè)更新?lián)Q代的窗口期，這些都為以舊換新提供了市場空間。

從汽車市場來看，公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國新能源汽車保有量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超2000萬輛，但占汽車總量的比例僅有6.07%?？梢?，從傳統(tǒng)燃油車向新能源汽車的消費(fèi)“換代”，依然有著巨大的市場潛力。

圖3：報(bào)廢汽車回收比例

單位：萬輛。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局、中國物資再生協(xié)會(huì)、東方證券研究所

表1：2024年3月《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中的主要定量目標(biāo)及測算

注：報(bào)廢汽車回收量以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量表征，可能高估當(dāng)前及目標(biāo)規(guī)模，廢舊家電回收量當(dāng)前規(guī)模及目標(biāo)規(guī)模基于回收重量口徑。資料來源：國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國政府網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國物資再生協(xié)會(huì)、華泰研究測算

毋庸置疑，更新?lián)Q新帶動(dòng)的不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)受益。例如，終端制造設(shè)備的更新對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)效應(yīng)非常大。俞俊康向《財(cái)經(jīng)》介紹，100億元的設(shè)備更新可能帶動(dòng)上下游幾百億元的投資規(guī)模。

與此同時(shí)，在以舊換新行動(dòng)中，除了直接受益的設(shè)備制造業(yè)和耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)外，還包括相關(guān)的零部件供應(yīng)商、物流服務(wù)商、售后服務(wù)商等。

值得注意的是，此輪政策還重點(diǎn)提及了回收循環(huán)利用環(huán)節(jié)。光大證券研報(bào)以汽車為例，按照20年報(bào)廢即每年5%的報(bào)廢率計(jì)算，2023年全國報(bào)廢汽車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1680萬輛；家電報(bào)廢數(shù)量也處在上升期，2022年報(bào)廢量預(yù)計(jì)超過2億臺(tái)。家電和汽車報(bào)廢量近年來呈現(xiàn)逐步走高的趨勢。

今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，規(guī)劃到2025年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到5萬億元。到2025年，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。可見，廢舊回收再循環(huán)中的商機(jī)更有“錢途”。

企業(yè)意愿如何？

雖然市場前景廣闊，但受制于資金、需求不足等因素，企業(yè)面對“更新?lián)Q新”依然心存顧慮。

《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中了解到，現(xiàn)金流較為充足、轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新迫切性較高的企業(yè)更新動(dòng)力更強(qiáng)，那些受市場需求不足影響較大、現(xiàn)金流緊張甚至經(jīng)營面臨困境的企業(yè)更新意愿并不大。

東誠集團(tuán)屬于前者?！芭f的設(shè)備和工藝有一定局限性，當(dāng)前到了必須更新的時(shí)候。”盧家杰表示，其實(shí)早在幾年前集團(tuán)就開始布局設(shè)備更新和轉(zhuǎn)型升級，恰逢相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，公司就將之前積累的資金全部用于廠房新建和設(shè)備更新。“盡管也面臨一定的市場、資金壓力，但長期來看廠房的智能化、數(shù)字化和綠色化升級是必須做的事?！?/p>

然而，在目前內(nèi)需不足、企業(yè)資金缺乏的情況下，多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)備更新面臨“心有余而力不足”窘境?！靶袠I(yè)內(nèi)有一個(gè)笑話說，只要競爭對手建了新工廠，我們就要開香檳慶祝，因?yàn)檫@意味著對手的戰(zhàn)斗力即將下降。”盧家杰表示，之所以這樣說，是因?yàn)槠髽I(yè)建一個(gè)新廠會(huì)消耗大量現(xiàn)金流?！拔矣袔讉€(gè)朋友在前兩年行情好的時(shí)候建了新工廠，現(xiàn)在還在為流動(dòng)資金奔波?！?/p>

賀圣維是寧波一家服裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他向《財(cái)經(jīng)》表示，前幾年利潤好些時(shí)，公司還是愿意投資設(shè)備的，可當(dāng)前服裝企業(yè)的利潤太低，競爭極度“卷”，資金壓力太大。這種情況下，企業(yè)是不可能對機(jī)械臂等大型的設(shè)備進(jìn)行更新的?！耙淮蠊P錢投下去，回報(bào)率太不確定了。”

