陳柳云 覃青儀 曹陽(yáng)春
[關(guān)鍵詞]敏捷治理;數(shù)字鄉(xiāng)村;敏捷識(shí)別;敏捷響應(yīng);敏捷反饋
2022年,中央網(wǎng)信辦等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸,提升村級(jí)智能業(yè)務(wù)管理水平,加強(qiáng)農(nóng)村智慧應(yīng)急管理體系建設(shè)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn),“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式不斷涌現(xiàn),鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升。然而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中出現(xiàn)了數(shù)字化應(yīng)用程度不高、數(shù)字治理路徑不暢等問(wèn)題。敏捷治理具有精準(zhǔn)識(shí)別、柔性運(yùn)作、漸進(jìn)調(diào)適的能力,可通過(guò)迭代更新的方式謀求公共問(wèn)題的可治理性,其作為一種手段或工具,聚焦最新數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,能夠不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,以便更好地預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),使組織規(guī)劃適應(yīng)社會(huì)變化,持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。
一、敏捷治理驅(qū)動(dòng)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理三維框架
敏捷治理具有快速性、靈活性和回應(yīng)性的特征,可以使政府在未知的環(huán)境中快速識(shí)別社會(huì)問(wèn)題和公眾需求,迅速對(duì)組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行調(diào)整,以快速迭代的方式設(shè)計(jì)公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足公眾不斷變化的需求;可促進(jìn)政府快速回應(yīng),盡早介入治理,形成靈活應(yīng)變、漸進(jìn)迭代的治理方式,注熏合作、雙向互動(dòng)的治理關(guān)系,及時(shí)有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題。當(dāng)前學(xué)界研究敏捷治理多集中于人工智能治理、應(yīng)急治理、基層治理、企業(yè)治理等領(lǐng)域,其具有集識(shí)別、響應(yīng)和反饋于一體的特征,能在治理目標(biāo)、治理機(jī)制、治理流程和治理體系等層面發(fā)揮熏要作用。基于敏捷治理特征及流程可以從敏捷識(shí)別、敏捷響應(yīng)、敏捷反饋三個(gè)層面來(lái)理解敏捷治理理論下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理邏輯。在一體化數(shù)字平臺(tái)中,面向中國(guó)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景,首先需要敏捷識(shí)別出問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn),隨即進(jìn)行敏捷響應(yīng),而后針對(duì)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)的處理情況敏捷反饋,將反饋的信息傳遞到敏捷識(shí)別和敏捷響應(yīng)階段,以便控制問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的處理結(jié)果朝著既定的目標(biāo)發(fā)展。通過(guò)這一流程的循環(huán)將問(wèn)題解決或?qū)L(fēng)險(xiǎn)影響降到最低。
(一)敏捷識(shí)別是開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的首要環(huán)節(jié)
敏捷識(shí)別意指在一體化數(shù)字平臺(tái)上快速、精準(zhǔn)識(shí)別出鄉(xiāng)村治理過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,一旦發(fā)生便會(huì)對(duì)目標(biāo)造成影響。對(duì)于鄉(xiāng)村治理過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)要控制,應(yīng)降低其發(fā)生的可能性,或減輕其發(fā)生后造成的影響。問(wèn)題可看作應(yīng)然與實(shí)然之間的差距,即現(xiàn)狀和期望之間的矛盾,是一個(gè)已經(jīng)發(fā)生并具有一定影響的事件,通常具有負(fù)面影響。面對(duì)鄉(xiāng)村治理中遇到的問(wèn)題,應(yīng)分析原因,尋找解決方案,減輕影響或接近期望。敏捷識(shí)別是通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái),建立強(qiáng)大的情報(bào)網(wǎng)系統(tǒng),使得信息互聯(lián)互通;面對(duì)未知的環(huán)境,搭建風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題識(shí)別系統(tǒng),該系統(tǒng)經(jīng)由大數(shù)據(jù)編程模擬鄉(xiāng)村治理可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的情景算法,經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)對(duì)情報(bào)網(wǎng)收集到的因素來(lái)識(shí)別預(yù)判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或已經(jīng)存在的問(wèn)題,進(jìn)而精準(zhǔn)、快速地識(shí)別出鄉(xiāng)村治理過(guò)程中可能存在的威脅。