劉康蘭 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計院，安徽 合肥 230031）

0 引言

本文以提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高旅游服務(wù)品質(zhì)、提升景觀綠化及打造綠水青山主題項目為抓手，致力于景觀節(jié)點的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升，完善沿線景觀節(jié)點旅游接待等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)景觀廊帶、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、高端特色民宿、休閑康養(yǎng)等功能，在總投資有限的情況下呈現(xiàn)更完美的建設(shè)效果。

1 項目概況

本旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程旨在以實現(xiàn)“全域景區(qū)化”為目標(biāo)。工程內(nèi)容主要包括特色文化設(shè)施、景觀綠化與小品、特色雕塑、標(biāo)識系統(tǒng)、景觀步道、停車設(shè)施、地面鋪裝、景觀綠化。本項目包含6 個節(jié)點，分布在旅游觀光大道沿線。節(jié)點A 為A 村鄉(xiāng)村振興綜合環(huán)境整治，包含沿街房屋美化、綠化提升、景觀及路面鋪裝；節(jié)點B 為高速口園林綠化，包含綠化、特色雕塑；節(jié)點C 為茶博園入口景觀綠化提升特色雕塑、仿古亭廊安裝；節(jié)點D 為樓山書亭景觀綠化提升、仿古茅草亭；節(jié)點E 為古樹群落景觀提升；節(jié)點F為新火相傳景觀綠化提升，新建公廁、仿古戲臺、仿古長廊、景墻及特色小品、標(biāo)牌等。

2 發(fā)承包方式選擇

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，指承包單位與建設(shè)單位簽訂合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。按過程可以分為E+P+C 模式(設(shè)計采購施工)/交鑰匙總承包、E+P+CM 模式、設(shè)計+施工總承包( D+B )、設(shè)計+采購總承包( E-P )、采購+施工總承包(P-C)等方式。

考慮本項目建設(shè)的內(nèi)容比較明確、技術(shù)方案較成熟且又屬于園林綠化內(nèi)容，可采用工程總承包模式。EPC 模式（E 為Engineering-工程設(shè)計、P 為Procurement-采購、C 為Construction-建造）是我國目前最主要的一種總承包模式，本項目采用了EPC模式。

3 EPC總承包模式的優(yōu)缺點

在EPC 總承包模式下，總承包商對整個建設(shè)項目負(fù)責(zé)，但卻并不意味著總承包商須親自完成整個建設(shè)工程項目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式進(jìn)行。在實踐中，總承包商往往會根據(jù)其豐富的項目管理經(jīng)驗以及工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(制造)、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專業(yè)分包商。

對比傳統(tǒng)的承包模式，EPC 模式存在有利于縮短工期、便于較早確定工程造價、業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險小、由于設(shè)計錯誤和疏忽引起的變更少，從而減少對業(yè)主的索賠等優(yōu)點，但是也存在承包商承擔(dān)了絕大部分的風(fēng)險、承包商負(fù)責(zé)項目實施的各個階段導(dǎo)致業(yè)主對項目控制力較小、合同價格往往較高的缺點。

4 合同計價方式的選擇

本項目在完成初步設(shè)計審批后，根據(jù)初步設(shè)計概算進(jìn)行招標(biāo)，工程總投資3201.91 萬元，其中工程費2686.73 萬元、其他建設(shè)費362.71 萬元、預(yù)備費152.47萬元。

EPC 工程目前仍遵循嚴(yán)格的造價管控程序，通常會在合同中約定“結(jié)算不超預(yù)算，預(yù)算不超概算，概算不超估算”的造價管控“三不超”原則，但在部分EPC合同中也會出現(xiàn)“概算不超估算，預(yù)算不超概算和招標(biāo)控制價，結(jié)算不超中標(biāo)價和招標(biāo)控制價”等不合理條款。

本項目根據(jù)招標(biāo)文件要求，在總價控制的基礎(chǔ)上采用下浮率合同。

5 提升項目品質(zhì)，控制造價措施

5.1 發(fā)包人要求變更，投資增加

總承包單位中標(biāo)后，節(jié)點C 中的仿古亭廊，節(jié)點D 中的仿古茅草亭和節(jié)點F 中的仿古戲臺、仿古長廊、新建公廁等木結(jié)構(gòu)由專業(yè)廠家深化設(shè)計。應(yīng)建設(shè)單位要求，該木結(jié)構(gòu)均需采用材料較好的木材進(jìn)行制作，經(jīng)選材對比，最終商定采用品質(zhì)較高的紅柳桉木進(jìn)行設(shè)計制作施工，設(shè)計對圖紙進(jìn)行深化，雖提升了節(jié)點品質(zhì)特色，但大大增加了相應(yīng)造價。