浙江湖州一家機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)拍攝的作業(yè)現(xiàn)場。圖/新華

曾在主機(jī)廠制造企業(yè)工作，也做過工程機(jī)械代理商的陳洪新，現(xiàn)在每天都要和主機(jī)廠制造商、經(jīng)銷商和代理商以及終端客戶三方交流。陳洪新告訴《財(cái)經(jīng)》，工程機(jī)械行業(yè)受房地產(chǎn)影響，開工率不足，項(xiàng)目減少以及經(jīng)營狀況不佳，很多終端客戶更新工程機(jī)械設(shè)備的意愿并不強(qiáng)烈?！百Y金這么緊張，現(xiàn)有的設(shè)備能用就繼續(xù)用了?！?/p>

而俞俊康所在的是裝備制造企業(yè)。制造業(yè)的終點(diǎn)是產(chǎn)品，居民消費(fèi)的大部分產(chǎn)品都需要裝備制造設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，因而制造業(yè)更新的動(dòng)力最終還是要靠市場的消費(fèi)力。俞俊康表示，當(dāng)前消費(fèi)端需求不足，居民消費(fèi)謹(jǐn)慎，更換設(shè)備成本太高，大多制造企業(yè)在滿足產(chǎn)能的情況下是不愿進(jìn)行設(shè)備更新的。

在以舊換新行動(dòng)中，廣大消費(fèi)者的意愿如何呢？《財(cái)經(jīng)》記者在調(diào)研中了解到，部分消費(fèi)者表示愿意參與相關(guān)活動(dòng)，一方面以舊換新可以抵扣一部分金額，另一方面可以處理掉不需要的舊物品。也有消費(fèi)者表示不愿意參與以舊換新，一方面擔(dān)心商家包裝價(jià)格、存在消費(fèi)陷阱和商品質(zhì)量問題，另一方面擔(dān)心個(gè)人信息安全得不到保障。還有消費(fèi)者表示，對于電子設(shè)備不愿意以舊換新，如果是舊家電之類的則可以接受?！皩τ趽p壞的正好有買新的需求，如果商家能夠抵扣一部分金額感覺還挺劃算的?！?/p>

“要讓消費(fèi)者有參與動(dòng)力，最重要的是多些真誠，少些套路?！比~丹芃表示，此前以舊換新行動(dòng)中，效果與預(yù)期有一定差距，此次行動(dòng)一定要政府、企業(yè)、平臺(tái)三方聯(lián)動(dòng)，共同展現(xiàn)出誠意。此外，相關(guān)政策要有一定傾斜，比如對智能、綠色、節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)品要有更多側(cè)重。

“關(guān)鍵是不要讓消費(fèi)者感到這樣的行動(dòng)單純?yōu)榱舜傧M(fèi)、拉經(jīng)濟(jì)，而是要讓消費(fèi)者真切地感到政策的出發(fā)點(diǎn)是為了提高居民的生活水平和質(zhì)量，助力居民過上健康、安全的美好生活?！比~丹芃介紹，比如，很多居民家的燃?xì)庠畲_實(shí)存在安全隱患，需要進(jìn)行更換。

更新錢從哪來？

不管是設(shè)備更新還是以舊換新，企業(yè)希望政策給予更多的支持。當(dāng)前，俞俊康所在的裝備制造企業(yè)和黃玉生所在的廣州智達(dá)公司都在期待針對行業(yè)的具體細(xì)則和扶持政策的出臺(tái)，“希望政策能夠給到行業(yè)較多的資金支持和優(yōu)惠力度”。