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的敏捷識(shí)別作用機(jī)理表現(xiàn)為在未知且復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下,情報(bào)網(wǎng)系統(tǒng)將收集到的鄉(xiāng)村治理事件中的確定或不確定因素,經(jīng)由一體化數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),通過(guò)與數(shù)據(jù)庫(kù)已構(gòu)建好的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題識(shí)別系統(tǒng)的信息比對(duì),識(shí)別外部環(huán)境復(fù)雜變化下,鄉(xiāng)村治理過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題,進(jìn)而在鄉(xiāng)村治理中準(zhǔn)確快速地識(shí)別出影響鄉(xiāng)村平穩(wěn)發(fā)展的因素,以便采取必要舉措。
(二)敏捷響應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)的防范化解未知風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程
敏捷響應(yīng)是指繼敏捷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題后,對(duì)其做出快速回應(yīng)以期預(yù)防或化解該風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題。敏捷治理通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)和運(yùn)用相關(guān)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交互,實(shí)現(xiàn)快捷、及時(shí)和迅速的公眾需求響應(yīng)。在未知的環(huán)境下,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的敏捷響應(yīng)有助于為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供更具彈性的治理空間,更為靈活的治理方式。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建一個(gè)治理結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)未知環(huán)境做出迅速回應(yīng),具體做法有:其一,建立程序性可執(zhí)行方案系統(tǒng),針對(duì)一些常規(guī)性的鄉(xiāng)村治理事件制定一套可依循的算法,遇到類(lèi)似的情形,數(shù)據(jù)平臺(tái)能按以往經(jīng)驗(yàn)擬定方案由一體化數(shù)字化平臺(tái)自行加以處理;其二,構(gòu)建智慧管理平臺(tái),及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地反映鄉(xiāng)村治理的進(jìn)展?fàn)顟B(tài),運(yùn)用情報(bào)網(wǎng)共享信息數(shù)據(jù),回應(yīng)村民、公眾及社會(huì)組織遇到的各種問(wèn)題;其三,自我組織能力的強(qiáng)化,在沒(méi)有外部力量的推動(dòng)下,各自組織對(duì)面臨的問(wèn)題自行解決能力越強(qiáng),其適應(yīng)和創(chuàng)新能力就越強(qiáng);其四,建立共識(shí)體制內(nèi)外部利益相關(guān)方協(xié)同治理,達(dá)成系統(tǒng)性的協(xié)同創(chuàng)新共識(shí),通過(guò)信息共享系統(tǒng),由利益相關(guān)方共同對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理遇到的問(wèn)題加以回應(yīng)解決。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的敏捷響應(yīng)作用機(jī)理表現(xiàn)為在智慧管理平臺(tái)上對(duì)已敏捷識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題,進(jìn)行客觀全面的分析,經(jīng)由程序性可執(zhí)行方案系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的分析數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)響應(yīng),判斷其是否可由系統(tǒng)自行給出解決方案,若可以則執(zhí)行程序性算法擬定的方案進(jìn)行響應(yīng),反之則將程序性可執(zhí)行方案系統(tǒng)判斷的數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出,供基層自組織或利益相關(guān)方獲取數(shù)據(jù),并據(jù)此制定應(yīng)對(duì)策略,以便對(duì)不穩(wěn)定因素做出準(zhǔn)確快速的響應(yīng)。
(三)敏捷反饋是對(duì)敏捷識(shí)別、、敏捷響應(yīng)的重要補(bǔ)充
敏捷反饋涉及系統(tǒng)與環(huán)境之間的信息交互,強(qiáng)調(diào)通過(guò)反饋實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與環(huán)境之間的有機(jī)平衡,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。任何智能系統(tǒng)都蘊(yùn)含著反饋機(jī)制],在一體化數(shù)字化平臺(tái)敏捷識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題做出響應(yīng)后,需要有一個(gè)機(jī)制來(lái)監(jiān)督該平臺(tái)做出響應(yīng)的執(zhí)行結(jié)果是否與實(shí)際治理的既定目標(biāo)存在偏離。這個(gè)機(jī)制通過(guò)信息收集、篩選、處理、傳遞,向一體化數(shù)字化平臺(tái)反饋治理的實(shí)際進(jìn)展,以控制數(shù)字鄉(xiāng)村治理朝既定方向發(fā)展,同時(shí)一體化數(shù)字化平臺(tái)對(duì)反饋回來(lái)的信息加以處理,形成一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。并根據(jù)反饋信息來(lái)適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村基層治理的方式,使得組織不斷改進(jìn)和持續(xù)提升自身各項(xiàng)綜合能力,通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)來(lái)不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化,預(yù)測(cè)社會(huì)未來(lái)走勢(shì),根據(jù)社會(huì)變化及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村數(shù)字化治理規(guī)劃,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。
