白雪 王穎 郭憲章 高廊朗

摘要：當(dāng)下，地方政府須利用數(shù)字治理提升公信力。鑒于此，本文通過分析數(shù)字治理視角下地方政府公信力影響因素，提出應(yīng)建立四維地方政府公信力評(píng)價(jià)模型，基于層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，建立數(shù)字治理視角下地方政府公信力評(píng)價(jià)體系。并以C市為例，分析目前C市政府在數(shù)字治理視角下公信力存在的問題并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；地方政府公信力；層次分析法

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.013

0引言

黨的二十大報(bào)告指出我國(guó)要優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力。2022年國(guó)家出臺(tái)《加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出我國(guó)要轉(zhuǎn)變政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段全國(guó)積極推進(jìn)數(shù)字治理的框架背景下，研究政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用問題，將為提高地方政府公信力水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)政府公信力體系的建設(shè)工作有著重大理論和實(shí)踐意義。

1地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是保證評(píng)價(jià)有效的重要基礎(chǔ)。依據(jù)《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件中關(guān)于公信力建設(shè)的具體要求。同時(shí)參考國(guó)內(nèi)國(guó)外學(xué)者對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)的研究成果，并結(jié)合地方政府的特點(diǎn)，從數(shù)字治理角度出發(fā)分析地方政府公信力的影響因素，選出符合本指標(biāo)構(gòu)建目的和原則且有代表性的指標(biāo)，具體指標(biāo)如表1所示。表1地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)勤政高效數(shù)字治理理念政務(wù)智能服務(wù)效率政務(wù)智能服務(wù)質(zhì)量數(shù)字政務(wù)公開水平政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)水平行政行為行政協(xié)同度行政數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平行政數(shù)據(jù)庫(kù)共享程度數(shù)智決策水平網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)度網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)度行政監(jiān)督智慧監(jiān)管執(zhí)法水平監(jiān)督反饋平臺(tái)建設(shè)水平監(jiān)管數(shù)據(jù)更新水平公眾參與網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)建設(shè)水平建言獻(xiàn)策平臺(tái)建設(shè)水平網(wǎng)上聽證實(shí)施程度公眾信息安全保障程度1.2確定指標(biāo)權(quán)重

文章中主要探討數(shù)字治理視角下地方政府公信力，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的因素是相互聯(lián)系與制約，需要結(jié)合多種情況考慮，純定性方法與純定量方法都有一定的局限性，因此采用層次分析法，將定性研究和定量研究結(jié)合起來。

1.2.1構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)

運(yùn)用層次分析法首先需要建立數(shù)學(xué)模型，按高層級(jí)目標(biāo)層、中層級(jí)準(zhǔn)則層和基礎(chǔ)級(jí)方案層排列構(gòu)成一個(gè)層次結(jié)構(gòu)，將數(shù)字治理視角下地方政府公信力作為目標(biāo)層，將各一級(jí)指標(biāo)下的具體二級(jí)指標(biāo)作為方案層。

1.2.2構(gòu)造判斷矩陣

對(duì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩相互比較，得出對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)重要性比較的數(shù)值判斷。同樣，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下選擇各相應(yīng)基礎(chǔ)方案層中的因素進(jìn)行兩兩相互比較，分別構(gòu)造出相應(yīng)的判斷矩陣，用具體的標(biāo)度表示等級(jí)程度，判斷矩陣應(yīng)滿足aij>0，aii=1，aij=1/aji。

1.2.3確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

下面以勤政高效指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為例，如表2所示，說明指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算步驟。表2勤政高效指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣勤政高效數(shù)字治理理念

例如M1=1×1/2×1/3×4=0.333，最終得出M1=0.333，M2=1.333，M3=81，M4=0.021，M5=1.333。

第二，計(jì)算Mi的n次方根Wi=nMi，例如W1=50.333=0.803，最終得出W1=0.803，W2=1.059，W3=2.408，W4=0.461，W5=1.059

第三，進(jìn)行按列做歸一化計(jì)算Wi=wi∑wi ，例如W1=0.803/（0.803+1.059+2.408+0.461+1.059）=0.139，最終得出W1=0.139，W2=0.183，W3=0.416，W4=0.08，W5=0.183，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，分別為：0.139、0.183、0.416、0.080、0.183。

第四，計(jì)算最大特征根λmax= 1n∑iAWiWi，AW=11/21/341/2

第五，計(jì)算一致性檢驗(yàn)指標(biāo)，CI=λmax-nn-1，即CI=5.079-55-1 =0.01975。計(jì)算CR：CI=CI/RI如若≤0.1即為檢驗(yàn)通過，如若>0.1即為檢驗(yàn)不通過。通過查平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表可知，當(dāng)n=5時(shí)RI=1.21，CR：CI=0.01975/1.21=0.016<0.1，因此該判斷矩陣具有滿意一致性。

其他各指標(biāo)權(quán)重向量均依據(jù)以上步驟及方法進(jìn)行計(jì)算。共邀請(qǐng)5位專家評(píng)分，將各專家的權(quán)重值進(jìn)行平均值計(jì)算，最終得出數(shù)字治理視角下地方政府公信力評(píng)估各級(jí)指標(biāo)權(quán)重值，如表3所示。

最后，評(píng)價(jià)結(jié)果采用評(píng)分形式，總分5分。設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1.5分以下劣；1.5～2.5分為差；2.5～3.5分為中；3.5～4.5分為良；4.5分以上為優(yōu)。

