張 武

（廣水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教信息站，湖北 廣水 432700）

廣水市地處鄂東北低山丘陵地區(qū)，位于桐柏山東南，長(zhǎng)江、淮河流域之間，北與河南信陽相連，是鄂豫兩省交界的邊緣地區(qū)，交通便捷，市內(nèi)土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。全市國(guó)土面積2 647 km2，轄17個(gè)鎮(zhèn)辦事處，402 個(gè)村，總?cè)丝?8.760 3×104人，其中鄉(xiāng)村人口47.33×104人，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)40.90×104人。全市耕地總資源7.685×104hm2，有效灌溉面積5.321×104hm2。全年糧食作物面積5.183×104hm2，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)38.30×104t，糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，糧食作物呈面積穩(wěn)定、單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)作物栽培和養(yǎng)殖業(yè)呈規(guī)模擴(kuò)大、效益提高的發(fā)展勢(shì)頭[1]。在此情況下，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，保持山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重要。本文結(jié)合廣水市農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，探討了做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的對(duì)策建議。

1 廣水市高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展成效

4年來，廣水市對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作已取得了初步成效，先后培養(yǎng)了中專學(xué)歷畢業(yè)生2 405 人，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，初步達(dá)到“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”效果，堅(jiān)持“鎖定對(duì)象、精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、配套扶持”的原則，分類開展種養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，確保培訓(xùn)任務(wù)及時(shí)完成。

1.1 精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象

為了滿足農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求，要認(rèn)真進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研[2]。通過建立農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象庫，可以更好地了解培育對(duì)象的情況，制定相應(yīng)的培育計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。培育對(duì)象主要為年滿16周歲及以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，目前正在從事或未來有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)。他們是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的重要群體，通過培育和發(fā)展，可以提高其專業(yè)水平和技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 制訂培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、民法典、消防安全、生物安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)民素質(zhì)提升、疫情防控、禁毒知識(shí)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、艾滋病防治等；專業(yè)能力課包括鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)方面的環(huán)境治理，科學(xué)高效的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理與營(yíng)銷宣傳，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造綠色環(huán)保無污染的高質(zhì)量產(chǎn)品等；能力拓展課以傳授新技術(shù)、新品種、新模式、新業(yè)態(tài)為主。重點(diǎn)提升培育對(duì)象的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織、人員管理、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，注重培養(yǎng)“愛國(guó)、尚農(nóng)、勤勉、誠(chéng)信”的農(nóng)民精神[3]。

1.3 創(chuàng)新高效培訓(xùn)方式

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段式、交替式開展培訓(xùn)，提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)比例。堅(jiān)持按農(nóng)民特點(diǎn)施教，注重實(shí)踐技能操作，推行啟發(fā)式、互動(dòng)式、參與式和案例教學(xué)，結(jié)合田間學(xué)校教學(xué)、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)方式組織開展分產(chǎn)業(yè)、分類型的各類培訓(xùn)[4]。

1.4 強(qiáng)化信息應(yīng)用，推動(dòng)線上線下融合培訓(xùn)

為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)效果，利用全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和云上智農(nóng)app在線學(xué)習(xí)、服務(wù)和考核。在不受時(shí)間和地點(diǎn)限制的情況下，讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)與考核，提高學(xué)習(xí)效果。通過線上和線下融合培訓(xùn)，更好地達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。另外，還加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)平臺(tái)的資源開發(fā)，開設(shè)便捷易學(xué)的在線精品課程，提供更多的選擇，以滿足多樣化學(xué)習(xí)的需求。

1.5 強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感

建立跟蹤服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，組織農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地圍繞培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際生產(chǎn)需求，結(jié)合季節(jié)農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)流程，開展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，采取上門回訪、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、微信群、12316等服務(wù)形式，促進(jìn)參訓(xùn)人員和產(chǎn)業(yè)部門之間的學(xué)習(xí)交流，重點(diǎn)提供相關(guān)政策、生產(chǎn)技術(shù)及實(shí)踐指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的困難和問題。

1.6 加強(qiáng)政策扶持，激發(fā)學(xué)員發(fā)展?jié)摿?/h3>

首先，整合政策資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。政府加大了扶持政策實(shí)施落地的力度，確保政策資源能夠真正惠及農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)。通過綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、稅收等多項(xiàng)政策，解決了農(nóng)村發(fā)展中的瓶頸問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。其次，支持農(nóng)民擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高經(jīng)營(yíng)能力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一[5]。政府通過引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)扶持等措施，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入來源，提高了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。再次，為了增強(qiáng)參訓(xùn)農(nóng)民的軟、硬件實(shí)力和自主發(fā)展能力，政府提供了相關(guān)培訓(xùn)和教育支持。通過培訓(xùn)農(nóng)民掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)，提高了他們的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。

2 制約高素質(zhì)農(nóng)民培育效果的原因分析

2.1 留守農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)

廣水市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力40.90×104人，其中外出務(wù)工的為22.36×104人，多為青壯年農(nóng)民，高中及以上文化程度81 991 人，初中文化程度118 435 人，小學(xué)及以下文化程度23 191 人。在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡基本偏大，文化素質(zhì)不高，科學(xué)種田水平低，絕大多數(shù)人未接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，小學(xué)及以下的文化程度占50%，導(dǎo)致招生難度越來越大，給培育工作帶來了困難。