數(shù)字鄉(xiāng)村治理的敏捷反饋?zhàn)饔脵C(jī)理表現(xiàn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題做出敏捷響應(yīng)后,由。監(jiān)督反饋機(jī)制收集響應(yīng)過(guò)程中的信息數(shù)據(jù),經(jīng)中樞系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,獲取一體化數(shù)字化平臺(tái)做出的實(shí)際響應(yīng)治理結(jié)果是否與期望效果存在偏離。若不存在偏離則一方面在中樞系統(tǒng)運(yùn)作下對(duì)具有普遍共性的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)及其解決方案形成經(jīng)驗(yàn)算法,存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中以便遇到類(lèi)似的情景時(shí),智慧管理平臺(tái)能迅速形成擬定方案快速響應(yīng);另一方面在中樞系統(tǒng)的控制下將風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的方案執(zhí)行到底,控制整個(gè)治理過(guò)程朝著既定方向前進(jìn)。若存在偏離則再次對(duì)已收集的新數(shù)據(jù)經(jīng)由情報(bào)網(wǎng)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題識(shí)別系統(tǒng)的比對(duì)信息,迅速辨別新的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題,然后交付智慧管理平臺(tái)做出敏捷響應(yīng),最后經(jīng)由監(jiān)督反饋機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的信息反饋。
二、敏捷治理下肇慶市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)分析
為深入推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,近年來(lái)廣東省肇慶市開(kāi)拓創(chuàng)新,積極推進(jìn)“數(shù)字政府2.0”建設(shè)服務(wù),提出構(gòu)建健全數(shù)字政府“大治理”,提升縣域治理數(shù)字化水平,打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的助縣幫鎮(zhèn)扶村樣板,其中廣東省肇慶市城管局通過(guò)數(shù)字型智慧化管理手段,實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))兩級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,成為廣東省首個(gè)與國(guó)家鄉(xiāng)村綜合管理服務(wù)平臺(tái)成功聯(lián)網(wǎng)對(duì)接并實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄的地級(jí)市。肇慶市正在建設(shè)的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板已取得初步成效,多個(gè)鄉(xiāng)村人選全國(guó)示范鄉(xiāng)村典型案例,凸顯了敏捷治理思維。
(一)互聯(lián)互通信息數(shù)據(jù)庫(kù)敏捷識(shí)別,使鄉(xiāng)村治理影響因素更為凸顯
全市數(shù)字化管理平臺(tái)搭建互聯(lián)互通信息庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù),包括但不限于城市部件庫(kù)、實(shí)景影像庫(kù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星影像庫(kù)、地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù),平臺(tái)還共享公安、交通等多部門(mén)的監(jiān)控視頻資源,用以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共管理領(lǐng)域的全方位實(shí)時(shí),監(jiān)控。平臺(tái)通過(guò)集成采集、系統(tǒng)接口等渠道,將數(shù)據(jù)導(dǎo)人市信息中心大數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。肇慶市廣寧縣的“大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)”在移動(dòng)終端、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備下采集數(shù)據(jù),通過(guò)外部數(shù)據(jù)接口匯集鎮(zhèn)下屬各個(gè)村的應(yīng)用數(shù)據(jù),全面直觀展示鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建集成全市鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息,有助于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理者利用大數(shù)據(jù)信息結(jié)合定性和定量的分析方法敏捷識(shí)別出鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的影響因素,在一體化數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)上,激活鄉(xiāng)村管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)將收集到的信息加以處理,在情報(bào)網(wǎng)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題識(shí)別系統(tǒng)的信息比對(duì)中迅速識(shí)別出基層治理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題,找到影響鄉(xiāng)村治理的因素及源頭,制定應(yīng)對(duì)策略,為鄉(xiāng)村治理者科學(xué)精準(zhǔn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化提供可行性依據(jù)。