“企業(yè)現(xiàn)在很吃力，真的需要扶一把?！闭谶M(jìn)行設(shè)備更新的東誠集團(tuán)一直和相關(guān)部門溝通，希望能有適當(dāng)補(bǔ)貼以及減稅等方面的扶持?！八薪ㄐ聫S的朋友一坐下來聊的只有一個(gè)問題——資金?！北R家杰擔(dān)憂，企業(yè)這么多，支持更新的資金分到各行業(yè)企業(yè)可能一點(diǎn)羹，所以希望政策在稅收和銀行貸款方面有所優(yōu)惠?！拔覀円膊桓壹耐揽空パa(bǔ)貼多少，技改項(xiàng)目銀行能夠貸款給我們或者少一些利息，企業(yè)就已經(jīng)很感恩了?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》注意到，此次《方案》中在強(qiáng)化政策保障部分提出五大方面，分別是加大財(cái)政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障以及強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，五項(xiàng)政策中三項(xiàng)都與資金支持有關(guān)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，中央財(cái)政將加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，支持高排放老舊營運(yùn)柴油貨車、老舊營運(yùn)船舶等更新；完善稅收支持政策，加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，完善政府綠色采購政策；強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。在支持消費(fèi)品以舊換新方面，堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)；中央財(cái)政將通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，支持完善家電等綠色回收體系，等等。

在財(cái)政政策支持方面，羅志恒等專家建議，以中央和地方政府分地區(qū)、按比例承擔(dān)的方式發(fā)放消費(fèi)券，刺激居民積極選購。若完全由地方政府發(fā)放消費(fèi)券，會(huì)加重地方財(cái)政壓力。而完全由中央政府發(fā)放，又不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

在稅收支持方面，羅志恒建議，落實(shí)好固定資產(chǎn)加速折舊、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，使企業(yè)和居民獲得實(shí)惠。例如，符合條件的設(shè)備更新，允許當(dāng)年一次性稅前扣除，或采取縮短折舊年限、雙倍余額遞減、年數(shù)總和法。

在貨幣金融支持方面，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，將包括專項(xiàng)再貸款、銀行貸款貼息、支持相關(guān)企業(yè)發(fā)行綠色債券及一二級市場融資等。羅志恒建議，通過央行專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息，加大中長期貸款支持力度。通過降準(zhǔn)、引導(dǎo)存款利率有序調(diào)降等方式，穩(wěn)定商業(yè)銀行凈息差，增強(qiáng)其對綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的金融支持。

社會(huì)資本也可通過參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營來獲取收益。朱克力建議，探索建立多元化投融資機(jī)制，吸引更多資金投入到這一領(lǐng)域中來。

中國城市發(fā)展研究院·農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥告訴《財(cái)經(jīng)》，還可以探索利用市場機(jī)制發(fā)行綠色債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，吸引更多社會(huì)資金投入設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域。

除了設(shè)備更新，當(dāng)前，涉及消費(fèi)品以舊換新的企業(yè)也在期待更精準(zhǔn)支持政策的出臺(tái)。財(cái)信證券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖表示，期待本輪以舊換新舉措從地方政府的小范圍支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸g的聯(lián)動(dòng)，通過更直接更惠民的方式來刺激消費(fèi)者，從而達(dá)到真正提振消費(fèi)的效果。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青建議，要以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具。

記者了解到，根據(jù)過往的反饋，各類補(bǔ)貼還要有效預(yù)防各種可能存在的漏洞，確保補(bǔ)貼真正送到消費(fèi)者手上。

如何防止政策不走樣？

在過往技改等行動(dòng)中，地方曾出現(xiàn)過騙取政府補(bǔ)貼等情況。用幾萬元的國產(chǎn)機(jī)床冒充百萬元進(jìn)口設(shè)備，套取大額補(bǔ)貼的事情曾經(jīng)發(fā)生。在新一輪設(shè)備更新行動(dòng)中，怎樣避免這樣的問題再次出現(xiàn)？大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何保證政策落實(shí)不走形不變樣？

近期，賀圣維的服裝公司每天都能接到多個(gè)與設(shè)備更新、打造智能工廠相關(guān)的電話，對方表示提供免費(fèi)服務(wù)，還可以免費(fèi)提供部分軟硬件設(shè)施。

一家不愿具名的企業(yè)老板電話里說，我抱著試試看的態(tài)度，專門派兩個(gè)工作人員配合一家企業(yè)搞智能改造，結(jié)果他們安裝的設(shè)備根本不好使，對企業(yè)的智能化沒有起到提升作用。“他們這種行為是否是套取政府補(bǔ)貼不得而知。如果我的企業(yè)真正投資了這樣的設(shè)備更新項(xiàng)目，對企業(yè)發(fā)展不是幫助，反而是打擊了?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》了解到，此前汽車、家電促消費(fèi)活動(dòng)中，部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義，針對“本地造”車型、本地上牌等給予一定補(bǔ)貼優(yōu)惠，排斥外地車企。