2.1數(shù)據(jù)樣本選取與處理

根據(jù)上述構(gòu)建的地方政府公信力評(píng)價(jià)模型，本研究設(shè)置評(píng)價(jià)問卷，以C市5個(gè)行政區(qū)內(nèi)的行政人員為調(diào)查對(duì)象，對(duì)C市政府公信力進(jìn)行評(píng)價(jià)。共發(fā)放150份問卷，回收148份問卷，回收有效率達(dá)到了98.7%。得到各平均分如表4所示。

先確定每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的平均分，及分別計(jì)算問題的總分，即總分/總有效問卷數(shù)。將計(jì)算出的各個(gè)二級(jí)指標(biāo)平均分乘以相應(yīng)權(quán)重，得到二級(jí)指標(biāo)分值。之后根據(jù)二級(jí)指標(biāo)分值計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的分值。在算出各項(xiàng)分值的基礎(chǔ)上分別乘以它們各自相應(yīng)的權(quán)重之后所得分值的總和就是一級(jí)指標(biāo)的分值。

2.2實(shí)證結(jié)果與分析

由上文計(jì)算結(jié)果可知當(dāng)前C市政府公信力為3.386，處于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的2.5

其中勤政高效指標(biāo)分?jǐn)?shù)位于第一位。指標(biāo)結(jié)果高于評(píng)估值，但其二級(jí)指標(biāo)中的數(shù)字治理理念指標(biāo)得分明顯低于其他各項(xiàng)指標(biāo)，可以看出當(dāng)前C市政府在這四方面的改善措施實(shí)施有效，但數(shù)字治理理念普及深度不足。行政監(jiān)督指標(biāo)分?jǐn)?shù)位于第二位。說明C市政府在行政監(jiān)督方面做法較好，但在這個(gè)維度中監(jiān)管數(shù)據(jù)更新水平指標(biāo)，明顯低于平均值。說明當(dāng)前C市政府對(duì)于更新監(jiān)管數(shù)據(jù)存在落后情況，使得主體監(jiān)督部門更新數(shù)據(jù)存在滯后，無法及時(shí)調(diào)度各類數(shù)據(jù)更新信息，公眾也會(huì)因此延遲了解。行政行為指標(biāo)分?jǐn)?shù)位于第三位。說明C市政府對(duì)于行政行為維度存在弱化，其中行政協(xié)同度與行政數(shù)據(jù)庫(kù)共享程度指標(biāo)均明顯低于平均值，說明當(dāng)前C市行政數(shù)據(jù)無法及時(shí)傳輸。并且在各部門溝通與協(xié)調(diào)方面依舊存在不足。公眾參與指標(biāo)分?jǐn)?shù)位于第四位。說明當(dāng)前C市政府公眾參與維度不足，弱化程度較重。其中聽證制度實(shí)施水平指標(biāo)與信息安全保障程度指標(biāo)均低于平均分?jǐn)?shù)值，近些年來對(duì)于聽證制度的落實(shí)較為不足，導(dǎo)致公眾對(duì)于信息安全保障程度不認(rèn)可。

3數(shù)字治理視角下地方政府公信力提升策略

3.1深化數(shù)字理念，提升治理水平

首先要表明數(shù)字治理的意義。社會(huì)活動(dòng)和數(shù)字技術(shù)密不可分，地方政府作為社會(huì)治理的主體之一，要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變化，進(jìn)行數(shù)字化變革。其次要完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化地方政府的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)智能化辦公，提高工作效率，有效地提升地方政府治理水平，為公眾提供更加便利的公共服務(wù)。

3.2提高共享水平，建設(shè)高效政府

首先要建立跨部門的信息共享和協(xié)作機(jī)制，通過打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各部門之間的信息互通。設(shè)立專門信息共享中心，讓各部門的工作人員可以在同一平臺(tái)上交流和共享信息。其次要建立相關(guān)的信息共享政策和法規(guī)，明確各部門在信息共享方面的義務(wù)和責(zé)任。

3.3加強(qiáng)行政監(jiān)督，打造廉潔政府

首先要提高智慧監(jiān)管執(zhí)法水平，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督的模式興起，網(wǎng)絡(luò)反腐成為群眾監(jiān)督的新形式，可以降低監(jiān)督和追懲的成本，提高反腐敗的效率。其次要加快完善數(shù)字監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，確保行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的依據(jù)和權(quán)限，規(guī)范行政行為和監(jiān)督程序。最后要提升監(jiān)督人員素質(zhì)，加強(qiáng)行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，增強(qiáng)行政監(jiān)督人員的數(shù)字運(yùn)用水平。

3.4拓寬參與渠道，加強(qiáng)公眾參與

首先要切實(shí)保障公民的參與權(quán)。加快地方政府民主法治建設(shè)步伐，應(yīng)開創(chuàng)和拓寬更為積極有效合理的，切實(shí)能夠解決突出問題的表達(dá)渠道，避免一些消極影響的發(fā)生和擴(kuò)散。其次要加強(qiáng)評(píng)估反饋機(jī)制。地方政府可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)收集和分析參與結(jié)果和意見反饋，對(duì)公眾參與的效果進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)公眾參與的方式和流程。最后要建立健全的信息安全管理制度，采取合適的技術(shù)和措施保護(hù)共享的信息不被惡意攻擊或?yàn)E用。

4結(jié)論

本文聚焦數(shù)字治理視角下地方政府公信力，構(gòu)建出包括勤政高效、行政行為、行政監(jiān)督以及公眾參與的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及18個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)運(yùn)用層次分析法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。以C市為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出提

作者簡(jiǎn)介：孫心如（2002-），女，漢族，遼寧本溪人，桂林理工大學(xué)商學(xué)院學(xué)生；盧智增（1973-），男，瑤族，湖南江永人，博士，桂林理工大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向：地方政府治理。升地方政府公信力的策略。

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