(二)智慧化管理平臺(tái)敏捷響應(yīng),使全民智“治”渠道更加暢通
通過(guò)信息采集手段對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施“實(shí)時(shí)”掃描,敏捷識(shí)別出問(wèn)題所在后,在智慧化管理平臺(tái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題做出迅速準(zhǔn)確的響應(yīng),隨時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題的處理結(jié)果進(jìn)行核查,在程序性可執(zhí)行系統(tǒng)中進(jìn)行微處理以及迅速響應(yīng)智慧化管理平臺(tái)指定的其他任務(wù)。暢通數(shù)字鄉(xiāng)村治理渠道,有利于倡導(dǎo)群眾共同參與鄉(xiāng)村治理,大大提高響應(yīng)處理的效率。例如,通過(guò)“肇慶人民城管”微信公眾號(hào),鄉(xiāng)民可對(duì)遇到的有關(guān)治理亂象進(jìn)行舉報(bào),屆時(shí)會(huì)有專(zhuān)門(mén)工作人員前往處理,而后所有案件屬地將自動(dòng)流轉(zhuǎn)、跟蹤、考評(píng),能夠及時(shí)響應(yīng)鄉(xiāng)民反映的問(wèn)題并迅速處理。又如,肇慶市城管局開(kāi)發(fā)了“門(mén)前三包智慧化管理系統(tǒng),利益相關(guān)方均可參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。該系統(tǒng)主要是通過(guò)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立并完善“門(mén)前三包”信息庫(kù),形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息資源中心,完善可執(zhí)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)以便更好地落實(shí)“一店一檔”管理制度,也可供鄉(xiāng)民群眾查詢、評(píng)價(jià)利益相關(guān)責(zé)任主體的服務(wù)口碑等各類(lèi)信息及上報(bào)問(wèn)題,并每月自動(dòng)生成考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于獎(jiǎng)懲利益相關(guān)主體在鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)。肇慶市封開(kāi)縣羅董鎮(zhèn)大洞村的“智慧積分”系統(tǒng)以家庭為單位,鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理積分項(xiàng)目并兌換相應(yīng)獎(jiǎng)品。該系統(tǒng)通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)村民的自治行為從“村事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹沂隆?,“智慧積分”管理令鄉(xiāng)村治理的工作可量化,能夠快速回應(yīng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在市民和智慧化管理系統(tǒng)的共同作用下,利益相關(guān)方會(huì)更為靈活、快捷地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行響應(yīng)。
(三)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)敏捷反饋,使鄉(xiāng)村治理更為規(guī)范條理化
數(shù)字監(jiān)測(cè)突破了人工巡邏監(jiān)管時(shí)空局限性,構(gòu)建的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)能夠迅速感知執(zhí)行狀況,修正偏差行徑,及時(shí)監(jiān)控反饋使得鄉(xiāng)村治理朝著既定方向良序進(jìn)行。肇慶市懷集縣中洲鎮(zhèn)的“環(huán)境防火監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)利用AI煙火識(shí)別技術(shù),監(jiān)測(cè)山林區(qū)域,確保及時(shí)反饋火情火險(xiǎn)信息,從源頭解決問(wèn)題;“環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)在河流水流平緩位置布置水質(zhì)監(jiān)測(cè)傳感器,監(jiān)控并分析水質(zhì)變化并將結(jié)果反饋給有關(guān)部門(mén),為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)振興工作提供管理協(xié)助信息。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對(duì)核查中存在的問(wèn)題,通過(guò)自動(dòng)查崗定位和管控網(wǎng)格巡查員到崗、巡查情況,及時(shí)通報(bào)反饋,對(duì)與網(wǎng)格處置有關(guān)聯(lián)的人員,精準(zhǔn)分配問(wèn)題處置指令,對(duì)需要支持的網(wǎng)格區(qū)域,做到隨時(shí)調(diào)度、隨時(shí)支援,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理工作有序推進(jìn)。建筑·生活垃圾運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)能對(duì)納入的所有車(chē)輛的行駛路線、行駛過(guò)程中的操作行為等進(jìn)行全方位的監(jiān)管,一旦出現(xiàn)違法違規(guī)操作,或者監(jiān)測(cè)到車(chē)輛偏離路線及監(jiān)管設(shè)備下線等情形,該監(jiān)管系統(tǒng)將迅速、及時(shí)、靈活地向有關(guān)部門(mén)反饋信息,便于報(bào)警派案并向車(chē)輛發(fā)出警告或?qū)ΡO(jiān)管車(chē)輛做出正確的行駛處置。
