周 林，劉 喆，梁曉晶，王 銳，張瑞杰，楊 鈺

（1.陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西 西安 710018；2.西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055）

全域土地綜合整治是貫徹國家新時(shí)期發(fā)展要求，有效破解我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用過程中出現(xiàn)問題的一項(xiàng)重要舉措。2020—2023 年國務(wù)院發(fā)布的“中央一號(hào)”文件中指出，要優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間；《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)全域土地綜合整治謀劃了戰(zhàn)略性的發(fā)展部署；2019年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作》通知，明確了試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、配套支持政策以及具體的工作要求[1]；2023 年3 月《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、治理等相關(guān)工作。在這些政策引導(dǎo)下，西安市開展全域土地整治工作將蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展能量和潛力。近年來，隨著全國各地全域土地綜合整治工作的有序推進(jìn)，積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的示范效應(yīng)，但具體到西安市來說，在實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)時(shí)仍然存在系統(tǒng)理念不完善、配套規(guī)劃進(jìn)展慢、整治任務(wù)不系統(tǒng)、發(fā)展目標(biāo)不持續(xù)、保障資金到位難等問題。

因此，在西安市計(jì)劃全面開展綜合整治工作前，本文在已實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行全域土地綜合整治的系統(tǒng)研究，為全面開展全域土地綜合整治工作提供建議，以期為后續(xù)相關(guān)研究提供可靠的理論依據(jù)。

1 全域土地綜合整治的內(nèi)涵邏輯

土地整治的本質(zhì)是通過實(shí)施工程措施，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)人地矛盾。在不同國家和地域、同個(gè)國家的各個(gè)發(fā)展階段，土地整治的主要任務(wù)及工作內(nèi)容均有所不同，整治的目標(biāo)趨勢(shì)從單一的提升農(nóng)用地生產(chǎn)力，逐漸成為鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手[2]。全域土地綜合整治是土地整治的遞進(jìn)演化，是對(duì)全區(qū)域、全地類、多類型、全要素進(jìn)行的綜合治理。是全面貫徹新時(shí)期“生命共同體”理念，強(qiáng)調(diào)整體區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展，將國土空間各要素作為相互依存、有機(jī)聯(lián)系、休戚相關(guān)、生死與共的生命共同體。從對(duì)土地這一特定要素的整治，向“山水林田湖草”全要素綜合整治轉(zhuǎn)變，徹底轉(zhuǎn)變了過去土地整治以局部單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整治的形式，更加考慮整治目標(biāo)的多元融合性，重視鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與生態(tài)價(jià)值提升，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多元綜合目標(biāo)[3]。全域土地綜合整治是順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)國家現(xiàn)階段發(fā)展理念的具體實(shí)踐。

2 西安市全域土地綜合整治面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃未完成編制，影響試點(diǎn)工作進(jìn)度

全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)文化保護(hù)修復(fù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[4]?？茖W(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是開展全域土地綜合整治工作的前提，需將試點(diǎn)方案與規(guī)劃成果深度銜接?，F(xiàn)階段，在試點(diǎn)所屬鎮(zhèn)、村級(jí)國土空間規(guī)劃編制過程中，普遍存在與上位規(guī)劃的保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)等規(guī)劃內(nèi)容未明確的問題，進(jìn)而導(dǎo)致試點(diǎn)配套的國土空間規(guī)劃編制進(jìn)程緩慢，需要規(guī)劃落實(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)、布局位置無法確定，項(xiàng)目實(shí)施缺少上位依據(jù)。西安市試點(diǎn)項(xiàng)目2020 年開始申報(bào)，2023 年3 月完成省級(jí)評(píng)審工作，后期還涉及項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)估等，項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)。試點(diǎn)實(shí)施方案編制及上位規(guī)劃推進(jìn)緩慢，都成為了影響試點(diǎn)工作進(jìn)度的客觀因素。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指引，規(guī)劃體系尚不完善