因而，業(yè)內(nèi)專家表示，此次更新?lián)Q新行動(dòng)要堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，如何更新、更新順序、側(cè)重方向，主要由市場來拍板。

此外，設(shè)備更新要從具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，既要體現(xiàn)更新的價(jià)值，也要防止脫離實(shí)際，為了更新而更新。還要注意方式方法，避免一刀切、搞行政性的“更新運(yùn)動(dòng)”。

當(dāng)前，正在進(jìn)行設(shè)備更新的東誠集團(tuán)正和相關(guān)部門積極溝通，希望能有適當(dāng)補(bǔ)貼以及減稅等方面的扶持。盧家杰表示，涉及補(bǔ)貼等資金的問題政府部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保政策公平透明。

袁帥向《財(cái)經(jīng)》表示，設(shè)備更新行動(dòng)實(shí)施過程中，第一要確保政策的公平性和透明度，避免出現(xiàn)不公平競爭和尋租行為；第二，要加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督和評估，確保政策的有效性；第三，還要注重政策的精準(zhǔn)和靈活性，根據(jù)不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況制定差異化的政策措施，確保政策效果的最大化；第四，需注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)政策反復(fù)給市場帶來不確定性。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不只是設(shè)備更新，在過往以舊換新行動(dòng)中，也存在一些問題。主要集中在虛高標(biāo)價(jià)然后再超低打折，破壞市場公平競爭規(guī)則，部分商家“套路”營銷，產(chǎn)品質(zhì)量遭忽視，消費(fèi)者個(gè)人信息安全受到侵害等。這些問題也是當(dāng)下消費(fèi)者參與以舊換新的擔(dān)憂。消費(fèi)者張坤對《財(cái)經(jīng)》表示，一方面擔(dān)心注冊流程可能對自身信息安全不利，另一方面也擔(dān)心存在隱形消費(fèi)陷阱、商家套路太多。消費(fèi)者孫紅雨說，“希望可以簡化以舊換新流程，如果是必須操作的流程應(yīng)當(dāng)提前明確告知。明確以舊換新活動(dòng)規(guī)則，避免虛假宣傳?！?/p>

對此，葉丹芃建議，政府和商家需要建立起公開透明的機(jī)制和平臺(tái)。例如，消費(fèi)者通過軟件等工具可以清楚了解到優(yōu)惠信息。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費(fèi)研究室主任依紹華也建議，在以舊換新的過程中，要完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范交易的規(guī)則流程。同時(shí)要做好監(jiān)管工作，尤其是對二手商品交易市場交易行為的監(jiān)督。

另外值得注意的是，盡管此次《方案》中強(qiáng)調(diào)了廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收，但當(dāng)前中國廢棄物循環(huán)利用體系并不完善。廢舊回收整個(gè)市場還沒有一套完整的運(yùn)作系統(tǒng)。

無論是設(shè)備更新、以舊換新還是廢棄物循環(huán)利用，想讓行動(dòng)取得預(yù)期效果，都需要政府、企業(yè)以及消費(fèi)者的共同努力。采訪的多位專家建議，政府要打好“政策組合拳”，做好監(jiān)督工作以及制度建設(shè)。企業(yè)要加強(qiáng)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足市場和消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者則需轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，更加注重產(chǎn)品的環(huán)保、節(jié)能、高效等性能。從協(xié)同的角度看，則需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策。

盧家杰在新廠房來回踱步，他憧憬著新廠房落地后的新景象，配套先進(jìn)自動(dòng)化設(shè)備上馬將帶來更高效、更清潔的工作環(huán)境，工人們的操作也更安全，升級后的高端產(chǎn)品被發(fā)送到市場每個(gè)角落。東誠集團(tuán)高質(zhì)量新型現(xiàn)代化之路已然啟幕。

（應(yīng)受訪者請求，文中張坤、孫紅雨為化名）