三、敏捷治理驅(qū)動(dòng)下數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
近年來(lái),隨著肇慶市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng),數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型加快,但基于敏捷治理理論不難發(fā)現(xiàn),其在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,表現(xiàn)為以下幾方面。
(一)數(shù)據(jù)治理工具欠缺,技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用不足
數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要依托一體化數(shù)字化平臺(tái)敏捷識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn),而后經(jīng)過(guò)智慧管理平臺(tái)做出敏捷響應(yīng),最后在監(jiān)督反饋機(jī)制下反,饋問(wèn)題進(jìn)展,進(jìn)而搭建鄉(xiāng)村治理的彈性治理空間,提高鄉(xiāng)村治理的效率。首先,在這個(gè)過(guò)程中,需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息智慧系統(tǒng)對(duì)響應(yīng)、識(shí)別、反饋環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的支持,但在現(xiàn)實(shí)中,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)普遍滯后于數(shù)字城市的建設(shè),數(shù)據(jù)技術(shù)工具尚未全面覆蓋鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的識(shí)別覆蓋面不足,可能導(dǎo)致某些問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法迅速識(shí)別,從而導(dǎo)致響應(yīng)處理遲緩乃至可能延誤。其次,在響應(yīng)階段,人工智能技術(shù)尚未成熟,技術(shù)驅(qū)動(dòng)的解決方案尚不成熟,數(shù)據(jù)治理成功案例及資源分享不足,進(jìn)而導(dǎo)致響應(yīng)不足。例如,在咨詢類(lèi)的問(wèn)題響應(yīng)中,有些缺乏人工智能的有效回復(fù),尤其是簡(jiǎn)單、重復(fù)性的業(yè)務(wù)咨詢問(wèn)題等,主要依靠人工回復(fù)可能會(huì)降低響應(yīng)的效率。又如,由于缺乏數(shù)據(jù)系統(tǒng)適配的處理方案和經(jīng)驗(yàn)分享,在非程序性問(wèn)題上可能會(huì)導(dǎo)致多個(gè)部門(mén)在協(xié)調(diào)處理時(shí)延長(zhǎng)響應(yīng)時(shí)間。最后,在反饋階段,艨督反饋機(jī)制只在特定領(lǐng)域如鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)治安等方面發(fā)揮作用,村社民情仍然主要依賴于基層政府及村級(jí)自治組織的反饋,群眾及其他組織參與不足,導(dǎo)致反饋不足。簡(jiǎn)言之,數(shù)據(jù)技術(shù)工具欠缺、人工智能技術(shù)尚未成熟、技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用不足導(dǎo)致肇慶市數(shù)字化建設(shè)的識(shí)別、響應(yīng)、監(jiān)測(cè)不足。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度不一,各個(gè)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度不一,因此,依靠技術(shù)工具治理的敏捷治理呈現(xiàn)不同效果,當(dāng)有阻礙識(shí)別、響應(yīng)、反饋的因素出現(xiàn),可能會(huì)降低敏捷治理的有效性。
(二)政策制度不完善,數(shù)字協(xié)同機(jī)制欠缺
近年來(lái),我國(guó)自上而下頒布了關(guān)于推動(dòng)電子政務(wù)、數(shù)字政府、服務(wù)型政府建設(shè)的政策文件,從戰(zhàn)略規(guī)劃層面有力推進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村的敏捷治理。但不可否認(rèn)的是,結(jié)合信息化、數(shù)字化技術(shù),在推進(jìn)鄉(xiāng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字化智慧平臺(tái)方面,無(wú)論是硬件建設(shè)還是政策制度仍處于發(fā)展階段,許多與鄉(xiāng)村智能管理相關(guān)的制度尚不完善,跨部門(mén)、跨區(qū)域等數(shù)字化協(xié)同機(jī)制缺失,因此數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的識(shí)別、響應(yīng)、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)并不像預(yù)想的那么流暢,由于缺乏更為具體的政策制度的有效指導(dǎo),降低了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效率。
(三)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依賴政府驅(qū)動(dòng),治理結(jié)構(gòu)存在缺陷