全域土地綜合整治是國土空間規(guī)劃體系中不可或缺的重要組成部分，是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國土空間規(guī)劃、優(yōu)化國土空間格局的基礎(chǔ)手段和重要實(shí)施路徑。全市的綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃尚未開始正式編制，針對(duì)西安市以往土地整治項(xiàng)目多頭管理、實(shí)施范圍交叉重疊、資金盤活困難、管護(hù)主體不明確等問題，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)。通過編制專項(xiàng)規(guī)劃可總結(jié)西安市過往土地整治實(shí)施成效及存在問題，分析農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、宜耕后備資源開發(fā)、城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾、土地綜合整治等潛力規(guī)模及分布特征，結(jié)合未來發(fā)展需求及實(shí)際，劃定國土綜合整治分區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域，以安排的近期和遠(yuǎn)期相關(guān)整治工程項(xiàng)目為抓手，保障西安市國土空間總體規(guī)劃中耕地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用、強(qiáng)化自然資源要素保障、優(yōu)化國土空間布局等主要內(nèi)容銜接落位。對(duì)于綜合整治工作開展，提高整治的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性和可操作性有重要指導(dǎo)意義。

2.3 組織管理體系不健全，難以保障項(xiàng)目有效推進(jìn)

全域土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)要求高、工作量大，在組織上需自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)、交通、水利等多部門參與，相互協(xié)調(diào)共同推進(jìn)。從省級(jí)層面來看，目前，僅有省自然資源廳成立的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，缺少省政府發(fā)文明確省級(jí)層面的支持政策和各個(gè)部門的工作職責(zé)，無法統(tǒng)籌多方力量，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)；從市級(jí)層面看，西安自全域整治試點(diǎn)工作開展，尚未形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制；從項(xiàng)目實(shí)施層面看，相對(duì)缺乏組織聯(lián)系，不同參與部門因利益不同導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任不一致，實(shí)施過程中存在交叉重疊或管護(hù)空白區(qū)，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。傳統(tǒng)的各部門各司其職單要素的治理，無法充分聯(lián)動(dòng)各實(shí)施要素系統(tǒng)綜合，實(shí)現(xiàn)全域、全要素的綜合治理。只有建立配套完善的工作機(jī)制，才能更好地推動(dòng)項(xiàng)目管理，且保證有序?qū)嵤?/p>

2.4 市級(jí)管理制度體系尚未建立，無法保障項(xiàng)目參與方利益

全域土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，需要形成以政府為主導(dǎo)、多部門共同參與的工作機(jī)制，并及時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)政策，保障多方利益，支持試點(diǎn)工作的開展。但就現(xiàn)階段已發(fā)布的配套政策情況來看，除省、市級(jí)自然資源部門發(fā)布了個(gè)別文件外，地方政府及其他相關(guān)部門參與相對(duì)較少，無法充分釋放多部門政策配套資金及多方參與全域土地綜合整治的疊加優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，西安市全域土地綜合整治工作尚處在起步探索階段，雖然對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的包裝上報(bào)和工程施工進(jìn)行了初步的探索，總結(jié)了部分經(jīng)驗(yàn)，但未形成完整的自上而下、上下結(jié)合的制度政策和管理辦法，未能使全市的全域國土綜合整治項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)、資金籌措、組織實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收、指標(biāo)流轉(zhuǎn)到托管監(jiān)管的全周期管理制度形成完整閉環(huán)，相關(guān)政策及制度仍需進(jìn)一步摸索和完善。

2.5 項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲措施不完善，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施不積極

全域土地綜合整治作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的民生工程，可實(shí)現(xiàn)國土空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身造血功能的重要手段[5]。截至目前，西安市僅有高陵區(qū)申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，缺少對(duì)未上報(bào)和未實(shí)施區(qū)縣國土綜合整治項(xiàng)目的懲治手段，成為導(dǎo)致項(xiàng)目上報(bào)緩慢的主要因素。從主體來看，全域土地綜合整治項(xiàng)目的主要驅(qū)動(dòng)者仍是政府，目前對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠具體，陜西省廳出臺(tái)的《陜西省全域土地綜合治理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》僅是對(duì)項(xiàng)目通過土地整治所產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)、進(jìn)出平衡指標(biāo)在指標(biāo)流轉(zhuǎn)的數(shù)量和空間上給予一定的政策傾斜，缺少對(duì)驗(yàn)收指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)際有效的政策吸引社會(huì)資金投入綜合整治項(xiàng)目。