經(jīng)對比測算，節(jié)點C 茶博園入口仿古亭廊37.25萬（原概算3萬）、節(jié)點D樓山書亭仿古茅草亭16.9 萬（原概算1萬）、節(jié)點F新火相傳仿古戲臺157.38萬（原概算30萬）、仿古長廊51.47萬（原概算5.3萬），總投資增加了223.7萬元。

5.2 投資控制措施

如何控制EPC 項目的成本、保證項目的利潤，可以著重從施工工藝及材料使用等角度向設(shè)計提要求，此時投資控制部門應(yīng)有具體的施工預(yù)算，盡量要求設(shè)計按預(yù)算進(jìn)行限額設(shè)計，要求設(shè)計與投資控制相互配合，最終使設(shè)計方案的施工圖預(yù)算控制在預(yù)設(shè)的范圍之內(nèi)，達(dá)到設(shè)計階段投資控制的目的。為控制總投資并提升項目品質(zhì)，本項目設(shè)計進(jìn)行了如下優(yōu)化。

節(jié)點A：結(jié)合村部意見優(yōu)化了村莊內(nèi)部道路的維修范圍、調(diào)整了部分景觀節(jié)點的做法等；增加了路燈、下水道維修等村民迫切需要解決的問題；取消了部分墻體彩繪、民宿改造等做法。在不增加造價的基礎(chǔ)上，提升了項目品質(zhì)及效果。

節(jié)點B：承包單位根據(jù)現(xiàn)場實測地形圖，對場地景觀堆坡造型及苗木等進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計；沿河道區(qū)域增設(shè)一道毛石混凝土擋土墻；沿高壓線區(qū)域部分高大喬木調(diào)整為灌木或小型喬木；根據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整了部分主體雕塑的樣式。造價減少。

節(jié)點C：根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府要求，該節(jié)點以茶文化為主體，整個平面布局重新優(yōu)化設(shè)計，并增設(shè)了一處景觀馬頭墻；部分位于高壓線附近的景觀雕塑采取了降低高度、簡化做法等措施；該景點橫跨秋浦河兩岸，在該景點中部的演新橋護欄兩側(cè)設(shè)計了牯牛降八景彩繪圖及外掛成品花箱。由于該景點改動較大，造價增加相對較多，考慮該節(jié)點周邊停車數(shù)量相對較少，為控制總投資額不超概算，經(jīng)與建設(shè)單位協(xié)商，取消了該節(jié)點貼近生態(tài)紅線的一個2000m2左右的生態(tài)停車場。

節(jié)點D：該節(jié)點是以自然景觀的毛石景墻為主體進(jìn)行設(shè)計，但由于該節(jié)點位于山坡處，地形高差較為復(fù)雜，承包單位發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與原方案圖紙相差較大，無法施工，后經(jīng)測繪部門補測地形數(shù)據(jù)，重新設(shè)計了毛石景墻的平面布置，并將毛石景墻的組成分為表面料石和后填毛石，后填毛石可就地取材，大大節(jié)約了工程造價。結(jié)合周邊環(huán)境相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整了大地景觀的苗木選配，既實現(xiàn)了設(shè)計意圖又控制了總體造價。

節(jié)點E：該節(jié)點位于通往景區(qū)的鄉(xiāng)道一側(cè)，由于現(xiàn)場高差較大、地勢較陡、與業(yè)主提供資料所示高差不符，因此無法施工?？紤]該節(jié)點范圍共有6 顆樹齡200～500 年不等的小葉青岡古樹，為避免擾動古樹根系，故將該節(jié)點的擋墻布置因地制宜，重新分割，并取消了古樹投影5m 范圍內(nèi)的硬質(zhì)鋪裝，改為草皮和灌木；根據(jù)現(xiàn)場土質(zhì)情況對景觀步道基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計調(diào)整；結(jié)合場地內(nèi)部原排水明溝位置對原設(shè)計排水涵管位置進(jìn)行調(diào)整。保護生態(tài)環(huán)境的同時也相應(yīng)地降低造價。

節(jié)點F：該節(jié)點建設(shè)內(nèi)容相對豐富，結(jié)合村部意見對新火相傳廣場的仿古長廊位置和大小進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；對新建公廁和景觀橋的定位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；對景墻的定位和高度也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；取消了垃圾回收點的設(shè)計；結(jié)合現(xiàn)狀地形及豎向標(biāo)高優(yōu)化了生態(tài)停車場的平面布置及排水方案；對仿古戲臺及其馬頭墻的做法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化后清單費用為2808.82 萬元，實現(xiàn)總投資不超概算。