近年來(lái),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠政府力量調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源要素自上而下推動(dòng),各級(jí)政府及工作人員的電子政務(wù)服務(wù)能力顯著提高,從“辦公自動(dòng)化”“三金工程”到一系列金字工程行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,通過(guò)政府業(yè)務(wù)流程再造、流程優(yōu)化,整合相關(guān)政府部門(mén)“一站式”辦公,政府管理與服務(wù)在數(shù)字技術(shù)的“加持”下實(shí)現(xiàn)了“加速”。但是,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在,全程推進(jìn)依然依靠政府驅(qū)動(dòng),其他主體參與度不高或參與能力較弱。敏捷治理強(qiáng)調(diào)用戶導(dǎo)向和以人為本,但是當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)民群體整體數(shù)字素養(yǎng)偏低,導(dǎo)致部分農(nóng)民難以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)反映自身訴求,不利于實(shí)現(xiàn)基于用戶導(dǎo)向的及時(shí)識(shí)別、互動(dòng)和反饋。作為村級(jí)自治組織(包括行政村和自然村),在傳統(tǒng)的村莊治理中發(fā)揮了熏要作用,但現(xiàn)在還有許多村干部數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力較低,參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的積極性不高,在響應(yīng)處理問(wèn)題階段還是沿用以往的方式,阻礙了敏捷治理的推進(jìn)。此外,在鄉(xiāng)村振興的大,背景下,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理離不開(kāi)各.類(lèi)企業(yè)以及社會(huì)組織的參與,但實(shí)際情況是,除了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等信息類(lèi)國(guó)有企業(yè)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的參與,如在肇慶市德慶縣官圩鎮(zhèn),中國(guó)電信合作參與了推進(jìn)數(shù)字政府發(fā)展和數(shù)字化鄉(xiāng)村治理發(fā)展等行動(dòng);在廣東農(nóng)信聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)下,肇慶農(nóng)商銀行與各級(jí)黨政部門(mén)密切交流合作,啟動(dòng)了“數(shù)字門(mén)牌”項(xiàng)目,打通政務(wù)與金融服務(wù)的最后一層阻礙,其他主動(dòng)參與的企業(yè)以及社會(huì)組織還是比較少。治理主體單一,數(shù)字化人才短缺,治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,整體數(shù)字治理能力有限,對(duì)鄉(xiāng)村治理中遇到的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題難以形成迅速識(shí)別、快速響應(yīng)、及時(shí)反饋的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的敏捷治理。
四、新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑
(一)健全數(shù)字治理工具,落實(shí)技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用
敏捷治理是數(shù)字化時(shí)代下,為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變、多元的治理需求而提出的治理理念。要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理,必須重視技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,以點(diǎn)帶面,以強(qiáng)扶弱,加快城鄉(xiāng)數(shù)字系統(tǒng)一體化建設(shè);在數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)設(shè)計(jì)上要積極結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn),盡可能覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,擴(kuò)大數(shù)字“感知面”,便于智慧識(shí)別出各類(lèi)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)能迅速判斷是否為需要由政府介入解決的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén),對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分流處理。在響應(yīng)系統(tǒng)上,整體治理層級(jí)既要考慮縱向部門(mén)的一體性,也要考慮橫向部門(mén)的聯(lián)通互動(dòng)性,保障問(wèn)題分流后至少有相應(yīng)的一個(gè)部門(mén)或多個(gè)部門(mén)聯(lián)合響應(yīng)處理。要加大人工智能技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用,尤其是一些簡(jiǎn)單的咨詢類(lèi)輔助類(lèi)業(yè)務(wù),在強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)必須加強(qiáng)政府價(jià)值引領(lǐng),優(yōu)化自動(dòng)配置的解決方案。在保障系統(tǒng)運(yùn)行的隱私性和安全性上,要加大政府層級(jí)部門(mén)信息共享度,以便于相關(guān)部門(mén)能夠汲取經(jīng)驗(yàn)迅速響應(yīng)。在監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上,不僅要重視政府內(nèi)部反饋結(jié)果,還需要覆蓋治理需求方的真實(shí)感受,拓寬監(jiān)測(cè)監(jiān)管面,以便于獲取更多的反饋,后續(xù)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。