大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低，覺悟差，安于現(xiàn)狀，自覺參加培訓(xùn)的意愿低。部分外出務(wù)工的農(nóng)民認(rèn)為自身文化程度低、學(xué)不進(jìn)去、耽誤時(shí)間等，不愿參加農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。即使勉強(qiáng)地組織學(xué)習(xí)，很難達(dá)到培訓(xùn)效果，嚴(yán)重制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展。

2.2 優(yōu)秀授課老師難聘請(qǐng)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入有限，農(nóng)村教育事業(yè)的薪酬水平相對(duì)較低，因此很難吸引優(yōu)秀的教師來為農(nóng)民培訓(xùn)。優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終無法從源頭提升。高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性較強(qiáng)的工作，既有利于集中力量、突出重點(diǎn)、迅速及時(shí)、有針對(duì)性地培育高素質(zhì)農(nóng)民，又有利于培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

3 做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民教育工作的支持，相互協(xié)調(diào)、緊密配合、形成合力、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)施，確保培訓(xùn)目標(biāo)落到實(shí)處。圍繞“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，科學(xué)制定實(shí)施方案，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變[7-10]。

3.1.2 加強(qiáng)監(jiān)管考核

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局是項(xiàng)目實(shí)施主體，也是責(zé)任主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。培訓(xùn)班開班前，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交開班申請(qǐng)，明確辦班時(shí)間、地點(diǎn)、課程設(shè)置、授課老師、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)人數(shù)等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的辦班方案進(jìn)行審核把關(guān)，審批后才能開班。開班后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局派人全程跟班監(jiān)管，確保培訓(xùn)課程的有效開展。

3.1.3 強(qiáng)化資金監(jiān)管

高素質(zhì)農(nóng)民培育工作屬于公益性事業(yè)，并無經(jīng)營(yíng)性收入，需要各級(jí)財(cái)政資金的支持，對(duì)此政府應(yīng)加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入，以招投標(biāo)方式，公平公開地招募培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)“短、平、快”培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)，最終通過成果檢驗(yàn)將優(yōu)秀標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)推廣到全市。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，通過“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制落實(shí)到個(gè)人職責(zé)，實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，必須確保財(cái)政補(bǔ)助資金足額用于農(nóng)民培育。對(duì)于培訓(xùn)資金需建立專賬管理，完整記錄“誰使用、誰審批、誰負(fù)責(zé)”全鏈路，歸納整理為單獨(dú)的財(cái)務(wù)檔案。

廣水市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作數(shù)量大、任務(wù)重，需要大量的資金支持，為了提高培訓(xùn)資金的使用效率，必須加大培訓(xùn)農(nóng)民教育培訓(xùn)方式的創(chuàng)新[11-13]。首先，應(yīng)該整合農(nóng)村教育資源，特別是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展。其次，投入資金也是促進(jìn)農(nóng)村教育培訓(xùn)的關(guān)鍵。通過增加經(jīng)費(fèi)的投入，可以最大限度地發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，市財(cái)政局應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)政府收入增長(zhǎng)情況增加專項(xiàng)投入，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供更可靠的保障和支持。再次，還需要建立高效運(yùn)行的項(xiàng)目機(jī)制，以提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。通過制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃和課程設(shè)置，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和師資隊(duì)伍等方式實(shí)現(xiàn)。最后，定期進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)模式，以適應(yīng)農(nóng)民的特點(diǎn)和需求。既需要“短、平、快”的培訓(xùn)項(xiàng)目也需長(zhǎng)期綜合性的培訓(xùn)項(xiàng)目，并在項(xiàng)目運(yùn)行過程中加強(qiáng)階段性檢核，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.2 擴(kuò)充教師隊(duì)伍優(yōu)化教學(xué)方式

3.2.1 打造專業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)教師隊(duì)伍

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和培訓(xùn)質(zhì)量；其次，擴(kuò)充教師隊(duì)伍，確保能夠滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需求；再次，了解農(nóng)民的具體需求，根據(jù)具體需求進(jìn)行分類培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠更方便地學(xué)習(xí)并應(yīng)用所學(xué)知識(shí)；最后，組織教師參加專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷更新自身知識(shí)，并將其傳授給農(nóng)民，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.2.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過利用各種媒體宣傳培育政策和典型事跡，營(yíng)造出支持高素質(zhì)農(nóng)民培育的良好氛圍，引導(dǎo)各類人員參與高素質(zhì)農(nóng)民培育，并為其提供支持和幫助。共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民培育工作的發(fā)展。

3.2.3 合理靈活安排培育時(shí)間和地點(diǎn)

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民拒絕接受教育培訓(xùn)的主要原因是太忙，這一原因占調(diào)查結(jié)果的35%。為了滿足農(nóng)民的需求，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)以短期為主，一般在5～7 d 比較合適。80%的農(nóng)民表示他們更愿意在自己所在的村莊接受培訓(xùn)，只有20%的農(nóng)民愿意到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)。這表明在安排培訓(xùn)地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立培訓(xùn)中心，以方便農(nóng)民的學(xué)習(xí)和參與，減少交通成本和時(shí)間成本。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，應(yīng)該安排更多面對(duì)面的“對(duì)話式”培訓(xùn)，讓教師深入到田間與農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地答疑解惑，這種培訓(xùn)方式提供了及時(shí)的問題回答和實(shí)踐指導(dǎo)，更好地滿足農(nóng)民的需求。此外，在農(nóng)閑時(shí)間可以開設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)班，選擇在當(dāng)?shù)卮迓浼羞M(jìn)行培訓(xùn)。集中培訓(xùn)形式可以將農(nóng)民聚集在一起，方便他們之間的互動(dòng)和交流，共同分享和學(xué)習(xí)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。