6 審核與結(jié)算

6.1 審核程序

根據(jù)承包人報送的圖紙及發(fā)包人委托第三方造價機構(gòu)編制的工程預(yù)算清單，委托財政評審機構(gòu)進(jìn)行審核，審核程序如下。

①當(dāng)審核結(jié)果高于本項目中標(biāo)金額時，以中標(biāo)金額為準(zhǔn)，視作承包方的讓利行為。清單的各綜合單價及可調(diào)整措施費均按讓利比例向下調(diào)整，以調(diào)整后清單為基準(zhǔn)清單，其金額為基準(zhǔn)清單造價，作為計量支付和簽證、變更、決算的基礎(chǔ)資料。

②當(dāng)審核結(jié)果低于本項目中標(biāo)金額時，以審核結(jié)果為準(zhǔn)，視作承包方的優(yōu)化成果。以審核后的清單為基準(zhǔn)清單，其金額為基準(zhǔn)清單造價，作為計量支付和簽證、變更、決算的基礎(chǔ)資料。

③審核結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)，即對雙方均有約束力，工程結(jié)算以其基準(zhǔn)清單綜合單價為依據(jù)，單價不再調(diào)整。

經(jīng)過對清單費用2808.82 萬元進(jìn)行審核，審核后清單費用為2612.93 萬元，審核后價格小于最高限價，本項目最后結(jié)算價格按照審核后清單費用乘以合同下浮率進(jìn)行結(jié)算。

6.2 結(jié)算方式

本項目經(jīng)過清單編制、財政評審，仍舊是按照傳統(tǒng)的清單計價模式進(jìn)行結(jié)算，并未采用總價合同。按規(guī)定，工程總承包模式宜采用總價合同模式，可分為可調(diào)總價合同和固定總價合同，其中可調(diào)總價合同竣工結(jié)算價=簽約合同價-預(yù)備費±合同約定調(diào)整價款±索賠金額、固定總價合同竣工結(jié)算價=簽約合同價±索賠金額。

6.3 收益共享

按規(guī)定承包人進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計或深化設(shè)計，在滿足發(fā)包人要求的前提下，其盈虧均由承包人承擔(dān)；若設(shè)計優(yōu)化改變發(fā)包人要求，此時對發(fā)包人設(shè)計文件的更改需經(jīng)發(fā)包人同意，其建議的收益由發(fā)包、承包雙方分享。因發(fā)包人變更“發(fā)包人要求”或初步設(shè)計文件，導(dǎo)致承包人施工圖設(shè)計修改并造成成本、工期增加的，應(yīng)按照合同約定調(diào)整合同價款、工期，并應(yīng)由承包人提出新的價格、工期報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。因發(fā)包人提出工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費及變更前后實施方案變化報發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行，方可調(diào)整措施項目費。本項目因設(shè)計優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容很多，但是最終的收益并未歸承包人所有。

7 注意事項

7.1 不可競爭費

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）中第3.1.5 條措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用；第3.1.6條規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。所以在下浮率合同中稅金與安全文明施工等不可競爭費不能參與下浮。

結(jié)算價=（審核后清單總價-稅金-不可競爭費）×下浮率+不可競爭費+稅金。

本項目審核后2612.93 萬元，其中不可競爭費47.71 萬元、稅金215.75 萬元，若下浮率按照10%計算，稅金及不可競爭費參與下浮計算的結(jié)算價為A，稅金及不可競爭費不參與下浮計算的結(jié)算價為B。則A=2612.93×（1-10%）=2351.64 萬元，B=（2612.93-47.71-215.75）×（1-10%）+（47.71+215.75）=2377.98 萬元，價差C=B-A=2377.98-2351.64=26.34 萬元。相差約1%的結(jié)算款對承包單位來說還是很可觀的。

7.2 發(fā)包人要求

“發(fā)包人要求”的編制內(nèi)容是否符合要求直接關(guān)系到工程總承包項目實施的成敗，工程總承包不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒有“發(fā)包人要求”的情況下，采用“費率下浮”“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算回到施工工程量計量計價，與2003 年實行工程量清單計價并提倡事前算細(xì)賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬、事后算總賬的老路，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。

8 結(jié)語

經(jīng)過對本項目的跟蹤調(diào)研，對EPC模式下的造價控制有了更深的認(rèn)識，也為以后EPC 項目推廣、相關(guān)造價模式及程序的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。