(二)完善數(shù)字鄉(xiāng)村政策制度體系,健全數(shù)字協(xié)調(diào)治理機(jī)制
當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策主要在宏觀、中觀層面,微觀政策制度較為欠缺,相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)加快研究出臺(tái)相關(guān)政策制度,如在數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)中對(duì)于治理技術(shù)工具的要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,又如在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化敏捷治理過(guò)程中各部門(mén)的協(xié)作分工和職責(zé)、問(wèn)責(zé)機(jī)制,再如各類(lèi)扶持發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目文件等,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中敏捷識(shí)別、敏捷響應(yīng)和敏捷反饋階段需要全過(guò)程的制度支持。需要進(jìn)一步完善跨部門(mén)合作和協(xié)同治理機(jī)制,強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同,以便及時(shí)響應(yīng)聯(lián)合治理,提升數(shù)字整合的治理能力,增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。
(三)強(qiáng)化數(shù)字多元共治,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體
敏捷治理不能僅僅依賴于政府部門(mén),不論是在敏捷識(shí)別、響應(yīng)還是反饋階段都需要除政府部門(mén)外的組織或個(gè)人的有效參與?;谟脩魧?dǎo)向的數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理,需要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)。首先,要加快提升數(shù)字時(shí)代下基層政府治理鄉(xiāng)村問(wèn)題的各項(xiàng)能力,尤其是數(shù)字化運(yùn)作下的科學(xué)決策、執(zhí)行能力、有效監(jiān)督與質(zhì)量評(píng)估等,確保問(wèn)題的精細(xì)化識(shí)別以便實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確供給,加強(qiáng)和不同主體的溝通以便解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次,持續(xù)提升村級(jí)自治組織數(shù)字治理能力,重視“內(nèi)培外引”,提高鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的待遇,加大政府技術(shù)指導(dǎo)和免費(fèi)培訓(xùn)的頻率,加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè),改善村級(jí)自治組織辦公條件,確保村級(jí)自治組織能夠主動(dòng)識(shí)別、積極響應(yīng)和及時(shí)反饋,順應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,提升敏捷治理水平。最后,積極引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)和村民個(gè)人等有序參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展,通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)、價(jià)值引領(lǐng)鼓勵(lì)支持非政府組織、企業(yè)和村民個(gè)人參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理,為其提供專(zhuān)業(yè)技術(shù).、人才等支持,創(chuàng)新智能化設(shè)備和手段,提高各類(lèi)數(shù)字系統(tǒng)或軟件運(yùn)用的便利性和可操作性,例如,數(shù)字終端開(kāi)辟語(yǔ)音識(shí)別、問(wèn)題鑒別等功能,對(duì)不懂操作的可以點(diǎn)擊旁邊視頻邊學(xué)邊做,用“傻瓜操作”的模式擴(kuò)大村民群眾的參與度,讓廣大村民便于享受數(shù)字紅利。強(qiáng)化多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理,利用智能化設(shè)備對(duì)鄉(xiāng)村治理形成事前快速識(shí)別、事中迅速響應(yīng)及事中事后及時(shí)反饋的關(guān)系網(wǎng),點(diǎn)線交織整合社會(huì)資源,減少不必要的資源浪費(fèi),進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理朝既定目標(biāo)邁進(jìn)。
五、結(jié)語(yǔ)
數(shù)字時(shí)代,敏捷治理是一種能快速感知復(fù)雜多變鄉(xiāng)村治理要素,靈活、準(zhǔn)確回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展多元需求,更好解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的治理方式。隨著數(shù)字化的發(fā)展,敏捷治理與人工智能、數(shù)字技術(shù)等的融合度會(huì)越來(lái)越高,對(duì)于運(yùn)行基礎(chǔ)與規(guī)則、介入主體、治理環(huán)境等也會(huì)提出越來(lái)越高的要求。持續(xù)優(yōu)化敏捷識(shí)別、響應(yīng)、反饋的過(guò)程,有助于在發(fā)展變化中縱深推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),提升鄉(xiāng)村治理效能,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。