2.6 項(xiàng)目實(shí)施未形成科學(xué)的配套機(jī)制，無法科學(xué)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施缺少對(duì)綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，缺乏項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)已實(shí)施的土地整理項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，沒有及時(shí)納入年度變更，缺少管控措施和后期資金維護(hù)措施造成耕地“撂荒”和“非耕”等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“非糧化”“非農(nóng)化”。西安目前在開展試點(diǎn)項(xiàng)目的子工程實(shí)施過程中，存在依然運(yùn)用傳統(tǒng)的工程日志、施工監(jiān)理等原始的工程記錄模式，缺少現(xiàn)代化工程監(jiān)理平臺(tái)的實(shí)施運(yùn)用，導(dǎo)致工程施工中某些細(xì)節(jié)監(jiān)管被忽視，無法嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流程，難以保障工作的有序推進(jìn)。待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，因未及時(shí)形成項(xiàng)目周期可視化管理記錄，導(dǎo)致后期實(shí)施監(jiān)管效果和驗(yàn)收時(shí)有差距，為日后項(xiàng)目督查埋下巨大隱患，損害政府及群眾利益。

2.7 后期持續(xù)增效機(jī)制有待探索

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入跟進(jìn)是檢驗(yàn)全域土地綜合整治成效好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段西安市全域整治仍重于“造田”而輕于“用田”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；芭c當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)的融合度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較粗放、可持續(xù)性不強(qiáng)，無法充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦拈L(zhǎng)期利益。項(xiàng)目實(shí)施過程中，需結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珜?dǎo)入后期可持續(xù)增效的多類型產(chǎn)業(yè)，為綜合整治支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展注入長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。

3 西安市全域土地綜合整治對(duì)策優(yōu)化

3.1 盡快完善鎮(zhèn)街、村莊規(guī)劃編制工作

規(guī)劃是全域土地綜合整治開展的前提，綜合整治是規(guī)劃實(shí)施的抓手。規(guī)劃先行是試點(diǎn)工作開展的必要條件，試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃以及村莊規(guī)劃是實(shí)施項(xiàng)目的上位規(guī)劃依據(jù)[6]。對(duì)于試點(diǎn)實(shí)施方案和空間規(guī)劃同步編制的，實(shí)施方案重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)。各區(qū)（縣）應(yīng)結(jié)合區(qū)位，著眼鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、交通和自然稟賦，提出合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極開展編制整治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃工作。針對(duì)編制國土空間總體規(guī)劃進(jìn)展緩慢的區(qū)縣，為有序推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)展，可參考自然資源部相關(guān)規(guī)定，在市、縣國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)上位批準(zhǔn)之前，市、縣政府可將已編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃成果以政府承諾的形式，把試點(diǎn)項(xiàng)目用地及發(fā)展訴求納入空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)實(shí)施方案中指標(biāo)訴求及空間落位與空間規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和布局的充分銜接，保障試點(diǎn)有序推進(jìn)。

3.2 開展國土綜合整治規(guī)劃編制工作

為提高全域土地綜合整治水平，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求，充分銜接生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，編制全市的全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目涉農(nóng)資金，做好空間、時(shí)序銜接，轉(zhuǎn)變由原來各部門分別規(guī)劃、分頭實(shí)施，重復(fù)建設(shè)的思路。以系統(tǒng)思維優(yōu)化整合整治片區(qū)和重點(diǎn)單元，對(duì)各個(gè)分區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合耕地保護(hù)、農(nóng)田水利、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境、公共服務(wù)等各類項(xiàng)目布局，全市層面統(tǒng)籌充分發(fā)揮國土、法規(guī)、政策以及資本等要素優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全市綜合整治分區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，結(jié)合各區(qū)縣資源稟賦條件統(tǒng)籌規(guī)劃，有效避免單一性和重復(fù)性產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，形成差異化、各具地方特色的整治模式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

3.3 形成組織管理體系

全域土地綜合整治是一項(xiàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間治理的綜合性較強(qiáng)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元，多要素協(xié)同治理，將整治、修復(fù)、人居環(huán)境有機(jī)融合，與傳統(tǒng)的土地整治單一要素為主，獨(dú)立工程施工有著本質(zhì)區(qū)別，多部門有效協(xié)調(diào)需貫穿整治全程[7]。為順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)突出政府主導(dǎo)的主體地位，成立以市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，整合發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)、水利、交通、衛(wèi)建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參與的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各個(gè)參與部門的分工與責(zé)任，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體多方參與的工作新格局。同時(shí)，將試點(diǎn)的工作完成情況作為項(xiàng)目所在地年度工作責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組需積極開展專項(xiàng)督查并對(duì)結(jié)果實(shí)施通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)慢、責(zé)任落實(shí)不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅追究，充分保障群眾利益不受侵害。

3.4 完善國土綜合整治管理制度體系

開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，需省、市、縣政府積極探索配套支持政策，形成一套滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的政策文件體系，充分釋放綜合整治試點(diǎn)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策紅利[8]。在全國的“三區(qū)三線”成果劃定前，自然資源部給出了試點(diǎn)項(xiàng)目可適當(dāng)調(diào)整永久基本農(nóng)田和項(xiàng)目產(chǎn)生結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策?，F(xiàn)階段各級(jí)國土空間總體規(guī)劃批復(fù)在即，需各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)前政策變化和發(fā)展需求積極從工作組織模式建立、土地制度政策創(chuàng)新、創(chuàng)新投融資等方面進(jìn)行積極探索，形成一套行之有效的管理制度體系。在工作組織方面探索形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)工作中存在的問題及時(shí)研究解決，完善相關(guān)制度建設(shè)。在土地制度方面深入探索盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的方式以及新型供地政策。不斷優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)，調(diào)控指標(biāo)使用優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資金投入方面探索政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)資本多元化參與的投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取金融資本為項(xiàng)目開展提供長(zhǎng)期信貸支持，探索指標(biāo)使用機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資，利用指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)滿足資本企業(yè)的自身用地發(fā)展訴求等方向進(jìn)行探索。從多維度進(jìn)行政策研究，為綜合整治項(xiàng)目實(shí)施提供充分政策依據(jù)，全力支持該項(xiàng)工作的開展。

3.5 因地制宜的開展試點(diǎn)項(xiàng)目

不同地區(qū)擁有不同的主要矛盾與發(fā)展訴求，自然地理、社會(huì)發(fā)展條件差別迥異。綜合整治工程實(shí)施涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村景觀塑造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等多個(gè)方面，與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，要結(jié)合本地特點(diǎn)因地制宜的開展，國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)外地借鑒也僅是從政策支持方面有引導(dǎo)[9]。試點(diǎn)的選擇和開展需結(jié)合村莊類型及其發(fā)展條件，明確目標(biāo)、進(jìn)行差異化管控，結(jié)合政策創(chuàng)新機(jī)制激活發(fā)展動(dòng)力。在具體的實(shí)施過程中，要根據(jù)各地實(shí)際情況綜合自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略、文化特色保護(hù)等方面，探索符合區(qū)域發(fā)展條件、獨(dú)具地方特色的治理模式和發(fā)展路徑，優(yōu)先選擇潛力大、意愿強(qiáng)、條件好的片區(qū)先行先試，合理確定整治規(guī)模、整治目標(biāo)、整治方式、整治工程。以點(diǎn)帶面，探索屬于當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展模式和實(shí)施路徑，有序推進(jìn)工作開展。

3.6 建立項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管、退出體系

為確保整治項(xiàng)目易管理、整治效果可評(píng)估，各級(jí)政府需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性監(jiān)管。以國土空間治理數(shù)字化改革為契機(jī)，積極開發(fā)全域土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，在項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、組織施工、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、后期管護(hù)等各環(huán)節(jié)的資料實(shí)時(shí)歸檔、存儲(chǔ)，進(jìn)行項(xiàng)目全周期管護(hù)可視化管理[10]。探索和建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與后續(xù)工作和資金掛鉤。對(duì)全域整治項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、堅(jiān)決整改。對(duì)整改不力、推進(jìn)不動(dòng)、后果嚴(yán)重的調(diào)出試點(diǎn)名單。

3.7 擴(kuò)大影響、強(qiáng)化輿論宣傳

各級(jí)政府和相關(guān)的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法?？梢栽诙鄠€(gè)媒體平臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，加強(qiáng)輿論宣傳，逐步擴(kuò)大全域土地綜合整治的影響，向全省乃至全國推廣“一二三產(chǎn)高度融合”的全域土地綜合整治“西安模式”，為西安市的全域土地綜合整治順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

4 結(jié)語

全域土地綜合整治作為落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑，是合理優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)資源要素配置、增加綜合效益和提升空間治理能力的重要手段。此項(xiàng)工作具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、綜合效益好的特點(diǎn)，需要政府主導(dǎo)多方參與協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜開展試點(diǎn)，積極探索適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展機(jī)制。全域土地綜合整治的規(guī)劃先行統(tǒng)籌、多要素覆蓋整治、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)做法，都系統(tǒng)貫穿著全要素、多維度治理的思想。西安市實(shí)施全域土地綜合整治需要積極探索建立以政府為主導(dǎo)的工作機(jī)制、科學(xué)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全要素整治、加強(qiáng)體制創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目管理、強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管，顯化土地要素價(jià)值，釋放政策紅利。